4. Rammeområde 22 - Skatter og avgifter
4.2 Hovedtrekkene i skatte- og avgiftsopplegget for 2008
4.2.1.1 Hovedtrekk i skatte- og avgiftsopplegget
-OPPLEGGET
4.2.1.1.1 Innledning
Regjeringens mål for skatte- og avgiftspolitikken er å sikre inntekter til fellesskapet, bidra til rettferdig for-deling og et bedre miljø, fremme sysselsettingen i hele landet og bedre økonomiens virkemåte. Ved å bringe samlede skatter og avgifter tilbake til 2004-nivå har Regjeringen skapt rom for å styrke velferdsordningene og fellesgodene. Samtidig er fordelingsprofilen i skat-tesystemet bedret som følge av innføring av utbytte-skatt, økt minstefradrag og gjennom mer rettferdig og høyere formuesskatt.
Hovedhensynene i skatte- og avgiftspolitikken vide-reføres i Regjeringens forslag til endringer i skatter og avgifter for 2008:
– Samlede skatter og avgifter opprettholdes på 2004-nivå.
– Fordelingsprofilen i skattesystemet styrkes ytterli-gere. Regjeringen forbedrer fordelingsprofilen i formuesskatten ved å utvide grunnlagene og øke bunnfradraget.
– Systemendringene i skattereformen bevares, bl.a.
ved at forskjellene i skattesatser mellom arbeids-inntekter og eierarbeids-inntekter ikke økes. Det sikrer sta-bilitet og forutsigbarhet i skattesystemet, som er viktig for at det skal være attraktivt å investere og drive næringsvirksomhet i Norge.
– Skatte- og avgiftssystemet skal fremme miljøvenn-lig adferd. Det legges stor vekt på miljø- og energi-avgifter.
– Overprisede gebyrer reduseres slik at gebyrene i større grad gjenspeiler faktiske kostnader.
Mer rettferdig fordeling
Regjeringen fremmer flere forslag som vil styrke for-delingsprofilen i skattesystemet. Blant annet fjernes dagens rabatt på 15 pst. ved formuesverdsettelse av aksjer, grunnfondsbevis og andeler i aksjefond. Lig-ningsverdiene av bolig, fritidseiendom og annen fast eiendom utenom landbrukseiendom og kraftverk økes med 10 pst. En slik økning er nødvendig for å motvirke at den relativt sterke prisveksten på boliger igjen øker skjevhetene i formuesskatten. Provenyet benyttes til å øke bunnfradraget i formuesskatten til 350 000 kroner for enslige og 700 000 kroner for ektepar. Det betyr at mange med relativt små skattepliktige formuer, her-under pensjonister som i stor grad har formuen plassert i bankinnskudd, vil slippe formuesskatt. 180 000 færre personer vil betale formuesskatt med Regjeringens for-slag. Om lag halvparten av disse er pensjonister.
I tillegg vil Regjeringen stramme inn den såkalte 80-prosentregelen som begrenser formuesskatten for dem med forholdsvis høy skattepliktig formue og lav almin-nelig inntekt. Regjeringen foreslår å øke satsen for hvor mye formuesskatt som uansett må betales, fra 0,6 pst. til 0,8 pst. av nettoformue over 1 mill. kroner. For-slaget anslås å øke provenyet med 40 mill. kroner påløpt i 2008.
Mens innstrammingene er innrettet slik at de med høye inntekter og formuer får økt skatt, foreslår Regje-ringen skattelettelser som tilfaller brede grupper. I til-legg til å øke bunnfradraget i formuesskatten foreslår Regjeringen å øke fradraget for fagforeningskontin-5572 Sektoravgifter under Helse- og omsorgsdepartementet ... 256 828 000 70 Legemiddelomsetningsavgift ... 156 025 000 71 Vinmonopolavgift ... 36 100 000 72 Avgift utsalgssteder utenom apotek ... 4 381 000 73 Legemiddelkontrollavgift ... 60 322 000 5574 Sektoravgifter under Nærings- og handelsdepartementet ... 1 200 000 70 Bergvesenet med Bergmesteren for Svalbard ... 1 200 000 5580 Sektoravgifter under Finansdepartementet ... 208 100 000 70 Kredittilsynet, bidrag fra tilsynsenhetene ... 208 100 000 5582 Sektoravgifter under Olje- og energidepartementet ... 15 700 000 70 Bidrag til kulturminnevern ... 15 700 000 5583 Særskilte avgifter mv. i bruk av frekvenser ... 167 700 000 70 Inntekter fra telesektoren ... 167 700 000 Folketrygden
5700 Folketrygdens inntekter ... 194 300 000 000 71 Trygdeavgift ... 78 200 000 000 72 Arbeidsgiveravgift ... 116 100 000 000 Sum inntekter rammeområde 22 ... 833 699 673 000 Netto rammeområde 22 ... -833 699 673 000
Kap. Post Formål St.prp. nr. 1
gent og foreldrefradraget. Videre reduseres passgeby-ret for voksne.
De foreslåtte endringene i inntekts- og formuesskatt vil gi økt skatt for dem med bruttoinntekt over 1 mill.
kroner. Skjerpelsene er størst for personer med brutto-inntekt over 3 mill. kroner, som i gjennomsnitt får en skatteskjerpelse på om lag 27 000 kroner. Skatteøknin-gen skyldes i all hovedsak fjerninSkatteøknin-gen av aksjerabatten.
Personer med bruttoinntekt under 1 mill. kroner vil i gjennomsnitt få uendret eller redusert skatt. I tillegg kommer fordelingsvirkningene av å kreve inn skatte-forpliktelser fra rederiene og stramme inn 80-prosent-regelen om begrensning av formuesskatten, som det ikke har vært mulig å innarbeide i fordelingsberegnin-gene.
Klima- og miljøsatsing
Gjennom Klimameldingen har Regjeringen lagt opp til en ambisiøs klimapolitikk, med kvotekjøp i utlandet og tiltak som reduserer klimagassutslippene hjemme.
Regjeringen legger vekt på å benytte sektorovergri-pende og kostnadseffektive virkemidler som avgifter og kvoter. Det er derfor viktig at disse virkemidlene omfatter flest mulige utslippskilder. Over tid ønsker Regjeringen et bredest mulig kvotesystem. Regjerin-gen vurderer derfor også å inkludere andre virksomhe-ter som ikke har obligatorisk kvoteplikt i EU-landene.
I Klimameldingen ble det varslet at Regjeringen vil øke miljø- og klimaavgifter og motsvare dette med tilsva-rende reduksjoner av andre skatter og avgifter. Bud-sjettforslaget inneholder flere forslag i denne retning:
– CO2-avgiften på mineralolje til bruk i innenriks luftfart økes med 10 øre pr. liter utover prisjuste-ring. Forslaget anslås på usikkert grunnlag å øke nettoprovenyet med 50 mill. kroner påløpt i 2008.
– Grunnavgiften på fyringsolje mv. økes med 40,5 øre pr. liter utover prisjustering, slik at avgiften kommer på samme nivå som el-avgiften. Forslaget anslås å øke provenyet med 550 mill. kroner påløpt i 2008.
– Bilavgiftene endres ved å miljødifferensiere årsav-giften, øke vrakpanten midlertidig for eldre kjøre-tøy med høye lokale utslipp og øke autodieselav-giften. Endringene vil samlet innebære en lettelse på 155 mill. kroner påløpt i 2008.
Nærmere om bilavgifter
Som varslet i 2007-budsjettet foreslås det å miljødif-ferensiere årsavgiften for 2008. Dette gjennomføres ved å redusere årsavgiften med 330 kroner etter pris-justering for alle biler unntatt dieselbiler uten fabrikk-montert partikkelfilter. Disse kjøretøyene får en avgiftsøkning på 100 kroner utover prisjustering. En slik differensiering motiverer til å anskaffe biler med relativt lave lokale utslipp, som f.eks. dieselbiler med fabrikkmontert partikkelfilter. Det foreslås også en midlertidig økt vrakpant for kjøretøy med høye lokale utslipp. Samlet innebærer dette en lettelse på 590 mill.
kroner påløpt i 2008.
Den eksisterende avgiftsforskjellen mellom autodie-sel og bensin kan ikke begrunnes ut fra forskjeller i miljøkostnader knyttet til disse drivstofftypene. Regje-ringen foreslår derfor å redusere denne forskjellen ved å øke dieselavgiften med 20 øre pr. liter utover prisjus-tering. Forslaget anslås å øke provenyet med 415 mill.
kroner påløpt i 2008.
Endringene av bilavgiftene vil samlet bidra til å redu-sere lokale helse- og miljøskadelige utslipp fra bilpar-ken.
Særavgiftsutvalget
Utvalget som vurderte særavgiftene, avga sin innstil-ling 22. juni 2007. Utvalget har vurdert hvordan dagens særavgifter ivaretar målene om å skaffe staten inntekter og korrigere for eksterne kostnader på en best mulig måte. NOU 2007:8 En vurdering av særavgif-tene er sendt på høring med frist 20. oktober 2007.
Reduksjon i overprisede gebyrer
Bruken av gebyrer og sektoravgifter til å finansiere statlige myndighetshandlinger har fått et betydelig omfang. Finansdepartementet fastsatte i juni 2006 nye retningslinjer som klargjør hvilke vilkår som må opp-fylles dersom det skal innføres gebyr- eller sektorav-giftsfinansiering på et område. Retningslinjene trådte i kraft umiddelbart for nye ordninger, mens det tas sikte på gradvis tilpasning av eksisterende ordninger. De nye retningslinjene innebærer også et tydeligere budsjett-messig skille mellom gebyrer og sektoravgifter.
Regjeringen foreslår endringer i gebyrer og sektorav-gifter tilsvarende et årlig provenytap på 254 mill. kro-ner. Passgebyret settes ned til kostnadsdekkende nivå.
Dette innebærer en lettelse på 207 mill. kroner i 2008.
I tillegg reduseres gebyrene for registrering i Brønnøy-sundregistrene med 50 mill. kroner, og gebyrene knyt-tet til Merkeregisteret for fiskefartøyer reduseres med 10 mill. kroner. Sektoravgiften for å finansiere Kredit-tilsynets virksomhet økes med 13 mill. kroner.
Regjeringen vil fortsette å redusere overprisede gebyrer i kommende budsjetter. Det vises til nærmere omtale av de enkelte forslagene i St.prp. nr. 1 (2007-2008) for de aktuelle fagdepartementene.
Endringer i næringsbeskatningen
Dagens rederiskatteordning medfører at nye investe-ringer i skipsfart i stor utstrekning foretas i utenlands-registrerte selskaper i stedet for i Norge. Regjeringen foreslår å erstatte dagens rederiskatteordning med en ordning hvor selskapene fritas for selskapsskatt, på linje med ordninger som gjelder i andre EU-land. Dette vil gjøre det mer attraktivt å investere i norsk skipsfart.
Det foreslås samtidig at selskaper innenfor rede-riskatteordningen som går over i ny norsk rederiskatte-ordning, skal innbetale to tredeler av opparbeidede skatteforpliktelser pr. 1. januar 2007 over ti år fra og med inntektsåret 2007, med like stort beløp hvert år.
Den resterende tredelen av skatteforpliktelsene fore-slås videreført i det enkelte selskap som en avsetning til fond for miljøtiltak mv. Godkjente miljøinvesteringer må foretas innen utgangen av 2016. Eventuelle ubrukte
midler vil måtte innbetales til staten. Endringene er anslått å øke bokført proveny med om lag 1,4 mrd. kro-ner i 2008.
Regjeringen foreslår enkelte endringer i skatte-reglene for vannkraftproduksjon. Målet er å stimulere til samfunnsmessig lønnsomme investeringer i sekto-ren samt å sikre fellesskapet en rimelig andel av avkastningen fra kraftforetak med høy lønnsomhet.
Det legges derfor bl.a. opp til at ny, negativ grunn-renteinntekt skal kunne samordnes på skattyternivå, samt mellom kraftforetak innen samme konsern. Dette åpner for å fjerne risikotillegget i rentene som gjelder ved beregning av grunnrenteskatt. Regjeringen foreslår videre å øke grunnrenteskattesatsen med 3 prosent-poeng, til 30 pst. Det foreslås at endringene innføres fra og med inntektsåret 2007. Forslagene øker bokført pro-veny i 2008 med 280 mill. kroner. Samtidig foreslås det å redusere nedre grense for å betale grunnrenteskatt for kraftverk og å inkludere driftsstøtte i grunnrenteinntek-ten. Disse endringene foreslås innført fra 2008, og øker provenyet med 38 mill. kroner påløpt i 2008.
Regjeringen foreslår også å endre reglene for bereg-ning av minimums- og maksimumsgrensene i eien-domsskattegrunnlaget for nye kraftverk. På usikkert grunnlag anslås inntektene fra eiendomsskatten i de berørte kommunene å øke med 25 mill. kroner påløpt og bokført i 2008.
Andre endringer i skatter og avgifter
Regjeringen foreslår også en rekke andre skatte- og avgiftsendringer:
– Det innføres en skattefavorisert pensjonsordning fra 2008 med et maksimalt årlig fradragsbeløp på 15 000 kroner, i tråd med pensjonsforliket i Stor-tinget. Forslaget innebærer en påløpt lettelse i 2008 på 500 mill. kroner.
– Fradraget for fagforeningskontingent økes med 450 kroner til 3 150 kroner. Det innebærer en let-telse på 95 mill. kroner påløpt i 2008.
– Tillegget i foreldrefradraget for hvert barn utover det første økes fra 5 000 kroner til 15 000 kroner.
Forslaget anslås på usikkert grunnlag å redusere provenyet med 200 mill. kroner påløpt i 2008.
– Kostnader til administrasjon av innskuddspen-sjonsordningen skal ikke lenger regnes inn i inn-skuddsrammen. Forslaget innebærer en lettelse på om lag 8 mill. kroner påløpt i 2008.
– Beløpsgrensene som gir fritak for betaling av arbeidsgiveravgift for frivillige organisasjoner, økes til hhv. 450 000 kroner (grense for samlede lønnskostnader) og 45 000 kroner (grense pr. med-arbeider). Regjeringen foreslår også å øke beløps-grensen for lønnsoppgaveplikt for frivillige organi-sasjoner fra 2 000 kroner til 4 000 kroner.
Forslagene innebærer en lettelse på 40 mill. kroner påløpt i 2008.
– Enkelte beløpsgrenser videreføres nominelt, her-under det særskilte fradraget i lønnsinntekt, nedre grense for betaling av trygdeavgift, særskilt fra-drag i Finnmark og Nord-Troms, fisker- og
sjø-mannsfradraget, reisefradraget, fradraget for gaver til frivillige organisasjoner, særfradrag for store sykdomsutgifter og maksimal sparing i BSU. Sam-let provenyøkning anslås til 255 mill. kroner påløpt i 2008 inkludert samspillsvirkninger.
– Det innføres fritak for skatt på formue i forsknings-institutter som mottar basisbevilgninger, og som er organisert som forskningsstiftelser. Forslaget inne-bærer en lettelse på om lag 5 mill. kroner påløpt i 2008.
– Den skjermede delen av aksjeinntektene inklude-res i inntektsgrunnlaget for 80-prosentregelen om begrensning av formuesskatten og skattebegrens-ningsregelen. Forslaget retter opp en utilsiktet virkning av skattereformen, og antas å ha begrenset provenyvirkning.
– Den nedre grensen for jordbruksfradrag økes fra 45 000 kroner til 54 200 kroner. Forslaget er en kompensasjon for den foreslåtte økningen i grunn-avgiften på fyringsolje. Grenser og sats i det sær-skilte fradraget for skiferproduksjon økes til samme nivå som for jordbruksfradraget. Forsla-gene innebærer samlet sett en lettelse på om lag 32 mill. kroner påløpt i 2008.
– Gevinst ved salg av grunnareal i landbruket skatt-legges bare som alminnelig inntekt og inngår ikke i beregnet personinntekt dersom samlet årlig gevinst er lavere enn 150 000 kroner. Forslaget innebærer en lettelse på om lag 10 mill. kroner påløpt i 2008.
– Skogfaktoren som benyttes ved fastsettelse av lig-ningsverdier av skog, reduseres fra 8 til 4 for inn-tektsåret 2007, og økes til 5 fra 2008. Forslaget anslås å redusere provenyet med om lag 6 mill.
kroner påløpt i 2007 og å øke provenyet med om lag 1 mill. kroner påløpt i 2008.
– Det innføres plikt for arbeidstaker til å dokumen-tere faktiske losjiutgifter på tjenesdokumen-tereiser, og nat-tillegg utover de dokumenterte utgiftene skattleg-ges. Det vil fortsatt lønne seg for arbeidstaker å velge hotell som koster mindre enn nattillegget.
Forslaget anslås å øke provenyet med 100 mill.
kroner påløpt i 2008.
– Skattefritaket for inntekter fra utleie av mer enn halvparten av boligen mindre enn halve kalender-året fjernes. Lave utleieinntekter skjermes ved at det innføres en nedre beløpsgrense på 20 000 kro-ner. Forslaget innebærer en innstramming på 55 mill. kroner påløpt i 2008.
– Det innføres skattefritak for arbeidsgivers dekning av barnehageutgifter utover maksimalpris fra og med inntektsåret 2007. Forslaget innebærer en påløpt lettelse i 2007 på 11 mill. kroner.
– Offentlig ansatte skattlegges for fordelen av fri bolig i utlandet. Forslaget vil sikre skattemessig likebehandling av privat ansatte og offentlig ansatte, og innebærer en provenyøkning på 25 mill.
kroner påløpt i 2008.
– Det innføres nye skatteregler for å fastsette brutto leieverdi ved skattlegging av fri bruk av kårbolig.
Forslaget innebærer en innstramming på 20 mill.
kroner påløpt i 2008.
– Det innføres et årlig avgiftsfritt beløp for arveav-giftspliktige gaver tilsvarende et halvt grunnbeløp i folketrygden. Fribeløpet skal erstatte arveavgifts-lovens avgiftsfrihet for såkalte leilighetsgaver, som er gaver som gis til fødselsdager, jul, bryllup mv.
Forslaget innebærer en lettelse på 7 mill. kroner påløpt i 2008.
– Det gjennomføres enkelte endringer i skattleggin-gen på Svalbard fra 2008. Skattesatsen i lønnstrek-kordningen på Svalbard reduseres fra 12 pst. til 8 pst. for inntekter under 12 G og økes til 22 pst. for inntekter over 12 G. Det særskilte skattefradraget på 7 200 kroner for inntektsårene 2006 og 2007 videreføres ikke. Enkeltpersonforetak på Svalbard skal ikke lenger beregne personinntekt, men netto overskudd fra virksomheten skattlegges som lønnsinntekt. Skattesatsen for alminnelig inntekt økes fra 10 pst. til 16 pst., og bunnfradraget i alminnelig inntekt økes fra 10 000 kroner til 20 000 kroner. Forslagene anslås samlet å redusere provenyet med 3 mill. kroner påløpt i 2008.
– For skattytere som hører hjemme i EØS-land, inn-føres det saldoavskrivninger for driftsmidler som befinner seg midlertidig innenfor norsk beskat-ningsområde, i stedet for dagens lineære avskriv-ninger. Dette berører særlig rigger og skip. EFTAs overvåkningsorgan, ESA, har gitt uttrykk for at gjeldende regler synes å være i strid med EØS-avtalens bestemmelser om frihet til å yte tjenester til mottakere i andre EØS-stater. Forslaget anslås å innebære et provenytap på 50 mill. kroner påløpt i 2008.
– Trygdeavgiften for næringsinntekt utenom pri-mærnæringene økes med 0,3 prosentpoeng til 11,0 pst. Forslaget anslås å øke provenyet med 120 mill.
kroner påløpt i 2008, og må ses i sammenheng med bedrede foreldrerettigheter for næringsdrivende.
– CO2-avgiften for kvotepliktig industri avvikles.
Forslaget innebærer en lettelse på 90 mill. kroner påløpt i 2008.
– CO2-avgiften for petroleumssektoren reduseres til-svarende antatt kvotepris. Dette føres som en end-ring av nettokontantstrømmen for petroleumsvirk-somheten.
– Det innføres lav sats i grunnavgiften for fyringsolje for treforedlingsindustrien. Departementet legger til grunn at dette, som følge av EØS-avtalens regel-verk om offentlig støtte, vil være nødvendig når CO2-avgiften for kvotepliktige virksomheter fjer-nes. Forslaget anslås å øke provenyet med 20 mill.
kroner påløpt i 2008.
– Avgiften på snus og skrå økes med 10 pst. utover prisjustering. Forslaget vil gi et merproveny på 35 mill. kroner påløpt i 2008.
– Det gjennomføres endringer i det generelle tollpre-feransesystemet (Generalized System of Preferen-ces, GSP) overfor u-landene som innebærer et pro-venytap på 5 mill. kroner påløpt i 2008.
– Næringsmessig utleie av fritidseiendom blir mer-verdiavgiftspliktig med en sats på 8 pst. Forslaget innebærer en lettelse på 15 mill. kroner påløpt i 2008.
– På grunn av nye EØS-regler for bagatellmessig støtte må næringsvirksomhet i tiltakssonen, som tidligere har vært fritatt for avgift, betale el-avgift med redusert sats fra 1. januar 2008. Forsla-get innebærer en innstramming på 4 mill. kroner påløpt i 2008.
Arbeid for å bedre skatte- og avgiftssystemet
Regjeringen arbeider med å forbedre skatte- og avgiftssystemet på flere viktige områder:
– Pensjonsreformen innebærer en betydelig endring i pensjonssystemet. Blant annet legger reformen vekt på at det skal lønne seg å arbeide lenger, og at det skal være lett å kombinere pensjon og arbeid.
Det vil kreve visse tilpasninger i dagens skattesys-tem for pensjonister. Det legges vekt på at dette skal gjennomføres med akseptable proveny- og fordelingsvirkninger. Det tas sikte på at justerte skatteregler skal være på plass i god tid før nye pensjonsregler trer i kraft fra 2010.
– I Innst. O. nr. 10 (2006-2007) kapittel 13 ber finanskomiteen om at Regjeringen kommer tilbake til Stortinget med en vurdering av om det er områ-der innenfor skatte- og avgiftsretten hvor samboere bør likestilles med ektefeller. Finansdepartementet gjennomgår regelverket for å vurdere om en slik likestilling bør gjennomføres. Departementet vil komme tilbake med forslag til områder hvor det eventuelt bør foretas likestilling.
– Regjeringen vil endre arveavgiften med sikte på å gjøre den mer rettferdig og å øke arveavgiftens legitimitet. Det arbeides nå med å forbedre statis-tikken på arveavgiftsområdet. Dette vil gi et bedre grunnlag for å vurdere endringer i arveavgiften.
– Skattereformen hadde som mål å stoppe den omfat-tende skattetilpasningen under delingsmodellen.
Under delingsmodellen lot mange personer reelle arbeidsinntekter framstå som kapitalinntekter, slik at de fikk lavere skatt. Gjennom innføring av en utbytteskatt med skjerming er skatten på utbytter til personlige eiere økt. Regjeringen legger vekt på å gjennomføre uavhengige utredninger som grunn-lag for å evaluere skattereformen. Det vil gi kunn-skap om reformen har virket etter hensikten.
Provenyvirkninger av forslaget til skatte- og avgifts-endringer
Tabell 1.1 i proposisjonen viser de beregnede prove-nyvirkningene av Regjeringens forslag til skatte- og avgiftsendringer for 2008.
Provenyvirkningene er beregnet i forhold til et refe-ransesystem for 2008. Referefe-ransesystemet for skatt er basert på 2007-regler, der alle inntektsgrenser er justert til 2008-nivå med anslått lønnsvekst på 5 pst. Det inne-bærer at en skattyter som har en årlig lønnsvekst på 5 pst., får samme gjennomsnittsskatt i referansesystemet
for 2008 som i 2007. I referansesystemet for avgiftene er alle mengdeavgifter justert med anslått prisvekst fra 2007 til 2008 på 2,6 pst. Avgiftsbelastningen i referan-sesystemet blir dermed reelt sett uendret fra 2007 til 2008.
Tabell 1.2 i proposisjonen viser anslagene på bok-førte skatte- og avgiftsinntekter for 2008 samt tall for de to foregående årene, fordelt på kapittel og post.
Tabell 1.3 i proposisjonen viser bokførte proveny-virkninger som følge av nye forslag til regelendringer for 2008, fordelt på kapittel og post.
Fordeling av offentlige skatte- og avgiftsinntekter Tabell 1.4 i proposisjonen gir en samlet oversikt over hovedgruppene av skatter og avgifter og hvilken del av offentlig sektor som mottar inntektene fra hver hoved-gruppe. De samlede skatte- og avgiftsinntektene er anslått til 962 mrd. kroner i 2007, hvorav om lag 87 pst.
tilfaller staten, 11 pst. kommunene og 2 pst. fylkes-kommunene.
Gebyrer og sektoravgifter
Statlig myndighetsutøvelse finansieres normalt ved ordinære bevilgninger over statsbudsjettet. På enkelte områder er det imidlertid innført gebyrer eller sektor-avgifter for å finansiere statlige myndighetshandlinger.
Regjeringen har vedtatt nye retningslinjer som klar-gjør hvilke vilkår som må oppfylles dersom det skal innføres gebyr- eller sektoravgiftsfinansiering på et område. Et hovedmål med de nye retningslinjene er å etablere et tydelig skille mellom gebyrer og sektorav-gifter. Gebyrer er betaling for konkrete, statlige myn-dighetshandlinger overfor enkeltpersoner eller virk-somheter, og gebyrer skal derfor ikke kunne settes høyere enn statens kostnad ved å utføre denne handlin-gen. Sektoravgifter er øremerket til å finansiere bestemte formål. De kan likevel betraktes som vanlige skatter og avgifter fordi det ikke knytter seg konkrete gjenytelser til betaling av dem. Sektoravgifter er fast-satt med hjemmel i lov, mens særavgifter fastsettes av Stortinget for ett år av gangen, jf. Grunnloven § 75 bokstav a. Retningslinjene påpeker at departementene bør være tilbakeholdne med å foreslå nye sektoravgif-ter for å finansiere statlige utgifsektoravgif-ter. Det kan imidlertid gjøres unntak for tilfeller hvor sektoravgifter finansi-erer fellestiltak overfor en næring, og der avgiftene betales av næringen selv.
De aller fleste departementer forvalter gebyr- eller sektoravgiftsordninger. Justisdepartementet er det departementet som har størst inntekter fra gebyrordnin-ger. Også Nærings- og handelsdepartementet, Land-bruks- og matdepartementet, Fiskeri- og kystdeparte-mentet, Samferdselsdepartementet og Finansdepartementet har betydelige inntekter. Ordnin-gene er nærmere omtalt i de enkelte departementers fagproposisjoner. Fra og med budsjettåret 2007 ble sektoravgifter plassert i egen kapittelserie under skatter og avgifter i statsbudsjettet. I budsjettforslaget for 2008 er ytterligere noen inntekter klassifisert som sektorav-gifter. Tabell 1.5 i proposisjonen viser bokførte inntek-ter fra sektoravgifinntek-ter fordelt etinntek-ter kap. og post i 2008.
Forslag til endringer
Regjeringen har startet et arbeid for å tilpasse de eksisterende gebyrordningene til de nye retningslin-jene. Flere av gebyrordningene gir staten inntekter som langt overstiger statens kostnader ved å produsere de
Regjeringen har startet et arbeid for å tilpasse de eksisterende gebyrordningene til de nye retningslin-jene. Flere av gebyrordningene gir staten inntekter som langt overstiger statens kostnader ved å produsere de