Utdanning- og barnevernsavdelingen
TILSYNSRAPPORT
Trafikkopplæring -Fag og timefordeling
- Gratisprinsippet
Risør kommune – Risør ungdomsskole
TIL: Risør kommune
Vår referanse: 2017 / 11618 Dato: 18.10.18
Saksbehandler: Silje Årnes Lauvrak
Innholdsfortegnelse
Sammendrag 3
1. Innledning 4
2. Om tilsynet med Risør kommune – Risør ungdomsskole 4 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler 4 3. Tilbud om trafikkopplæring i skolen 4
4. Fag og timefordelingen 5
4.1 Fylkesmannens undersøkelser 5
4.2 Fylkesmannens vurdering 6
4.3 Fylkesmannens konklusjon 6
5. Gratisprinsippet 7
5.1 Fylkesmannens undersøkelser 7
5.2 Fylkesmannens vurdering 7
5.3 Fylkesmannens konklusjon 7
6. Frist for retting av brudd på regelverket 7
Sammendrag
Tema
Tema for tilsynet er Risør ungdomsskoles tilbud om trafikkopplæring. Vi har avgrenset tilsynet til kun å omfatte om trafikkopplæringen er i tråd med fag og timefordelingen jf.
forskrift til opplæringslovens § 1-1 og gratisprinsippet jf. opplæringslovens § 2-15.
Gjennomføring
Fylkesmannen mottok den 11.12.17 en melding fra Statens vegvesen, vedrørende trafikkopplæringen som tilbys ved Risør ungdomsskole.
På bakgrunn av henvendelsen ba Fylkesmannen den 06.01.18 Risør ungdomsskole oversende en redegjørelse, hvor de kommenterte punktene som Statens vegvesen har påpekt.
Skolen oversendte en redegjørelse den 27.02.17, og har kommet med ytterligere
opplysninger den 10.10.18. Fylkesmannen oversendte foreløpig tilsynsrapport, med frist til 30.10.18 til å kommentere rapporten. Fylkesmannen har ikke mottatt tilsvar fra Risør kommune.
Avdekkede brudd på regelvekket
Fylkesmannen har avdekket brudd på regelverket. Risør ungdomsskoles tilbud om trafikalt grunnkurs, er i strid med fag og timefordelingen jf. forskrift til oppl. § 1-1, og
gratisprinsippet jf. oppl. § 2-15.
1. Innledning
Fylkesmannen åpnet 06.01.18 tilsyn med trafikkopplæringen ved Risør ungdomsskole i Risør kommune.
Fylkesmannen har avgrenset tilsynet til å omfatte:
- Fag og timefordelingen jf. forskrift til opplæringsloven § 1-1 - Gratisprinsippet jf. opplæringsloven § 2-15
Det er kommunen som har det overordnede ansvaret for at kravene i opplæringsloven blir overholdt, jf. opplæringsloven § 13-10 første ledd. Kommunen er derfor adressat for denne foreløpige tilsynsrapporten.
Tilsynet har avdekket brudd på regelverket. I denne tilsynsrapporten er det fastsatt frist for retting av brudd på regelverket som er avdekket under tilsynet. Fristen er 15.01.19.
Dersom brudd på regelverket ikke er rettet innen fristen, vil Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder vedta pålegg om retting med hjemmel i kommuneloven § 60 d.
2. Om tilsynet med Risør kommune – Risør ungdomsskole
2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler
Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler jf. opplæringsloven § 14-1 første ledd, jf.
kommuneloven kap. 10 A. Fylkesmannens tilsyn på opplæringsområdet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven § 60 b. Fylkesmannens tilsyn med offentlige skoler er
myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette.
I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som brudd på regelverket, uavhengig av om det er opplæringsloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt.
3. Tilbud om trafikkopplæring i skolen
Trafikkopplæring innenfor det offentlige skoleverket er i forskrift om trafikkopplæring og førerkort mm. definert som opplæring som faller innenfor opplæringslova. Opplæringen må være en del av skolens ordinære opplæringstilbud og være underlagt tilsyn fra det offentlige skoleverket, jf. § 1-2 bokstav k.
Det er opp til hver enkelt skole å bestemme hvilke valgfag de ønsker å tilby elevene.
Valgfaget trafikk er på 57 klokketimer, og læreplanen i valgfaget trafikk er delt inn i to hovedmål: mennesket i trafikken og risiko og sikkerhet. Trafikalt grunnkurs og
mopedopplæring kan være integrert som en del av valgfaget. Trafikalt grunnkurs og/eller mopedopplæring må da ikke gå på bekostning av kompetansemålene i valgfaget trafikk jf.
opplæringslovens § 1-1.
Dersom skolen tilbyr trafikkopplæring i valgfag trafikk, i form av trafikalt grunnkurs og/eller mopedopplæring vil de være underlagt forskrift om trafikkopplæring og førerkort mm.
4. Fag og timefordelingen
Etter forskrift til opplæringslovens § 1-1 første ledd, første punktum skal opplæringa være i samsvar med læreplanverket. Læreplanene har status som forskrifter og er bindende for kommunene. Kommunene er bundet av fag- og timefordelingen slik denne er regulert i rundskriv fra Utdanningsdirektoratet «Fag- og timefordeling og tilbudsstruktur for Kunnskapsløftet Udir-1-2017»
Etter forskrift til opplæringslovens § 1-1 siste ledd kan skoleeier omdisponere inntil 5 prosent av timene i fagene til andre fag for hele klasser/grupper eller årstrinn. Skoleeieren kan fastsette dette i forskrift.
Forskrift til opplæringslovens § 1-6 inneholder rammer for daglig skoletid i grunnskolen, her står følgende:
«Undervisninga skal i regelen ikkje ta til før kl. 08.00 eller slutte etter kl. 15.30.
Undervisninga kan organiserast i undervisningsblokker av ulik lengd.»
4.1 Fylkesmannens undersøkelser
Fylkesmannen har bedt skolen redegjøre for elevenes tilbud om mopedopplæring og trafikalt grunnkurs.
Skolen opplyser at skolen tidligere tilbød den praktiske kjøreskoleopplæringen (AM146) for elever som ønsket å ta mopedførerkort: Dette tilbudet ble gjennomført utenfor skoletiden, da dette var et populært tilbud. Etter at de fikk melding fra Statens Vegvesen, hvor det ble påpekt at dette var ulovlig praksis, har skolen avsluttet dette tilbudet. Læreren som
underviste i AM 146 har fått godkjenning som kursarrangør, og elever som ønsker det, tar eventuelt direkte kontakt med ham.
Når det gjelder trafikalt grunnkurs opplyser skolen at ca. 75% av elvene ønsket å ta trafikk som valgfag for å kunne ta trafikalt grunnkurs. Skolen har en lærer som er kvalifisert for å kunne gi slik opplæring, og de kunne tilby et lite antall elever valgfaget trafikk. Skolen foreslo for oppvekstkomiteen å omdisponere 5% av totalt antall timer i valgfag, for at så mange som mulig av elevene i 10. trinn kunne ta trafikalt grunnkurs, selv om de ikke valgte valgfag trafikk.
Elevene er da ute av sitt vanlige valgfag 4 økter for å ta trafikalt grunnkurs tema 1-4.
Tema 5, «plikter ved trafikkuhell og praktisk øvelse», har elevene tatt på kveldstid. Tema 6, «mørkekjøringsdemonstrasjon», har elevene tatt på kjøreskole.
Skolen opplyser at de ønsker å fortsette å gi elevene tilbud om trafikalt grunnkurs i valgfagtimer, og vil da legge tema 1-5, som utgjør 8,55 timer, inn i valgfagtimene på dagtid. Skolen anser at de på denne måten kan imøtekomme elevenes ønske om å kun ta trafikalt grunnkurs.
4.2 Fylkesmannens vurdering
Læreplanverket for Kunnskapsløftet er fastsatt som forskrift og er bindende, jf. forskrift til opplæringsloven § 1-1. I § 1-1 siste ledd er det åpnet for lokal frihet for skoleeier til å
omdisponere inntil fem prosent av timene i de enkelte fag til andre fag. Fleksibiliteten skal gjelde for hele grunnskolen og for klasser/grupper og årstrinn.
Direktoratet har ved utarbeidelsen av forskriften uttalt at fleksibiliteten skal ha læring som mål. Det betyr at tiden skal brukes til opplæring i fag gitt av pedagogisk personale.
Direktoratet har også påpekt at en omdisponering bare innebærer en overføring av timer mellom fag, ikke avvik fra kompetansemålene i læreplanen og heller ikke avvik fra det totale minstetimetallet i grunnskolen.
Hvis skoleeier benytter seg av muligheten for å omdisponere inntil 5 prosent av timene i fagene, skal den endrede fag- og timefordelingen fastsettes som en lokal forskrift.
Risør ungdomsskole viser til at oppvekstkomiteen gav klarsignal for å omdisponere 5% av timene fra valgfag, slik at elevene kunne ta trafikalt grunnkurs, som er en del av valgfag trafikk. Skolen har ikke oversendt forskrift på dette, og det er dermed usikkert for Fylkesmannen om de formelle kravene for å omdisponere 5% av timene er tilstede.
Fylkesmannen ser uansett at en eventuell forskrift som omdisponerer 5% av timene fra et valgfag til et annet valgfag, innholdsmessig vil være i strid med loven.
Når omdisponeringsregelen skal brukes til en overføring mellom fag, ligger det i dette at dette må være fag som eleven ifølge fag og timefordelingen skal ha, og kompetansemål som ligger inn under de aktuelle læreplanene i disse fagene. Elever skal kun ha 1. valgfag pr. år, og en omdisponering hvor eleven tar delvis kompetansemål i et annet valgfag, vil dermed ikke være i tråd med at overføring skal være mellom fag som eleven etter fag og timefordelingen skal ha.
Skolen viser videre til at de har tilbudt tema 5 «plikter ved trafikkuhell og praktisk øvelse», på kveldstid. Som det fremkommer ovenfor er hovedregelen at undervisningen skal organiseres innenfor kl. 08:00 og 15:30. Så lenge hoveddelen av undervisningen ligger innenfor ordinær skoletid jf. forskrift til oppl. § 1-6, vil skolen imidlertid ha mulighet til å legge enkelte aktiviteter utenfor skolens tid.
Fylkesmannens syn er at tema 5 av trafikalt grunnkurs «plikter ved trafikkuhell og praktisk øvelse» kan regnes som «aktiviteter» som skolen kan legge utenfor ordinær skoletid, så lenge det kun er i en kort og begrenset periode.
Fylkesmannen går ikke nærmere inn på den praktiske kjøreskoleopplæringen (AM146), da vi anser at skolen nå har avsluttet dette tilbudet.
4.3 Fylkesmannens konklusjon
Risør ungdomsskole sitt tilbud om trafikalt grunnkurs er i strid med fag og timefordelingen jf. forskrift til opplæringslovens §§1-1 siste ledd.
5. Gratisprinsippet
Gratisprinsippet i grunnskolen er regulert i opplæringsloven § 2-15, der det står at kommunen ikke kan kreve at elevene eller foreldrene dekker utgifter i forbindelse med
grunnskoleopplæringen. Dette gjelder både undervisningsmateriell og aktiviteter som skolen arrangerer som en del av opplæringen. Skolen kan heller ikke kreve egenbetaling for aktiviteter som er en del av opplæringen, men som foregår utenfor skoletiden.
Formålet med gratisprinsippet er at opplæringen skal være inkluderende, slik at alle elever kan delta på lik linje, uavhengig av økonomisk bakgrunn.
5.1 Fylkesmannens undersøkelser
Risør ungdomsskole opplyser at tema 5 av det trafikale grunnkurset «plikter ved
trafikkuhell og praktisk øvelse», koster kr. 300.- pr. elev. Skolen har tidligere tatt betalt for den praktiske mopedopplæringen, men dette tilbudet er i dag avsluttet.
5.2 Fylkesmannens vurdering
Som det fremkommer ovenfor skal all opplæring være inkluderende slik at alle elever kan delta på lik linje, uavhengig av økonomisk bakgrunn.
Et tilbud om tema 5 av det trafikale grunnkurset «plikter ved trafikkuhell og praktisk øvelse» kun for elever som har økonomi til å betale for dette, vil ikke innebære et
likeverdig opplæringstilbud, og er derfor i strid med gratisprinsippet i opplæringslovens § 2-15.
Fylkesmannen forutsetter at mørkekjøring som foregår på kjøreskole utenfor skoletid, ikke blir fakturert fra skolen. Ettersom alle elever skal ha like muligheter, kan gratisprinsippet ikke tilsidesettes ved at elever som ikke ønsker eller har mulighet til å delta får andre tilbud.
5.3 Fylkesmannens konklusjon
Risør ungdomsskoles praksis ved å ta betalt for tema 5 av det trafikale grunnkurset
«plikter ved trafikkuhell og praktisk øvelse», er i strid med retten til gratis offentlig grunnskole jf. opplæringslovens § 2-15.
6. Frist for retting av brudd på regelverket
Fylkesmannen har konstatert brudd på regelverket.
I denne rapporten gis Risør kommune frist til å rette brudd på regelverket, jf.
kommuneloven § 60 d.
Frist for retting er 15.01.19. Skoleeier må innen denne datoen sende Fylkesmannen en erklæring om at bruddet på regelverket er rettet og en redegjørelse for hvordan bruddet er rettet.
Dersom brudd på regelverket ikke rettes innen den fastsatte fristen, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. Et eventuelt pålegg om retting vil ha status som vedtak og vil kunne påklages, jf. forvaltningsloven kapittel VI.
Følgende pålegg er aktuelle å vedta etter utløp av rettefristen i denne rapporten:
1. Risørkommune må sørge for at fag og timefordelingen er i tråd med forskrift til opplæringsloven § 1-1.
2. Risørkommune må sørge for at alle elever får tilbud om gratis offentlig grunnskoleopplæring jf. oppl. § 2-15.
Dokumentasjonsgrunnlaget
Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet:
Melding fra statens vegvesen
Redegjørelse fra Risør ungdomsskole
