Minolta CS1000

A idéia de ampla ocupação urbana no interior das terras brasileiras surgiu no período colonial, quando Marques de Pombal, primeiro ministro de Portugal, lançou a possibilidade de transferência do reino de Portugal para o interior do Brasil46. A Colônia se tornaria metrópole com uma capital central. Desde então, a ampliação da capacidade de resguardar o território contra invasores e de levar desenvolvimento a outras regiões inspiraram os planos de interiorização da sede administrativa do território brasileiro, embora a Proposta não tivesse se concretizado naquele momento.

No século XVIII, a dinâmica de ocupação daquela região, que consistia basicamente na prática da caça e da pequena agricultura pelos indígenas, é modificada com a chegada dos Bandeirantes e impulsionada pelo desenvolvimento da atividade mineradora e pela necessidade de expansão de pastos, que ocasionou intenso movimento migratório de origem nordestina (BERTRAN apud CAMPOS, 2011). Tamanho fluxo, gerado em função das atividades pecuárias e das atividades mineradoras, favoreceram a concessão de terras através das Sesmarias47.

No início do século XIX, traços de cidades como Formosa, Luziânia, Planaltina e Santo Antônio do Descoberto já se formavam num contexto de declínio do ciclo do ouro na região e de ampliação dos sítios de subsistência familiar48. Em 1823, José Bonifácio de Andrada e Silva, então ministro de Negócios Estrangeiros, apoiado pelo Rei Dom João VI, encaminhou a Assembléia Constituinte do Império do Brasil a “Memória sobre a necessidade de edificar no Brasil uma nova capital”, para o que propunha a localidade da então Comarca de Paracatu, em Minas Gerais. Em 1852 é apresentada pelo senador pernambucano Holanda Cavalcanti uma lei ao Senado que dispõe sobre a construção da nova Capital nas latitudes entre 10° e 15°.

46 _{Até então, além da ocupação da área por inúmeras tribos indígenas, pertencentes a antigos grupos Macro-Jê,}

houve, posteriormente, a chegada dos bandeirantes, que consolidaram rotas importantes ao longo do século XVIII com o objetivo de identificar jazidas de minérios, ampliar as áreas para pastagens e escravizar os nativos (BRASIL, 2011).

47 _{Id. ibid.} 48 _{Id. ibid.}

A Constituição de 1891 registrou, após debates realizados desde 1850, a proposta de interiorização da capital, determinando a demarcação de uma zona de 14.000Km² no Planalto Central da República para nela estabelecer-se a futura Capital Federal. O Presidente Floriano Peixoto criou, em 1892, a “Comissão Exploradora do Planalto Central do Brasil”, extinta em 1897, embora responsável por contribuições como o “Quadrilátero Cruls”. Com a proposta, promover-se-ia o desenvolvimento nacional pela aglutinação de uma massa

territorial enorme, (com população) até então bastante concentrada na área litorânea (CAMPOS, 2010).

Em 1920, o Presidente Epitácio Pessoa assina decreto que prevê o início da construção da Nova Capital e, em 1922, lança-se a pedra fundamental em Planaltina, cidade existente desde 1859 (GDF, 2009). A perspectiva de construção da nova sede naquela região teria impulsionado o crescimento e a expansão das cidades ora existentes tal como ocorreu em Brazlandia, fundada em 193349.

Embora a idéia de transferência da Capital tenha origem remota, o planejamento da cidade e sua realização se deram nos anos 50, no período pós-guerra. Trata-

49 _{Id. ibid.}

FIGURA 01: Quadrilátero Cruls, com Retângulo Belcher e Distrito Federal definitivo

se do início do planejamento governamental visto como intervenção planejada do Estado (ARAUJO, 1993). Em 1953, no bojo do projeto desenvolvimentista, o Presidente Getúlio Vargas determinou o levantamento aéreo do Quadrilátero. O serviço delimitou 5.950Km² de área e foi concluído na gestão Café Filho.

O Plano de Metas (1956-1961) de Juscelino Kubitscheck, lançado no âmbito da Campanha Presidencial de 1955, possuía o compromisso central de transferir a capital federal para uma nova sede no interior do País (FISHER; TREVISAN, 2010). Além disso, o Plano previa amplo programa setorial com investimentos na área da infraestrutura, indústrias básicas e de bens de consumo duráveis, ações que enfatizavam o compromisso do Estado na área da infraestrutura urbana (CAMPOS, 2010).

Nessa época, o Brasil tinha como projeto básico construir um parque industrial importante para, a partir disso, tornar-se uma potência mundial (ARAUJO, 1993). Para tanto, era preciso integrar não só o território nacional, mas também sua economia a partir da expansão do sistema de trabalho assalariado no início da formação de uma sociedade

urbano-industrial (CAMPOS, 2010). Como as atividades econômicas se concentravam na faixa litorânea, houve uma conjugação de esforços no sentido de incorporar novos territórios, especialmente as regiões Centro-Oeste e Amazônica, à dinâmica produtiva de foram contínua e permanente (NUNES, 2007).

Empossado, o Presidente encaminha, em 1956, a “Mensagem de Anápolis” ao Congresso, transformada na Lei n° 2.874, que prevê a criação da Companhia Urbanizadora da Nova Capital. No mesmo ano, a Lei n° 3.273 fixa a data da mudança da Capital da União: 21 de abril de 1960.

O DF foi criado a partir de uma configuração político-administrativa peculiar em que, por imposição constitucional, seu território não pode ser dividido em municípios. A Lei Orgânica do DF, promulgada em 08 do junho de 1993, marca a sua emancipação política, e orienta sobre a necessidade de elaborar, incorporando o espírito constitucional, plano diretor para o DF e planos diretores locais50 para cada região administrativa51. Se em 1964, o Distrito Federal era composto por apenas oito regiões administrativas, com a inclusão da Região Administrativa da Fercal, em 2012, estas passaram a somar 31 RA’s. Ressalte-se que 12 destas Regiões foram criadas nos últimos seis anos, período em que a população do DF

50 _{A Emenda n°49, de 2007, à Lei Orgânica do DF, passa a denominar o Plano Diretor Local como Plano de}

Desenvolvimento Local.

51 _{A Lei Orgânica do DF estabelece que o território, região administrativa é o nome que passa a denominar as}

cresceu aproximadamente 14%. O PDOT de 2007, percebendo uma crescente fragmentação na gestão do território, ocasionada pela criação excessiva de RA’s, propôs a organização destas em cinco Unidades de Planejamento Territorial - UPT, com o objetivo de promover integração socioeconômica no território do DF (GDF, 2009).

2.1.1 Segregação socioespacial

O território do Distrito Federal foi intensamente ocupado a partir da década de 60, com base em um modelo polinucleado que teve como um dos efeitos básicos a centrifugação dos assalariados, por um lado, e; a consagração das áreas centrais como objetos de intensa atuação dos agentes imobiliários e de construtoras – porque eram mais valorizadas e melhor equipadas de infraestrutura, bens, serviços e equipamentos, por outro.

Não foi somente a função administrativa da Capital que gerou impactos regionais ao longo do processo de implantação e conformação urbana do Distrito Federal, mas também a estratégia de interiorização, sob o lema desenvolvimentista de que todos os

caminhos levam a Brasília, criou condições para a interiorização e integração da economia a nível nacional.

O Plano Piloto, proposto por Lúcio Costa em 1957, dentro da mais pura

tradição do urbanismo racionalista (GDF, 2009), previa que as cidades-satélites seriam construídas quando o seu núcleo central estivesse totalmente ocupado por uma população de

FIGURA 02: Composição do Distrito Federal em regiões administrativas.

cerca de 500mil habitantes. Entretanto, a intensa imigração ensejou, primeiramente, que se alterasse a proposta inicial a fim de evitar uma prematura favelização da capital, passando o governo a adotar uma ação continuada de transferência dessas famílias.

Como resultado, em 1958, foram implantados os primeiros núcleos periféricos para onde foram transferidas milhares de pessoas que ocupavam as favelas próximas aos canteiros de obras da construção da capital. Sobre o desalinhamento entre o que estava planejado e o processo real de ocupação da região do DF Lúcio Costa comenta:

O crescimento da cidade é que ocorreu de forma anômala. [...] porque o plano estabelecido era para que Brasília se mantivesse dentro dos limites para os quais foi planejada [...]. [...]. Mas [...] a população a que nos referimos (os candangos) aqui ficou, e surgiu o problema de onde localizá-la [...] Daí a criação dos núcleos periféricos [...] os núcleos transformaram-se em verdadeiras cidades, as chamadas cidades-satélites [...]. A cidade ainda está oca. Entretanto, dois terços da população de Brasília mora nessa periferia, o que foi naturalmente desvirtuamento (COSTA, 1974, pg. 221).

Foi, assim, implantada Taguatinga, com o objetivo de abrigar as famílias localizadas em área que seria inundada para a constituição do Lago Paranoá, a Vila Amauri. Aquelas que não puderam ser alocadas em Taguatinga foram direcionadas para Sobradinho, criada para alocar os moradores dos acampamentos das empresas empreiteiras do DNOCS, e Gama que recebeu ainda os moradores de Paranoá e Vila Planalto.

IMAGEM 01: Vila Amauri em 1959.

Para servir de apoio à construção de Brasília, é temporariamente fixada, em 1961, a “Cidade Livre”, que deveria desaparecer após a inauguração da Capital. Foi, no entanto, dessa ocasião que se originou o Núcleo Bandeirante.

As terras, na prática, eram consideradas públicas e o poder público realizava doações por intermédio da NOVACAP, Companhia Urbanizadora da Nova Capital, criada para gerenciar o território demarcado, a outros organismos públicos e demais donatários em potencial como os Institutos de Aposentadorias e a Fundação da Casa Popular, que realizavam convênios para a construção de moradias.

Não havia um planejamento prévio e as decisões eram tomadas caso a caso, pelo menos até o final dos anos 70, quando se elabora o primeiro plano de ordenamento territorial para o DF52 (ABRAMO, 2009).

Na segunda metade da década de 60 cria-se o Guará para abrigar servidores públicos e absorver a população originária de invasões na região. Já em 1970, institui-se a Ceilândia, com o objetivo de abrigar os moradores transferidos das Vilas Tenório, Esperança, IAPI, Morro do Querosene e outras (GDF, 2009).

De acordo com o processo de formação do Aglomerado Urbano de Brasília (STEINBERGER, 1999), em um primeiro período, situado entre os anos de 1956 e 1973, ocorre um processo de urbanização desordenado diante da necessidade precípua de fazer

52 _{Plano Estrutural de Organização do Território (PEOT) do DF, aprovado em 1977.}

IMAGEM 02: Cidade Livre no final da década de 60.

nascer Brasília, prevalecendo o imediatismo, com soluções rápidas e segregadoras53. É o período em que são criadas as primeiras cidades-satélites como Taguatinga, Sobradinho, Guará, Gama e Ceilândia, e em que se consolida a Cidade Livre - atual Núcleo Bandeirante.

O segundo período situa-se entre 1974 e 1987. Nele, o foco do governo era adensar e expandir as cidades já existentes, com alimentação contínua do polinucleamento e manutenção de cinturões ambientais. O período se caracteriza ainda pelo crescimento da ocupação em loteamentos precários54. Neste período foram criados os núcleos de Águas Claras e Samambaia. Segundo Abramo (2011), a população do Paranoá triplicou somente entre 1980 e 1982. De acordo com o Censo de 1980, naquele ano, o Distrito Federal já contava com mais de um milhão de habitantes, sendo que 78,54% dessa população morava na periferia (GDF, 2009).

O último período inicia-se em 1988 e se estende até os dias atuais. Neste, realizam-se ações voltadas para a oferta de lotes, fazendo surgir novas cidades como Santa Maria, Recanto das Emas, Riacho Fundo e São Sebastião. Torna-se perceptível a proliferação de loteamentos clandestinos, que satisfazia os interesses daqueles que ficavam à margem da política pública de distribuição de lotes (STEINBERGER, 1999). É o período de maior crescimento demográfico do Distrito Federal.

No fim da década de 80 e início de 90, além da implantação do setor Sudoeste, são criadas as cidades-satélites de Samambaia, Recanto das Emas, Águas Claras, Riacho Fundo, São Sebastião e Santa Maria, além da ampliação do Guará, com a formação de “quadras econômicas” (GDF, 2009).

Entre 1985 e 1995, foram contabilizados 529 parcelamentos irregulares em terras públicas griladas ou em terras particulares, especialmente na APA do rio São Bartolomeu, na direção oposta aos eixos de crescimentos estabelecidos nos planos de ordenamento (GDF, 2009, pg. 34).

Estima-se que, somente na execução do Programa de Assentamento das Populações de Baixa Renda do DF, entre os anos de 1989 a 1994, tenham sido doados cerca de 120 mil lotes (ABRAMO, 2009).

53 _{Id. ibid.} 54 _{Id. ibid.}