Tilsyn med
barnehagemyndighetene
Halvdagssamling 08.12.16
Barnehage- og utdanningsavdelingen Fylkesmannen i Østfold
Barnehageloven § 8, første ledd
”Kommunen er lokal barnehagemyndighet. Kommunen skal gi
veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk.”
Kommunen som barnehagemyndighet § 8
≡ Tilsynsoppgaven
● Aktiviteter for å sikre at barnehagen drives i samsvar med lov og forskrifter
● Etterprøve og føre kontroll med at kravene følges
● Pålegg om retting
≡ Veiledningsrollen
● Forebygging av lovbrudd
● Gjøre barnehagene i stand til å drive i samsvar med lov og forskrifter
● Unngå pålegg om retting
≡ Godkjenningsrollen
● Veiledning ovenfor alle som ønsker å starte barnehage
● Utredning, kommunen skal påse at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak treffes
● Godkjenning, kommunen skal foreta en konkret vurdering av barnehagens egnethet i forhold til de krav som utledes av §§1, 1a og 2 om barnehagens formål og innhold
Tilsyn 2016 – 3 ulike metoder
≡ Stedlig tilsyn
≡ Skriftlig tilsyn
≡ Veiledning forut for tilsyn – deretter
stedlig tilsyn
Tilsyn 2016 - tema
≡
Barnehageloven § 8 , jf. §§ 10 og 11 Godkjenning● Halden
≡
Barnehageloven § 8 jf. §16 og §§ 18 og 19; Kommunens tilsyn med barnehager, belyst gjennom pedagogbemanningen og kravene til politiattest● Eidsberg
≡
Barnehageloven § 8, jf. §§ 12, 12 a og 13, samordnet opptak● Råde
≡
Barnehageloven § 8 jf. §22, opplysningsplikt til barneverntjenesten● Moss og Våler
Tilsyn 2017
To typer tilsyn
≡ Skriftlig tilsyn med 4 kommuner – tema : tilskudd til private barnehager
≡ Stedlig tilsyn med 3 kommuner – tema;
kommunens ansvar § 8
Veiledningstilsynet - §§ 8 og 16 med bruk av RefLex
≡ Veiledning forut for tilsynet
≡ Stedlig tilsyn
≡ 3 kommuner – felles veiledning
≡ Tema: barnehagemyndighetens veiledning og tilsyn
≡ Kommunens egenvurdering gjennom RefLex
RefLex – kommunens egenvurdering
≡
Kommunen skal vurdere følgende:● Eget arbeid med risikovurderinger av hvordan barnehageeierne oppfyller eierpliktene i barnehageloven
● Egen bruk av veiledning som virkemiddel for å påse at barnehageeierne driver i samsvar med regelverket
● Egen bruk av tilsyn som virkemiddel for å påse at barnehageeierne driver i samsvar med regelverket
≡
Fylkesmannen har tilgang til egenvurderingene under tilsynet≡
Kommunen kan laste opp dokumenter knyttet til det konkrete spørsmålet i Reflex≡
Spørsmålene er kontrollspørsmål under Fylkesmannens tilsyn med kommuneneKontrolltilsynet - forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager § 9
≡ Skriftlig tilsyn
≡ 4 kommuner
≡ Fylkesmannen vil bl.a. be om vedtak på satser til barnehagene
≡ Enkelt spørreskjema - ja/nei spørsmål
Kort om Difi-rapporten Statens tilsyn med
kommunene
Difi-rapport – Statens tilsyn med kommunene
≡
Publisert 25.november 2016≡
På oppdrag fra kommunal og moderniseringsdepartementet har difi gjennomført en undersøkelse for å få mer kunnskap om det statlige tilsynet med kommunene – dette for å avdekke og forslå mulige forbedringstiltak≡
Undersøkelsen skal brukes inn i departementets gjennomgang av den statlige styringen av kommuneneNoen hovedtrekk fra rapporten..
≡
Tilsyn oppleves som nyttig både av tilsynsmyndighet og kommuner● Aktørene mener tilsyn bidrar til læring og bedre kommunale tjenester
● Kommunene er mer positive nå enn ved tidligere undersøkelser
≡
Kommunens tidsbruk knyttet til statlig tilsyn er begrenset● Difi vurderer at tidsbruken ikke er en urimelig belastning
≡
Mange kommuner opplever veiledning som like nyttig som tilsyn for å sikre regeletterlevelse● Læring tilknyttet tilsyn bør styrkes
Difi-rapport forts.
≡ Fylkesmannens ulike tilsyn er godt samordnet, men samordning med andre statlige aktører kan bli
bedre
≡ Samordning med kommunens egenkontroll er svak
● Difi presiserer at egenkontroll ikke erstatter
ekstern kontroll, men at Fylkesmannen i større
grad bør benytte resultater fra egenkontroll ved
vurdering av behovet for tilsyn
Endringer i
barnehageloven § 9
Statlig tilsyn
Ny tilsynshjemmel i § 9 andre ledd
≡ «Fylkesmannen kan i særlige tilfeller føre tilsyn med
at den enkelte barnehage blir drevet i samsvar med
denne loven med forskrifter. Fylkesmannen kan gi
pålegg til barnehageeier om å rette forhold som er i
strid med bestemmelser i loven her. Hvis fristen for
å etterkomme pålegget ikke overholdes, eller hvis
forholdet ikke lar seg rette, kan fylkesmannen vedta
tidsbegrenset eller varig stenging av barnehagen»
Formål: Et uavhengig tilsyn med barnehagene
≡ Sundvolden-plattformen
≡ Kan redusere utfordringene med at kommunen er tillagt rollen som både myndighet og eier
≡ Ønsker å sikre barn og foreldre et bedre
rettsvern
Innretting av tilsynet
≡ Ingen innskrenking av barnehagemyndighetens tilsynsansvar
≡ Særlige tilfeller: unntak fra hovedregelen
≡ Først og fremst der FM mottar henvendelser eller andre opplysninger som tilsier at statlig tilsyn er nødvendig
≡ Krever ikke at FM har en kontinuerlig
områdeovervåkning av barnehagenes
regelverksett
erlevelseSærlige tilfeller
≡
Først og fremst Fylkesmannens skjønnsvurdering.Aktuelle tilfeller:
≡
Barnehagemyndighetens tilsyn har ikke ført til retting≡
Barnehagemyndigheten har ikke ført tilsyn med forholdet≡
Barnehagemyndighetens vedtak● opprettholder brudd på lovverk, eller
● har åpenbare feil/mangler
≡
Sammenblanding av rollen som eier og myndighet≡
FM oppdager lovbrudd på eierpliktene i tilsyn med barnehagemyndighetenAndre momenter – særlige tilfeller
≡ Barns sårbarhet
● Sakens alvor, om barna har
funksjonsnedsettelse, om barnet er under omsorg av barnevernet, utsatt for vold eller overgrep, eller på andre måter regnes som sårbare
≡ FM kan ikke føre tilsyn med «uforsvarlige forhold» jf.
§ 16
Manglende kompetanse hos barnehagemyndigheten
≡
Utgangspunktet: Manglende kompetanse eller ressurser hos barnehagemyndigheten er ikke et særlig tilfelle≡
Unntak:● Barnehagemyndighetens tilsyn ikke har ført til retting
● Barnehagemyndigheten ikke har ført tilsyn med forholdet
● Barnehagemyndighetens vedtak
o opprettholder brudd på lovverk, eller
o har åpenbare feil/mangler
● Sammenblanding av roller i kommunal forvaltning taler for statlig tilsyn
