Seminar Plan- og bygningsrett 2017

Seminar Plan- og bygningsrett 2017

Fagsjef Rune Fredriksen

Program

Kaffe ved ankomst.

09.00 Velkommen - Diverse informasjon v/fagsjef Rune Fredriksen

 Årsrapport – trender

 Områdeovervåkning – Fylkesmannens rolle som rettssikkerhetsinstans

 Hva kan vi lære av granskningen av byggesak i Drammen?

10.00 Pause

10.15 Nye endringer i plan- og bygningsloven v/seniorrådgiver Linda Boldvik

11:00 Pause

11.10 Nytt fra Direktoratet for byggkvalitet

v/rådgiver Øyvind Kikut, Direktoratet for byggkvalitet

• Nye rettslige avklaringer

• Ofte stilte spørsmål 12.00 Lunsj

13:00 Diverse planspørsmål

v/fagsjef Rune Fredriksen og rådgiver Geir Sørmoen

 Usaklig forskjellsbehandling

 Når må plan varsles på nytt

 Mindre endringer

 Motstrid i plan – Hvilken plan gjelder?

13:45 Pause

14:00 Politikernes handlingsrom i byggesaker – «politikerskjønn»

v/ avdelingsdirektør Bente Nyegaard Fjell 15.15 Åpen spørsmålsrunde

15:30 Takk for i dag!

Ny Fylkesmannsstruktur

• Buskerud, Oslo og Akershus og Østfold

– Kontor i Oslo, Moss og Drammen

• Hordaland og Sogn og Fjordane

– To kontorsteder

• Fylkesmannen i Oppland og Hedmark

– Ett kontorsted

• Fylkesmannen i Telemark og Vestfold

– Ett kontorsted

Ny Fylkesmannsstruktur

• Ingen endringer før 1. januar 2019

• Mulige endringer i oppgaver til FM

• Hovedsete i Viken er ikke bestemt

• Oppgavefordeling er ikke bestemt

Kommune Antall saker behandlet i 2016

Omgjort/

opphevet

% omgjort/

opphevet

Drammen 34 5 ^{14,7 %}

Flesberg 2 1 ^{50,0 %}

Flå 2 0 ^{0,0 %}

Gol 1 0 ^{0,0 %}

Hemsedal 8 0 ^{0,0 %}

Hol 15 3 ^{20,0 %}

Hole 5 0 ^{0,0 %}

Hurum 14 1 ^{7,1 %}

Kongsberg 11 2 ^{18,2 %}

Krødsherad 0 0 ^{0,0 %}

Lier 19 1 ^{5,3 %}

Modum 3 1 ^{33,3 %}

Nedre Eiker 7 1 ^{14,3 %}

Nes 5 0 ^{0,0 %}

Nore og Uvdal 2 0 ^{0,0 %}

Ringerike 7 3 ^{42,9 %}

Rollag 1 0 ^{0,0 %}

Røyken 34 7 ^{20,6 %}

Sigdal 5 1 ^{20,0 %}

Øvre Eiker 7 2 ^{28,6 %}

Ål 7 1 ^{14,3 %}

Settesaker 5 1 ^{20,0 %}

Totalt 194 30 ^{15,5 %}

Kommunevis oversikt 2016

Årsrapport 2016

Mottatt 216 Behandlet 194

15,5% omgjort/opphevet NB:

Klage på reguleringsplan fører sjelden frem – Klage på dispensasjon fører ofte frem

Tillatelser til boligenheter 2016

Tillatelser til fritidsbygninger 2016

Uttalelser til planer/dispsøknader

Oversikt over saker

Oversikt over saker

Områdeovervåkning

«Fylkesmannen er statens representant i fylket og har ansvar for å følge opp vedtak, mål og retningslinjer fra Stortinget og regjeringen»

Fylkesmannens roller:

• Iverksetter

• Samordningsmyndighet

• Informasjon

• Rettsikkerhet

Kontroll uten klage - områdeovervåkning

• Kommuneloven §59 – lovlighetskontroll

• Fvl § 35 – ugyldige vedtak

Brev med spørsmål til enkelte kommuner

Eksempel på sak vi har opphevet

• Uthus/garasje 112m2

• Tre etasjer

• Gesims 4,5 meter

• Mønehøyde 7,75

• Nærmere nabogrense enn 4 meter

• LNF-område

Eksempel fortsettelse

Politisk vedtak:

«Det gis tillatelse til omsøkte tiltak. Det settes vilkår om at bygningen ikke kan benyttes til bolig»

FM opphevet vedtaket som ugyldig

Hvorfor gjør vi dette?

For å sikre:

• Likebehandling

• Rettsikkerhet

• Tilliten til forvaltningen

Hva tenker dere om dette?

Granskningen av Drammen kommune

• «hjulpet frem

byggesaker på ulike måter»

• «totalentreprise»

Granskningen av Drammen kommune

Rådmannen i Drammen til VG:

«Det er klart at rutinene ikke har vært gode nok til å forhindre manipuleringer. Vi ser at man har kunnet unngå kontrollrutiner og ledelsesavklaringer. Det vi nå opplever,

viser at vi har behov for en gjennomgang av vår kontrollvirksomhet»

Granskningen av Drammen kommune

Bestilt uavhengig granskning

• Konkret mandat

– Rutiner/praksis og internkontroll

– Ledelseskontroll og personaloppfølging

– I hvilken grad kunne korrupsjonssaken vært oppdaget tidligere

– Forslag til rutiner og praksis som bør endres

Granskning fortsettelse

«Etter Deloittes mening har vesentlige

svakheter over flere år knyttet til ledelse, styring, oppfølging, kvalitetssikring og

intern kontroll i byggesaksavdelingen, ført til brudd på rettsregler og interne rutiner som skal sikre en forsvarlig

byggesaksbehandling i Drammen kommune.»

Granskning fortsettelse

Mangler ved

• Kontrollrutiner

• Formell delegasjon

• Oversikt over fullmakter og ansvar

• Styringsinformasjon

• Saksbehandlingssystemet

Granskning fortsettelse

• Habilitet

• Bierverv

• Klagesaksbehandling

• Fordeling av saker

• Kvalitetssikring

Granskning fortsettelse

«Samlet innebærer ovennevnte forhold at det etter Deloittes mening, ikke er etablert en betryggende kontroll i samsvar med

kommuneloven § 23.2 for avdelingens oppgaveutførelse.»

Granskning fortsettelse

Anbefalinger i rapporten:

• Klare mål for oppgaveutførelse

• Virksomhetsplan

• Riktig rapportering til overordnet nivå

• Betryggende internkontroll

• Risikokartlegging

• Rettsregler må etterleves

Granskning fortsettelse

• Kontinuerlig fokus på antikorrupsjon og etikk

• Tilstrekkelig kontroll i ESA

• Sikre tilstrekkelig kompetanse

• Tilstrekkelig ressurser til kvalitetssikring

Granskning fortsettelse

Hva kan vi lære av denne saken?

• Bruk rapporten ved gjennomgang av egne rutiner

• Sørg for gode kontrollrutiner

• Ha en reell kvalitetssikring av vedtak

Nytt fra KMD

www.planlegging.no

• Plannytt

- Lenke til diverse maler/sjekklister - Høringer

- Tolkningsuttalelser

- Nye veiledere og rapporter - Statistikk

- Norsk – engelsk ordliste for pbl