Forslag til endringer i opplæringsloven

(1)

Forslag til endringer i opplæringsloven

Kapittel 9A Elevenes skolemiljø

Regionale møter i Møre og Romsdal 17., 18., 19. og 26. januar 2017

Kristin Øksenvåg, seniorrådgiver Fylkesmannen i Møre og Romsdal

(2)

Bakgrunnen for lovarbeidet

HØRING

Juni 2015

Mars 2015

Det skal Det skal Regelverket Kompetansen ^{Bhg- og}skoleeier er

Barn og unge skal stå i

LOVFORSLAG

April 2016

HØRING

August 2016

NY LOV

e. påske –17?

GJELDENDE

f.o.m. 01.08.17?

Statsbudsjett 2016

(3)

Oversikt over foreslåtte endringer – nytt kap. 9A

• Ny aktivitetsplikt og skjerpet aktivitetsplikt dersom det er ansatte som krenker elever

• Ny håndhevingsordning ved brudd på aktivitetsplikten

• Hjemmel for pålegg om retting og pålegg om tiltak ved brudd på aktivitetsplikten

• Hjemmel for tvangsmulkt for å sikre oppfyllelse av pålegg ved brudd på aktivitetsplikten

• Ny plikt for skolen til å informere elever og foreldre om reglene i kapitlet om skolemiljø

3

MÅL

Nytt kapittel 9A skal:

• styrke elevenes rettssikkerhet

• legge til rette for bedre etterlevelse av regelverket

(4)

Retten til et trygt og godt skolemiljø

Gjeldende rett, § 9a-1

«Alle elevar i grunnskolar og vidaregåande skolar har rett til eit godt fysisk og

psykososialt miljø som fremjar helse, trivsel og læring.»

Forslag, § 9 A-2

«Alle elevar har rett til eit trygt og godt skolemiljø som fremjar helse, trivsel og

læring. Skolane skal ha

nulltoleranse mot mobbing, vald, diskriminering,

trakassering og anna

krenking.»

(5)

Skolens arbeid med å sikre et trygt og godt psykososialt miljø Gjeldende rett, § 9a-3

Første ledd: Systematisk arbeid Andre ledd: Handlingsplikt

Tredje ledd: Vedtaksplikt

Forslag

§ 9 A-3 Systematisk arbeid

§ 9 A-4 Aktivitetsplikt for å sikre eit trygt og godt psykososialt miljø

• Begrepsendring fra handlingsplikt til aktivitetsplikt

• Aktivitetsplikten er en videreføring av gjeldende rett med enkelte

endringer og presiseringer

⁶

(6)

Aktivitetsplikt

(7)

Aktivitetsplikten

Gjeldende rett, § 9a-3 (2) Handlingsplikten

• Plikt til å undersøke

• Plikt til å gripe inn

- hvis mulig og nødvendig

• Plikt til å varsle skoleledelsen

- ved mistanke eller kjennskap

Forslag, § 9 A-4 Aktivitetsplikten

• Plikt til å undersøke

- ved mistanke eller kjennskap til:

- at en elev blir utsatt for krenkelser

- at en elev ikke har det trygt eller godt på skolen

• Plikt til å gripe inn

- hvis mulig

• Plikt til å varsle skoleledelsen

- om det trengs

₈

(8)

Aktivitetsplikten forts.

Gjeldende rett, § 9a-3 (2) Handlingsplikten

• Plikt til å undersøke

• Plikt til å gripe inn

• Plikt til å varsle skoleledelsen

Forslag, § 9 A-4

Aktivitetsplikten

• Plikt til å undersøke

• Plikt til å gripe inn

• Plikt til å varsle skoleledelsen

• Plikt til å følge med

• Plikt til å varsle skoleeier

• Plikt til å sette inn tiltak

(9)

Når er skolens aktivitetsplikt oppfylt?

• Hva som skal til for at skolen har oppfylt aktivitetsplikten i en konkret sak, må baseres på en objektiv vurdering av:

- hva som utløste aktivitetsplikten - hva skolen konkret har gjort i saken

• Elevens egen opplevelse av å bli krenket eller av andre grunner ikke ha det bra på skolen, skal alltid utløse undersøkelsesdelen av aktivitetsplikten.

10

Konklusjon 1 Konklusjon 2

Eleven er ikke utsatt for krenkelser / Eleven kan ha det trygt og godt på skolen

Eleven blir utsatt for krenkelser / Forhold ved skolemiljøet gjør at eleven ikke kan ha det trygt og godt på skolen

Skolens aktivitetsplikt oppfylt

 Rettighetene til et trygt og godt skolemiljø kan ikke gå foran opplæring etter læreplanen eller rettigheter og regler i annet regelverk, f.eks.

ytringsfrihet.

• Skolen skal sette inn tiltak

• Aktivitetsplikten varer så lenge krenkelsene ikke er stanset og eleven ikke kan ha det trygt og godt på skolen

(10)

Når er skolens aktivitetsplikt oppfylt?

• KD understreker at det vil kunne være tilfeller der aktivitetsplikten er oppfylt selv om eleven og foreldrene fremdeles ikke er fornøyd med skolemiljøet

 Avgjørende om alle forhold knyttet til elevens skolehverdag, objektivt sett, er slik at eleven kan ha det trygt og godt på skolen

«Aktivitetsplikten vil være oppfylt når skolen har gjort alt som med rimelighet

kan kreves av den i form av tiltak og tilrettelegging for at eleven kan ha et trygt og

godt psykososialt miljø.»

(11)

Hvem omfattes av aktivitetsplikten?

• Pedagogisk og skoleadministrativt personell

• Fast, midlertidig

• Vikarer

• Miljøarbeidere

• Praksisstudenter mv.

• Ansatte på SFO

• Ansatte på leksehjelptilbud

• Andre som regelmessig oppholder seg på skolen

• Rengjøringspersonale

• Vaktmester

• …

12

(12)

Skjerpet aktivitetsplikt når ansatte krenker elever

• Rektor og skoleeier skal alltid varsles

• Undersøkelser og tiltak skal straks iverksettes

(13)

Dokumentasjonsplikt?

Gjeldende rett

• Enkeltvedtak

Forslag

• Forsvarlig saksbehandling

• Plikt til å notere ned opplysninger som har betydning for en sak som gjelder enkeltelever

• Egeninteresse

• Vurderes og avgjøres lokalt

• Forventninger om at skolen nedtegner og oppbevarer

opplysninger

¹⁴

(14)

Spørsmål?

(15)

16

Ny håndhevingsordning

(16)

Bakgrunn for ny håndhevingsordning for oppfølging av aktivitetsplikten

Djupedalutvalget

• Dagens klageordning er ikke barnevennlig nok og for lite tilgjengelig

• Elevene opplever at skolehverdagen deres ikke endres, selv om de får medhold i klagesaken

• Klageprosessen virker utmattende for elever og foreldre

• Kan bidra til å øke konflikten mellom eleven/foreldrene – skolen/skoleeier

Departementet

• Dagens ordning fungerer ikke godt nok Regjeringens overordnede mål

• Regelverket skal virke

(17)

Håndhevingsordningen

• Nytt system for å overprøve skolens oppfyllelse av aktivitetsplikten

• Mål:

• Enklere, raskere og tryggere håndhevingsordning

• Hvem skal være håndhevingsmyndighet?

• Departementets forslag:

• Fylkesmannen

• Udir som klageinstans

18

(18)

Håndhevingsordningen forts.

Gjeldende rett

• Fatte enkeltvedtak etter oppll. § 9a-3 (3)

• Elever og foreldre kan klage på

• enkeltvedtaket

• at skolen ikke har fattet enkeltvedtak innen rimelig tid

• Klagen sendes skriftlig til skolen

• Skolen tar stilling til om de vil omgjøre vedtaket

• Om vedtaket ikke blir omgjort, skal saken forberedes og sendes videre til FM

• FM behandler klagen

• Er elevens rett til et godt psykososialt miljø oppfylt eller ikke?

• Er ev. tiltak lovlige, egnede og tilstrekkelige?

• Er enkeltvedtaket fattet i samsvar med lovkravene?

• FM kan avvise, gi klager helt eller delvis

Forslag

• Om en elev og foreldrene mener at skolen ikke oppfyller aktivitetsplikten, har de rett til å ta saken inn for

håndhevingsmyndigheten (FM)

• Foreldre og elever kan ta direkte kontakt med FM og melde saken

• 2 vilkår:

• Elevene og foreldrene, ev.

tredjeperson, må ha tatt opp saken med skolen

• Saken må dreie seg om elevens psykososiale miljø og skolens aktivitetsplikt

• HM vil ta saken til behandling, utrede den og ta stilling til om skolen har oppfylt aktivitetsplikten eller ikke

• Avvise saken?

• Oppfylt/ikke oppfylt akt.plikten?

• Pålegg om retting? Pålegg om tiltak?

(19)

20

ELEV OG FORELDRE

FYLKESMANNEN UDIR

FM skal fatte følgende avgjørelser:

• Avgjørelse om å avvise saken (enkeltvedtak)

• Avgjørelse av om skolen har oppfylt aktivitetsplikten eller ikke

• Avgjørelse om pålegg om retting

• Avgjørelse om pålegg om tiltak SKOLE/SKOLEEIER

(20)

Mulighet til å klage på Fylkesmannens avgjørelser

21

ELEV OG FORELDRE

ANDRE ELEVER OG FORELDRE

(hvis part eller rettslig klageinteresse)

Avvisning Medhold / ikke medhold Pålegg om retting Pålegg om tiltak

Tvangsmulkt

(21)

22

Informasjonsplikt

(22)

Gjeldende rett

§ 9a-6:

• SU, SMU, elevrådet,

foreldrerådet skal holdes løpende orientert om alle forhold som har vesentlig betydning for skolemiljøet

• Skolen er ikke pålagt å gi

informasjon om reglene i kap. 9a

• Skolen har en generell plikt til å informere foreldre om

rettigheter etter oppll. og forskrifter

• Ved vedtak: gi informasjon om

Forslag

§ 9 A-8: Informasjonsplikt og rett til å uttale seg:

• Lovfestet plikt for skolen til å gi elever og foreldre informasjon om

• rettighetene i nytt kap. 9 A.

• muligheten til å melde en sak om brudd på skolens

aktivitetsplikt til FM

• FAU, ikke foreldrerådet, skal holdes informert om alt som er viktig for skolemiljøet

23

(23)

Hvordan ivareta elevenes rettssikkerhet?

Gjeldende rett

• Forvaltningslovens regler om enkeltvedtak

• Sikrer:

• Elever og foreldrene blir involvert i

saksbehandlingen

• Rett til å uttale seg før skolen fatter vedtak

Forslag

• Aktivitetsplikten

• God dialog mellom skolen, eleven og foreldrene

• Tidlig og tett involvering av de involverte

• Finne løsninger

• Barnekonvensjonen art. 12

• Forsvarlig saksbehandling

• Ny håndhevingsordning

• Informasjonsplikt

• Tvangsmulkt

24

(24)

Forbedringer? Utfordringer?

(25)

26

Implementering av nytt kap. 9A

(26)

Fra papirimplementering til ferdighetsimplementering

Forventninger til skoleeiere og skoler:

• Skoleeiere og skoler oppfyller sine lovpålagte plikter slik at

elevenes rettigheter oppfylles

(27)

Følger for lokalt arbeid

• Regelverkskompetanse og -etterlevelse

Skoleeier og skoler skal kjenne til og forstå lovkravene (alle ansatte)

 Skoleeier og skoler skal ha kunnskap og ferdigheter til å oppfylle lovkravene

 Behov for kompetanseheving for å oppfylle nye lovkrav?

• Skoleeier og skoler bør ha en plan for implementering av nytt regelverk

Organisering av arbeidet – ansvar, oppgaver og roller

28

(28)

• Systemrettet HMS-arbeid

 Skoleeiere/skoler må foreta nødvendige endringer i systemer og rutiner - Hva er lovkravene?

- Avklaringer som må gjøres?

• «Nulltoleranse», «trygt og godt», «krenkende ord og handlinger», virkeområdet

• Hva vil det si å følge med? Hvem er de «sårbare» elevene? Hvordan håndtere problemer når de dukker opp? Når skal det varsles?

• Dokumentasjonskrav?

 Skal sette mål for arbeidet

 Ha planer og tiltak for å nå målene

 Kartlegge utfordringer og risiko – rutiner må endres

 Ha felles rutiner for å følge med på skolemiljøet og den enkelte elevs opplevelse av det, herunder rutiner for å avdekke og håndtere problemer når de dukker opp

• Kontrollere at rutinene blir fulgt

(29)

Summeoppgave

• Hva kan skoleeier / skolene begynne å gjøre allerede nå for å forberede seg best mulig til iverksetting av nytt regelverk 01.08.2017?

30

(30)

RefLex

(31)

Hva kan RefLex bidra med?

• Innsikt i hva regelverket krever

• Refleksjon over egen praksis og vurderinger

• Gi grunnlag for å velge tiltak som tar tak i utfordringene

• Enkel overføring av informasjon og dokumentasjon

• https://reflex.udir.no/egenvurdering/velgEgenvurd

eringstema/Skoleleder

₃₂

(32)

Fra papirimplementering til

ferdighetsimplementering forts.

Forventninger til Fylkesmannen:

• Arrangere fylkesvise / regionale samlinger høsten 2017 om endringene

• Følge opp skoleeierne med informasjon og veiledning om

endringene

(33)

34

Aktivitet Målgruppe Tema Mål for møtet FMMR

Regionale møte Skuleeigar, rektorar og PPT i kommunane/

regionane

Informere om føreslåtte endringar i nytt kap. 9A

Førebu sektor på at det blir endringar, presentere endringane som er føreslått, synliggjere ev.

konsekvensar for skuleeigar og skuleleiarar.

Førebu kommunane på at FM vil be om ei utgreiing om korleis kommunen skal implementere det nye regelverket

17., 18., 19., 26. januar 2017

Fylkeskommune Dato ikkje

satt

Friskulesamling Friskular 1. mars 2017

Regionkontakt- møte

Regionkontaktane Info - framdrift Legge fram framdriftsplan og drøfte korleis FM kan bidra i implementering av nytt regelverk i kommunane

14. mars 2017

Fagdagar barnehage og skule

Skuleeigarar og skuleleiarar ved offentlege skular, vidaregåande opplæring og friskular, PPT, HVO

Formidle nytt regelverk kap. 9A

Informere om nytt regelverk 3.-4. mai 2017

Utgreiing frå kommunane

Skuleeigar, friskular,

fylkeskommunen, PPT

Spørring

gjennomført av FM

FM ber om ei utgreiing om kommunenes implementering av ny 9A

August 2017 Dato ikkje satt

Regionale regelverk- samlingar

Skuleeigarar, skuleleiarar og lærarar i off.

skular, vgo og friskular, PPT, skulehelset.

Formidle nytt regelverk kap. 9A

Haust 2017 Dato ikkje satt