Kap. 5543 og kap. 5508 CO 2 -avgift (post 70)

4.8.10.1 SAMMENDRAG

CO₂-avgiften på mineralske produkter ble innført i 1991 og ble i 1999 skilt ut i et eget avgiftsvedtak.

Avgiftens formål er å bidra til kostnadseffektive reduksjoner av utslipp av klimagassen CO₂. Avgifts-plikten omfatter mineralolje og bensin og oppstår som hovedregel ved uttak fra godkjent lager eller ved innførsel.

Avgiften på utslipp av CO₂ i petroleumsvirksom-heten på kontinentalsokkelen ble innført i 1991.

Avgiftens formål er å redusere utslipp av klimagas-sen CO₂ fra petroleumsvirksomheten på kontinental-sokkelen.

CO₂-avgiften på mineralolje og bensin er hjemlet i vedtaket om CO₂-avgift på mineralske produkter, mens CO₂-avgiften på sokkelen er hjemlet i vedtaket om CO₂-avgift i petroleumsvirksomheten på konti-nentalsokkelen. Avgiftene oppkreves etter henholds-vis lov 19. mai 1933 nr. 11 om særavgifter og lov 21. desember 1990 nr. 72 om avgift på utslipp av CO₂ i petroleumsvirksomhet på kontinentalsokkelen.

De ulike elementene i CO₂-avgiften er omtalt nedenfor.

CO₂-avgift på mineralolje

Som mineralolje anses bl.a. parafin, fyringspara-fin, gassolje, dieselolje og fyringsolje.

Den generelle avgiftssatsen i 2009 er 0,57 kroner per liter mineralolje. For mineralolje til bruk i innen-riks luftfart er avgiftssatsen 0,67 kroner per liter, mens avgiftssatsen for mineralolje til bruk i trefored-lingsindustrien, sildemel- og fiskemelindustrien er 0,29 kroner per liter.

Det gis fritak for avgiften for produkter som leve-res til bruk som gir kvotepliktige utslipp etter klimak-voteloven. Etter EFTAs overvåkningsorgan (ESA) sitt vedtak 16. juli 2008 (502/08/COL) kan fritaket godkjennes så lenge de fritatte virksomhetene mini-mum ilegges en avgift på 15 euro per 1 000 kg mine-ralolje fastsatt i nasjonal valuta per første virkedag i oktober i året før budsjettåret. Dette samsvarer med minstesatsen i EUs Rådsdirektiv 2003/96/EF (ener-giskattedirektivet). ESAs godkjennelse gjelder fram til 31. desember 2017.

Det gis i tillegg avgiftsfritak bl.a. for mineralolje som brukes i skip i utenriks fart, i fiske og fangst i fjerne og nære farvann samt i fly i utenriks fart.

Det foreslås å prisjustere avgiftssatsene for 2010, se forslag til avgiftsvedtak § 1 første ledd bokstav a.

CO₂-avgift på bensin

Avgiftsplikten omfatter bensin og blandinger dersom bensin er hovedbestanddel og blandingen kan benyttes som motordrivstoff.

Avgiftssatsen i 2009 er 0,84 kroner per liter ben-sin.

Det gis fritak for avgiften for bl.a. bensin brukt i fly i utenriks fart og bensin gjenvunnet i VRU-anlegg (Vapour Recovery Unit).

Det foreslås å prisjustere avgiftssatsen for 2010, se forslag til avgiftsvedtak § 1 første ledd bokstav b.

CO₂-avgift på naturgass og LPG

I forbindelse med budsjettet for 2007 ble det ved-tatt å innføre CO₂-avgift på gass til oppvarming av bygg fra 1. juli 2007. CO₂-avgiften på gass til opp-varming av bygg ble vedtatt som en generell avgift på gass med et fritak for gass som benyttes til annet enn oppvarming. Avgiften har i påvente av godkjenning fra EFTAs overvåkingsorgan (ESA) ikke blitt inn-ført. I vedtak 23. juli 2009 (342/09/COL) har ESA konkludert med at fritaket ikke er i tråd med EØS-avtalens statsstøtteregelverk, jf. omtale i avsnitt 3.10.

Innføring av energiavgift på naturgass og LPG gjør det mulig å innføre den vedtatte CO₂-avgiften på gass til oppvarming i budsjettåret 2009–2010.

Det foreslås at avgiftssatsene for CO₂-avgiften settes til samme nivå som for mineralolje når en reg-ner avgiften som kroreg-ner per tonn CO₂. For 2010 til-svarer dette avgiftssatser på 0,51 kroner per Sm³ naturgass og 0,65 kroner per kg LPG som tilsvarer henholdsvis 218 og 217 kroner per tonn CO_2.

Det tas sikte på at avgiften iverksettes 1. april 2010, men på grunn av noe usikkerhet om ESAs sam-tykke gis departementet fullmakt til å bestemme tids-punkt for iverksettelse av avgiften, se forslag til avgiftsvedtak II. Forslaget er på usikkert grunnlag beregnet til å gi en provenyøkning på 28 mill. kroner påløpt og 25 mill. kroner bokført.

CO₂-avgiften i petroleumsvirksomheten

Avgiftssatsene i 2009 er 0,46 kroner per Sm³ gass og 0,46 kroner per liter olje eller kondensat.

Fra 2008 er CO₂-utslipp fra petroleumsvirksom-heten i tillegg inkludert i kvotesystemet.

Det foreslås å prisjustere avgiftssatsene for 2010, se forslag til avgiftsvedtak første ledd bokstav a og b.

Utslipp av klimagasser

Etter Kyotoprotokollen skal Norge sørge for at klimagassutslippene i perioden fra 2008 til 2012 i gjennomsnitt ikke overskrider summen av de tene Norge ble tildelt i Kyotoprotokollen og de kvo-tene Norge skaffer via de såkalte Kyoto-mekanis-mene, herunder kjøp av godkjente utslippskvoter fra andre land.

I Kyotoprotokollen fikk Norge tildelt en årlig kvotemengde som i gjennomsnitt er 1 pst. høyere enn utslippene i 1990. Kvoteplikten gjelder samlet for 5-årsperioden under ett.

Foreløpige tall viser at de samlede norske klima-gassutslippene var 53,8 mill. tonn CO₂-ekvivalenter i 2008. Dette er en reduksjon på 2,4 pst. fra 2007. I perioden 1990 til 2008 har utslippene økt med drøyt 8 pst. Det meste av veksten skjedde i perioden fram til 1999, mens utslippene etter dette har vært relativt stabile.

Kvoteprisen

EUs kvotedirektiv (2003/87/EF) etablerte fra og med 2005 et system for handel med klimagass-kvoter med formål å redusere EUs utslipp av klimagasser på en kostnadseffektiv måte. Handel med klimagass-kvoter startet opp i løpet av første halvår 2005.

Det har vært store variasjoner i prisen på kvoter med levering i andre handelsperiode (Kyoto-perio-den 2008–2012). Prisen på kvoter med levering i desember 2009 (EUADEC09) har variert mellom 244 kroner per tonn CO₂ sommeren 2008 og 72 kro-ner per tonn CO₂ i februar 2008. Kvoter med levering

i desember 2009 ble i august 2009 omsatt for om lag 130 kroner per tonn CO₂.

Kvoteprisen har hele tiden ligget vesentlig under CO₂-avgiften på bensin, men fluktuerte i 2008 rundt CO₂-avgiften på mineralolje. Første kvartal 2009 ble kvoteprisen betydelig redusert som følge av konjunk-turnedgangen. Den har senere tatt seg noe opp og lig-get relativt stabilt rundt 130 kroner per tonn CO₂ de siste månedene fram til september. Petroleumsvirk-somheten er siden 1. januar 2008 ilagt både CO₂ -avgift og kvoteplikt. I store deler av 2008 var kvote-prisene høyere enn i 2007, og dermed fikk petrole-umsvirksomheten også økte marginalkostnader ved CO₂-utslipp. I 2009 innebærer den foreløpige utvik-lingen i kvoteprisen at næringen har fått lavere mar-ginalkostnader ved CO₂-utslipp.

4.8.10.2 KOMITEENS MERKNADER

K o m i t e e n s f l e r t a l l , alle unntatt medlem-mene fra Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre, slut-ter seg til Regjeringens forslag.

K o m i t e e n s m e d l e m m e r f r a H ø y r e viser til at det gjennom mange år har vært viktig for Stor-tinget å legge forholdene til rette for utbygging av infrastruktur til å ta i bruk gass som energi- og opp-varmingskilde for norsk industri og husholdninger.

Bruk av naturgass har i stor grad erstattet olje og der-med redusert både CO₂-utslipp og NO_X-utslipp.

Avgiftsfritaket har bidratt til å utvike norsk industri og sikret at Norge tar i bruk gass på linje med andre land i Europa, selv om vi har langt igjen. D i s s e m e d l e m m e r mener at gass sin konkurranseflate mot alternativ energi er sterkt begrenset, og vil derfor legge forholdene til rette for at gass også i fremtiden kan bidra til å redusere norske klimautslipp. Uten avgift har gass utkonkurrert olje som energikilde, og d i s s e m e d l e m m e r mener derfor Regjeringens avgiftsøkning er for stor og vil ha utilsiktede negative konsekvenser for norsk gass- og miljøpolitikk.

D i s s e m e d l e m m e r går imot Regjeringens innenlandske klimagassutslipp også må få konse-kvenser for innenlandsk flytrafikk. Det vil bli svært krevende å nå ambisiøse mål for klimagassreduksjo-ner i Norge med en fortsatt vekst i utslippene fra denne sektoren. Dette medlem mener at en avgiftsøk-ning som motsvarer en økt billettpris på 3 kroner pr.

flyreise mellom Oslo og Bergen neppe bidrar sterkt i så måte, og vil derfor foreslå å øke CO₂-avgiften på

mineralolje brukt i innenlandsk flytrafikk ytterligere med 25 øre pr. liter utover prisjustering.

D e t t e m e d l e m fremmer derfor følgende for-slag:

"Stortinget slutter seg til Regjeringens forslag til vedtak om CO₂-avgift på mineralske produkter, med følgende endringer:

§ 1 bokstav a skal lyde:

Mineralolje: kr 0,58 pr. liter. For innenriks luft-fart er satsen kr 0,93 pr. liter. For treforedlingsindus-trien, sildemel- og fiskemelindustrien er satsen kr 0,30 pr. liter."

K o m i t e e n s m e d l e m f r a V e n s t r e viser til Venstres hovedmål om et skatte- og avgiftssystem som innebærer mer skatt på forbruk og helse- og mil-jøskadelig adferd og mindre skatt på arbeid og inves-teringer i næringsliv og arbeidsplasser. D e t t e m e d l e m viser i den forbindelse til merknader i denne innstilling punkt 4.2.2 hvor det framgår at Venstre omprioriterer om lag 7 mrd. kroner i og avgiftsopplegget for 2009, med en samlet skatte-og avgiftslette på 442,5 mill. kroner. Som et ledd i en slik miljømessig omstilling av skattesystemet hvor det skal både lønne seg og arbeide, investere og eie i norske arbeidsplasser og norsk næringsliv og samti-dig å legge om adferd i mer miljøvennlig retning og stimulere til et sunnere kosthold/livsstil foreslår d e t t e m e d l e m å øke CO₂-avgiften på sokkelen med 15 øre pr. standardkubikkmeter og med ca. 10 pst på mineralske produkter.

D e t t e m e d l e m fremmer derfor følgende for-slag:

"Stortingets vedtak om CO₂-avgift i petroleums-virksomheten på kontinentalsokkelen for budsjetter-minen 2010 skal lyde:

Fra 1. januar 2010 skal det i henhold til lov 21. desember 1990 nr. 72 om avgift på utslipp av CO₂ i petroleumsvirksomhet på kontinentalsokkelen beta-les CO₂-avgift til statskassen etter følgende satser:

a) for gass 62 øre pr. standardkubikkmeter b) for olje eller kondensat 62 øre pr. liter."

"Stortingets vedtak om miljøavgifter på mineral-ske produkter mv. A. CO₂-avgift på mineralske pro-dukter for budsjetterminen 2010 § 1 første ledd skal lyde:

Fra 1. januar 2010 skal det i henhold til lov 19. mai 1933 nr. 11 om særavgifter betales CO₂

-avgift til statskassen ved innførsel og innenlandsk produksjon av følgende mineralske produkter med følgende beløp:

a) Mineralolje: kr 0,68 pr. liter. For mineralolje til innenriks luftfart skal det betales avgift med kr 0,78 pr. liter. For mineralolje til treforedlingsin-dustrien, sildemel- og fiskemelindustrien skal det betales avgift med kr 0,40 pr. liter.

b) Bensin: kr 0,96 pr. liter."

"Stortingets vedtak om miljøavgifter på mineral-ske produkter mv. A. CO₂-avgift på mineralske pro-dukter for budsjetterminen 2010 II skal lyde:

Fra den tid departementet bestemmer gjøres føl-gende endringer i Stortingets vedtak om CO₂-avgift på mineralske produkter for budsjetterminen 2010:

A

§ 1 første ledd nye bokstaver c og d skal lyde:

c) Naturgass: kr 0,58 pr. standardkubikkmeter.

d) LPG: kr 0,75 pr. kg.

B

§ 5 skal lyde:

Det gis fritak, refusjon eller ytes tilskudd for CO₂-avgift på gass til

a) annen bruk enn oppvarming av bygg mv., b) veksthusnæringen.

C

Gjeldende §§ 5, 6 og 7 blir ny §§ 6, 7 og 8."

4.8.11 Kap. 5543 Svovelavgift (post 71)

In document Innst. 3 S (2009–2010) Innstilling til Stortinget fra finanskomiteen (sider 96-99)