Na busca pelo referencial teórico, observou-se que muitos autores direcionaram os modelos de GC para organizações particulares. Lembrando que a entidade em estudo é uma organização pública, houve o cuidado de encontrar um referencial teórico que fosse adequado neste cenário.
Viajando pela literatura encontrou-se um trabalho de Batista (2012) o qual fez uma revisão de literatura com o objetivo de verificar os trabalhos publicados de Knowledge Management (KM) com foco no setor público, objeto desta pesquisa.
Batista (2012) utilizou Scopus o maior banco de dados, no qual mais de 30.000 publicações foram encontradas com os termos Knowledge Management, Knowledge Management Framework e Framework in the public sector, apenas cinco abordavam o tópico ‘Modelos de GC no setor público’(JIANG; HUO; ZHU, 2009); (SALAVATI; SHAFEI; SHAGHAYEGH, 2010); (MONOVVARIAN; KASAEI, 2007) e; (GIRARD; MCINTYRE, 2010).
O autor defendeu a necessidade de um modelo genérico, holístico destinado a administração pública brasileira, tendo em vista que são escassos os estudos na literatura de GC com base nas características da Administração pública (AP) e; estudos de casos encontrados foram construidos com modelos já existentes e os poucos modelos de GC existentes para Administração Pública apresentaram pouca contribuição.
O modelo adequado para orientar as organizações brasileiras na implementação de GC deve apresentar as seguintes caracteristicas, Batista (2012, p. 19);
Ser simples; Ser prático;
Ter definição clara, objetiva e constextualizada de GC para AP; Comtemplar as partes interessadas da administração pública,[...]; Ter uma sólida fundamentação teórica [...];
Ser relevante e útil [...];
Ter linguagem e conteúdo adequado à Administração pública; Estar relacionado com as iniciativas da Administração pública [...]; Contemplar fatores criticos de sucesso na implementação da GC; Ter uma abordagem híbrida, [...];
Ser acompanhado de um manual de implementação de GC .
O autor fez uma análise de um roteiro para a implementação de GC, intitulado (Road Map for Knowledge Results) da American Productivity and Quality Center (APQC); um modelo construido para pequenas e médias empresas pela APO; e um questionário de pesquisa utilizado pela Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico
(OCDE) para identificar elementos para a construção de um modelo de GC genérico, holístico e específico para Administração pública brasileira e identificou os seguintes componentes a serem utilizados no modelo de GC para a Administração pública brasileira, a saber (ver Quadro 2)
A partir deste estudo, Batista (2012) construiu um modelo híbrido, em que ao mesmo tempo descritivo- descreve elementos essenciais da GC, e prescritivo- orienta como implementar a GC, representado a seguir (ver Figura 2).
O ponto de partida do modelo é alinhar a GC aos direcionadores estratégicos da organizaçao pública: visão de futuro, missão, objetivos estratégicos, estratégias e metas. O segundo componente do modelo de GC são os fatores críticos de sucesso ou viabilizadores da GC: liderança, tecnologia, pessoas, processos.
A liderança na escola pública está representada na figura do gestor que de acordo com Lück (2009, p. 23) “O diretor escolar é o líder, mentor, coordenador e orientador principal da vida da escola e todo o seu trabalho educacional, não devendo sua responsabilidade ser diluída entre todos os colaboradores da gestão escolar, embora possa ser com eles compartilhada.”
QUADRO 2: Componentes para um modelo de GC para Adm. Pública brasileira
FATORES CRÍTICOS DE SUCESSO OU VIABILIZADORES DA GC NA ORGANIZAÇÃO Liderança; Pessoas; Tecnologia; Processos; PROCESSOS DE GC Identificação; Criação; Armazenamento; Compartilhamento; Aplicação do conhecimento.
ALINHAMENTO DA GC COM MISSÃO, VISÃO E OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DA ORGANIZAÇÃO RESULTADO DA GC
Aprendizagem e inovação;
Aumento da capacidade individual, das equipes da organiação e da sociedade; Aumento da eficiêcia;
Melhoria da qualidade e processos e produtos e serviços. PARTE INTERESSADA DA ADMINSTRAÇÃO PÚBLIA. Cidadão-usuário;
Sociedade.
Fonte: Batista ( 2012 p. 36-37 adaptado pela autora)
A tecnologia viabiliza e acelera os processos de GC por meio de práticas efetivas cujo foco central é a base tecnológica. Segundo Batista (2012) essas práticas podem ser: mecanismos de busca, repositórios de conhecimentos, intranets e extranets.
FIGURA 2 : Modelo de Gestão do Conhecimento para Administração Pública
Fonte: Batista ( 2012)
Os programas de capacitação profissional, assim como desenvolvimento de carreiras são passos importantes dentro de uma organização que deseja incrementar a habilidade dos servidores e gestores públicos na identificação, criação, armazenamento e aplicação do conhecimento. Segundo Batista (2012, p. 49) “É importante disseminar de maneira sistemática informações sobre os benefícios, a política, a estratégia, o modelo, o plano e as ferramentas de GC para novos servidores [...]”
O processo, segundo o autor, é um conjunto de atividades de transformar insumos em produtos e serviços. Na gestão de processos as seguintes ações são importantes, a saber: definir competências organizacionais essenciais e alinhá-las à visão, à missão e aos objetivos da organização; modelar sistemas de trabalho e processos de apoio e finalísticos principais para agregar valor ao cidadão-usuário e alcançar alto desempenho institucional; adotar um sistema organizado para gerenciar situações de crise ou eventos imprevistos para assegurar a continuidade das operações, prevenção e correção; gerenciar processos de apoio e finalísticos principais para assegurar o atendimento dos requisitos do cidadão-usuário e a manutenção dos resultados da organização ; e avaliar e melhorar continuamente os processos de apoio e finalísticos para melhorar o desempenho e melhorar produtos e serviços públicos.
O processo de GC compreende: identificar, criar, armazenar compartilhar e ampliar o conhecimento, os quais formam um processo integrado chamado Modelo de GC para a administração pública de Processo de GC. Já o ciclo KDCA compreende quatro componentes do modelo, isto é, ‘K’ (knowledge = conhecimento); ‘D’ (do = executar); ‘C’ (check = verificar) e ‘A’ (action= atuar corretivamente).
Os resultados imediatos são as inovações e as aprendizagens que, segundo o autor, as inovações podem resultar em novos serviços e processos, novas tecnologias, novos projetos, nova políticas públicas e novos modelos de gestão pública.
2.9 REFERENCIAL TEÓRICO ADOTADO