Kick and Kick detection

Em atendimento à solicitação feita no Termo de Referência encaminhado pela Secretaria de Direitos Humanos para a condução desta dissertação, realizamos uma pesquisa de campo mediante aplicação de um questionário27 encaminhado a 39 cidades com população acima de 500 mil habitantes28. O objetivo foi identificar quantas e quais tinham Fundo regulamentado e obter outras informações complementares a este estudo (Apêndices B e C).

Das 39 cidades para as quais enviamos o questionário, 28 responderam às questões formuladas, 11 não responderam e tampouco dispunham de informações sobre o Fundo do Idoso em seus sites.

Dos 28 questionários respondidos, cinco cidades mencionaram que não tinham fundo criado, conforme demonstra o Gráfico 22.

Gráfico 22 – Cidades com mais de 500 mil habitantes de acordo com as respostas ao questionário de pesquisa. Brasil, 2015

Fonte: Elaboração própria – pesquisa realizada mediante envio de questionário a 39 cidades com mais de 500

mil habitantes.

27 _{A estrutura do questionário aplicado às cidades com mais de 500 mil habitantes no Brasil se encontra no} Apêndice A.

28 _{A lista com as cidades de mais de 500 mil habitantes utilizada para essa pesquisa foi retirada do site} <http://exame.abril.com.br/brasil/noticias/as-300-cidades-mais-populosas-do-brasil-em-2013>, que utilizou dados do IBGE, censo 2010, projetado para o ano de 2013. Vale lembrar que os censos são realizados a cada 10 anos e o último é de 2010. As projeções para o ano de 2013 foram feitas pelo IBGE com bases estatísticas.

23 5

11

Cidades com Fundo do Idoso Cidades que não têm Fundo do Idoso Não responderam

Constatou-se que, das 23 cidades com Fundo do Idoso criado, 15 têm-no regulamentado, sendo que a maioria ainda não possui projetos incentivados por seus recursos. Dessa forma, 8 cidades não têm regulamentação por decreto. São elas: Brasília-DF, Contagem-MG, Duque de Caxias-RJ, Feira de Santana-BA, Guarulhos-SP, Santo André-SP, São Luís-MA e São Paulo-SP.

Gráfico 23 – Cidades com mais de 500 mil habitantes – Regulamentação do Fundo. Brasil 2015.

Fonte: Elaboração própria – pesquisa realizada mediante envio de questionário a 39 cidades com mais de 500

mil habitantes.

Das 15 cidades que mencionaram ter Fundo do Idoso regulamentado, apenas seis possuem projetos cadastrados: Belo Horizonte, com 36, Porto Alegre, com 16, Curitiba, com seis, Fortaleza, com quatro projetos, e Manaus e Londrina, ambos com três. Dessas cidades, apenas Curitiba reportou possuir um sistema informatizado para cadastro dos projetos. Campinas, Juiz de Fora e São José dos Campos, embora não tenham projetos cadastrados, responderam que possuem sistema informatizado para cadastramento dos projetos. Essas cidades fazem parte das nove (60% das cidades que responderam possuir Fundo regulamentado) que não possuem projetos em andamento (Gráfico 24).

15 65% 8 35% Regulamentação do Fundo Regulamentado Não regulamentado

Gráfico 24 – Cidades com mais de 500 mil habitantes – Projetos Cadastrados. Brasil, 2015 Fonte: Elaboração própria – pesquisa realizada mediante envio de questionário a 39 cidades com mais de 500

mil habitantes.

O item “Fonte de Recursos que compõem o Fundo do Idoso” foi um importante elemento pesquisado nas entrevistas (Gráfico 25). Das 15 cidades com fundo regulamentado, sete (44%) mencionaram especificamente o imposto de renda mediante renúncia fiscal, tanto de pessoas físicas quanto de pessoas jurídicas, como fundamental fonte de recursos. Como essa questão era de resposta espontânea, algumas cidades citaram uma ou mais fontes de recursos.

Entre outras, uma fonte reportada foi “repasses municipais”. Das 15 entrevistas, sete responderam que o município/ executivo aporta recursos ao fundo. Alguns entrevistados informaram mais genericamente “doações”, que podem ser consideradas como renúncia fiscal ou mesmo doações sem incentivos, porém não há como classificá-las, pois para isso seria necessária uma entrevista com questões mais específicas.

Gráfico 25 – Cidades com mais de 500 mil habitantes – Fontes de Recursos. Brasil, 2015. Fonte: Elaboração própria – pesquisa realizada mediante envio de questionário a 39 cidades com mais de 500

mil habitantes. 6 40% 9 60% Projetos Cadastrados

Com projetos cadastrados Sem projetos

Somente Curitiba informou possuir sistema informatizado de cadastro.

7 47% 8 53% Fontes de Recursos Fontes de Recursos - Imposto de Renda Outros Recursos (doações, Prefeitura, outros)

Outro ponto importante destacado na pesquisa são os departamentos responsáveis pela gestão sobre os recursos do fundo. De acordo com o Gráfico 26, 67% das cidades (dez) com Fundo do Idoso regulamentado têm como órgão decisor o Conselho do Idoso. Duas cidades responderam que as deliberações são tomadas pelo Conselho do Idoso em conjunto com outra Secretaria ou Coordenadoria. Uma cidade informou que o Instituto de Previdência é quem gerencia os recursos do fundo e duas cidades não responderam essa questão.

Gráfico 26 – Cidades com mais de 500 mil habitantes – Órgão Decisor sobre os Recursos do Fundo. Brasil, 2015

Fonte: Elaboração própria – pesquisa realizada mediante envio de questionário a 39 cidades com mais de 500

mil habitantes.

A Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da República (SDH/PR) possui em seu site o “Cadastro Geral de Fundos”. A Portaria 336, de 12 de agosto de 2015, “estabeleceu 60 dias para que os órgãos responsáveis pela administração dos Fundos Estaduais, Municipais e do Distrito Federal dos Idosos cadastrassem os fundos ou realizassem, se necessário, a retificação dos dados cadastrados” (BRASIL, 2015). Em pesquisa realizada nesse site29, apenas quatro cidades objeto da pesquisa estavam cadastradas, pois a disponibilização do cadastro para essa nova fase é recente.

Quando foi realizada a pesquisa com as cidades mencionadas, as pessoas entrevistadas não tinham conhecimento sobre a reabertura do cadastro, evidenciando que não houve comunicação por parte da SDH/PR sobre essa nova tratativa.

29 _{Em pesquisa realizada em 20 de setembro 2015, quatro cidades relacionadas na pesquisa acima constavam do} cadastro: Fortaleza, Londrina, Rio de Janeiro e Joinville. Disponível em: <http://www.sdh.gov.br/assuntos/pessoa-idosa/cadastramento-de-fundos-da-pessoa-idosa>. Acesso em: 20 set. 2015. 10 67% 2 13% 1 7% 2 13% Órgão Decisor Conselho do Idoso Cons Idoso + outro Secret/Coordenadoria Instituto de Previdência Não respondeu

Um dos pontos importantes levantados foi a questão dos órgãos decisores sobre os recursos do fundo. Esse ponto demonstra a independência e o empoderamento dos órgãos. Dez das 15 cidades entrevistadas que responderam possuir o Fundo regulamentado informaram que o Conselho do Idoso é o gestor do Fundo. Isso demonstra que o Conselho do Idoso possui autonomia e independência na gestão. No caso do município de São Paulo, de acordo com a documentação estudada, evidenciou-se que o GCMI possui caráter consultivo.

Outro fator muito importante destacado é a criação e implantação de um sistema informatizado para cadastro dos projetos, das entidades e para ser utilizado na prestação de contas à população sobre os recursos aplicados. Quanto maior a transparência demonstrada, maior será a confiabilidade dos doadores na aplicação dos recursos nos Fundos existentes.

Embora seja um ponto importante levantado na pesquisa, poucos são os municípios que dispõem de um sistema informatizado para cadastro de projetos. Dos 15 municípios com Fundo regulamentado, apenas quatro responderam que possuem sistema para cadastro de projetos, embora apenas Curitiba possua projetos cadastrados dessa forma.

A estrutura organizacional que deve estar por trás da implementação do sistema é um ponto nevrálgico no processo. Deve haver pessoas capacitadas e treinadas para poder operacionalizar o sistema. Essa necessidade será mencionada quando for feita comparação entre o Fundo de São Paulo com o Fundo de Porto Alegre, considerado paradigmático.

O resultado da pesquisa realizada nas cidades com mais de 500 mil habitantes poderá ser utilizada posteriormente como importante ferramenta de comparação entre as cidades que possuem seus Fundos de Idosos implementados e a cidade de São Paulo. A compilação dos dados da pesquisa poderá ser visualizada no Apêndice B.