Regulering av fisket etter rognkjeks i Nordland, Troms og Finnmark i 2011
REGULERING AV FISKET ETTER ROGNKJEKS I NORDLAND, TROMS OG FINNMARK I 2011
SAK 16/2010
REGULERING AV FISKET ETTER ROGNKJEKS I NORDLAND, TROMS OG FINNMARK I 2011
Fiskeridirektøren har forelagt forslaget til regulering av fisket etter rognkjeks i Nordland, Troms og Finnmark i 2011 for Sametinget som ledd i gjennomføringen av avtalen om administrative konsultasjoner. Sametingets innspill er vedlagt i sin helhet
1 SAMMENDRAG
Fiskeridirektøren foreslår en videreføring av reguleringsopplegget fra 2010.
2 FISKET I 2010
Fisket etter rognkjeks i Nordland, Troms og Finnmark var i 2010 regulert med maksimalkvoter på inntil 2 500 kilo utilvirket rognkjeksrogn.
Vilkårene for å delta i åpen gruppe var at fartøyet måtte være registrert i merkeregisteret og være under 13 meter største lengde. Eier av fartøyet måtte være ført i fiskemanntallet.
For å delta i kystfartøygruppens fiske etter rognkjeks med fartøy på eller over 13 meter største lengde i Nordland, Troms og Finnmark var det som tillegg satt som vilkår om at eier av fartøyet måtte ha fisket og levert rognkjeks med fartøyet i minst ett av årene 2007, 2008 eller 2009.
Tabell 1: Utviklingen i fangst og deltakelse i fisket etter rognkjeks i årene fra 2001 til 2010
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Kilde: Fiskeridirektoratets Landings- og sluttseddelregister, Konsesjons- og deltagerregister per 08.11.10.
Tabellen tar kun for seg fangst omsatt gjennom Norges Råfisklag. Fangsten av rognkjeks målt i rund vekt har i perioden 2001 og 2010 variert mellom 2 209 tonn og 6 034 tonn.
Deltakelsen hadde en topp i 2003 med hele 729 fartøy som fisket rognkjeks. I perioden 2003 til 2007 sank antall deltakende fartøy hvert år med en bunn i 2007. I 2008 økte antall fartøy til 368 for så å gå ned til hhv. 343 og 296 deltagende fartøy i 2009 og 2010.
I 2010 leverte 255 fartøy utilvirket rårogn, en nedgang på 54 fartøy i forhold til 2009. 59 fartøy leverte tilvirket rogn saltet i tønner, en oppgang på 25 fartøy i forhold til 2009. 18 av disse fartøyene leverte både utilvirket rårogn og tilvirket rogn saltet i tønner.
Tabell 2: Minstepriser og gjennomsnittspriser for rogn for årene 2001-2010
Minstepriser (kr) Gjennomsnittspriser (kr)
Utilvirket rogn kg3 Tilvirket rogn tønne Utilvirket rogn kg 3 Tilvirket rogn tønne
2001 27,0 4 300 27,41 4 332
Kilde: Norges Råfisklag per 26. oktober 2010
I følge Norges Råfisklag er det årlige internasjonale markedet for rognkjeksrogn estimert til 30 - 35 000 tønner rognkjeksrogn. I 2004 ble det totalt produsert 45 000 tønner
rognkjeksrogn, noe som førte til store lagre allerede ved inngangen til 2005-sesongen. Dette førte til stor usikkerhet i markedet. Norge, Island, Grønland og Newfoundland ble enige om å begrense fangsten til ca. 30 000 tønner rogn i 2005. Denne avtalen er videreført. I 2005 og
1Summen av utilvirket rogn (rårogn) = tilvirket rogn omregnet til utilvirket rogn (omregningsfaktor 130/105) + utilvirket rogn.
2Tonn rundvekt inkluderer også fangst av rognkall. Omregningsfaktoren fra utilvirket rognkjeksrogn til rundvekt er 6,7
3 Minsteprisen og gjennomsnittspris for utilvirket rogn er oppgitt i liter i 2001-2005. Etter 2005 er prisen oppgitt i kg.
4 Minsteprisen ble senket f.o.m. 18.04.05
2006 var totalproduksjonen i størrelsesorden 28 000 - 32 000 tønner. Den samlede produksjonen i 2007 og 2008 var hhv. 21 000 tønner og 28 000 tønner.
I 2009 gikk den samlede produksjonen ned til 20 000 tønner. Det var derfor lite rognkjeks på lager ved inngangen til 2010, noe som har ført til svært god etterspørsel etter rognkjeks i år.
Norges Råfisklag melder om at den samlede produksjonen i 2010 er på totalt ca 30 000 tønner. Island landet 17-18 000 tønner, Grønland 8 000 tønner, New Foundland 1 000 tønner og Norge 2 900 tønner.
I følge Norges Råfisklag økte prisene spesielt på slutten av sesongen, dette med bakgrunn i at enkelte kjøpere fikk tak i for lite rognkjeksrogn. På slutten av sesongen opplevde
sjølprodusentene en dobling av minsteprisene på 5 000 kr per tønne tilvirket rogn. Prisen på utilvirket rårogn lå på et betydelig lavere nivå.
Norges Råfisklag forventer god etterspørsel etter rognkjeks også i 2011 og følgelig også gode priser. Tabell 3 viser fangst fordelt på fartøylengde i perioden 2005-2010.
Tabell 3: Fangst fordelt på fartøy (lengdefordeling) i perioden 2005 – 2010
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Kilde: Fiskeridirektoratets Landings- og sluttseddelregister/Merkeregister per 08.11.10.
Tabellen over viser at deltagelsen nådde et bunnivå i 2007. En av årsakene til den dårlige deltagelsen i 2007 var at det gjenstod en stor restkvote på torsk i perioden mars – juni. På grunn av at prisene for torsk og rognkjeksrogn lå på samme nivå valgte mange fartøy å fiske torsk. I 2008 deltok det flere fartøy. Årsaken til dette var høyere maksimalkvoter, større etterspørsel etter rognkjeksrogn, samt at mange fartøy var ferdige med torskekvoten da rognkjeksfisket startet. Siden 2008 har deltagelsen gått ned. Det deltok 47 færre fartøy i 2010 enn i 2009. Landet kvantum gikk imidlertid ned med 39 %, fra 2008 til 2009 og 11 % fra 2009 til 2010.
I følge Norges Råfisklag var mange fartøy interessert i å delta i rognkjeksfisket i år. Dårlig fangsting i begynnelsen av sesongen førte imidlertid til at fartøy prioriterte torskefisket fremfor å fiske rognkjeks. Det var dårlig innsig (lite gytemoden rognkjeks) på de tradisjonelle plassene. Fisket i Øst-Finnmark har økt i år, spesielt fisket på Varangerfjorden har tatt seg opp.
Årsaken til dårlig fangsting kan være at rognkjeksfisket, på grunn av refordeling i torskefisket, kom for sent i gang i forhold til gyteinsiget. I tillegg meldes det om dårlige værforhold. Siden garnene settes på grunt vann på værutsatte strekninger, er dette fisket veldig væravhengig.
3 BESTANDSUTVIKLING
Havforskningsinstituttet (HI) har besluttet at det ikke er nødvendig å gjennomføre nye beregninger hvert år for å vurdere rognkjeksbestanden. Det er derfor i 2010 ikke samlet inn data fra fisket. HI foretar bestandsberegninger hvert annet år, og regulering i 2011 er basert på rådgivningen som ble gitt høsten 2009.
HI viser til at bestanden er på et historisk lavmål og utgjør noe over 1/3-del av nivået på 80-tallet.
På grunn av usikker rekruttering og redusert tilfang av data er bestandsanslaget usikkert.
Beregningene i 2009 var usikre fordi HI utover fangstinformasjon og beregninger over bestanden er avhengig at lokale fiskere samler inn data og sender til HI. I 2008 bidro 4 fiskere, mens i 2009 bidro kun 1 fisker. HI baserte på denne bakgrunn sine beregninger på antagelsen om at bestanden er relativ stabil.
HI mener at det er godt samsvar med fangsttallene fra 2010 og prognosen knyttet til en moderat beskatning. Så lenge et samlet kvantum utgjør ca. 400 tonn rå rogn, er det forventet at bestanden vil holde seg stabil årene fremover.
På den bakgrunn gjentar de rådet fra 2009 om et moderat uttak fra bestanden på ca 400 tonn rogn.
Havforskningsinstituttets rådgivning følger vedlagt (./.).
4 REGULERINGSTILTAK I 2011
4.1 DELTAKELSESKRITERIER
Det ble i 1998 innført deltagerbegrensning for fartøy på eller over 13 meter største lengde i fisket etter rognkjeks.
Kriteriene for å delta i fisket i åpen og lukket gruppe fremgår av den årlige forskrift om deltagelse i kystfartøygruppens fiske (deltakerforskriften).
I 2010 oppfylte 8 fartøy aktivitetskravet for å delta i lukket gruppe, dvs. fartøy på eller over 13 meter største lengde. 7 fartøy deltok, og fangsten til disse fartøyene utgjorde 93 tonn rund vekt av total fangst på 2 536 tonn rund vekt.
Forslag til forskrift om deltakelse i kystfartøygruppens fiske for 2011 har vært på høring og forslaget er oversendt til Fiskeri- og kystdepartementet. Fiskeridirektoratet har foreslått videreført bestemmelsen fra 2010 om at eier av fiskefartøy ikke kan delta i fisket etter rognkjeks i Nordland, Troms og Finnmark med mer enn ett fartøy. Direktoratet har også foreslått videreført bestemmelsen om at hvis eier av fartøy som deltar i rognkjeksfisket i Nordland, Troms og Finnmark eier 50 % eller mer i annet fartøy, kan sistnevnte fartøy ikke delta i rognkjeksfisket.
Sametinget har med bakgrunn ønsket om at fiske etter rognkjeks blir forbeholdt den minste flåtegruppen (under 11 meter) fremmet følgende forslag:
”Sametinget ønsker at dette fisket blir forbeholdt den minste flåtegruppen (under 11 meter).
4.2 MAKSIMALKVOTE
Siden 2006 har maksimalkvoten vært angitt i kilo utilvirket rognkjeksrogn. I det videre er det forutsatt at det for utilvirket rogn er et en-til-en forhold mellom kilo i produktvekt og liter rårogn. Tabell 4 viser maksimalkvotens størrelse i perioden 1997 – 2010.
Tabell 4: Maksimalkvotens størrelse i perioden 1997 - 2010
År Maksimalkvote
1997 - 2004 2 000 liter
2005 1 800 liter
2006 2 000 kg
2007 2 000 kg
2008 2 500 kg
2009 2 000 kg
2010 2 500 kg
Som beskrevet i kapittel 2 har fiskeriet de siste år vært preget av en vanskelig
markedssituasjon med avsetningsproblemer. Minsteprisene har vært lave, noe som har ført til veldig lav fartøydeltagelse. Tiltakene iverksatt de siste år har gjort at etterspørselen og prisene gradvis har bedret seg. I 2010 nådde prisene et høyt nivå sett i forhold til prisene de siste 9 år, se drøfting etter tabell 2.
Selv om kjøperne var aktive i kjøpet av rognkjeksrogn, gikk totalkvantumet på utilvirket rognkjeksrogn i 2010 ned med ca. 11 % i forhold til 2009.
Tabell 5 gir en oversikt over hvor stor andel av fartøyene som har fisket 2 000 kg rognkjeksrogn eller mer i perioden 2000 - 2010.
Tabell 5: Antall fartøy totalt og antall fartøy som har fisket 2 000 kg rognkjeksrogn eller mer i årene 2000 – 2010
Kilde: Fiskeridirektoratets Landings- og sluttseddelregister per 08.11.10
I 2008 fisket totalt 146 fartøy hele maksimalkvoten på 2 500 kg utilvirket rognkjeksrogn. I 2009 fisket kun 74 fartøy hele maksimalkvoten på 2 000 kg utilvirket rognkjeksrogn. I 2010 har kun 39 fartøy utnyttet hele maksimalkvoten sin på 2 500 kg rogn. Imidlertid fisket 80 fartøy mer enn 2 000 kg utilvirket rognkjeks.
Sametinget har med bakgrunn i ønsket om at rognkvoten for 2010 settes til 2 500 per fartøy fremmet følgende forslag:
”Båtkvoten for 2011 blir satt til 2 500 kg rogn”
I år gikk antall deltagende fartøy og levert kvantum ned i forhold til 2009, imidlertid ble minsteprisen for rognkjeks på slutten av sesongen doblet. En forventing i flåten om god etterspørsel etter rognkjeks og følgelig også gode priser i 2011, kan medføre en økt deltagelse i 2011. Imidlertid vil Fiskeridirektøren på bakgrunn av erfaringen med årets fiskeri med dårlig fangsting og dårlig vær foreslå å videreføre en maksimalkvote på 2 500 kg i 2011.
Fiskeridirektøren foreslår at maksimalkvoten fastsettes til 2 500 kg utilvirket rognkjeksrogn i 2011.
4.3 FANGSTPERIODE
I 2006 ble det innført stoppdato i fisket etter rognkjeks. Det ble da satt en felles stoppdato for alle områdene den 20. juni. På bakgrunn av variasjon i tidspunkt for gyteinnsig og
fangstsesong langs kysten av Nord-Norge innførte Fiskeri- og kystdepartementet i 2007 i tillegg en særskilt stoppdato for fiske etter rognkjeks i Finnmark øst for 26°Ø, datoen ble satt til 5. juli. Rognkjeksfiskerne i Øst-Finnmark har i tillegg forskjøvet sesongen noe lengre
utover våren på grunn av større mengder kongekrabbe på fangstfeltene tidlig på våren. Dette har bidratt til å redusere mengden bifangst av kongekrabbe i rognkjeksgarn.
Fiskeridirektøren foreslår at stoppdatoene fra 2010 blir videreført til 2011.
Fiskeridirektøren vil tilrå at fisket etter rognkjeks i Nordland, Troms og Finnmark vest for 26°Ø stoppes 20. juni 2011.
Fiskeridirektøren tilrår videre at fisket etter rognkjeks i Finnmark øst for 26°Ø stoppes 5. juli 2011.
5 FRITIDSFISKE
I forskrift av 26. februar 2010 om begrensninger i fisket etter torsk, rognkjeks, makrell og kongekrabbe med merkeregistrerte fartøy eller fra land § 4 er det fastsatt forbud for ikke-manntallsførte fiskere å fiske rognkjeks i Nordland, Troms og Finnmark. Forbudet foreslås videreført i 2011.
Fiskeridirektøren foreslår at forbudet mot fritidsfiske etter rognkjeks videreføres i 2011.
6 UNGDOMSFISKEORDNINGEN
Etter innføring av stoppdatoer 20. juni og 5. juli, ble ungdomsfiskeordningen avviklet i 2007.
Til Reguleringsmøtet høsten 2009 ble det fra Sametinget anmodet om at ungdomsfiskeordningen for rognkjeksfiske ble gjeninnført i 2010.
Fiskeri- og kystdepartementet fulgte anmodningen til Sametinget. I forskrift om adgang for ungdom til å delta i fisket i 2010 (ungdomsfiskeordningen) av 26. februar 2010 ble
ungdomsfiskeordningen gjeninnført for rognkjeksfiske.
Ungdomsfiskeordningen gjelder generelt i perioden 21. juni til og med 13. august. Til forskjell fra de andre artene som omfattes av denne ordningen, ble fiskeperioden for
rognkjeks satt til perioden 1. mai til og med 20. juni vest for 26°Ø, og perioden 1. mai til og med 5. juli 2010 øst for 26°Ø.
Innenfor ungdomsfiskeordningen kan det per fartøy og per person fiskes og landes et kvantum som tilsvarer inntil 400 kg utilvirket rognkjeksrogn. Videre må fartøyet være under 6 meter største lengde.
Sametinget har med bakgrunn i ønsket om at ungdomskvoten skal utgjøre 600 kg rogn per person fremmet følgende forslag:
”Det innføres en ungdomskvote på 600 kg rogn per person”
I følge Fiskeridirektoratets landings- og sluttseddelregister ble det levert totalt 1 008 kg utilvirket rogn av tre ungdommer som følge av ungdomsfiskeordningen. Det ble levert rogn i perioden 4. juni til og med 29. juni 2010.
Dersom ungdomsfiskeordningen blir videreført i 2011 forutsettes det at den også inkluderer rognkjeks.
FISKERIDIREKTORATET
«Soa_Navn»
NOTAT
Saksnummer: 10/11057 Fra: Maja Kirkegaard Brix
Dato: 01.12.2010 Seksjon: Reguleringsseksjonen
Side 1 av 2 Telefon: 41691457
E-post: maja-kirkegaard.brix@fiskeridir.no TIL:
Stein-Åge Johnsen
Kopi til:
Inger-Anne Arvesen Kathrine Kannelønning
REGULERING AV FISKET ETTER ROGNKJEKS I NORDLAND, TROMS OG