- VERN OG BRUK AV BIOLOGISK MANGFOLD Status for arbeidet med miljøvernforvaltningens resultatmål

A aplicação do conceito de internalização às empresas multinacionais foi iniciada de forma sistematizada por um conjunto de académicos ligados à chamada “Escola de Reading”, nomeadamente Buckley e Casson (1976, 1985, 2004, 2007 e 2009), Rugman (1980, 1981) e Hennart (1982), tendo por principal referência alguns dos trabalhos desenvolvidos por Coase (1937).

No âmbito desta teoria, a existência da empresa multinacional não é originada por um conjunto de vantagens monopolísticas mas sim, antes, pela sua capacidade e eficiência em internamente reduzir os seus custos de transação num contexto de transferência de produtos intermediários fora do mercado doméstico e, por vezes, a longas distâncias (Rugman et al., 2011). A empresa multinacional integra internamente um conjunto de transações que seriam realizadas pelo mercado se ela tivesse optado por vender a sua produção no exterior ou a licença da sua exploração, pelo que a decisão de internacionalização assenta fundamentalmente numa perspetiva de redução de custos (McDougall et al., 1994).

De acordo com Ietto-Gillies (2012) esta teoria desenvolveu-se seguindo um conjunto de premissas bastante simples, a saber: (1) as empresas maximizam os seus resultados num contexto de imperfeições de mercados; (2) quando os mercados para os produtos intermediários são imperfeitos existe um incentivo para os ultrapassar através da criação de mercados internos que irão envolver, sob a mesma propriedade e controlo, as atividades relacionadas com o mercado; (3) a internalização dos mercados através das

fronteiras nacionais permitirá o aparecimento de empresas multinacionais. Nesta perspetiva, os fatores determinantes para a decisão de internalização estão ligados à natureza específica da própria empresa e à sua capacidade de organizar e gerir os mercados internos de uma forma eficiente e também a aspetos relacionados com o setor, região e países de possível internalização. Esta teoria preconiza que, devido à imperfeição dos mercados, é vantajoso para as empresas internalizarem as vantagens que possuem e desse modo expandirem as suas atividades para um ou mais mercados externos. O que se pretende explicar é como é que as empresas se envolvem na produção internacional, pelo que o foco do estudo passa da análise do investimento direto estrangeiro (IDE) num determinado país para o nível da entidade que realiza esse investimento – a empresa multinacional (Rugman et al., 2011).

O argumento principal da teoria da internalização é o de que a empresa multinacional pretende atingir o nível máximo de rentabilidade para além do mercado doméstico, através da internalização dos seus mercados intermediários (geralmente os mercados de ativos intangíveis como a tecnologia, o “know-how” industrial e as marcas) e como resultado das diversas imperfeições de mercado. A teoria da internalização alarga para a empresa multinacional as propostas centrais da teoria económica dos custos de transação desenvolvida para o mercado doméstico por Coase (1937). No contexto desta teoria, empresas e mercados são considerados como formas alternativas de organizar a produção. O papel das empresas torna-se determinante sempre que os custos de utilização do mecanismo de preços (custos de transação) forem superiores aos custos de coordenação das mesmas atividades no interior da empresa. Nesta situação, as transações de mercado serão realizadas pela empresa que desse modo as internaliza.

A aplicação do conceito de internalização à empresa multinacional foi iniciada, de uma forma sistematizada, por Buckley e Casson (1976, 1985), que identificaram a internalização dos produtos intermediários como estando no centro das explicações sobre a existência do IDE e das próprias empresas multinacionais. De acordo com estes autores, as empresas optam pelo IDE quando tomam conhecimento de que os benefícios líquidos

são resultantes das relações comerciais externas. A partir do momento em que se realizam operações de IDE, as empresas internalizam mercados quando os seus custos de transação são inferiores aos custos desse mercado (Faeth, 2009). Nesta perspetiva, a empresa integra no seu espaço interno um conjunto de transações que seriam realizadas pelo mercado se optasse por vender a sua produção no exterior ou a licença da sua exploração.

Buckley e Casson (1976: 35) chamam a atenção para a especificidade do conhecimento no âmbito organizacional, referindo que “o conhecimento é um bem público dentro da empresa”, o que significa que pode ser facilmente transferível e utilizado em diferentes subsidiárias da empresa sem custos extra, mas que, por outro lado, também é um bem difícil de proteger. Os dois autores acrescentam ainda que “existe uma razão especial para acreditar que a internalização do conhecimento do mercado vai gerar um elevado grau de multinacionalidade entre as empresas. Porque o conhecimento é um bem público que é facilmente transferível através das fronteiras nacionais, a sua exploração é logicamente uma operação internacional. Neste sentido, e a menos que a vantagem comparativa ou outros fatores restrinjam a produção a um único país, a internalização do conhecimento irá requerer que cada empresa opere numa rede de subsidiárias a uma escala mundial” (Buckley e Casson, 1976: 45).

O crescimento das empresas multinacionais foi também facilitado pela “redução constante dos custos com as comunicações e o crescente espaço para a redução de impostos através dos preços de transferência” (Buckley e Casson, 1976: 36).

O estímulo para a empresa internalizar as suas atividades através das fronteiras nacionais vai depender da conjugação das seguintes variáveis (Buckley e Casson, 1976, 1985): (1) fatores específicos da indústria, nomeadamente a natureza do produto, estrutura do mercado externo e a relação das escalas ótimas das atividades ligadas pelo mercado; (2) fatores específicos da região, designadamente custos de fatores das diferentes regiões, existência de matérias-primas e distância geográfica entre as regiões; (3) fatores específicos do país como o regime político, económico e fiscal, (4) e fatores específicos

da empresa, sobretudo no que se refere à capacidade de gestão e de comunicação com as suas unidades no exterior e à capacidade de sistematizar a complexidade fiscal e contabilística dos vários países. A posse de informação relativamente a estas variáveis permitirá à empresa escolher os mercados mais adequados para operar.

De acordo com a teoria da internalização, num mercado em expansão a empresa terá um padrão de crescimento que se iniciará pela exportação, passará para o licenciamento e, numa fase final, adotará uma decisão de investimento direto no estrangeiro (Hemais e Hilal, 2004). No entanto, e de acordo com os mesmos autores, esta evolução poderá sofrer algumas alterações, pois se o mercado for pequeno e estável, não existirão estímulos para a empresa substituir a exportação por outra forma de envolvimento no mercado.

O processo de internalização tem também os seus custos que derivam, fundamentalmente, de questões de organização e comunicação interna da empresa e de eventuais decisões discriminatórias contra empresas estrangeiras tomadas pelos governos dos países onde essas empresas estão instaladas (Buckley e Casson, 2004). No entanto, estes autores referem que os benefícios da internalização podem ser observados em duas situações concretas: “em primeiro lugar, em setores industriais onde as empresas necessitam de receber fornecimentos de matérias-primas e, em segundo lugar, em setores industriais onde os fluxos de conhecimentos técnicos e de marketing são importantes“ (Buckley e Casson, 2004: 58). Atualmente, a produção e a internalização de fluxos de conhecimento requerem uma cuidada sincronização com outras atividades dentro da empresa e têm uma função preponderante na cadeia produtiva das empresas multinacionais, contribuindo, de forma decisiva, para o “contínuo reforço do efeito de propriedade” (Buckley e Casson, 2004: 58).

Rugman (1980, 1981) considera a teoria da internalização como uma teoria geral da empresa multinacional que permite explicar as razões que levam a empresa à realização da sua produção em mercados internacionais, bem como nos mercados domésticos. Cada

e/ou outras capacidades próprias não disponíveis ou difíceis de adquirir no curto prazo por outras empresas) que lhe permitem posições mais vantajosas relativamente a outras empresas. No entanto, o mesmo autor refere que a existência de vantagens específicas da empresa é um aspeto importante mas não uma condição suficiente para que uma empresa multinacional decida realizar uma operação de investimento direto no estrangeiro. Mas são as “ vantagens específicas da empresa e o tipo de vantagens específicas existentes em determinado país que vão determinar se uma operação de produção industrial vai ser instalada num país estrangeiro, ou seja, se o processo de internalização irá ocorrer” (Rugman e Verbeke, 2009: 155).

Rugman e Verbeke (2001) analisaram as vantagens específicas das empresas em redes multinacionais e classificaram essas vantagens como “vantagens locais” (“location

bound”) e “vantagens não locais” (“non location bound”). As “vantagens locais”

beneficiam a empresa num determinado lugar e permitem que esta assegure respostas locais mas confinadas a uma determinada unidade ou região, já que a sua transferência é bastante difícil devido ao facto de existir uma dependência dos recursos locais ou da circunstância dessas vantagens existirem apenas num mercado específico. Já as “vantagens não locais” são transferíveis e podem envolver recursos funcionais diretamente relacionados com a operação (conhecimento nas áreas do marketing ou produção) ou capacidades de gestão.

Nesta perspetiva, nas subsidiárias das empresas multinacionais existem competências provenientes da sede da empresa, relacionadas com as vantagens de propriedade transferidas da sede para a subsidiária, e competências que são desenvolvidas pela própria subsidiária, decorrentes das necessidades de adaptação e efetuadas para responder e interagir com as características de determinado mercado. Estas últimas competências desenvolvidas nas empresas subsidiárias podem ser transferidas para a sede da empresa ou para outras subsidiárias, mas nem todas as competências desenvolvidas nas subsidiárias são passiveis de transferência. Neste caso são definidas como vantagens específicas das subsidiárias que podem ser úteis a diferentes unidades da empresa, mas

que dificilmente poderão ser transferidas devido às condições locais como o acesso a recursos (Rugman, 1980, 1981).

Eden (2005) considera que o maior contributo de Rugman (1980, 1981) para a teoria da internalização está associado a dois fatores fundamentais: por um lado, a capacidade que teve em transformar a teoria da internalização numa teoria geral da empresa multinacional e, por outro lado, o facto de ter contribuído para uma maior aproximação entre as teorias da internalização e da gestão estratégica, através do desenvolvimento dos conceitos de “vantagens locais”, “vantagens não locais” e “vantagens específicas das subsidiárias”.

Hennart (1982, 2009a, 2009b) desenvolve uma perspetiva da teoria da internalização diferente daquela que nos foi apresentada por Buckley e Casson (1976, 1985, 2004, 2007, 2009) e Rugman (1980, 1981).

Na opinião de Hennart (1982, 2009a, 2009b), para que uma empresa multinacional decida instalar-se num determinado mercado externo a realização do investimento deve apresentar maiores vantagens do que a exportação direta para esse mercado, e a empresa deverá também considerar mais vantajoso possuir instalações próprias nesse mercado. Nesta situação, a empresa multinacional deverá efetuar a gestão de um conjunto de interdependências, entre atores económicos localizados em diferentes países, de uma forma mais eficiente do que a gestão dos respetivos mercados. Ou seja, “entidades localizadas em dois países diferentes têm potencial para criarem rendas se conseguirem combinar as suas capacidades através dos mercados internacionais ou dentro das empresas multinacionais. As empresas multinacionais surgem quando conseguem oferecer o meio mais eficiente para realizar estas potencialidades, quando são o método mais eficiente para combinar ativos locais e ativos estrangeiros” (Hennart, 2009a: 140).

As multinacionais existem porque a combinação destes ativos é realizada de uma forma mais eficiente dentro dessas multinacionais do que através de contratos ou outras

significa aceder, combinar e organizar o uso produtivo de um conjunto de recursos que estão dispersos geograficamente, tais como “know-how”, matérias-primas, marketing, distribuição e recursos financeiros. O investimento direto estrangeiro concretiza-se quando a empresa multinacional internaliza mercados com estes recursos.

Em relação à teoria da internalização, e apesar do seu contributo para explicar o crescimento e a expansão de uma empresa, Ietto-Gillies (1992), considera que esta subestima o processo de internacionalização em si, ou seja, as razões que levam as empresas a expandirem-se para o exterior, em vez de apostarem no seu crescimento ao nível do mercado nacional.

Fontoura (1997) refere que, na teoria da internalização, a internacionalização é avaliada de uma forma estática, com um âmbito limitado de atuação (multinacionais e investimento direto no exterior) e não tendo em devida atenção outras dimensões como as formas de cooperação interempresariais, para além da própria internacionalização ser vista como um subproduto da internalização, omitindo-se a componente estratégica das decisões sobre o processo de produção internacional. Por outro lado, um conjunto de dados de natureza empírica põem em causa as perspetivas avançadas pela teoria da internalização que apontavam para uma crescente internalização das atividades das empresas multinacionais, com a redução dos custos de transação. Com efeito, e como refere Ietto-Gilles (2012), constatou-se, nas últimas décadas e até ao início da década de 90 do século passado, uma tendência crescente de externalização das atividades das empresas (através de processos de “outsourcing”) ao nível nacional e internacional, que não é explicada pela teoria da internalização e sem que se tenham verificado mudanças significativas nos custos de transação. Todavia, nos últimos anos, assistiram-se a alguns movimentos em sentido contrário com algumas empresas a tornarem a apostar na produção interna e verticalmente integrada.

No entanto, Ietto-Gilles (2012) acrescenta que a teoria da internalização constitui um quadro teórico bastante útil, destacando a relevância que as questões de organização

assumem nas decisões ao nível da empresa e nomeadamente nas decisões que têm a ver com as atividades internacionais da empresa.