Vest-Agder
NAV Vest-Agder,
Tangen 60, 4606 Kristiansand Tlf. 385 31000 Fylkesmannen i Vest-Agder, Tlf: 381 76000 Postboks 513, Lundsiden,
4605 Kristiansand
Sluttrapport
Implementering av Kvalifiseringsprogrammet
Desember 2010
Kapittel
Sammendrag
I kapittel 1 gis en generell beskrivelse av oppgaven og prosjektet, herunder sentrale føringer for organisering av arbeidet i fylkene.
I kapittel 2 orienteres det om målsetting, overordnet mål, delmål og ressursinnsats.
I kapittel 3 beskrives selve prosjektarbeidet, hvilke hovedaktiviteter som har vært igangsatt.
Det sies noe om kvalitet, kvantitet og samarbeidspartnere og arenaer. Kristiansand omtales spesielt. Det pekes på de risiki som FP vurderte i forhold til implementeringen av KVP i Kristiansand.
I kapittel 4 omtales ulike aspekter av kvaliteten i NAV-kontorenes arbeid med kvalifiseringsprogrammet.
I kapittel 5 beskrives arbeidet med overføring av kvalifiseringsprogrammet til ordinær drift.
I kapittel 6 beskrives oppnådde resultater med prosjektarbeidet i forhold til planer og mål.
I kapittel 7 beskrives forslag til tiltak som følge av prosjektet og erfaringer som er gjort i forhold til læring.
I kapittel 8 redegjøres det for bruk av prosjektmidler.
Innholdsfortegnelse
Kap. 0: Sammendrag side: 2
Kap.1: Innledning.
1.1. Generell beskrivelse av oppgaven og prosjektet. side: 4
1.2. Organisering side: 4
Kap.2: Mål og rammer. Målsetting. Ressursinnsats side: 6 Kap. 3: Gjennomføring
3.1. Beskrivelse av selve prosjektarbeidet. side: 8
3.2. Kristiansand side: 8
3.3. Hovedaktiviteter i prosjektet. side: 9
3.4. Samarbeidspartnere og samarbeidsarenaer side: 13
Kap.4: Kvalitetsbeskrivelse. Side: 13
Beskrivelse av kvaliteten i NAV-kontorenes arbeid med kvalifiseringsprogrammet
Kap. 5: Overføring til linjeorganisasjon. side: 16 Beskrivelse av arbeidet med overføring av
kvalifiseringsprogrammet til ordinær drift
Kap. 6: Oppnådde resultater side: 18
Oppnådde resultater i forhold til planer og mål
Kap. 7: Evaluering og forslag side: 19
Kap.8: Økonomi. side: 22
Kap. 9:Dokumentoversikt/vedlegg side: 23
Kapittel
Innledning
1.1 Generell beskrivelse av oppgaven og prosjektet.
I brev datert 29.05. 2008, ga daværende statsråd Bjarne Håkon Hanssen uttrykk for at han fant det hensiktmessig at det etableres et felles prosjekt for de to statlige aktørene på fylkesnivå ledet av fylkesdirektøren for å følge opp implementeringen av
Kvalifiseringsprogrammet (heretter kalt KVP) på NAV-kontorene.
Sentrale føringer for organisering av arbeidet i fylkene:
NAV fylke fikk ansvaret for å følge opp utviklingen av antall brukere i ordningen ved det enkelte NAV-kontor.
Det skulle etableres et felles prosjekt for NAV Vest-Ager/Fylkesmannen ledet av fylkesdirektøren for å følge opp gjennomføringen av KVP, i første omgang ut 2008.
Det ble senere forlenget til ut 2010.
Prosjektet skulle bemannes med ressurser fra både NAV fylke og Fylkesmannen.
Det forutsettes en jevnlig og tett samhandling også på fylkesleddenes ledernivå.
Det ble forventet at dette arbeidet skulle ha topp prioritet i fylkene. Gjennomføringen ville bli fulgt opp tett i all styringsdialog mellom Arbeids- og velferdsdirektoratet og henholdsvis Fylkesdirektør og Fylkesmann.
1.2. Organisering.
Prosjektet i Vest-Agder ble organisert slik:
Styringsgruppe:
Medlemmer:
Elisabeth Blørstad, Fylkesdirektør i NAV Vest-Agder, leder Tom Egerhei, Ass. Fylkesmann i Vest-Agder
Viggo Hannås, Ass. fylkesdirektør NAV Vest-Agder
Magnhild Thoresen, leder av fylkesprosjektet, NAV Vest-Agder Ansvar:
Godkjenne prosjektets mål og rammer Hjelpe til med å sikre motivasjon og lagånd
Ta viktige beslutninger utover å godkjenne prosjektets planer
Sikre lederinvolvering på alle plan i kommuner og NAV-kontor i Vest-Agder Godkjenne sluttresultatet og sluttevalueringen.
Prosjektgruppe (heretter kalt FP):
Medlemmer:
Magnhild Thoresen, leder av fylkesprosjektet, NAV Vest-Agder, Arvid Moen, seniorrådgiver, Fylkesmannen i Vest-Agder.
Ansvar:
Lage prosjektplan og sørge for framdrift og gjennomføring av de planlagte aktivitetene.
Roller
Ansvaret for de ulike aktørers ansvar for implementeringen og arbeidet med KVP var i hovedsak presisert sentralt. FP definerte aktørenes roller slik:
NAV-kontor
Tilby KVP til de som fyller vilkårene
Det utpekes en kontaktperson ved hvert NAV-kontor som inngår i et fagnettverk i fylket. Kontaktpersonene formidler metodikken og erfaringene til andre ved kontoret.
Kommunene
Har ansvaret for programmet, men NAV-kontoret er redskapet.
Følge opp gjennomføringen av KVP bl.a. gjennom partnerskapsmøtene med NAV Vest-Agder og kommunemøter i regi av Fylkesmannen.
NAV Vest-Agder
Ansvarlig for prosjektet i nært samarbeid med Fylkesmannen i Vest-Agder.
Forankring av KVP i partnerskapet med kommunene
Sikre at KVP planlegges og iverksettes raskt ved oppstart av nye NAV-kontor Bidra til at NAV-kontorene når sine måltall
Bidra til å sikre en tiltaksmeny som er tilpasset deltakere i KVP.
Rapportering og kontakt med Arbeids- og velferdsdirektoratet.
Fylkesmannen:
Sosialfaglig og juridisk bistand til NAV-kontorene i gjennomføringen av KVP
Sikre kompetanse om boligsosialt arbeid, økonomisk rådgivning, rus, psykisk helse mv. i tilknytning til KVP
Rapportering og kontakt med Arbeids- og velferdsdirektoratet Forankring av KVP i møter med kommunene og i rådmannsutvalg.
Refleksjon.
Lokal statsforvaltning er ikke ukjent med oppgaven å implementere statlige satsninger i kommunene. På den annen side er det en stor oppgave å implementere KVP samtidig som det er stort fokus på hele NAV-reformen.
I organisasjonsteorien omtales ”Leavitts diamant” , en tankemodell som også hadde aktualitet i forhold til FP`s arbeid. Harold Leavitt (1965) framholder at enhver
organisasjonsendring må sees i forhold til fire elementer i organisasjonen. Disse elementene er organisasjonens oppgaver som skal utføres, teknologien som organisasjonen anvender i oppgaveløsningen, strukturene og samhandlingsmønstrene i gjennomføring av
organisasjonens oppgaver, og aktørene eller menneskene i organisasjonen. Disse
elementene i organisasjonen samspiller på en slik måte at endringer i ett av disse elementene vil påvirke de andre.
En videre utbygging av Leavitts diamant tar også med samspillet mellom de fire hovedvariablene og omgivelsene til organisasjonen.
I forhold til ”Leavitts diamant”, er det sider ved implementeringen av KVP som FP ikke har hatt innvirkning på, men som har hatt betydning i forhold til å oppnå fastsatte måltall
(se side 22).
Hvordan tenkte så FP om oppgaven å implementere KVP i kommunene? Hvordan
”rigge” et prosjekt for å få best mulig resultat?
For å bruke en metafor, reiste vi spørsmålet om FP skal være lokomotiv som trekker implementeringen av KVP etter fastlagte spor, eller bør FP være gartner som gjødsler og vanner i vekstprosessen? Sett i ettertidens lys, herunder det forhold at måltallet for KVP ikke oppfylles i fylket, kan det spørres om FP ble for mye gartnere?
?
Kapittel
Mål og rammer
Målsetting (planlagte resultater og virkninger).
KVP er regjeringens viktigste satsing i kampen mot fattigdom, og utgjør et sentralt
virkemiddel i realiseringen av NAV-reformen. KVP skal forsterke innsatsen og gi et kvalitativt bedre tilbud til målgruppen, som i stor grad vil være personer som i dag er avhengige av sosial stønad over lengre tid, eller står i fare for å bli det.
FP skal bidra til at de overordnede målene med KVP nås ved å arbeide på en understøttende og retningsgivende måte overfor NAV-kontorene og kommunene.
Overordnet mål for FP:
Sikre at de som har rett til KVP får tilbud av NAV kontorene om deltakelse med sikte på å styrke deres muligheter på arbeidsmarkedet.
Oppsatte delmål:
Gi faglig bistand til NAV-kontorene i forbindelse med implementering av KVP o Kompetanseutvikling/prosessveiledning
o Nettverksstøtte/ kontaktpersoner på hvert kontor.
o Oppfølging
Bidra til god kvalitet på innholdet i programmene. Kvalitet innebærer:
o Innholdet i programmet er tilpasset den enkelte deltaker o Lite frafall og fravær
o Fokus på overgang til arbeid/ evt. avklaring ifht andre inntektsordninger.
Bidra til å oppnå måltallene for deltakere ved hvert enkelt NAV-kontor i Vest-Agder.
I Vest-Agder var det samlede måltallet i 2008 112. Tilsvarende måltall i 2009 var 129, mens måltallet i 2010 er 265.
Samlet ressursinnsats i arbeidet med implementeringen.
I 2008: FP og tre kommunale kompetanseveiledere i 3X 20% stilling. Begge stilingene i FP har også vært tillagt andre arbeidsoppgaver enn KVP.
I 2009: FP, en kommunal kompetanseveileder og engasjert rådgiver ansatt hos
Fylkesmannen i annet halvår. Prosjektstilling i et halvt år i Kristiansand kommune for å forberede innføring av KVP.
I 2010: FP.
Kommunale kompetanseveiledere.
Våren 2007 etablerte Etableringsprosjektet et veilederkorps på 9, hvorav 3 kom fra den kommunale sosialtjenesten, 3 fra NAV trygd og 3 fra NAV arbeid.
I 2008 ble hver av de tre veilederne fra sosialtjenesten engasjert i 20% stilling av Fylkesmannen for å arbeidet med KVP.
Veilederne gjorde avtaler om besøk på etablerte kontor to ganger pr. halvår, og ellers etter avtale. Hovedoppgaven var å ivareta det sosialfaglige aspektet ved implementeringen, læreprosessen, og sammenhengen med andre statlige satsningsområder som boligsosialt arbeid, økonomisk rådgivning o.a.
I 2009 skulle det kun etableres to nye NAV-kontor i Vest-Agder (Lindesnes og Søgne).
Avtalen med to av veilederne ble avsluttet, mens avtalen med en veileder ble videreført i 20% stilling i 2009. Fylkesmannen ansatte i tillegg en rådgiver i 100% stilling fra juli 2009 og ut året. Disse to skulle bruke høsten til å gå gjennomgå innvilgede KVP og vurdere disse i forhold til kvalitet. Ordningen opphørte ved årsskiftet. Det ble utarbeidet rapport om kvalitetsgjennomgangen (se vedlegg + pkt. om kvalitetsbeskrivelse).
I 2010 har det ikke vært kommunale kompetanseveiledere i prosjektet. NAV-kontorene har vært utsatt for uttrekk av personell til kundesentre. Det var vanskelig å finne personell med aktuell kompetanse og som samtidig hadde overskudd og lyst til å gå inn i veilederrollen.
I 2008 hadde Vest-Agder 3 deltakere på opplæringsprogrammet i anerkjennende prosessledelse i regi av daværende Sosial- og helsedirektoratet.
To deltakere fra Vest-Agder deltok på den første prøveopplæringen i HPMT av brukere i KVP.
Kapittel
Gjennomføring
3.1. Beskrivelse av selve prosjektarbeidet.
I Vest-Agder er det 15 kommuner, og det bor 170 377 (jan.2010) i fylket. Kommunene varierer i størrelse både befolkningsmessig og arealmessig. Det har også gitt seg utslag i hvordan kommunene organiserer arbeidet med etablering med NAV-kontor. Hver kommune skal ha NAV-kontor. Tre kommuner har felles NAV- leder: Åseral, Audnedal og Marnardal.
Tilsvarende er det for Lyngdal og Hægebostad som også har felles NAV-leder.
Meningen var at alle kommuner skulle ha etablert NAV-kontor innen utgangen av 2009.
10 kommuner i landet ikke hadde etablert NAV-kontor ved årsskiftet 2009/2010. Tre av disse kommunene ligger i Vest-Agder: Kristiansand, Kvinesdal og Songdalen. Forsinkelsen skjedde som en konsekvens av byggeprosjekter idet NAV-kontoret skulle etableres i nybygg.
Songdalen åpnet sitt kontor i februar 2010 og Kvinesdal åpnet i mai 2010. Kristiansand åpner NAV-kontor i mars 2011.
Når dette nevnes, er det fordi forsinket etablering av NAV-kontor, slik FP oppfatter det, har hatt implikasjoner i forhold til å oppnå fastsatte måltall. Dette er en situasjon som FP har hatt liten påvirkningskraft på, men som likevel er prøvd påvirket gjennom økonomiske virkemidler slik det er gjort i Kristiansand.
I 2010 endret Arbeids- og velferdsdirektoratet beregningsmåten for antall personer som skulle være på KVP (måltallet). Dette, sammen med sene etableringer i nevnte kommuner, er medvirkende til at forventet måltall for Vest-Agder ikke nås i 2010.
3.2. Kristiansand.
Det bor 81 295 personer i kommunen som utgjør 48 % av fylkets innbyggere. Kommunen har forberedt omorganisering og samlokalisering i nybygg parallelt med implementering av NAV-reformen. Dette har medført særlige utfordringer både for kommunen og for FP i forhold til det å nå oppsatt måltall.
I forbindelse med forberedelsen til implementeringen av KVP i Kristiansand, vurderte FP faktorer som kunne være risiko i forhold til at kommunen skulle kunne tilby KVP som et tiltak for målgruppen fra 1. januar 2010.
Kristiansand hadde en utfordring i forhold til at de ikke blir et offisielt NAV kontor før i mars 2011. Sosialkontoret, NAV Arbeid og trygd og Flyktningetjenesten var ikke samlokalisert.
NAV leder var ikke ansatt. Stipulerte måltall for Kristiansand var ca. 250 deltakere pr. 31.
desember 2010. Fylkesmannen hadde ikke engasjert kompetanseveiledere i 2010.
Kristiansand kommune har mye kompetanse om målgruppa for KVP og om tiltak.
Kommunen har deltatt i prosjekter rettet mot målgruppa, som TIO (Tettere Individuell Oppfølging) Ny sjanse, Samordningsforsøket og fra Introduksjonsordningen. I 2003 ble
”Ung etat” etablert som et NAV-kontor for ungdom under 25 år.
Det var viktig å spille på denne kompetansen når FP skulle planlegge aktiviteter rettet mot Kristiansand.
På bakgrunn av ovennevnte vurderte FP at det mest hensiktsmessige var å benytte midler som tidligere ble brukt til lønn til kompetanseveiledere til direkte støtte i Kristiansand, for å sikre at KVP ble godt planlagt og iverksatt fra 1.januar 2010.
Våren 2009 innvilget Fylkesmannen Kristiansand kommune et tilskudd på kr. 400 000,- slik at kommunen kunne ansette lokal prosjektleder for implementeringen av KVP. Utenom prosjektleder, ble prosjektet rigget med en prosjektgruppe og styringsgruppe.
FP var representert i prosjektgruppen.
Prosjektet i Kristiansand utarbeidet, slik FP vurderte det, en god prosjektplan i forhold til kompetanse- og implementeringsløpet av KVP.
FP formidlet noe bekymring i forhold til å komme raskere i gang med å arbeidet med å identifisere og kartlegge aktuelle deltakere i god tid før 1. januar 2010. Lokal prosjektleder formidlet i november 2009 en bekymring i forhold til rekrutteringsløpet av ansatte og at meldt behov om kommunale lavterskeltiltak ikke var tatt tak i.
I desember s.å. ble det rapportert at det forelå 90 søknader til KVP, noe som ble vurdert som bra i forhold til forventet måloppnåelse i begynnelsen av 2010.
Erfaringer i løpet av 2010 har vist at Kristiansand også har hatt de samme utfordringene som andre kontorer i forhold til å nå måltall:
Oppsplitting med mange mellomledere i kommunen har medført til noe pulverisering av
”eierforhold” for KVP i Kristiansand. Dette har FP tatt opp med representanter for ledernivået med presisering av at det er viktig at en dedikert leder har et definert medansvar for
implementering og resultatoppfølging av KVP i Kristiansand. Nestleder for Ung-etat ble da leder for KVP-teamet. Samme leder sluttet etter sommeren.
Stedfortreder gikk inn som fungerende leder for KVP-teamet.
I styringsgruppa for FP ble det bestemt å invitere ledelsen for sosialtjenesten i kommunen til møte om status og videre arbeid med KVP i 2010. Møte ble avholdt hos Fylkesmannen 8.september 2010.
I slutten av november ble det bestemt at enhetsleder i sosialtjenesten går inn som leder fram til etableringen av NAV kontoret i mars 2011. Den 01.desember 2010 sa ansatt NAV-leder opp sin stilling .
3.3. Hovedaktiviteter som har inngått i prosjektet i henhold til hovedmålene.
Implementering
FP arrangerte oppstartseminarer om KVP for ansatte på NAV-kontor etter hvert som disse ble etablert. Temaene var KVP som nytt NAV tiltak, loven, hvem er målgruppa, hvordan komme raskt i gang og arbeidsevnevurdering.
Fra oppstartseminar i Konsmo.
(Arvid Moen, Magnhild Thoresen, Wenche Løland og Arne Lervik).
FP besøkte NAV-kontor med drøfting av lokale utfordringer, herunder hvordan
organisere arbeidet og sette fokus på å finne deltakere til programmet. Ellers løpende ad-hoc kontakt knyttet til løpende faglige drøftinger, etablering av rutiner, opplæring etc.
Kompetanseveilederne hadde egne opplæringsdager etter avtale med NAV-kontorene.
NAV fylkesdirektør har hatt fokus på arbeidet med KVP i partnerskapsmøter med kommunene, og i styringsdialogen med alle NAV-kontorene.
Fylkesmannens kommunemøter/møter med rådmenn og ordførere hvor KVP blir tatt opp som tema.
Hovedaktiviteter i forhold til: Kvantitet.
FP har bistått kontorene med periodisering av forventet antall deltakere pr. måned. Faktisk resultat i forhold til forventet måltall ble fulgt opp av FP og NAV-direktør på nettverksmøter, kontorbesøk, i styringsdialogmøter og partnerskapsmøter.
Resultatmålet på KVP har hatt høyt fokus både fra sentral hold, men også i fylket.
NAV Lyngdal var første kontor som nådde sitt måltall for KVP i Vest-Agder. Dette ble feiret med KVP-måltallskake.
Hovedaktiviteter i forhold til: Kvalitet.
I forbindelse med rapporteringen 3.tertial 2008, ble det gjennomført er kartlegging av kontorenes vurdering av kompetansebehovet i forhold til en del sentrale
kompetanseområder i arbeidet med kvalifiseringsprogrammet. 7 kontorer deltok i kartleggingen.
Resultatet har vært et utgangspunkt for FP i planlegging av kompetanse- og opplæringsaktiviteter slik det fremgår av følgende matrise:
den nødvendige kompetansen
økt kompetanse blant
medarbeiderne
opplæringstiltak ( gjennomført etter kartleggingen)
Samarbeid med andre instanser (4) (3)
Identifisering av, og oversikt over, potensielle deltakere
(7) Har vært tema på flere
nettverksmøter, på besøk ute i kontorene.
* Overføring av deltakere fra andre
satsninger med overlappende målgrupper
(6) (1) Har vært tema på
nettverksmøte, på besøk ute i kontorene.
* Kunnskap om saksbehandlingsverktøy for
gjennomføring av arbeidsevnevurderinger
(3) (4) **
Gjennomføre arbeidsevnevurderinger (3) (4) **
Veiledning – møtet med bruker (6) (1) Har vært tema på
nettverksmøter, i forbindelse med bruken av
egenvurderingsskjema
Utarbeide gode, helhetlige programmet (4) (3) Har vært tema på
nettverksmøter, på besøk ute i kontorene.
* Iverksette og følge opp hver enkelt deltaker
i individuelt tilpassede program
(4) (3) Har vært tema på
nettverksmøter, på besøk ute i kontorene.
* Markedskompetanse – oppfølging av
arbeidsgiver
(1) (6)
Kunnskap om tilgjengelige tiltak og virkemidler
(2) (5) ***
Bruk av planer i kvalifiseringsprogrammet (5) (2) Har vært tema på nettverksmøter, på besøk ute i kontorene.
*
Jus og forvaltningskunnskap (5) (2) ****
Økonomisk rådgivning (4) (3) *****
Gjennomførte kompetanse- og opplæringstiltak (se matrisen):
*Nettverk.
I desember 2008 ble NAV-kontorene invitert til å delta i et nettverk hvor tanken var at dedikerte personer fra hvert NAV-kontor deltok, og som samtidig ble forutsatt å være sentral innad på kontoret i arbeidet med KVP.
Nettverket for KVP var tenkt å være en sentral arena for Kompetanseutvikling og utveksling av erfaringer i arbeidet, herunder ”slik gjør vi det hos oss”. Hospitering, studieturer, egne fagdager i tilknytning til nettverkssamlingen mv. ble ansett å være viktige virkemidler i kompetanseutviklingen. Deltakerne bestemte at det skulle være ett møte pr. måned frem til sommeren 2009.
Innholdet i nettverkssamlingene har vært tredelt:
- Kort referat fra de respektive kontor/hvordan har vi det?
- En faglig sekvens (eks: rus/psykiatri, kommunale tjenester,
- drøfting av kasus.
Nettverket har også vært arena for å formidle sentrale styringssignaler.
I 2009 var følgende tema på Nettverksmøtene:
Møtet med bruker/psykisk helse/psykisk helse og arbeid.
Appreciative Inquiry (AI).
Kvalitet på tjenestene.
Arena, registrering av tiltak, rutiner.
Studietur til Verdal med besøk på NAV Verdal med 14 deltakere.
Gjennomgang av case/samarbeid med tiltaksbedrifter.
I november 2009 ble det i samarbeid med Universitetet i Agder arrangert 2 innføringskurs om KVP for ansatte i sosialtjenesten i Kristiansand kommune.
I desember 2009 ble det arrangert inspirasjonssamling over to dager på Farsund Resort med 40 deltakere. Tema var humor på arbeidsplassen, gode råd fra videregående skole, fra fengsel til KVP (Sandeid fengsel og NAV Vindarfjord) og veien videre i 2010.
Elisabeth Munch Ellingsen fra Direktoratet deltok på samlingen.
I 2010 ble det igjen utarbeidet prosjektplan vedr. KVP hvor følgende var tema på Nettverksmøtene:
Drøfting av kasus.
Etikk/menneskesyn/brukermedvirkning (Foreleser fra Universitetet i Agder) Statlige/kommunale/private tiltak. Tiltaksbedrifter.
Sosialfaglig arbeid i NAV (Foreleser fra Universitetet i Agder).
Rus og psykiatri.
Nettverkssamlinger for NAV-ledere.
FP hadde et ønske om å få etablert nettverkssamling i 2009 også for NAV-ledere. Det klarte FP ikke å få til i 2009. Våren 2010 inviterte FP NAV-lederne til første nettverkssamling.
Temaet for møtet var de kommunale tjenestene i NAV. Innleder var rådmannen i Lyngdal:
”NAV sett fra en rådmanns ståsted”.
Høsten 2010 var det satt opp tema: Status KVP i Vest-Agder, samarbeid med de øvrige kommunale tjenester og overføring av KVP fra prosjekt til ordinær drift. Agder energi Nett skulle orientert om strømregninger/stengning av strøm og samarbeid mellom NAV og kraftselskapet vedr. denne type saker. På grunn av manglende oppslutning fra NAV- lederne, måtte møtet avlyses.
** Kunnskap om saksbehandlingsverktøy for gjennomføring av arbeidsevnevurdering (AEV)
FP v/prosjektleder, sammen med fylkets kompetanseveileder i etableringsprosjektet, har vært ute i kontorer for bistå veiledere i gjennomføringen av AEV, samt bruk av Arena som prosessverktøy.
I regi av fylkeskontoret er det gjennomført en opplæring i AEV for alle veiledere i NAV.
KVP veiledere i kontorene i Kvinesdal, Søgne, Songdalen og Kristiansand fikk i ettertid 2 dagers opplæring i bruken av AEV.
***Kunnskap om tilgjengelige tiltak og virkemidler
Tiltak og virkemidler har vært tema på nettverkssamlinger. Har hatt besøk av tiltaksarrangører.
I regi av fylkeskontoret er det gjennomført opplæring i bruk av tiltak og virkemidler.
Ansatte i tiltaksteamet ved fylket har også vært ute i kontorene og gjennomført opplæring i registrering av tiltak i Arena.
****Juss og forvaltningskunnskap
Fylkesmannen har hatt opplæring i Lov om sosiale tjenester i NAV.
I regi av fylkeskontoret har det vært gjennomført opplæring NAV-lovens § 14-A.
I august 2010 arrangerte Fylkesmannen to dagers kurs med 100 deltakere om lov om sosiale tjenester i NAV, saksbehandlingsregler, økonomisk hjelp/KVP og arbeidet med rusmisbrukere. Foreleser var adv. Leif Oscar Olsen.
*****Økonomisk rådgivning
Fylkesmannen, i samarbeid med fylkesmannen i Hordaland, har holdt både grunnkurs og videregående kurs i økonomisk rådgivning. Nytt grunnkurs ble arrangert i
september/oktober 2010. Mange veiledere har deltatt på disse kursene.
Universitetet i Agder har et kurs med tema gjeldsrådgivning som også gir studiepoeng.
Flere veiledere har gjennomført kurset, også på kurset høsten 2010.
Andre hovedaktiviteter.
FP har gjennomført kvalitetsinnsyn og kvalitative tertialrapporteringer i prosjektperioden.
3.4. Samarbeidspartnere og samarbeidsarenaer.
Universitetet i Agder (UiA).
Forelesere fra UiA har deltatt på nettverkssamlinger og kurs, noe som har vært meget positivt. Det vises i denne forbindelse til dokumentoversikten og prosjektplanen for 2010.
Nettverksmøtene har vært arena for andre samarbeidspartnere og satsningsområder som for eksempel: Arbeid og psykisk helse og rus/psykiatri. Andre tema som har vært drøftet på disse samlingene er tilgrensende satsninger som boligsosialt arbeid og barnefattigdom.
Kapittel
Kvalitetsbeskrivelse
Beskrivelse av kvaliteten i NAV kontorets arbeid med KVP.
I regi av FP har det vært gjennomført besøk ute i NAV kontorene høsten 2009 og høsten 2010 hvor vi har hatt mest fokus på kvaliteten på arbeidet med KVP. Høsten 2009 besøkte Bodil Bakka Nielsen og Arne Lervik 9 av 12 kontorer. Høsten 2010 besøkte Magnhild Thoresen og Arvid Moen 13 av 15 kontorer.
Både i 2009 og 2010 ønsket FP å ha fokus på enkeltsaker. I 2009 hadde man som et mål å ha dialog om alle sakene. I 2010 anmodet FP om refleksjon omkring de 5 siste sakene.
Skjema ble sendt ut i forkant. Ikke alle kontorer hadde forberedt seg på en slik
gjennomgang. I disse kontorene har vi hatt en mer generell dialog om kvalitet og innhold i program.
Det fokus FP har hatt på kvalitet høsten 2010 var ikke tilsyn utført som systemrevisjon.
Hensikten med besøkene var å få en bedre oversikt over hvordan kontorene jobber i forhold til kvalitet på saksbehandlingen, innhold i program og oppfølging av deltakere. FP kan således ikke legge frem tall eller dokumentere mulige avvik slik det kan gjøres ved tilsyn.
FP har møtt engasjerte og kompetente medarbeidere og ledere i NAV kontorene. De gis honnør for sin raushet og sitt pågangsmot for at KVP skal være et godt, kvalitativt tiltak i NAV.
Rutiner for saksbehandling
FP og kompetanseveiledere har vært ute i kontorene for å bistå med å utarbeide rutiner for saksbehandlingen. Det har i hovedsak vært å informere om saksgangen, fra søknad til vedtak, hva skal gjøres i kommunalt fagsystem, i forhold til utbetaling, satser, og hva skal gjøres i Arena. Eksempler på rutiner og skjemaer som er utarbeidet er formidlet mellom kontorene.
Kommunene har gitt tilbakemelding på at det har vært mye praktisk de selv måtte ordne. Her viser de til de måtte utarbeide egne søknadsskjema, legge inn maler i kommunalt fagsystem, etablere rutiner for utbetaling m.m.
Noen kontorer har lagt alle rutiner/sjekkliste i forhold til saksbehandling av KVP på sitt fellesområde i Arena. Andre har arkivert rutinene i permer. Ett kontor har ikke arkivert kontorets saksbehandlingsrutiner.
Kommentar:
Kommunene har utarbeidet saksbehandlingsrutiner som i hovedsak blir fulgt.
Bruk av Arena-–dokumentasjon og Arbeidsevnevurdering.
FP erfarer at kontorene i stor grad benytter egenvurderingsskjema og arbeidsevnevurdering i saksbehandlingen. Arbeidsevnevurdering blir i registrert inn i Arena. De få avvikene FP har funnet, gjelder ikke for hele kontor, men mer at enkelte veiledere pr. i dag ikke registrerer arbeidsevnevurderingen inn i Arena.
Kommentar:
FP ser at det har skjedd en positiv utvikling i forhold til bruken av Arena fra 2008 til 2010 i forhold til dokumentasjon og arbeidsevnevurdering. Dette har blitt en rutine i de fleste kontorer. Veiledere som jobber med KVP benytter egenvurderingsskjema i samtaler med aktuelle deltakere. FP har fått mange tilbakemeldinger på at skjemaet er for omfattende, og minoritetsspråklige sliter med å forstå hva det spørres om.
Vurdering av målgruppe.
Hvem er i målgruppa for KVP? Dette har vært et tema på besøk ute i kontorene og på nettverkssamlinger. NAV direktør har også hatt fokus på dette tema i kontorer som har slitt med å nå måltall.
Mange kontorer slet med å finne aktuelle kandidater i målgruppen i oppstartsfasen. For å nå forventet måltall ble deltakere rekruttert inn uten å ha mottatt sosialstønad over lengre tid, men med en begrunnelse om at de sto i fare for å bli langtids sosialhjelpsmottakere.
Det er også noe variasjon mellom kommunene i forhold til hvem de har ønsket å prioritere inn i KVP. Prioriteringen som er gjort gjenspeiler i noen grad de ulike utfordringene som finnes i kommunen. Eksempler på det er kontor som har satset på unge mennesker, andre har prioritert mennesker som har gått lenge på sosialstønad (”tunge brukere”).
Kommentar:
Med endring av måltall(les reduksjon i gjennomsnittstall), i tillegg til endring fra øremerket tilskudd til rammefinansiering, ser FP at kontorene skjerper inngangsvilkårene til KVP.
Dette er ikke, slik vi ser det, ubetinget negativt. Målgruppen blir ”mer lik” slik den defineres i lov om sosiale tjenester i NAV, og skillet mellom målgruppen for AAP og KVP kan bli
tydeligere. Kontorene som skal ha en reduksjon i sine måltall bruker nå mer tid på å avklare om søker er i målgruppen for KVP, eller om de fyller vilkårene for andre ordninger i NAV.
Programinnhold.
Kort oppsummert kan FP etter besøkene høsten 2009 og høsten 2010 konkludere med at det finnes program med godt innhold og program med lite innhold.
I sakene som ble gjennomgått hadde flere av deltakerne program med ulike aktiviteter, både kommunale og statlige.
Vi ser at der hvor deltaker har et mer bestemt mål i forhold til arbeid og aktivitet, er programmene mer tilpasset. Vi har sett gode eksempler på kombinasjon av teori og
arbeidstrening, samt oppfølging i forhold til økonomi/rus/psykisk helse/oppmøte som innhold i program.
Med unntak av ett kontor, har kontorene et underforbruk i bruken av statlige tiltak i forhold til intensjonen om 45% kommunale tiltak og 55 % statlige tiltak (status 31.10. 2010).
Veiledere i de fleste kommunene melder om behov for lavterskeltilbud til mange i
målgruppen. Dess mer sammensatte utfordringer en deltaker har, dess mer krevende er det for veileder å kunne tilby et tilpasset program. Det kan resultere i program med lite innhold i perioder.
Lite innhold i program kan også skyldes at de er i en ”venteperiode” mellom aktiviteter/tiltak.
Kommentar:
KVP er omtalt som det rause programmet i flere sammenheng. Lov om sosiale tjenester i NAV § 30, anfører at programmet skal være helårlig og på full tid.
Da prosjektet har hatt stort fokus på måltall og komme raskt i gang, har det bidratt til at deltakere er blitt rekruttert inn i KVP før innholdet i programmet har vært ferdig konkretisert og individuelt tilpasset. Dette blir feil når rett til KVP bl.a. forutsetter at NAV-kontoret kan tilby et tilpasset program. For noen veiledere kan det se ut til at de har hatt problemer med å finne innhold i program av tilstrekkelig kvalitet.
Oppfølging.
Etter besøksrunden høsten 2009, konkluderes det med at oppfølging av den enkelte deltaker er den største utfordringen. Flere deltakere har ikke systematisk og tett kontakt fra NAV kontoret. Begrepet oppfølging defineres forskjellig i de forskjellige kulturer (gamle enheter som trygd, aetat og sosialtjenesten). Det er nødvendig med aksept i egen organisasjon(Nav- kontoret) at KVP er tid - og ressurskrevende for å lykkes (se vedlegg).
Kommentar:
Situasjonen i 2010, slik FP vurderer det, er at kontorene fortsatt opplever at tid til oppfølging er en utfordring. FP registrer at flere kontor i løpet av 2010 har endret organiseringen av arbeidet med KVP fra at alle skal gjøre alt, til at arbeidet med KVP utføres i hovedsak av dedikerte- og kommunalt ansatte. Begrunnelsen til endringen er at alle kan ikke være gode på alt, og at ønsket med dedikerte ansatte var å bedre sikre tid til oppfølging og programutvikling.
Avslutning av program.
NAV-kontorene innvilger i hovedsak KVP for ett år. Erfaringer så langt viser at de fleste program etter evaluering med deltaker er blitt forlenget ytterligere ett år. I 2009 ble det i Vest- Agder gjennomført og planlagt avviklet 28 program og pr. 31.10.2010 50 program.
Hva har så deltakerne gått til etter gjennomført og planlagt avviklet program:
- 25% er gått over i arbeid (hel eller deltid) (30% på landsbasis) - 28% gått over på AAP (25 % på landsbasis)
- 11% over i statlige arbeidsrettede tiltak (6% på landsbasis) - 14% gått over i ordinær utdanning/skole (5% på landsbasis) - 7% gått over på uførepensjon (3% på landsbasis)
- 14% tilbake til økonomisk sosialhjelp ( 9% på landsbasis) Kommentar: Tallene for Vest-Agder gjelder 2009.
Tallene på landsbasis er gjennomsnittlig fra 2008, 2009 og pr. 311010 .
Kapittel
Overføring til linjeorganisasjonen
Beskrivelse av arbeidet med overføring av KVP til ordinær drift.
FP har orientert NAV-ledere og kommuner om ny finansieringsordning for KVP i 2011 hvor øremerkede midler går inn i rammen til kommunene. Det er også gitt informasjon om stipulert måltall, og størrelsen på de statlige overføringer i 2011 vedr. KVP.
FP har hatt dialog med flere NAV-leder om at det med ny finansieringsordning blir viktig at de overfor kommunal ledelse tydeliggjør at KVP er både en sikring av livsopphold og en garanti fra NAV om spesiell tilpasset innsats og individuelt tilpasset program.
NAV Vest-Agder følger opp resultater vedr. KVP gjennom målekort. Dette vil fortsette i 2011.
KVP er og blir et tema i partnerskapsmøter og kommunemøter.
NAV-kontorene som har hatt KVP som en tiltak siden 2008 og tidlig i 2009, har slik FP vurderer det, etablert et felles statlig og kommunalt eierskap lokalt. Disse kontorene har vært fulgt opp på lik linje med andre fagområder. Kontakten mellom FP og kontorene har vært gjennom nettverksmøter, rapporteringer, innhenting av status i arbeidet og videreformidling av nyheter fra Direktoratet.
Nettverkssamlinger for KVP-veiledere er avsluttet i den form som beskrevet i prosjektplanen. Fylkesmannen vil i dialog med NAV kontorene se hvilke kompetansebehov/arenaer de har behov for i 2011.
FP ba om tilbakemelding fra NAV-ledere om oppgaver og tiltak som NAV fylke og Fylkesmannen bør prioritere i 2011. Tilbakemeldingene kan kort oppsummeres slik:
Det bør jobbes inn mot et mer felles lederansvar (med stat) overfor NAV- lederne (delta på samme arenaer), og at det bør holdes jevnlige kurs om hva godt sosialfaglig arbeid- og tenkning er.
Fylkesmannen oppfordres til å forvente at NAV-ansatte fra den kommunale sosialtjenesten i større grad tenker arbeid og aktivitet.
Forenkle prosedyrene/formalitetene rundt KVP. Det produseres for mye
”papir” for en person som skal i KVP, (behovsvurdering, arbeidsevnevurdering, aktivitetsplan i Arena, aktivitetsplan i sosialt samhandlingsssystem, melding om vedtak, arbeidsavtale, tilleggsstønader (barnetilsyn) individuell plan..).
Det er ønskelig med videre oppfølging av KVP samt kontrollfunksjoner i forhold til dimensjonering og måloppnåelse.
Det stilles spørsmål ved tidsbruken vedr. KVP fra både fylkets- og NAV kontorenes side i forhold til størrelsen på målgruppen.
Noen kontor er fortsatt i en ”etableringsfase” i forhold til KVP, og fokuset fra FP har vært i forhold til organisering av arbeidet, målgruppe, innhold m.m. Kontorene er likevel klar over at prosjektperioden avsluttes, og at arbeidet med KVP legges i linjen.
Når det gjelder hovedutfordringer knyttet til videreføring av KVP i ordinær drift, vil FP
stikkordsmessig peke på: Økonomi, lokal prioritering av ressurser, organisering av arbeidet med KVP (dedikerte-/ikke dedikerte personer) og kulturbygging. I noen kommuner er KVP et veldig lite tjenesteområde. For KVP i det enkelte NAV-kontor, er det viktig med ”ildsjeler”
som brenner for KVP.
Vest-Agder har fått et måltall i 2011 på 371 deltakere i KVP. Kr. 50 millioner overføres i rammen til kommunene til dekning av ekstrautgifter vedr. KVP, noe som også understreker behovet for fortsatt samarbeid mellom NAV Vest-Agder og Fylkesmannen.
FP avslutter prosjektarbeidet ved årets slutt. I skrivende stund pågår det et arbeid med å formalisere og utvide samarbeidet mellom NAV Vest-Agder og Fylkesmannen i Vest-Agder.
Det foreligger planer om at Fylkesmannen bidrar økonomisk, for eksempel slik at NAV Vest-
Agder dedikerer deler av en stilling for å videreføre samarbeidet om KVP sammen med tilsvarende personellressurs hos Fylkesmannen.
Kapittel
Oppnådde resultater
Oppnådde resultater i forhold til planer og mål.
I forhold til å gi faglig bistand til NAV-kontorene i forbindelse med gjennomføring av KVP, nevnes stikkordsmessig:
Det er gitt faglig bistand i forbindelse med implementering av KVP i NAV- kontorene.
Det ble etablert en ordning med kontaktpersoner på hvert kontor
Det ble etablert fagnettverk for kontaktpersonene med månedlige samlinger.
Prosessveiledning (særlig i 2008 og 2009).
Oppfølging i forkant av implementering, ved igangsetting og senere Bidratt til at KVP har fått fokus på NAV-kontorene.
Satt fokus på behovet for samhandling mellom statlige- og kommunale tjenester.
Overfor kontor som slet med å komme i gang , anbefalte FP at kontorene ga dedikerte personer et meransvar for implementering og utarbeidelse av interne rutiner. Dette på bakgrunn av at saksbehandlingen vedr. KVP ble oppfattet som kompleks.
Bidra til god kvalitet på innholdet i programmene.
FP har hatt fokus på innhold i program, på oppstartsamlinger, planleggingsmøter ute i kontorene med veiledere og ledere, og som tema på nettverkssamlinger.
FP ser at flere NAV kontor har blitt bedre til å se muligheter og være kreativ sammen med bruker. Hovedinntrykket er imidlertid at mange veiledere sliter med å se mulighetsrommet i utformingen av program sammen med deltaker. Årsakene er flere.
Det å få oversikt over hva som finnes av kommunale og statlige tiltak og virkemidler krever erfaring og kompetanse. Det samme gjelder det å ha oversikt over aktuelle
samarbeidspartnere i kommunen og spesialisttjenestene.
Det krever kanskje bedre kjennskap til KVP blant andre kommunale tjenester. Alle tiltak og virkemidler ”står ikke ledige” for deltakere i KVP til enhver tid. Det må ofte søkes, og det er
”konkurranse” om å få plass.
Bidra til å oppnå måltallene for deltakere ved hvert enkelt NAV-kontor i Vest-Agder.
Når det gjelder oppnåelse av måltalI, hadde vi i Vest-Agder ved årets slutt i 2008 en måloppnåelse på 98% og i 2009 var måloppnåelsen 103%.
I 2010 vil Vest-Agder ikke nå de fastsatte måltallene. Måloppnåelsen pr. 31.10.2010 er 69%.
Det er NAV-kontorene som ble etablert sent i 2009 og i 2010, Lindesnes, Søgne, Songdalen, Kvinesdal og Kristiansand som ikke vil nå sine måltall. Utfordringer som ble større enn forventet i forhold til å nå måltallene i disse kommune, er slik FP vurderer det:
personalsituasjon i NAV-kontorene (utskiftning av ledere og ansatte, eierforhold, uklare roller, vanskelig å internt rekruttere erfarne veiledere, sykdom)
intern organisering og prioritering målgruppeforståelse
treg start
omlegging fra opptrapping til gjennomsnittsmåltall pr.mnd tilgjengelige kommunale og statlige tiltak
kompetansebehov (både på kommunal og statlig område) Kommentar:
FP har gjennomført implementeringen av KVP i tråd med forutsetningene gitt av Arbeids og velferdsdirektoratet og den sentrale prosjektledelsen. Det er en utfordring å skulle måle graden av oppnådde resultater i forhold til oppsatte mål når det gjelder kvalitet. NAV- kontorene er kommet forskjellig i etableringsprosessen, og det kan se ut til at kvaliteten bedres etter gjennomført etablering. Det kan gjelde utforming av klare vedtak,
vedtaksperiode, arbeidsevne vurdering, innhold etc.
Med KVP har det blitt et mer systematisk og metodisk fokus på arbeid og aktivitet.
Fra prosjekt til drift.
NAV-ledere anfører at KVP er implementert som et NAV-tiltak som veiledere vurderer i forhold til målgruppen. I flere kommuner utgjør KVP en liten andel av den totale
tjenesteporteføljen.
Kapittel
Evaluering og forslag
KVP, som et av regjeringens viktigste tiltak for å bekjempe fattigdom, ble gjort tilgjengelig fra november 2007 i etablerte NAV-kontor.
Fylkesmannen og NAV fylke har gjennom ”operativ arena” og FP hatt et felles ansvar for å være pådrivere for implementeringen av KVP i NAV-kontorene i fylket.
For 2010 er beregnet gjennomsnittlig måltall 265. Det var til sammen 266 deltakere i KVP pr.
31.10.10. i fylket.
Oktober er første måned Vest-Agder har nådd sine gjennomsnittlige måltall.
Omleggingen til månedsvise gjennomsnittstall skulle etter FP`s vurdering vært utsatt til 2011.
Det har vært vanskeligere for nye NAV-kontor å forholde seg til gjennomsnittlige måltall i forhold til tidligere ordning.
Dette har kanskje slått spesielt ut i Vest-Agder som har hatt sene etableringer i 2009, 2010 og Kristiansand som etableres i 2011.
Hva har vært bra?
KVP har på en positiv måte tydeliggjort hensikten med NAV-reformen, hvor det rettes en felles innsats mot målgruppen. KVP har bidratt til at NAV-kontorene må ha et mer fokus på arbeid og aktivitet for brukere som er lengre ”borte” fra å kunne gå i ordinært arbeid.
KVP har gitt målgruppen en mer forutsigbar inntektssikring og en rettighet i forhold til kvalifiserende tiltak rettet mot arbeid og aktivitet og med tett oppfølging fra NAV.
På fylkesnivå har KVP videreutviklet samhandlingen mellom Fylkesmannen og NAV fylke ved at vi har hatt en felles ”oppgave”. Ny samarbeidsavtale på fylkesnivå vil, slik FP vurderer det, medvirke til et fortsatt felles KVP-fokus og styrke forankringen både på kommunal og statlig side.
KVP prosjektene i Direktoratet har fulgt opp FP på en god og støttende måte. De har vært tilgjengengelig, løsningsfokusert og svært imøtekommende for tilbakemeldinger på
erfaringer og utfordringer som kontorene har møtt på.
Tilbakemeldinger fra veiledere som har deltatt på nettverkssamlingene har vært gode. Det å ha en arena som setter hovedfokuset på KVP har mange opplevd som nytting, da de sitter mye ”alene” med arbeidet på sine kontor. I nettverket har vi delt erfaringer, utfordringer og fått kompetansepåfyll.
Selv om vi i Vest-Agder ikke har oppnådd forventet måltall i 2010, er det likevel FP`s vurdering at bruk av måltall har vært avgjørende for å nå et visst volum i satsingen. Det har gitt oss raske erfaringer.
Gjennom god dialog med NAV-ledere, veiledere, på nettverksmøter, ved kvalitetsinnsyn og kvantitative rapporteringer fra NAV-kontorene, har FP opparbeidet en god oversikt over status ved de enkelte kontorer.
Forslag til videre arbeid med KVP
I dag er det i hovedsak veiledere med kommunal bakgrunn som jobber med KVP.
FP foreslår at det legges mer til rette for et mer tverrfaglig samarbeid i kontoret, for å unngå at det utvikles kunstige skiller mellom de som arbeider med KVP og resten av kontoret.
Det blir viktig for å sikre tilstrekkelig markeds- og arbeidslivskompetanse.
Det blir også viktig for at målgruppen for KVP ivaretas når regionene/kontorene skal planlegge, prioritere og utvikle sin tiltaksmeny, både på statlig og kommunal side.
Kontorene har ikke kommet like langt i forhold til å få etablert KVP som en del av den
operative driften. Det blir viktig at disse kontorene følges opp og gis noe ekstra bistand etter 31.12.10. Det er i forhold til organisering, tverrfaglig samarbeid, både internt og eksternt, bruken av Arena som oppfølgingsverktøy og i forhold til innhold i program.
I 2011 har Fylkesmannen fått oppdrag fra Statens Helsetilsyn til å føre tilsyn med KVP.
Dette tilsynet vil finne sted sent høsten 2011 og i 2012. Det er viktig å ha fortsatt fokus på kvalitet , saksbehandling og sikring av gode systemer i saksbehandlingen. Erfaringene fra tilsynsarbeidet kan bli et viktig ledd i kvalitetsutviklingen.
Slik FP vurder det, kan det derfor være hensiktsmessig å øremerke en stilling i NAV Vest- Agder eller i en region i inntil 50% for å videreføre samarbeidet, sammen med
personellressurs hos Fylkesmannen.
På initiativ fra KS Agder og i samarbeid med NAV Vest-Agder og Fylkesmannen, ble det i 2010 arrangert to NAV-samlinger hvor NAV-ledere, ordførere, rådmenn og ansatte hos Fylkesmann og NAV Vest-Agder deltok. Dette har vært godt mottatt og har bidratt til
ytterligere fokus på KVP og arbeidet på NAV-kontorene. KS Agder har også foretatt utsjekk blant rådmennene om erfaringer med NAV-etableringen i egen kommune.
Det kom imidlertid frem at KVP som et nytt NAV-tiltak med kommunalt eierskap har vært for lite forankret hos kommunal ledelse (politisk og administrativt). FP ser i ettertid at prosjektet burde ha bidratt til en bedre forankring. Med denne erfaringen blir det viktig at NAV-ledere, NAV fylke og Fylkesmannen fortsatt må ha fokus på KVP i sine møter med kommunal ledelse. Dette kan også gjøres ved årlige oppfølgingskonferanser, ordfører- og
rådmannssamlinger og lignende. Ved behov, bør også Fylkesmannen kunne delta i partnerskapsmøter mellom NAV Vest-Agder og enkeltkommuner.
FP har erfart at KVP som et politisk satsningsområde har vært mer utfordrende enn antatt å implementere i nye NAV-kontor. Det gjelder utarbeidelse av rutiner, organisering, ny
arbeidsmetodikk, rekruttering av personell o.a.
Når en ser hvor krevende det er å etablere NAV-kontor, mener FP at det har vært nødvendig med ekstra fokus på satsningen for å bistå kommunene med å ta KVP i bruk. FP har sett viktigheten av engasjerte NAV-ledere og at det finnes ildsjeler som ser KVP som en god måte å arbeide på. Dette blir viktig også i 2011.
”Optimister skaper håp. Vi trenger mennesker som håper. Optimister skaper tro. Vi trenger folk som tror at det går. Optimister skaper bevegelse mot det positive og det umulige. Da kommer vi lenger enn vi trodde da vi begynte”.
FP har møtt optimister for KVP og for målgruppen for KVP i kontorene i fylket. Det blir viktig for NAV at disse ansatte får gode rammer å jobbe i, slik at arbeidet med KVP kan utvikles videre.
Kommentar
På spørsmål om KVP er lakkmustesten på hele NAV-reformen, anfører en NAV-leder at KVP ikke er lakkmustesten:
”Lakkmustesten er om kontorene makter å tenke arbeid og aktivitet for alle sine brukere, dvs. ha fokus på dette både for de som er vanlige arbeidssøkere, og de som er lengre borte fra arbeid. Om en har et program som heter KVP eller om det finnes mindre byråkratiske ordninger er mindre viktig. Det som er viktig er at den enkelte veileder klarer å se helheten i det vi holde på med”
Implementeringen av et nytt kommunalt tiltak i NAV, samtidig som en skal ha fokus på statlige virkemidler og metodikk gjør at saksbehandlingsrutinene for KVP oppleves som ressurskrevende. Veiledere opplever at mye tid går med til ulike registreringer i ulike
fagsystemer. Det er gitt tydelige tilbakemeldinger fra NAV-kontor om at dette bør forenkles.
Mange opplever ”AAP m/aktivitsplan” og ”KVP” som to NAV-tiltak som likner hverandre.
Likhetene synes å være større enn ulikhetene, også når det gjelder målgruppe. Hadde det vært enklere for NAV-kontor og veiledere dersom målgruppene for KVP og AAP kunne få tilbud om samme type inntektssikring og ”program”. Kontorene har også før innføringen av
KVP brukt skjønn ved vurdering av hjelpebehov og tildeling av tiltak. FP har erfart at en større andel av personer som tidligere var i KVP, har fått innvilget statlige inntektssikringer (AAP) og tiltak.
Utfordringen for NAV slik situasjonen er i dag, vil være å sikre/prioritere at målgruppen får nødvendig oppfølging i henhold til vilkårene i loven. Denne bekymringen kommer på bakgrunn av den presset arbeidssituasjon som er i NAV-kontorene.
Tilbake til Leavitts diamant og sider ved implementeringsarbeidet som FP har hatt mindre innvirkning på:
Teknologien i forhold til KVP (maskiner, utstyr, rutiner, regler og kunnskap) har FP og veiledere erfart har vært mer utfordrende enn forutsatt (kommunale
saksbehandlingssystemer/statlige, registrering i flere systemer, maler, nye måte å utbetale stønad på etc). Dette har vært en side ved implementeringen som har skapt mye frustrasjon.
Oppgavene var mange og ulike, og går på målsettingen for KVP. Implementering av KVP må sees i sammenheng med hele NAV-reformen og de utfordringer etableringene av NAV- kontor har medført. Implementering av KVP har bidratt til å tydeliggjøre hensikten med NAV- reformen.
Tre kommuner har hatt forsinket etablering av NAV-kontor. Implementering av KVP i en tid med planlegging og flytting til nye kontor, har nok medført en ekstra utfordring med
energilekkasje i de aktuelle kontorene og for ansatte.
Strukturene går på de mer stabile elementene i organisasjonen som arbeidsdeling,
hierarkisk mønster, kommunikasjonssystem og lignende. NAV-kontorene har vært organisert forskjellig m.h.t. arbeidet med KVP. Det var tidlig en diskusjon om KVP skulle tillegges dedikerte personer eller om ”generalistmodellen” skulle være retningsgivende for
organiseringen. Det kan reises spørsmål om hvordan dette ble kommunisert ut fra sentralt hold, og NAV lederne valgte noe forskjellig strategi.
Aktørene er menneskene i organisasjonen med egenskaper som erfaring, utdanning,
holdninger, motivasjon og lignende. Arbeidet med KVP har aktørene, de ansatte, i hovedsak tatt i mot på positiv måte. Det å ha ”ildsjeler” som ser KVP som en god måte å arbeide på, har vist seg å være en viktig ressurs i implementeringsarbeidet. Det har også betydning at NAV-ledere prioriterer arbeidet med KVP i en tid med knappe ressurser og mange
oppgaver.
Økonomi
Både Fylkesmannen og NAV Vest-Agder har årlig fått øremerkede midler til gjennomføring av KVP i fylket. Disse midlene er brukt til lønn for prosjektleder og prosjektmedarbeider, til reiseutgifter ved besøk på NAV-kontor/samlinger og i forbindelse med samlinger i regi av Direktoratet, studietur for 14 personer til NAV-Verdal, utgifter til månedlige
nettverkssamlinger for de som arbeider med KVP, frikjøp av kompetanseveiledere og kjøp av forelesere fra Universitetet i Agder.
Våren 2009 tok Fylkesmannen/FP kontakt med Kristiansand kommune i forhold til at alle kommuner skulle ha tilbud om KVP fra januar 2010. For å foreberede denne innføringen, innvilget Fylkesmannen et tilskudd på kr. 400 000,- til en prosjektstilling i kommunen.
Utenom prosjektleder, ble prosjektet rigget med en prosjektgruppe.
I 2010 har Fylkesmannen innvilget et tilsvarende beløp til Kristiansand kommune i
forbindelse med tiltaket ”Ung bedrift” slik at kommunen kunne engasjere en person til å være en ”spydspiss” inn mot næringslivet. Hensikten var å bistå veilederne med i finne aktuelle sysselsettingstiltak for personer på KVP.
FP har gitt tilskudd til veiledning/personellseminar til NAV Vennesla med kr. 40 000,- NAV Vest-Agder dekker utgifter til for 17 personer fra Vest-Agder som deltar på Nasjonalt avslutningsarrangement for det europeiske året for bekjempelse av fattigdom og sosial eksklusjon som fant sted i Drammen 13. og 14. desember 2010.
Kapittel
Dokumentoversikt/vedlegg
Vedlegg 1.: Prosjektplan 2008.
Vedlegg 2: Prosjektplan 2010.
Vedlegg 3: Oppsummering. Kvalitet i KVP i 2009.
HANDLINGSPLAN FOR IMPLEMENTERING AV KVALIFISERINGSPROGRAMMET I VEST-AGDER
Arbeids- og velferdsdirektoratet har gitt Fylkesmannen i Vest-Agder og Nav Vest Agder i oppdrag å utarbeide en handlingsplan som beskriver hvordan Vest-Agder i praksis skal implementere kvalifiseringsprogrammet i fylket.
I den forbindelse er det etablert en operativ arena på fylkesnivå. I den sitter Brede Skaalerud, seniorrådgiver ved Fylkesmannen, Arvid Moen, rådgiver ved Fylkesmannen og Magnhild Thoresen, kompetansekoordinator i NAV Vest- Agder.
Denne felles arenaen på fylkesnivå skal jobbe aktivt med å videreformidle styringssignaler og følge opp utviklingen i implementeringen av kvalifiseringsprogrammet i NAV-kontorene – herunder utviklingen i antall deltakere for å nå forventet nivå ved utgangen av året.
Vi har delt inn handlingsplanen i hovedområdene: Kompetansetiltak, Oppfølging og Rapportering.
Under hvert hovedområde har vi beskrevet gjennomførte og planlagte aktiviteter/milepæler, hvem som er ansvarlig,
tidsfrist for aktiviteten/milepælen og hvem som er deltakere.
AKTIVITETS- OG MILEPÆLSPLAN FOR IMPLEMENTERING AV KVALIFISERINGSPROGRAMMET I VEST-AGDER I 2008.
Hovedområde Aktivitet/milepæl Ansvarlig Frist Deltakere
Kompetansetiltak Oppstartseminar om KVP FM 26.03.08 Ansatte i etabl.NAV-kontor Møte med de kommuner som skal
etablere NAV-kontor i 2008.
FM/NAV-fylke Mai/juni Rådmann, sosial/NAV- leder/FM/NAV-fylke Oppstartseminar for nye NAV-
kontor i 2008
FM Juni -
august
Ansatte i nye NAV-ktr.
”Skulder til skulder”-opplæring med kompetanseveiledere på
FM+kompetansve ielederne
Ved behov/
fortløpende
Ansatte i NAV-kontor saksnivå.
Oppfølging av implementeringen
Møte med NAV-ledere på etablerte kontor
FM/NAV-fylke April/mai NAV-ledere/FM/NAV-fylke.
Møte med NAV-ledere. FM/NAV-fylke August/
september
NAV-ledere/FM/NAV-fylke.
Møte med NAV-ledere FM/NAV-fylke November/
desember
NAV-ledere/FM/NAV-fylke.
Rapportering Månedsrapportering NAV-leder 31.03.08
Tertialrapportering NAV-leder/
FM/NAV-fylke
30.04.08 Ansvarlig Kompetansekoordinator NAV
Vest-Agder
Seniorrådgiver, Fylkesmannen i Vest-Agder
Rådgiver, Fylkesmannen iVest-
Magnhild Thoresen Brede Skaalerud Arvid Moen Arne Lervik
Gunn E. Eliassen Agder
Kompetanseveiledere
Anette Perez
PROSJEKTPLAN
FOR KVALIFISERINGSPROGRAMMET (KVP) I VEST-AGDER I 2010.
Vedlegg 2.
Opprinnelig skulle det i alle kommuner være etablert NAV-kontor ved utløpet av 2009. I Vest-Agder vil det være tre kommuner som ikke har etablert NAV-kontor ved årets slutt: Kristiansand, Songdalen og Kvinesdal. Dette har sammenheng med byggeprosjekter, prosjekter som skal gi plass for NAV- kontoret. Kristiansand åpner NAV-kontor i 2011, mens de to andre kommunene åpner i mars 2010.
Kristiansand vil bli fulgt særlig opp i 2010 i forhold til KVP, både på grunn av sin størrelse, men også ut fra de utfordringer som manglende samlokalisering medfører.
Vi må også ha fokus på sosialfaglig arbeid/kommunale tjenester i NAV-kontorene, herunder tverrfaglig- og tverretatlig samarbeid. Aktuelle tema kan være rus/psykiatri, relasjonskunnskap, kunnskaper om metode, etikk/holdninger/handlinger i møte med bruker, brukermedvirkning, individuell plan (IP), gjeldsrådgivning og boligsosialt arbeid. Det er etablert samarbeid med Universitetet i Agder vedr. HUSK og nettverkssamlinger.
NAV-kontorene i Vest-Agder er regionalisert i tre regioner: Lister – Lindesnes – Kristiansand. I hver region er det en NAV-leder med koordineringsansvar (Flekkefjord, Mandal og Kristiansand). I tillegg har NAV Vest-Agder ansatt 4 kompetanseveiledere hvorav 1 skal arbeide i Listerregionen, 1 i
Lindesnesregionen og 2 i Kristiansandsregionen. Veilederne skal bl.a. lage opplæringsplan for fylket, videreutvikle fagområder, arbeidsmetoder og ferdigheter, bistå i bruk av arbeidsverktøy, være pådrivere vedr. utvikling av gode tjenester, og skape motivasjon blant medarbeidere.
Utfordringer i 2010 er å holde løpende, høyt aktivitetsnivå, aktivt eierskap mellom stat og kommune, ledelsesforankring av KVP i NAV-kontorene (prioritering, organisering og ressurser) kvantitet/måltall, kvalitet/helhetlig oppfølging i KVP, implementering av NAV-lovens § 14a (
arbeidsevnevurdering) og overgangen fra prosjekt til ordinær drift (fra 2011).
Fra 2010 innføres plikt for kommunene til å etablere internkontroll på sosialtjenesteområdet, og Fylkesmannen skal føre tilsyn med sosiale tjenester i NAV.
En arbeidsgruppe har anbefalt temaområde: Økonomisk stønad for tilsyn i 2010. Det skal undersøkes om kommunen/NAV sikrer at personer som søker økonomisk sosialhjelp får forsvarlige tjenester med vekt på krav til mottakelse i ”front” og individuell vurdering ved behandling av henvendelser/søknad om økonomisk stønad.
Implementeringen av KVP og samarbeidet mellom NAV Vest-Agder og Fylkesmannen, er prosjektorganisert også i 2010 med Magnhild Thoresen som prosjektleder (NAV Vest-Agder) og Arvid Moen (Fylkesmannen i Vest-Agder).
PROSJEKTPLAN - KVALIFISERINGSPROGRAMMET I VEST-AGDER I 2010.
Hovedområde Aktivitet/milepæl Ansvarlig Tidspunkt Deltakere
Kompetansetiltak og oppfølging.
Nettverkssamlinger KVP – de som arbeider med KVP. Hvordan har vi det – fagtema – drøfting av kasus (spissing av kasusdrøfting i 2010.
Tema:
Etikk/menneskesyn/brukermedvirkning. 11.03.
Tiltak (statlige/kommunale/lokale) 22.04. Sosialfaglig arbeid i NAV 27.05.
Inspirasjonstur/studietur (juni)
Fylkesprosjektet (FP).
04.02.
11.03.
22.04.
27.05.
Juni
Ansatte i NAV-kontor + Kristiansand/Songdalen og Kvinesdal som arb. med KVP.
Ansatte i kommunene/NAV Rus/psykiatri
Kompetanseheving i kommunalt rusarbeid.
Basisopplæring
Økonomisk rådgivning. Grunnkurs
Motiverende intervju/endringsfokusert rådgivning.
Fylkesm/HOA + Borgestadkl.
FM + FM i Hordaland Fylkesm/HOA + Borgestadkl.
23.09.
22.04. og 12.05.
30.09. og 01.10.
14. og 15.10.
og 10.12.
som arb. med.rus/psyk.
Ansatte i kommuner/NAV Aust-Agder og Vest-Agder.
Ansatte i kommuner/NAV og spesialisthelsetjenesten.
NAV/kommunene Kurs – saksbehandling/sosial-helselovgivning. Fylkesma/HOA
S Ff
Høsten 2010
Samarbeid med Universitetet i Agder (UiA)
Universitetet/HUSK.
Nettverksmøte: Etikk og
menneskesyn/brukermedvirkning HUSK-prosjekt UiA.
Nettverksmøte:Samarbeid sosialtjenesten-NAV.
Songdalen kommune har fått en stilling under HUSK- prosjekt UiA.
FP + UiA (Solveig Botnen Eide, UiA).
Solveig Sagatun (UiA) og Eirin Smith (Songdalen)
11.03. 2010.
27.05. 2010.
Nettverksmøte.
Nettverksmøte
Oppfølging av NAV- kontorene.
Besøksrunde til NAV-kontorene.
Alle NAV-kontorene besøkes 1x pr. semester, eller etter behov. Oppfølging av resultatindikatorer m.m.
FP Vår og høst FP
KS Agder
Regioner
Kommunemøte for kommunene i Vest-Agder.
KS- Agder/NAV Vest-Agder/FM.
Tema blir kommunale tjenester i NAV.
Andre kompetansetiltak.
For ansatte i Listerregionen arrangeres kurs om koordinering og IP (individuell plan).
KS-Agder, FP+FM
NAV Vest-Agder.
FP + HOA/FM.
Foreleser:
Ann Cristin Nilsen UiA.
05.mars 2010.
3x 1 dager høsten 2010.
Ordførere, rådmenn og NAV- ledere. Terje Lillehaug.
Ansatte i NAV-kontorene og i andre kommunale tjenester i Listerregionen.
Kristiansand Møter med Kristiansand.
Kristiansand etablerer NAV-kontor først i 2011.
KVP er en tjeneste også for denne kommunen, noe som gir særlige utfordringer da statlige/kommunale tjenester ikke er samlokalisert.
FP +
avdelingsleder Terje Madsen
Fortløpende. Ansatte i avdelingen i Kristiansand som arbeider med KVP.
Graden av oppfølging/tiltak avklares fortløpende.
Arbeidsevnevurdering
Kurs om arbeidsevnevurdering og NAV-lovens
§ 14a.
FP + kompetanse- veileder Paal H.
Seivaag og
16./17./ 18.
02. 2010 ++.
De som arbeider med KVP.
NAV Vest-Agder holder kurs om temaet for som arbeider med KVP.
Thorvald Stusvik.
Møter med NAV-lederne. Etablering av nettverksmøte for NAV-ledere.
Det synes å være behov for nettverksamlinger slik at NAV-lederne har en arena for drøfting av de
FP + NAV-ledere Første møte:
15.04.10.
Møte- frekvens
NAV-ledere + avdelingsledere i NAV. Første møte:
Tema: Kommunale tjenester i kommunale oppgavene/tjenestene i NAV-kontorene.
Boligsosialt arbeid Økonomisk rådgivning o.a.
Kommunale tjenester i NAV-kontoret.
Kvalitet-Kvantitet.
Fra prosjekt til ordinær drift.
og tema avtales med NAV- lederne.
NAV + ”
NAV- sett fra en rådmanns ståsted”.
Rådmann Evy-Anni Evensen, Lyngdal.
Andre møtearenaer Andre møtearenaer for FP kan være:
-Regionmøter: Lister/Lindesnes/Kristiansand (frekv. ?) -Utvidet ledermøte/NAV Vest-Agder (1x pr. mnd.) -Partnerskapsmøter – NAV Vest-Agder (direktøren) og rådmann (2x pr. år)
FM/prosjektleder/
NAV Vest-Agder.
Ved behov. Direktør/rådmann/andre.
Kompetanseveiledere i NAV Vest-Agder.
Samarbeid med de regionale kompetanseveiledere for NAV i Vest-Agder.
Aktuell arena er nettverkssamlingene
FM+kompetanse- veilederne
Inviteres til nettverks- samlingene for de som arb.
med KVP.
Ansatte i NAV-kontorene, komp.veil. +FP.
Arbeids- og
velferdsdirektoratet/andre
Videokonferanser med sentral prosjektledelse (okt.) Regionsamling i Arendal.
Halvårssamling (Losby gods, Lørenskog).
Opplæringssamlinger (AAP ++).Nye ktr.
Regionsamling Skien Surprice II.
Februar/okt.
1./ 2. mars 14./15. juni Februar 21./22.sept.
29.nov/01.des.
Prosjektleder Prosjektleder+ FM Prosjektleder /NAV V.A.
Rapportering Månedsrapportering NAV-leder Månedlig NAV-leder
Tertialrapportering (?) FP Møte ved utløp
av hvert tertial.
FP
Kristiansand den 05.03. 2010.
Magnhild Thoresen (sign) Arvid Moen (sign)
Fylkesmannen i Vest-Agder
Samfunnsavdelingen
Saksbehandler: Bodil Bakkan Nielsen Deres ref.: Vår dato: 21.12.2009 Tlf.: 381 766763
Vedlegg 3.
Oppsummering Kvalifiseringsprogrammet 2009
I forbindelse med implementeringer av kvalifiseringsprogrammet har Fylkesmannen høsten 2009 engasjert Arne Lervik som kompetanseveileder i 20 % stilling. I tillegg har undertegnede Bodil Bakkan Nielsen vært engasjert som rådgiver med kvalifiseringsprogrammet som
ansvarsområde. Det har i dette arbeidet vært fokus på innhold, kvalitet og måltall i kvalifiseringsprogrammene.
Vi har besøkt 9 av 12 kontorer som har etablert NAV kontor. I en travel hverdag fant ikke Åseral, Audnedal og Marnardal mulighet til å prioritere vårt besøk. Vi fikk heller ikke mulighet til å ta de siste sakene i Vennesla.
Siden juli/august 2009 har vi besøkt Flekkefjord, Farsund, Lyngdal, Søgne, Sirdal, Lindesnes, Mandal, Vennesla og Hægebostad.
Vi har møtt engasjerte og mange kompetente medarbeidere i NAV kontorene. De gis honnør for sin raushet og pågangsmot i ett system som skal mestre 3 kulturer, nye systemer og mange nye krevende arbeidsoppgaver over et kort tidsperspektiv.
Vi har gått igjennom 107 kvalifiseringsprogram med fokus på innhold, tverrfaglig samarbeid med andre kommunale og statlige etater, individuell plan, vedtak og bruk av kommunens og statens(Arena) saksbehandlingssystemer, rekruttering av deltakere, oppfølging, journalføring, fordeling og ansvar for kap.4,5 og 6 i sosialtjenesteloven, brukermedvirkning, evaluering underveis, arbeidsevnevurdering, barneperspektivet og kontorets suksess historier.
De fleste NAV kontorene (10 av 12) jobber etter såkalt generalistmodell som betyr at både statlige og kommunale veiledere/saksbehandlere behandler Kvalifiseringsprogrammet.
Utfordringer for NAV kontorene fra vårt synspunkt:
Oppfølging av den enkelte deltaker er den største utfordringen. Flere deltakere har ikke systematisk og tett kontakt fra NAV kontoret. Begrepet oppfølging defineres forskjellig i de forskjellige kulturer (gamle enheter som trygd, aetat og sosialtjenester). Det er nødvendig med aksept i egen organisasjon(Nav kontoret) at kvalifiseringsprogrammet er tid - og ressurskrevende for å lykkes.
Det var et fåtall som hadde Individuell plan(IP)av de 107 kvalifiseringsprogrammene. Det er tankevekkende på grunn av at flere av disse har både rus/psykiske problemstillinger, og fordi at flere hadde andre tjenester enn fra NAV kontoret.
Med kvalifiseringsprogrammet ble det avdekket flere personer med skrive- og lesevansker, og som nå får en meningsfull opplæring og et arbeid. Utfordringen er om det er flere med skrive- og lesevansker som burde fått dette tilbudet?
Brukermedvirkning; Usikker på hvordan det i varetas både individuelt og system nivå. Jf. bruk av Individuell plan. Egenvurderingen i Arbeidsevnevurderingen, og evalueringen underveis kunne vært benyttet i større grad i gjennomføringen av kvalifiseringsprogrammet.
Samarbeid med andre aktører er for lite fokusert slik at brukeren kan oppleve at hverken kommunale eller spesialisthelsetjenesten versus Nav kontoret er ”på lag”. Nav kontorene ønsker samarbeid, men må gå opp nye stier etter NAV reformen. Samarbeidet varierer fra kontor til kontor.
Barneperspektivet. Viktig å bringe tema om familien i kvalifiseringsprogrammet og sosialt arbeid i Nav kontoret. Flere av NAV kontorene deltok på ansvarsgruppemøter og
samarbeidsmøter med barnevernstjenesten, men synes fortsatt dette hadde for lite fokus i de sakene vi tok del i. Helhetstenkningen er spesielt viktig når hensikten med
kvalifiseringsprogrammet er bekjempelse av fattigdom og vi vet at i Vest –Agder lever over 3100 barn og unge på fattigdomsgrensen jf FAFO (2006).
Ressurssituasjon: Det er vanskelig med vårt utgangspunkt å være bastant på om det er tilstrekkelig med ressurser i NAV systemet til også å løse kvalifiseringsoppgaven. Det vi ser er at godt arbeid med kvalifiseringsprogram krever tid og kompetanse. Om dette kan ivaretas innen eksisterende ressurser er et åpent spørsmål. Det vi ser er at de NAV kontor som har dedikerte personer til dette arbeidet lettere synes å kunne prioritere arbeid med KVP.
Ulempen kan være 1) sårbarhet 2) manglende eierforhold til KVP i resten av organisasjonen.
Uten å overdrive synes NAV -kontorene å bli drevet på kanten av det forsvarlige.
Oppfølging av de ansatte.: For å ivareta de ansatte slik at deres møte med brukerne skal bli best mulig for bruker, kreves tilførsel av kompetanse, veiledning, leder- og kollegastøtte og ikke minst tid. Målgruppa i forhold til KVP er svært sammensatt og krever at saksbehandler/
veileder har god kjennskap til psykiatri, rus, mellommenneskelig kommunikasjon, konfliktløsning, motivasjonsarbeid, arbeidsmarkedsarbeid, IP -arbeid for å nevne noe.
Arbeidet med å kvalitetssikre innholdet i kvalifiseringsprogrammet er viktig, og har gitt både NAV kontorene og Fylkesmannen mulighet til å ”stake ut” den videre kursen i fylket . Besøkene har vært et prosjektarbeid i seg selv fordi ingenting har vært direkte førende på hva som var mest hensiktmessig å etterspørre. Nav kontorene har åpnet dørene, og samtalene har både vært rådgivende, veiledende og korrigerende. Våre oppsummeringer er veiledende, og også våre refleksjoner for godt arbeid med kvalifiseringsprogrammene. Det har vært veldig lærerike besøk, og fylkesmannen og fylkesprosjektet har i dag mye mer oversikt over innholdet i de enkelte program.
Bodil Bakkan Nielsen
Rådgiver samfunnsavdelingen Fylkesmannen i Vest-Agder
