Hamar kommune

(1)

Hamar kommune

Vestfold fylke 20. november 2013

(2)

(3)

• By og kommune i Hedmark fylke

• 29 400 innbyggere/ 108 nasjoner representert

• Areal: 351 km

• Hamar er største by i innlandet

• Vertsby for store idretts- og kulturarrangementer

• 20 000 arbeidsplasser/ 9 000 daglige innpendlere

• Ca. 7000 har høgskole/universitetsutdanning

• 14.500 boliger, arealavklarte områder for ca 4000 nye boliger

• ca. 2 milliarder til drift i året

• investerer ca 2. milliarder i løpet av 2 år.

Kommunefakta

(4)

Jordvern er hovedpremisset for Hamars utvikling 1/3 av all boligbygging i Hamar forventes i

Strandsonen omgitt av vern som naturreservater, jordbruksområder, drikkevann,

Sirklene viser fortettings- og utbyggingsområder i Hamar - utbygging av boliger og næring

Hvorfor ROS?

(5)

Infrastruktur

• Dobbelspor jernbane – knutepunkt Dovrebanen og Rørosbanen.

•Tunnel – i Mjøsa - gjennom boligområde

• 4 felts E6 – knutepunkt Gudbrandsdalen/

Østerdalen

Hvorfor ROS?

(6)

Hvorfor ROS

Byutviklingsprosjekter 2011-2014

(7)

Hvorfor ROS?

Vi har også:

•23 kommunale barnehager

• 11 private barnehager

• 10 barneskoler

• 3 ungdomsskoler

• 3 pleie- og omsorgsdistrikt

• Ishaller, svømmehaller, håndballhaller

• Kino, teater, konsert, bibliotek med mer

• Interkommunal brannvesen

• Vann – og avløp

• Gjennvinningsstasjoner

• Fjernvarme

• Mjøsa

(8)

ROS – hvordan?

Risiko og sårbarhet i Hamar kommune

Uønskede hendelser - Liv og helse

• Epidemier

• Miljø og helse

• Drikkevann

• Dyrehold og landbruk

Ansvar: Kommuneoverlege Hege R Basmo

Uønskede hendelser . Terror og kriminalitet

• Uforutsigbare menneskelige handlinger

• Terrorhandlinger og gisseltagning

• Organisert kriminalitet og korrupsjon

• Hendelser knyttet til skoler, barnehager

Ansvar: Politi – Rune Strand

Hendelser

Uønskede hendelser - Ulykker og katastrofer

• Masseskade transport

• Masseskade brann

• Arrangementer

• Akutt foruresning

• Brann og forurensning

Ansvar: Brann Georg Jensen

Klima og natur

Klimaendringer – Flom – Skred – Endring i biologisk mangfold – Arealbruk – alunskifer, radon, tungmetaller Ansvar: Areal/Plan, Strategi – Ingvill Sveen, Lise W D Urset

Systemsvikt – svikt i infrastruktur

Vannforsyning – Avløp av avfall – Elektrisitet og fjernvarme – Tele/data – Veg – Dambrudd – Annet Ansvar: TDA – Ståle Andreassen, Eva K Lie

Mandat og organisering

• Rådmannens ledermøte

Metode

• DSB anbefaling

• Grovanalyse

• Enkelt

• Jobbes videre med detaljanalyser

Verktøy

• CIM

• EQS (Kvalitetsstyringssystem)

• Papir og blyant

Avgrensinger

• Fokus på kommunens ansvar

• Brannvesen – kun hendelser som er så omfattende at de også involverer øvrige etater i kommunen

• Innenfor terror og kriminalitet er analysen i

stor grad basert på politiets vurderinger

(9)

Rådmann og ass rådmann

Administrasjon

Organisasjon og personal

Strategi

Økonomi

IKT Barnehage Bar n og fam ilie

Opplæring og oppv ek s t Lev ek år og hels e Kult ur

Pleie og om s org By ggesak og oppm åling

Arealplan T ek nis k drif t og anlegg N av KF ’ H am ar kino og Ank ers k o gen

Service og kommunikasjon

Kommuneorganisasjonen

Politi Brann

Få med deg ildsjeler!!!

Etabler et godt team!!!

Vær forberedt på at

du må dra lasset!!!

(10)

ROS – prosess?

Prosess (eksempler på aktiviteter)

• Møter i arbeidsgruppen

•Møte i regional plangruppe ROS FM

•Møte i Pleie og omsorg sin ledergruppe angående bortfall av strøm

•Medlem av arbeidsgruppe Sikkerhet i fm Fylkesmannens ROS.

•Gjennomgang med Politiet – terror og kriminalitet

•Gjennomgang kommuneoverlege

•Gjennomgang Rådmannens ledergruppe

•Gjennomgang med arbeidsgruppe

Behandling:

•Behandlet i Rådmannens ledermøte

•Gjennomgang med politistasjonssjef

•Høringsrunde samarbeidspartnere

•Innspill fra Eidsiva Nett

Klar for politisk behandling

•2. okt 2013 Behandlet i Formannskapet (ingen merknader)

•23. okt 2013 Behandlet i Kommunestyret

Møte 1: På dette møtet er målet å avklare og bli enig om en grovplan for innhold og gjennomføring av analysen. Den helhetlige risiko- og

sårbarhetsanalysen skal forankres i kommunestyret Intensjon:

Utarbeide en helhetlig Risiko- og sårbarhetsanalyse for Hamar kommune som grunnlag for kommunens arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap

Møte 2: På dette møtet var målet å konkretisere hendelser innenfor den enkeltes ansvarsområde samt få en oversikt over hvilken informasjon som er hentet inn eller hva som mangler.

Møte 3: På dette møtet skal vi konkretisere hendelser innenfor den enkeltes ansvarsområde samt få en oversikt over hvilken informasjon som er hentet inn eller hva som mangler. Vi avklarer hvordan jobbe med innlegging i

rapporten.

Møte 4 til ferdig: Beredskapskoordinator avtalte individuelle møter med gruppene for å få på plass det som legges inn. Beredskapskoordinator utarbeider ROS mal.

Beredskapskoordinator utformet innholdet

(11)

ROS – saksliste?

Møtestruktur:

Tydelige forventninger om

fremdrift og leveranser

(12)

ROS – saksliste?

Dokumenter:

Dokumenter og skriv referat

som sendes ledelse og ledere

for ansvarlige faginstanser

(13)

Ufarlig En viss fare Farlig Kritisk Katastrofe

Svært sannsynlig Oftere enn 1 gang pr år

Radonforurensing (A) Strømsvikt inntil 1.døgn (A/C/D) Redningsoppdrag (A)

Meget sannsynlig En gang mellom hvert år og

10 år

Økt avrenning/erosjon (A/B) Norovirus (A) Akutt værforhold (C/D) Flom (D)

Evakuering (A/D) Masseskader transport (A)

Sannsynlig En gang mellom hvert 10.

og 50 år

Husdyrsykdommer (B/C) Skogbrann (A/B) Skade nøkkelobjekt (C/D) Overvann i kloakknettet (B/D) Avfallsdeponering (B/D)

Olje transport (A/B)

Gasslekkasje – stasjonær (A,B,C,D) Svikt avløpsnett (B/D)

Angrep på myndighetspersoner (A)

Epidemi (A) Legionella (A) Arrangementer (A)

Akutt forurensing – transport (A) Terror (A)

Skade infrastruktur (M) Arealbruk (D) Vannforurensing (A)

Gasseksplosjon (M) Tele og databrudd – langvarig (D/A/C)

Strømsvikt - langvarig (D/A/C)

Mindre sannsynlig En gang mellom hvert 50.

og 100 år

Radioaktiv stråling (B/A) Brann helseinstitusjon (A/C/D) Brann skole/barnehage (A/C/D) Akutt forurensing – stasjonær (B) Søppelmottak (A)

Jernbaneulykke (A)

Lite sannsynlig Mindre enn 1 gang pr 100

år

Skred

Ikke akseptert – tiltak kreves Akseptert dersom det finnes enkle tiltak

Kan aksepteres

Sannsynlighetsmatrise = lik Fylkesmannen i Hedmark

(14)

Begrep Menneske (A) Miljø (B) Samfunnsviktige funksjoner (C) Økonomiske verdier (D)

Ufarlig Ingen personskade Ingen miljøskader Systemet settes midlertidig ut av drift. Ingen direkte skader, kun mindre forsinkelser. Ikke behov for reservesystemer

Skader opp til kr 100.

000 En viss fare Få og små personskader Mindre miljøskader Systemet settes midlertidig ut av drift. Kan føre til skader dersom det ikke finnes reservesystemer

Skader opp til 1. mill kr

Farlig Få men alvorlige personskader Alvorlige skader på miljøet Driftsstans i flere døgn Skader opp til 10. mill kr

Kritisk Opp til 1 – 3 døde, flere alvorlig skadd, opp til 100 evakuerte

Omfattende skader på miljøet Systemet settes ut av drift for lengre tid. Andre avhengige systemer rammes midlertidig.

Skader opp til 50. mill kr

Kata-strofalt Flere enn 3 døde, mange alvorlig skadd, Over 100 evakuerte

Svært alvorlige og langvarige skader på miljøet

Hovedsystem og avhengighet av andre institusjoner settes permanent ut av drift

Skader over 50. mill kr

Konsekvensklassifisering = lik Fylkesmannen i Hedmark

(15)

(16)

Med forebyggende tiltak forstår vi tiltak for å minske

muligheten for en uønsket hendelse, det vil si å sette inn mottiltak mot årsakene til hendelser.

Med skadebegrensende tiltak forstår vi tiltak for å minske

konsekvensene av en uønsket

hendelse.

(17)

Arbeidsdokument – analyserte ca 60 hendelser

(18)

Konsekvensvurdering Hendelse Type/Virkso

mhet/

Objekt

Årsak Sannsy nlighet

Konsekvenser Tiltak A:

Menn esker

B:

Mi ljø

C:

Samf vikt.

funks j

D:

Økono m.

verdier

Konsekvensred userende

tiltak

Sannsynlighet og konsekvensgra

d etter tiltak

Uønskede hendelser - Liv og helse. Ansvar for analysen: Strategiavdelingen (Kommuneoverlege v/Hege R Basmo)

Epidemier Alvorlig Influensapand emi

Verdensomspen nende epidemi (pandemi). Nytt virus som ingen er immune mot fra før.

Nærkontakt med smittede.

Vannforsynings kilder.

Sannsynl ig

Sykdom og dødsfall samt sosial uro og forstyrrelse i dagliglivet.

Økonomiske konsekvenser for samfunnsviktige funksjoner blant annet fravær på

arbeidsplasser

Tidlig og adekvat inngripen Vaksinasjon hvis tilgjengelig.

Hygienetiltak Informasjonstiltak til befolkning og helsetjeneste

Kritisk Farlig En viss fare

Lokal/regional pandemiplan som gir rammer og premisser for håndtering.

Isolasjon av smittede, egne mottak og behandlingssted er, begrense aktivitet Ansvar: Stat, fylke, kommune (kommuneoverle ge)

Sannsynlig:

A: Kritisk C: Farlig D: En viss fare

Norovirusutbru dd

Meget sannsynli

g

Farlig En

viss fare Mail

mattilsynet 16.1.13 fra Hege

Kjente/ukjente smittestoff

Sannsynli g

Miljø og helse Hege sjekker med Egil 11.2 Kjøletårn?

El l

Legionella Sannsynli

g

Kritisk En viss fare

Sannsynlig

A: Kritisk

C: En viss fare

(19)

Risiko og sårbarhet i Hamar kommune

Uønskede hendelser - Liv og helse

• Epidemier

• Miljø og helse

• Drikkevann

• Dyrehold og landbruk

Ansvar: Kommuneoverlege Hege R Basmo

Uønskede hendelser . Terror og kriminalitet

• Uforutsigbare menneskelige handlinger

• Terrorhandlinger og gisseltagning

• Organisert kriminalitet og korrupsjon

• Hendelser knyttet til skoler, barnehager

Ansvar: Politi – Rune Strand

Hendelser

Uønskede hendelser - Ulykker og katastrofer

• Masseskade transport

• Masseskade brann

• Arrangementer

• Akutt foruresning

• Brann og forurensning

Ansvar: Brann Georg Jensen

Klima og natur

Klimaendringer – Flom – Skred – Endring i biologisk mangfold – Arealbruk – alunskifer, radon, tungmetaller Ansvar: Areal/Plan, Strategi – Ingvill Sveen, Lise W D Urset

Systemsvikt – svikt i infrastruktur

Vannforsyning – Avløp av avfall – Elektrisitet og fjernvarme – Tele/data – Veg – Dambrudd – Annet

Ansvar: TDA – Ståle Andreassen, Eva K Lie

(20)

Uønskede hendelser – terror og kriminalitet. Ansvar for analysen: Hamar politistasjon ( Rune Strand – P2)

Hendelse Vurdering

Vold og overgrep mot barn

Hamar kommune har flest saker i Hedmark.

Hamar har få saker i forhold til antall innbyggere og har en positiv utvikling de siste årene (bli)

Svært sannsynlig Farlig for mennesket

Alvorlig vold og trusler

Hamar kommune har flest saker i Hedmark. Kilde: Politiet

Hamar har få saker i forhold til antall innbyggere og har en positiv utvikling de siste årene (bli)

Svært sannsynlig Farlig for mennesket

Alvorlig økonomisk kriminalitet - Alvorlig vinningskriminalitet

Hamar kommune har flest saker i Hedmark. Kilde: Politiet

Hamar har få saker i forhold til antall innbyggere og har en positiv utvikling de siste årene (bli)

Svært sannsynlig

Kritisk for økonomiske verdier

Alvorlig narkotikakriminalitet

Hamar kommune har flest saker i Hedmark. Kilde: Politiet

Hamar har få saker i forhold til antall innbyggere og har en positiv utvikling de siste årene (bli)

Svært sannsynlig

Kritisk for menneske og økonomi

Kriminalitet begått av MC klubber

Hamar kommune har bosatt mer enn 50 % av medlemsmassen i Hedmark. Kilde:

Politiet

( Er dette riktig ? Nei Medlem-straffedømt?bli)

Svært sannsynlig Farlig for menneske

Tiltak Hamar kommune:

 Tidlig og adekvat inngripen – familievold, situasjonell forebygging, SLT (samordning av lokale kriminalitetsforebyggende tiltak), ettervern

 Stenging av gater i helger, belysning av utsatte områder, vurdere åpningstider skjenkesteder, skjenkekontroll, krav til bevillingsinnehavere, parkeringsregulering, informasjonstiltak

 Vurdere kommunalt regelverk

 Hindre nyetableringer (MC miljø)

Ansvar: I samarbeid med politiet. Barn og familie, Teknisk drift og anlegg, Administrasjon, Byggsak og oppmåling, Arealplan Henstillinger til andre:

 Tidlig og fullgod inngripen i samarbeid med politiet

 Synlig og tilstedeværende politi til rett tid og på rett sted

Arbeidsgruppen har valgt ikke å risikovurdere disse hendelsene da dette sorterer under politiets ansvarsområde. Hamar kommune vil likevel være en viktig samarbeidspartner både av

forebyggende art og når hendelser oppstår.

Generelt så har Hamar kommune få saker i forhold til antall innbyggere og har hatt en positiv utvikling de siste årene.

Fra

Til

(21)

Utarbeidet egen rapport – som ikke kunne unntas offentligheten

(22)

Sammendrag av den viktigste hendelser

Tiltak: Kan brukes til å utkvittere

gjort/ikke gjort

Ansvar: Tydeliggjør ansvar og

forventninger Henstillinger til andre:

Forventninger

formidles og

avklares

(23)

Revisjoner er viktig !!!

Veien videre

• ROS analysen skal danne grunnlag for prioriteringer i kommunens handlings- og økonomiplan.

• Det anbefales en strukturell gjennomgang hvert 4. år, men en ordinær oppdatering gjennomføres annen hvert år.

• Er den oppdatert?

• Er tiltak gjennomført?

• Dersom ikke – hvorfor?

(24)

Veien videre

Dokumenter:

Dokumenter og skriv referat som sendes ledelse og ledere for ansvarlige faginstanser

• Utvikler elektronisk verktøy for risikoanalyser spesielt i forhold til tjenesteproduksjon

• Vi tilbyr kompetansehevingstiltak internt, eksternt

(25)

(26)

Kommunestyret

Organisering av beredskapsarbeidet i Hamar kommune

Formannskapet

Ordfører Rådmann Beredskapsrådet

Faste medlemmer:

Ordfører – leder Rådmann – nestleder Assisterende rådmann Leder PO

Leder TDA Leder OO Leder LH

Leder Service og komm Kommuneoverlege Beredskapskoordinator Kommunikasjonsrådgiver Brannsj. Hedemarken BV Politistasjonssjef Hamar Eidsiva Energi

Distr.sj Statens vegvesen Mattilsynet

Sivilforsvaret Områdesjef HV Innkalles ved behov:

Øvrige RE og stabsledere HIKT

Telenor HIAS

Hamar Røde kors Vang Røde kors Norsk folkehjelp Hamar sanitetsforening Human – Etisk forbund Kirken

HOA

Beredskapsforum

Resultatenhetene Kriseledelsen:

I første fase innkalles Ordfører

Rådmann

Assisterende rådmann Leder strategiavdeling Leder service og komm Kommunikasjonsrådgiver Kommuneoverlege Administrasjonssjef Beredskapskoordinator Loggfører

Aktuelle RE -ledere Andre ved behov Kommandolinje

Rådgivende linje