Lopphavet – Nasjonal marin verneplan
Konsekvensutredning for kulturminner og kulturmiljø
Bjørn Ramberg
Alma Thuestad
Forsidebilde: Båtstavn.
Foto: Bjørn Ramberg 2002.
Forord
Nasjonal marin verneplan har til hensikt å beskytte et representativt utvalg av undersjøiske områder og sikre mangfoldet av arter og naturtyper under vann. Direktoratet for naturforvaltning meldte 9. september 2009 oppstart av planarbeidet med 17 områder som vurderes vernet i forbindelse med nasjonal marin verneplan. I den forbindelse har Norsk Institutt for Kulturminneforskning (NIKU) fått i oppdrag av Akvaplan-niva å utarbeide en konsekvensutredning for kulturminner og kulturmiljø for det foreslåtte verneområdet Lopphavet. Utredningen har til hensikt å klarlegge eventuelle konsekvenser av vernetiltaket for marine kulturminner og kulturmiljø.
Einar Eythórsson (NIKU) har foretatt kvalitetssikring av utredningen.
Undertegnede vil rette en takk til alle som har bidratt med opplysninger i forbindelse med denne utredningen.
Tromsø 29.10.2010
Bjørn Ramberg og Alma Thuestad (prosjektleder)
Sammendrag
Innledning
Direktoratet for naturforvaltning meldte 9. september 2009 oppstart av planarbeidet med 17 områder som vurderes vernet i forbindelse med nasjonal marin verneplan. I den forbindelse har Norsk Institutt for Kulturminneforskning (NIKU) fått i oppdrag av Akvaplan-niva å utarbeide en konsekvensutredning for kulturminner og kulturmiljø for det foreslåtte verneområdet Lopphavet. Utredningen har til hensikt å klarlegge eventuelle konsekvenser av vernetiltaket for marine kulturminner og kulturmiljø. Den omfatter automatisk fredete og nyere tids kulturminner innenfor det foreslåtte verneområdet (opp til flomålet).
Utredningen er gjennomført i henhold til det som følger av Statens vegvesens Håndbok 140 (2006) og utkast til konsekvensutredningsprogram for Lopphavet av 20.05.2010.
Undersøkelsesplikten etter kulturminnelovens § 9 er ikke oppfylt gjennom denne konsekvensutredningen, dvs. planområdet er ikke å betrakte som endelig undersøkt med hensyn til automatisk fredete kulturminner.
Datagrunnlag og metode
Konsekvensutredningen er basert på kjennskap til Finnmarks og Lopphavets kulturhistorie, muntlige og skriftlige kilder, kulturminnemyndighetene v/Marinarkeologen Tromsø Museum Universitetsmuseet og Riksantikvarens kulturminnedatabase (Askeladden),
Kildegrunnlaget vurderes på generelt grunnlag som noe mangelfullt. Det er i svært liten grad er gjennomført marinarkeologiske undersøkelser innenfor det foreslåtte verneområdet.
Informasjon om kulturminner under vann er for en stor del hentet fra skriftlige kilder og muntlige kilder. Skriftlige kilder relevante for marinarkeologi går for Nord-Norges del kun unntaksvis lenger tilbake enn midten av 1800-tallet.
Verdivurdering, omfangsvurdering og konsekvensvurdering er gjort i henhold til kriterier angitt i Statens vegvesens Håndbok 140 (2006).
Kvaliteter som representativitet, autentisitet, sammenheng og miljø, arkitektonisk og kunstnerisk kvalitet, fysisk tilstand, identitet og symbol er viktige kriterier for verdivurdering av kulturminner og kulturmiljø. Kulturmiljø er gitt verdi etter skalaen: Liten – Middels – Stor.
Omfang er en vurdering av hvilke konkrete endringer tiltaket antas å medføre for kulturminner og kulturmiljø. Tiltakets omfang er vurdert for kulturmiljø i områder som direkte eller indirekte berøres av tiltaket. Omfang er angitt etter en femdelt skala: Stort negativt – Middels negativt – Lite negativt/positivt – Middels positivt – Stort positivt. Det skilles imidlertid mellom lite/intet omfang slik at det fremgår om omfanget er lite negativt, intet eller lite positivt.
Konsekvenser omfatter de fordeler og ulemper et tiltak antas å medføre i forhold til alternativ 0 (dagens situasjon). Tiltakets forventede konsekvenser (ikke-prissatte konsekvenser) er vurdert gjennom å sammenholde opplysninger om kulturmiljøers verdi med opplysninger om tiltakets omfang. Forventede konsekvenser er angitt etter en nidelt skala som går fra meget stor positiv konsekvens (++++) til meget stor negativ konsekvens (----).
Forslag til avbøtende tiltak vil bli gjort på grunnlag av eventuelle negative konsekvenser for kulturminner og kulturmiljø.
Potensial for funn av hittil ukjente kulturminner er vurdert på bakgrunn av regional og lokal kulturhistorie, lokaliseringsfaktorer for vanlige kulturminnetyper i området, lokale topografiske forhold. Potensial er angitt etter følgende skala: Lite – Middels – Stort.
Tiltak
Nasjonal marin verneplan har til hensikt å beskytte et representativt utvalg av undersjøiske områder og sikre mangfoldet av arter og naturtyper under vann. Direktoratet for naturforvaltning meldte 9. september 2009 oppstart av planarbeidet med 17 områder som vurderes vernet. Lopphavet er ett av de 17 foreslåtte marine verneområdene. Verneverdi og –formål er tilknyttet et mangfold av naturtyper representative for denne del av norskekysten, samt særegne kvaliteter i området.
Planområdet for Lopphavet er omkring 3362 km2 og ligger innenfor kommunene Loppa, Hasvik, Hammerfest og Alta i Finnmark. Det omfatter havområdene nord og nordvest av Sørøya, Lopphavet vest av Sørøya og Sørøysundet sør for Sørøya. Innenfor det foreslåtte verneområdet er det utpekt referanseområder for å vurdere hvordan ulike aktiviteter påvirker leveområder.
Det planlagte vernealternativs konsekvenser for kulturminner og kulturmiljø er vurdert på bakgrunn av til 0-alternativet.
Alternativ 0: 0-alternativet tilsvarer dagens situasjon (dagens aktivitets-, plan- og vernestatus) og omfatter forventet utvikling i utredningsområdet dersom vern ikke gjennomføres.
Alternativ 1: Alternativet tilsvarer vernealternativet jf. nasjonal marin verneplan. Med bakgrunn i verneformålet skal konsekvenser av mulige restriksjoner utredes.
Reguleringsalternativ
Aktivitet Regulering/restriksjon Restriksjonsalternativ
Nye tekniske inngrep herunder ulike former for bygninger, anlegg og installasjoner
Ikke tillatt
Utfylling Ikke tillatt
Mudring og deponering av masse Ikke tillatt Undervannssprengning, boring og
dumping
Ikke tillatt
Utslipp ballastvann Ikke tillatt
Utnyttelse mineralske ressurser Ikke tillatt
Fiske garn, line, teine, ruse, snøre Fiske med garn og line tillates ikke i sensitive deler av området med korallrev
Fiske med garn og line tillatt i hele området, dvs. som 0-alternativet Fiske snurrevad Ikke tillatt i foreslått og kartfestet
referanseområde ved Breivikbotn
Ikke tillatt i foreslått og kartfestet referanseområde øst for Loppa Fiske reketrål Ikke tillatt i foreslått og kartfestet
referanseområde
Skjellskraping Ikke tillatt Tillatt i avgrensede områder
Akvakultur Ikke tillatt i foreslått og kartfestet referanseområde for havbruk
Oppdrett av skjell/skalldyr tillatt også i foreslått og kartfestet referanseområde for havbruk, dvs.
i hele utredningsområdet
Kulturminner i planområde
Innenfor det foreslåtte verneområdet finnes 25 kjente forlis og vrak, 14 lokaliteter med potensial for marinarkeologiske kulturminner og 6 marinarkeologiske prioriteringsområder.
Utredningen omfatter vrak av interesse, da i første rekke vrak eldre enn hundre år som omfattes av kulturminneloven (jf. kulturminnelovens § 14). Videre er kjente vrak med forlis før 1946 tatt med grunnet Finnmarks betydning under 2. verdenskrig. Man vet at et svært høyt antall mindre båter, for eksempel fembøringer og åttringer, har forlist i forbindelse med fiske.
Ut over hvem som døde er det lite tilgjengelig informasjon og det vurderes som uoverkommelig å fremskaffe en oversikt som er relevant for utredningen.
Kjente forlis og skipsvrak er, så langt det har latt seg gjøre på bakgrunn av tilgjengelig informasjon, kartfestet. Kartfestingene er gjort manuelt på bakgrunn av oppgitt posisjon eller stedsangivelse og vurderes gjennomgående som noe unøyaktige.
Kulturhistoriske registreringer innen planområdet er få og mangelfulle. Det er imidlertid registrert lokaliteter hvor det er vurdert det å være potensial for kulturminner under vann.
Lokalitetene er ikke kartfestet, men ligger alle i tilknytning til kjente vær, handelssteder, kirkesteder og hvalfangststasjoner. På grunnlag av historiske kilder og kulturminner på land er det utarbeidet marinarkeologiske prioriteringsområder (PRIMAT) som er grovt kartfestet.
Kjente forlis og vrak omfatter 12 skip som er fredet etter kulturminneloven.
Kjente forlis og vrak - kartfestede
Skip Forlist år Sted
7. juni 1858 Mevær, Loppa kommune
Vira 1958 Sildmylingen, Loppa kommune
DS Vesteraalen 1941 Nusvåg
Ukjent (vrak 1) 1625 Lille Kjerringfjorden, Stjernøya Catharina av Hamburg 1873 Knottneset, Sørøya
Ukjent (vrak 3) 1870 Tyskermolla, Sørøya
Ukjent (vrak 4) 1895 Skibenesodden
Heinrich av Spicer Fehn 1872 Børfjord, Sørøya
Golden Deep 1932 Breivikbotn, Sørøya
Royal av Grimsby 1939 Vest for Vatnholm ved Ravnneset, Sørsøya Freya av Hammerfest 1900 Galten, Sørøya
S55 (sovjetisk ubåt) 1943 Sørøysund
2 søstre av Hammerfest 1868 Sandøybotn, Sørøya Kjente forlis og vrak - Ikke kartfestede
Laura av Lofoten 1869 Sørøysund
Rundø 1868 Stjernøya
Ukjent Ukjent Vestsida av Sørøya
Ostpreussen 1941 Løkøy
Asuncion 1942 Loppekalven
V 5905 1942 Loppa kommune
V6307 1944 Kvalmanneset Loppa
MFP 317 1944
Birka 1943 Loppa kommune
Bahia Laura 1941 Hasvik kommune
MFP 402 1944 Ved Loppa
Donau II 1941 Hasvik kommune
MFP 277 1943 Sørøysundet
14 lokaliteter med potensial for marinarkeologiske kulturminner.
Registrerte lokaliteter med marinarkeologisk potensial Askeladden Id Sted
90114 Ullsfjord, Loppa kommune
89804 Øksfjord, Loppa kommune
89815 Yttervær, Loppa kommune
89816 Loppavær, Loppa kommune
89818 Mevær, Loppa kommune
89819 Bergsfjord, Loppa kommune
89820 Sandland, Loppa kommune
89774 Bøle, Hasvik kommune
89805 Hasvik, Hasvik kommune
89806 Hasvåg, Hasvik kommune
89779 Galten, Hasvik kommune
89781 Sørvær, Havik kommune
89783 Breivik, Hasvik kommune
89765 Sandøya, Hammerfest kommune
6 marinarkeologiske prioriteringsområder
Marinarkeologiske prioriteringsområder (PRIMAT) PRIMAT nr. Sted
5039 Yttervær, Loppavær, Mevær, Sandland og Bergsfjord i Loppa kommune 5037 Øksfjord i Loppa, Hasvik og Alta kommuner
5038 Hasvik og Hasvåg i Hasvik kommune 5028 Sørvær og Breivik i Hasvik kommune 5027 Bøle og Galten i Hasvik kommune
5025 Sandøya og Hønsebyvik i Hammerfest kommune
Kartfestede forlis og vrak innenfor det foreslåtte verneområdet.
Marinarkeologiske prioriteringsområder innenfor det forslåtte verneområdet.
Potensial for hittil ukjente kulturminner
Menneskers bruk av landskapet i forhistorisk og historisk tid har i stor grad vært konsentrert omkring utnyttelse av naturressurser. Sjø og vassdrag har vært lokaliseringsfaktorer for bosetning, næringsvirksomhet og ferdsel.
Økonomisk kartverk er i Finnmarkskommunene ofte hovedgrunnlaget til den kunnskapen vi har om kulturminner i et gitt område. Rundt Lopphavet er det kun foretatt slike undersøkelser omkring Hasvik, Loppa øy og på fastlandet mellom Ora og Sandland. Marinarkeologiske undersøkelser er knapt foretatt i området. Samtidig vet man at det foreslåtte verneområdet har vært sentralt i forhold til fiske, fangst og handel. Her finnes bl.a. en rekke kjente handelssteder fra 1700- og 1800-tallet. Det vurderes å være et stort potensiale for hittil ukjente kulturminner i form av vrak og sjøtilknyttede kulturminner som støer, havneanlegg (kaier), skipsvrak samt landbaserte fangststasjoner.
Bosetningen var ikke bare tilknyttet værene og handelsstedene. Det er potensial for marine kulturminner tilknyttet fiskebondegården og de sjøsamiske bosettingsområdene. Dette vil i stor grad dreie seg om kulturminner i strandsonen og strandnære områder. Videre er det et potensial for eldre kulturminner. Isobasekart viser at områder som nå ligger under vann på yttersiden av Sørøya var tørt land mellom 10 000-7 500 B.P. Det betyr at det her er et potensial for å finne oversvømte lokaliteter fra eldre steinalder i dette området.
Det vurderes å være et stort potensial for hittil ukjente kulturminner innenfor det foreslåtte verneområdet.
Kulturmiljø i verneområdet
Det er funnet grunnlag for å definere til sammen 8 kulturmiljø innenfor det foreslåtte verneområdet.
Kulturmiljø
Navn Verdi
Loppa Stor
Ullsfjord-Nuvsfjord Liten-Middels
Øksfjord Middels
Kjerringfjord Stor Hasvåg-Hasvik Middels Sørvær-Breivik Middels Bøle-Galten Stor Sandøyfjord Middels
Kulturmiljø innenfor det foreslåtte verneområdet
Omfang og konsekvens
Det planlagte vernealternativets konsekvenser for definerte og verdivurderte kulturminner og kulturmiljø er vurdert på bakgrunn av til 0-alternativet. Med bakgrunn i verneformålet er omfang og konsekvenser av mulige restriksjoner (jf. restriksjonstabell) vurdert.
Utredningsalternativ (kapittel 3) er rangert på bakgrunn av forventede konsekvenser av det foreslåtte vernetiltaket.
Konsekvensvurdering – kulturminner og kulturmiljø
Kulturmiljø Konsekvens av
regulering/restriksjon
Samlet
konsekvens av vernealternativ
Samlet konsekvens av vernealternativ - restriksjonsalternativ
0
Loppa + + + +
Ikke tillatt med nye tekniske
inngrep + + +
Ikke tillatt med utfylling + + + Ikke tillatt med mudring og
massedeponering + + +
Ikke tillatt med undervannssprengning, boring og dumping
+ + + Ikke tillatt med utslipp av
kjølevann fra land 0
Ikke tillatt med utslipp av
ballastvann 0
Ikke tillatt med utvinning av
mineralske ressurser + + +
Ikke tillatt med fiske med garn og line i
korallrevområder
0 Fiske med garn og line
tillatt i hele området 0
Ikke tillatt med reketrål i
referanseområde + + +
Ikke tillat med snurrevadfiske i referanseområde ved Breivikbotn/øst for Loppa
+ + +
Ikke tillatt med
skjellskraping 0/+
Tillatt med skjellskraping i
avgrensede områder 0/-
Ikke tillatt med akvakultur i
referanseområde 0/+
Oppdrett av skjell og skalldyr tillatt i referanseområde
0/-
Ullsfjord-Nuvsfjord + +
Ikke tillatt med nye tekniske
inngrep + +
Ikke tillatt med utfylling + + Ikke tillatt med mudring og
massedeponering + +
Ikke tillatt med undervannssprengning, boring og dumping
+ + Ikke tillatt med utslipp av
kjølevann fra land 0
Ikke tillatt med utslipp av
ballastvann 0
Ikke tillatt med utvinning av
mineralske ressurser + +
Ikke tillatt med fiske med garn og line i
korallrevområder
0 Fiske med garn og line
tillatt i hele området 0
Ikke tillatt med reketrål i
referanseområde 0
Ikke tillat med snurrevadfiske i referanseområde ved Breivikbotn/øst for Loppa
0
Ikke tillatt med
skjellskraping 0
Tillatt med skjellskraping i
avgrensede områder 0
Ikke tillatt med akvakultur i
referanseområde 0
Oppdrett av skjell og skalldyr tillatt i referanseområde
0
Øksfjord + +
Ikke tillatt med nye tekniske
inngrep + +
Ikke tillatt med utfylling + + Ikke tillatt med mudring og
massedeponering + +
Ikke tillatt med undervannssprengning, boring og dumping
+ + Ikke tillatt med utslipp av
kjølevann fra land 0
Ikke tillatt med utslipp av
ballastvann 0
Ikke tillatt med utvinning av
mineralske ressurser + +
Ikke tillatt med fiske med garn og line i
korallrevområder
+ Fiske med garn og line
tillatt i hele området -
Ikke tillatt med fisketrål i
referanseområde 0
Ikke tillat med snurrevadfiske i referanseområde ved Breivikbotn/øst for Loppa
0
Ikke tillatt med
skjellskraping 0
Tillatt med skjellskraping i
avgrensede områder 0
Ikke tillatt med akvakultur i
referanseområde 0
Oppdrett av skjell og skalldyr tillatt i referanseområde
0
Kjerringfjord + +
Ikke tillatt med nye tekniske
inngrep + + +
Ikke tillatt med utfylling + + + Ikke tillatt med mudring og
massedeponering + + +
Ikke tillatt med undervannssprengning, boring og dumping
+ + + Ikke tillatt med utslipp av
kjølevann fra land 0
Ikke tillatt med utslipp av
ballastvann 0
Ikke tillatt med utvinning av
mineralske ressurser + + +
Ikke tillatt med fiske med garn og line i
korallrevområder
0 Fiske med garn og line
tillatt i hele området 0
Ikke tillatt med fisketrål i
referanseområde 0
Ikke tillat med snurrevadfiske i referanseområde ved Breivikbotn/øst for Loppa
0
Ikke tillatt med
skjellskraping 0/+
Tillatt med skjellskraping i
avgrensede områder 0/-
Ikke tillatt med akvakultur i
referanseområde 0
Oppdrett av skjell og skalldyr tillatt i referanseområde
0
Hasvåg-Hasvik + +
Ikke tillatt med nye tekniske
inngrep + +
Ikke tillatt med utfylling + + Ikke tillatt med mudring og
massedeponering + +
Ikke tillatt med undervannssprengning, boring og dumping
+ + Ikke tillatt med utslipp av
kjølevann fra land 0
Ikke tillatt med utslipp av
ballastvann 0
Ikke tillatt med utvinning av
mineralske ressurser + +
Ikke tillatt med fiske med garn og line i
korallrevområder
+ Fiske med garn og line
tillatt i hele området -
Ikke tillatt med fisketrål i
referanseområde 0
Ikke tillat med snurrevadfiske i referanseområde ved Breivikbotn/øst for Loppa
0
Ikke tillatt med
skjellskraping 0
Tillatt med skjellskraping i
avgrensede områder 0
Ikke tillatt med akvakultur i
referanseområde 0
Oppdrett av skjell og skalldyr tillatt i referanseområde
0
Sørvær-Breivik + +
Ikke tillatt med nye tekniske
inngrep + +
Ikke tillatt med utfylling + + Ikke tillatt med mudring og
massedeponering + +
Ikke tillatt med undervannssprengning, boring og dumping
+ + Ikke tillatt med utslipp av
kjølevann fra land 0
Ikke tillatt med utslipp av
ballastvann 0
Ikke tillatt med utvinning av
mineralske ressurser + +
Ikke tillatt med fiske med garn og line i
korallrevområder
0 Fiske med garn og line
tillatt i hele området 0
Ikke tillatt med reketrål i
referanseområde 0
Ikke tillat med
snurrevadfiske i 0
referanseområde ved Breivikbotn/øst for Loppa Ikke tillatt med
skjellskraping 0
Tillatt med skjellskraping i
avgrensede områder 0
Ikke tillatt med akvakultur i
referanseområde 0
Oppdrett av skjell og skalldyr tillatt i referanseområde
0
Bøle-Galten + +
Ikke tillatt med nye tekniske
inngrep + + +
Ikke tillatt med utfylling + + + Ikke tillatt med mudring og
massedeponering + + +
Ikke tillatt med undervannssprengning, boring og dumping
+ + + Ikke tillatt med utslipp av
kjølevann fra land 0
Ikke tillatt med utslipp av
ballastvann 0
Ikke tillatt med utvinning av
mineralske ressurser + + +
Ikke tillatt med fiske med garn og line i
korallrevområder
0 Fiske med garn og line
tillatt i hele området 0
Ikke tillatt med reketrål i
referanseområde 0
Ikke tillat med snurrevadfiske i referanseområde ved Breivikbotn/øst for Loppa
0
Ikke tillatt med
skjellskraping 0
Tillatt med skjellskraping i
avgrensede områder 0
Ikke tillatt med akvakultur i
referanseområde 0
Oppdrett av skjell og skalldyr tillatt i referanseområde
0
Sandøyfjorden + +
Ikke tillatt med nye tekniske
inngrep + +
Ikke tillatt med utfylling + + Ikke tillatt med mudring og
massedeponering + +
Ikke tillatt med undervannssprengning, boring og dumping
+ + Ikke tillatt med utslipp av
kjølevann fra land 0
Ikke tillatt med utslipp av
ballastvann 0
Ikke tillatt med utvinning av
mineralske ressurser + +
Ikke tillatt med fiske med garn og line i
korallrevområder
0 Fiske med garn og line
tillatt i hele området 0
Ikke tillatt med reketrål i
referanseområde 0
Ikke tillat med snurrevadfiske i referanseområde ved Breivikbotn/øst for Loppa
0
Ikke tillatt med
skjellskraping 0
Tillatt med skjellskraping i
avgrensede områder 0
Ikke tillatt med akvakultur i
referanseområde 0
Oppdrett av skjell og skalldyr tillatt i referanseområde
0
Samlet konsekvens + +
Rangering 1 2 3
På bakgrunn av konsekvensvurdering rangeres alternativ 1 – vernealternativet som det beste alternativet for kulturminner og kulturmiljø. Marine kulturminner vil ligge på havbunnen eller deponert i havbunnen (bunnsedimenter). Vernetiltaket vil, gjennom ulike reguleringer og restriksjoner, begrense eller stoppe aktiviteter som medfører forstyrrelse av eller inngrep i strandsone og havbunn (bunnsedimenter). Enhver begrensing på bruk av redskap eller annen aktivitet som berører havbunnen anses derfor for å være positivt i forhold til de kulturminner som ligger der.
Vernealternativet omfatter noe ulike grad av restriksjoner etter hvilke reguleringsalternativ det omfatter. Vernealternativet er derfor vurdert i forhold til reguleringer/restriksjoner jf. figur 8 samt i forhold til eventuelle restriksjonsalternativ (samme figur). Alternativ 1 – vernealternativet basert på reguleringer/restriksjoner jf. figur 8, rangeres som et bedre alternativ for kulturminner og kulturmiljø enn vernealternativet basert på restriksjonsalternativ (samme figur). Det påpekes imidlertid at forskjellen mellom de to alternativene er marginal.
Det gjelder kulturmiljøene Loppa, Øksfjord, Kjerringfjord og Hasvåg-Hasvik, mens det for øvrige kulturmiljø ikke er vurdert å være forskjell av betydning.
Alternativ 0 vurderes som det dårligste alternativet for kulturminner og kulturmiljø. Dette fordi det i dag er tillatt med aktiviteter som medfører forstyrrelse av havbunn og strandsone.
Positive konsekvenser av det foreslåtte tiltaket, Nasjonal marin verneplan – Lopphavet, er forbundet med at vern forventes å beskytte kulturminner og kulturminneverdier mot direkte innvirkning, da fysisk påvirkning eller endring. Vernetiltaket forventes å bidra til bedre bevaringsforhold for kulturminner og kulturmiljø innenfor planområdet.
Avbøtende tiltak
Det foreslåtte vernetiltaket forventes ikke å få negative konsekvenser for kulturminner og kulturmiljø i planområdet. Det vurderes derfor ikke å være et behov for avbøtende tiltak.
Innhold
Forord ... III
1 Innledning ... 1
2 Datagrunnlag og metode ... 2
2.1 Datagrunnlag ... 2
2.2 Definisjoner: Kulturminner og kulturmiljø ... 2
2.3 Metodikk for konsekvensutredning ... 3
2.4 Forslag til avbøtende tiltak ... 5
2.5 Vurdering for potensial av hittil ukjente kulturminner ... 6
3 Tiltak ... 7
3.1 Bakgrunn og formål ... 7
3.2 Planområde ... 7
3.3 Utredningsalternativ ... 9
4 Kulturhistorisk oversikt ... 10
4.1 Forhistorisk tid ... 10
4.2 Historisk tid - middelalder og nyere tid ... 11
5 Kulturminner i planområde ... 14
5.1 Kjente forlis og vrak ... 15
5.2 Registrerte lokaliteter med marinarkeologisk potensial ... 19
5.3 Marinarkeologiske prioriteringsområder ... 22
6 Potensial for hittil ukjente kulturminner ... 25
7 Kulturmiljø i verneområdet ... 26
8 Omfang og konsekvens ... 30
8.1 Kulturmiljø Loppa ... 30
8.1.1 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med nye tekniske inngrep herunder ulike former for bygninger, anlegg og installasjoner ... 30
8.1.2 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med utfylling ... 30
8.1.3 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med mudring og deponering av masse ... 31
8.1.4 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med undervannssprengning, boring og dumping .. 31
8.1.5 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med utslipp av kjølevann fra land ... 31
8.1.6 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med utslipp av ballastvann ... 32
8.1.7 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med utvinning av mineralske ressurser ... 32
8.1.8 Regulering/restriksjon: Fiske med garn og line tillates ikke/tillates i sensitive deler av området med korallrev ... 32
8.1.9 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med fiske reketrål i foreslått og kartfestet
referanseområde ... 33 8.1.10 Regulering/restriksjon: Ikke tillat med snurrevadfiske i foreslått og referanseområde ved Breivikbotn/øst for Loppa ... 33 8.1.11 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med skjellskraping/tillatt i avgrensede områder ... 33 8.1.12 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med akvakultur/oppdrett av skjell og skalldyr tillatt i foreslått og kartfestet referanseområde for havbruk ... 34 8.2 Kulturmiljø Ullsfjord-Nuvsfjord ... 35 8.2.1 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med nye tekniske inngrep herunder ulike former for bygninger, anlegg og installasjoner ... 35 8.2.2 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med utfylling ... 35 8.2.3 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med mudring og deponering av masse ... 35 8.2.4 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med undervannssprengning, boring og dumping .. 36 8.2.5 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med utslipp av kjølevann fra land ... 36 8.2.6 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med utslipp av ballastvann ... 36 8.2.7 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med utvinning av mineralske ressurser ... 37 8.2.8 Regulering/restriksjon: Fiske med garn og line tillates ikke/tillates i sensitive deler av området med korallrev ... 37 8.2.9 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med fiske reketrål i foreslått og kartfestet
referanseområde ... 37 8.2.10 Regulering/restriksjon: Ikke tillat med snurrevadfiske i foreslått og referanseområde ved Breivikbotn/øst for Loppa ... 38 8.2.11 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med skjellskraping/tillatt i avgrensede områder ... 38 8.2.12 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med akvakultur/oppdrett av skjell og skalldyr tillatt i foreslått og kartfestet referanseområde for havbruk ... 39 8.3 Kulturmiljø Øksfjord ... 39 8.3.1 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med nye tekniske inngrep herunder ulike former for bygninger, anlegg og installasjoner ... 39 8.3.2 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med utfylling ... 39 8.3.3 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med mudring og deponering av masse ... 40 8.3.4 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med undervannssprengning, boring og dumping .. 40 8.3.5 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med utslipp av kjølevann fra land ... 40 8.3.6 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med utslipp av ballastvann ... 41 8.3.7 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med utvinning av mineralske ressurser ... 41 8.3.8 Regulering/restriksjon: Fiske med garn og line tillates ikke/tillates i sensitive deler av området med korallrev ... 41
8.3.9 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med fiske reketrål i foreslått og kartfestet
referanseområde ... 42 8.3.10 Regulering/restriksjon: Ikke tillat med snurrevadfiske i foreslått og referanseområde ved Breivikbotn/øst for Loppa ... 42 8.3.11 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med skjellskraping/tillatt i avgrensede områder ... 43 8.3.12 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med akvakultur/oppdrett av skjell og skalldyr tillatt i foreslått og kartfestet referanseområde for havbruk ... 43 8.4 Kulturmiljø Kjerringfjord ... 44 8.4.1 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med nye tekniske inngrep herunder ulike former for bygninger, anlegg og installasjoner ... 44 8.4.2 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med utfylling ... 44 8.4.3 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med mudring og deponering av masse ... 44 8.4.4 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med undervannssprengning, boring og dumping .. 45 8.4.5 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med utslipp av kjølevann fra land ... 45 8.4.6 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med utslipp av ballastvann ... 45 8.4.7 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med utvinning av mineralske ressurser ... 46 8.4.8 Regulering/restriksjon: Fiske med garn og line tillates ikke/tillates i sensitive deler av området med korallrev ... 46 8.4.9 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med fiske reketrål i foreslått og kartfestet
referanseområde ... 46 8.4.10 Regulering/restriksjon: Ikke tillat med snurrevadfiske i foreslått og referanseområde ved Breivikbotn/øst for Loppa ... 47 8.4.11 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med skjellskraping/tillatt i avgrensede områder ... 47 8.4.12 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med akvakultur/oppdrett av skjell og skalldyr tillatt i foreslått og kartfestet referanseområde for havbruk ... 48 8.5 Kulturmiljø Hasvåg-Hasvik ... 48 8.5.1 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med nye tekniske inngrep herunder ulike former for bygninger, anlegg og installasjoner ... 48 8.5.2 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med utfylling ... 48 8.5.3 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med mudring og deponering av masse ... 49 8.5.4 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med undervannssprengning, boring og dumping .. 49 8.5.5 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med utslipp av kjølevann fra land ... 49 8.5.6 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med utslipp av ballastvann ... 50 8.5.7 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med utvinning av mineralske ressurser ... 50 8.5.8 Regulering/restriksjon: Fiske med garn og line tillates ikke/tillates i sensitive deler av området med korallrev ... 50
8.5.9 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med fiske reketrål i foreslått og kartfestet
referanseområde ... 51 8.5.10 Regulering/restriksjon: Ikke tillat med snurrevadfiske i foreslått og referanseområde ved Breivikbotn/øst for Loppa ... 51 8.5.11 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med skjellskraping/tillatt i avgrensede områder ... 52 8.5.12 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med akvakultur/oppdrett av skjell og skalldyr tillatt i foreslått og kartfestet referanseområde for havbruk ... 52 8.6 Kulturmiljø Sørvær-Breivik ... 53 8.6.1 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med nye tekniske inngrep herunder ulike former for bygninger, anlegg og installasjoner ... 53 8.6.2 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med utfylling ... 53 8.6.3 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med mudring og deponering av masse ... 53 8.6.4 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med undervannssprengning, boring og dumping .. 54 8.6.5 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med utslipp av kjølevann fra land ... 54 8.6.6 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med utslipp av ballastvann ... 54 8.6.7 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med utvinning av mineralske ressurser ... 55 8.6.8 Regulering/restriksjon: Fiske med garn og line tillates ikke/tillates i sensitive deler av området med korallrev ... 55 8.6.9 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med fiske reketrål i foreslått og kartfestet
referanseområde ... 55 8.6.10 Regulering/restriksjon: Ikke tillat med snurrevadfiske i foreslått og referanseområde ved Breivikbotn/øst for Loppa ... 56 8.6.11 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med skjellskraping/tillatt i avgrensede områder ... 56 8.6.12 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med akvakultur/oppdrett av skjell og skalldyr tillatt i foreslått og kartfestet referanseområde for havbruk ... 57 8.7 Kulturmiljø Bøle-Galten ... 57 8.7.1 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med nye tekniske inngrep herunder ulike former for bygninger, anlegg og installasjoner ... 57 8.7.2 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med utfylling ... 57 8.7.3 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med mudring og deponering av masse ... 58 8.7.4 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med undervannssprengning, boring og dumping .. 58 8.7.5 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med utslipp av kjølevann fra land ... 58 8.7.6 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med utslipp av ballastvann ... 59 8.7.7 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med utvinning av mineralske ressurser ... 59 8.7.8 Regulering/restriksjon: Fiske med garn og line tillates ikke/tillates i sensitive deler av området med korallrev ... 59
8.7.9 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med fiske reketrål i foreslått og kartfestet
referanseområde ... 60 8.7.10 Regulering/restriksjon: Ikke tillat med snurrevadfiske i foreslått og referanseområde ved Breivikbotn/øst for Loppa ... 60 8.7.11 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med skjellskraping/tillatt i avgrensede områder ... 60 8.7.12 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med akvakultur/oppdrett av skjell og skalldyr tillatt i foreslått og kartfestet referanseområde for havbruk ... 61 8.8 Kulturmiljø Sandøyfjorden ... 61 8.8.1 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med nye tekniske inngrep herunder ulike former for bygninger, anlegg og installasjoner ... 61 8.8.2 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med utfylling ... 62 8.8.3 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med mudring og deponering av masse ... 62 8.8.4 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med undervannssprengning, boring og dumping .. 62 8.8.5 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med utslipp av kjølevann fra land ... 63 8.8.6 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med utslipp av ballastvann ... 63 8.8.7 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med utvinning av mineralske ressurser ... 63 8.8.8 Regulering/restriksjon: Fiske med garn og line tillates ikke/tillates i sensitive deler av området med korallrev ... 64 8.8.9 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med fiske reketrål i foreslått og kartfestet
referanseområde ... 64 8.8.10 Regulering/restriksjon: Ikke tillat med snurrevadfiske i foreslått og referanseområde ved Breivikbotn/øst for Loppa ... 64 8.8.11 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med skjellskraping/tillatt i avgrensede områder ... 65 8.8.12 Regulering/restriksjon: Ikke tillatt med akvakultur/oppdrett av skjell og skalldyr tillatt i foreslått og kartfestet referanseområde for havbruk ... 65 8.9 Sammenfatning av omfangs- og konsekvensvurdering ... 66 9 Avbøtende tiltak ... 71 10 Kilder... 72
Figurliste
Figur 1: Kriterier for verdisetting av kulturminner og kulturmiljømiljø (etter Statens vegvesen 2006: 202). ... 3 Figur 2: Verdivurderingsskala (verdi markeres med en pil). ... 4 Figur 3: Kriterier for vurdering av tiltakets omfang for kulturminner og kulturmiljø (etter
Statens vegvesen 2006: 204). ... 4 Figur 4: Omfangsvurdering (verdi markeres med en pil). ... 4 Figur 5: Konsekvensvifte. ... 5 Figur 6: Skjema for sammenfatning av konsekvensutredning for kulturminner og kulturmiljø. 5 Figur 7: Kart over planområdet med foreslåtte referanseområder. Direktoratet for
naturforvaltning (offisiell kunngjøringsside for marin verneplan
http://www.dirnat.no/multimedia.ap?id=1827). ... 8 Figur 8: Reguleringsalternativ som skal utredes med tanke på marint vern. Tabell etter restriksjonstabell for Lopphavet til bruk ved KU ((Fylkesmannen i Finnmark/Direktoratet for naturforvaltning 2010)... 9 Figur 9: Åpen boplass fra eldre steinalder ved Mollstrand i Hammerfest kommune.
Foto: Elin Rose Myrvoll 2008. ...10 Figur 10: Hellegrop i Berlevåg kommune. Denne hellegropen har heller både langs sidene og i bunn. Den er datert til 540-690 e.Kr. Foto: Elin Rose Myrvoll 2002. ...11 Figur 11: Handelsstedet Sørvær før krigen. Foto: I N. A. Ytreberg 1942. ...12 Figur 12: Galten omkring 1930. Foto: I Håkon H. Olsen 1959: 99. ...12 Figur 13: Kjente forlis og skipsvrak innenfor planområdet. Kartgrunnlag: Statens Kartverk. .15 Figur 14: Handelsstedet Øksfjord før krigen. Foto: I N. A. Ytreberg 1942. ...19 Figur 15: Galten før (bildet til venstre) og etter (bildet til høyre) brenning i 1944. Foto: I
Jensen & Jacobsen 2005: 19. ...21 Figur 16: Marinarkeologiske prioriteringsområder (PRIMAT) innenfor planområdet.
Kartgrunnlag: Statens Kartverk. ...23 Figur 17: Marine kulturmiljø innenfor det foreslåtte verneområdet. Kartgrunnlag: Statens Kartverk. ...27 Figur 18: Sammenfatning av konsekvensvurdering for kulturminner og kulturmiljø. ...70
1 Innledning
Nasjonal marin verneplan skal beskytte et representativt utvalg av undersjøiske områder og sikre mangfoldet av arter og naturtyper under vann. Direktoratet for naturforvaltning meldte 9.
september 2009 oppstart av planarbeidet med 17 områder som vurderes vernet. I den forbindelse har Norsk Institutt for Kulturminneforskning (NIKU) fått i oppdrag av Akvaplan- niva å utarbeide en konsekvensutredning for marine kulturminner og kulturmiljø for det foreslåtte verneområdet Lopphavet. Utredningen har til hensikt å klarlegge eventuelle konsekvenser av vernetiltaket for kulturminner og kulturmiljø. Den omfatter automatisk fredete og nyere tids kulturminner innenfor det foreslåtte verneområdet (opp til flomålet).
NIKUs oppdrag omfatter ifølge avtaledokument mellom Akvaplan-niva og NIKU, datert 23.07.2010 en konsekvensutredning for kulturminner og kulturmiljø basert på arkiv- og kildestudier. Utredningen er gjennomført i henhold til det som følger av Statens vegvesens Håndbok 140 (2006) og utkast til konsekvensutredningsprogram for Lopphavet av 20.05.2010.
Undersøkelsesplikten etter kulturminnelovens § 9 er ikke oppfylt gjennom denne konsekvensutredningen, dvs. planområdet er ikke å betrakte som endelig undersøkt med hensyn til automatisk fredete kulturminner.
2 Datagrunnlag og metode
2.1 Datagrunnlag
Konsekvensutredningen er basert på tilgjengelig informasjon. Informasjonen er innhentet fra muntlige og skriftlige kilder, arkiv og register samt regionale kulturminnemyndigheter, da marinarkeolog v/Tromsø Museum. Videre bygger utredningen på generell kunnskap om regionens og Finnmarks historie.
Kildegrunnlaget vurderes på generelt grunnlag som noe mangelfullt. Dette har bl.a.
sammenheng med at det i svært liten grad er gjennomført marinarkeologiske undersøkelser innenfor det foreslåtte verneområdet. Informasjon om kulturminner er for en stor del hentet fra skriftlige kilder og muntlige kilder. Skriftlige kilder relevante for marinarkeologi og kulturminner under vann går for Nord-Norges del kun unntaksvis lenger tilbake enn midten av 1800-tallet. Når det gjelder kulturminner på land er det også store områder i Finnmark hvor det ikke er gjennomført systematiske registreringer. Økonomisk kartverk er i mange kommuner hovedgrunnlaget til eksisterende kunnskap om kulturminner i et område. Rundt Lopphavet er det kun foretatt slike undersøkelser rundt Hasvik, Loppa øy og på fastlandet mellom Ora og Sandland.
Referanser til arkiv og databaser:
Kulturminner: Oppgitt Id-nummer refererer til Askeladdens1 Id-nummer.
2.2 Definisjoner: Kulturminner og kulturmiljø
Kulturminner og kulturmiljø defineres av lov om kulturminner av 1978 (kulturminneloven).
Med kulturminner menes alle spor etter menneskelig virksomhet i vårt fysiske miljø, herunder lokaliteter det knytter seg historiske hendelser, tro eller tradisjoner til.
Freding etter kulturminneloven omfatter automatisk freding og freding etter vedtak.
Kulturminner eldre enn 1537, erklærte stående byggverk fra perioden 1537 – 1650 og samiske kulturminner eldre enn 100 år er automatisk fredet (§ 4). Fredingen omfatter en sikringssone på 5 m (§ 6). Skipsfunn eldre enn 100 år er også gitt automatisk vern (§ 14).
Slike kulturminner benevnes i det følgende som automatisk fredete kulturminner.
Kulturminner (ikke samiske) som er yngre enn 1537 og samiske kulturminner yngre enn 100 år er følgelig ikke fredet ved lov og omtales som etterreformatoriske eller nyere tids kulturminner.
Med kulturmiljø menes områder hvor kulturminner inngår som en del av en større helhet eller sammenheng. Begrepet peker mot kulturaspektet i landskapet og begrepet omhandler landskapets kulturelle innhold eller inventar hvor kulturminner er en vesentlig del, men også levende kulturtradisjoner hører med. En samlet vurdering av et områdes kulturhistorie, kulturminner og tidsdybde danner grunnlag for avgrensing av kulturmiljøer. Størrelsen på kulturmiljøer kan variere. De kan bestå av mindre felt med fornminner (for eksempel et gravfelt) eller av større landskapsrom (for eksempel en større avgrensing i et dalføre som er avgjørende for forståelse og opplevelse av et fangstanleggs funksjon).
1 Den nasjonale kulturminnedatabasen
2.3 Metodikk for konsekvensutredning
Vurdering av verdi, omfang og konsekvens
Vurdering av verdi, omfang og konsekvens, samt rangering av alternativ er beskrevet og illustrert gjennom tekst og figurer.
Vurdering av verdi
Verdisetting er gjort i henhold til kriterier angitt i Statens vegvesens Håndbok 140 (2006).
Kvaliteter som representativitet, autentisitet, sammenheng og miljø, arkitektonisk og kunstnerisk kvalitet, fysisk tilstand, identitet og symbol er i denne utredningen viktige kriterier for verdivurdering av kulturminner og kulturmiljø.
Type kulturmiljø Liten verdi Middels verdi Stor verdi
Kulturminner, samiske og andre (automatisk fredete og nyere tids)
Vanlig forekommende enkeltobjekter ute av opprinnelig sammenheng
Representative for
epoken/funksjonen og inngår i en kontekst eller i et miljø med noe tidsdybde Steder det knytter seg tro/tradisjon til
Sjeldent eller spesielt godt eksempel på epoken/funksjonen og inngår i en svært viktig kontekst eller i et miljø med stor tidsdybde
Spesielt viktige steder som det knytter seg tro/tradisjon til Kulturmiljø tilknyttet
primærnæringene
Miljøet ligger ikke i opprinnelig kontekst Bygningsmiljøet er vanlig forekommende eller inneholder bygninger som bryter med tunformen Inneholder bygninger av begrenset
kulturhistorisk/arkitektonisk betydning
Miljøet liger delvis i opprinnelig kontekst Enhetlig bygningsmiljø som er representativt for regionen, men ikke lenger vanlig og hvor tunformen er bevart Inneholder bygninger med kulturhistorisk/arkitektonisk betydning
Miljøet ligger i en opprinnelig kontekst
Bygningsmiljø som er sjeldent eller særlig godt eksempel på epoken/funksjonen og hvor tunformen er bevart
Inneholder bygninger med stor kulturhistorisk/arkitektonisk betydning
Kulturmiljø i tettbygde områder
Miljøet er vanlig forekommende eller fragmentert
Inneholder bygninger som har begrenset
kulturhistorisk betydning
Enhetlig miljø som er representativ for epoken, men ikke lenger vanlig Inneholder bygninger med arkitektoniske kvaliteter og/eller kulturhistorisk betydning
Enhetlig miljø som er sjeldent eller særlig godt eksempel på epoken
Inneholder bygninger med spesielt store arkitektoniske kvaliteter og/eller svært stor kulturhistorisk betydning Tekniske og
industrielle
kulturmiljø og rester etter slike
Miljøet er vanlig forekommende
Inneholder bygninger uten spesielle arkitektoniske kvaliteter
Miljøet er representativt for epoken, men ikke lenger vanlig
Inneholder bygninger med arkitektoniske kvaliteter
Miljøet er sjeldent og et spesielt godt eksempel på epoken Inneholder bygninger med spesielt store arkitektoniske kvaliteter
Andre kulturmiljø (spesielle
enkeltbygninger, kirker,
kulturlandskap o.l.)
Miljøet er vanlig forekommende og/eller fragmentert
Bygninger uten spesielle kvaliteter
Vanlig kulturlandskap med endret topografi
Miljø som er representativt for epoken, men ikke lenger vanlig
Bygninger/objekter med arkitektoniske/kunstneriske kvaliteter
Vanlig kulturlandskap med noe endret topografi
Miljø som er sjeldent og/eller et særlig godt eksempel på epoken Bygninger/objekter med svært høy arkitektonisk/kunstnerisk kvalitet
Sjeldent/gammelt kulturlandskap
Figur 1: Kriterier for verdisetting av kulturminner og kulturmiljømiljø (etter Statens vegvesen 2006: 202).
I henhold til kulturminneloven har alle automatisk fredete og vedtaksfredete kulturminner juridisk sett nasjonal verdi, men i forbindelse med konsekvensutredninger skal kulturminner og kulturmiljø verdivurderes uavhengig av dette.
Kulturmiljø gitt verdi etter følgende skala:
Liten Middels Stor
|---|---|---|
Figur 2: Verdivurderingsskala (verdi markeres med en pil).
Verdi angis også på et verdikart som viser hvor de ulike kulturminneverdiene (kulturmiljø) finnes.
Vurdering av omfang
Omfang er en vurdering av hvilke konkrete endringer tiltaket antas å medføre for kulturmiljø.
Tiltakets omfang skal vurderes for områder som direkte eller indirekte berøres av tiltaket, dvs. områder hvor det antas at kulturminner og kulturhistoriske verdier kan påvirkes av tiltaket. Omfang vurderes for definerte kulturmiljø som er verdivurdert. Kriteriene brukt for å vurdere omfang følger det som er angitt i Statens vegvesens Håndbok 140 (2006).
Stort positivt omfang
Middels positivt omfang
Lite/intet omfang
Middels negativt omfang
Stort negativt omfang Kulturminner
og
kulturmiljøers endring og lesbarhet
Tiltaket vil i stor grad bedre forholdene for kulturminner og kulturmiljø Tiltaket vil i stor grad øke den historiske lesbarheten
Tiltaket vil bedre forholdene for kulturminner og kulturmiljøer.
Tiltaket vil bedre den historiske lesbarheten.
Tiltaket vil stort sett ikke endre kulturminner og kulturmiljøer.
Tiltaket vil stort sett ikke endre den historiske lesbarheten.
Tiltaket vil medføre at kulturminner og kulturmiljøer blir skadet.
Tiltaket vil redusere den historiske lesbarheten.
Tiltaket vil ødelegge kulturminner og kulturmiljøer.
Tiltaket vil ødelegge den historiske lesbarheten.
Historisk sammenheng og struktur
Tiltaket vil i stor grad styrke den historiske sammenhengen mellom kulturmiljøer og deres omgivelser.
Tiltaket vil i stor grad forsterke historiske strukturer.
Tiltaket vil styrke den historiske sammenhengen mellom kulturmiljøer og deres omgivelser.
Tiltaket vil forsterke historiske strukturer.
Tiltaket vil stort sett ikke endre den historiske sammenhengen mellom kulturmiljøer og deres omgivelser.
Tiltaket vil stort sett ikke endre historiske strukturer.
Tiltaket vil svekke den historiske sammenhengen mellom kulturmiljøer og deres omgivelser.
Tiltaket vil redusere historiske strukturer.
Tiltaket vil bryte den historiske sammenhengen mellom kulturmiljøer og deres omgivelser.
Tiltaket vil ødelegge historiske strukturer.
Figur 3: Kriterier for vurdering av tiltakets omfang for kulturminner og kulturmiljø (etter Statens vegvesen 2006: 204).
Tiltakets omfang angis i henhold til en femdelt skala som vist nedenfor. Figuren skiller imidlertid lite/intet omfang slik at det fremgår om omfanget er lite negativt, intet eller lite positivt.
Stort Middels Lite Lite Middels Stort negativt negativt negativt positivt positivt positivt
|---|---|---|---|---|---|
Figur 4: Omfangsvurdering (verdi markeres med en pil).
Intet
Vurdering av konsekvens
Konsekvenser omfatter de fordeler og ulemper et tiltak antas å medføre i forhold til alternativ 0 (dagens situasjon).
Tiltakets forventede konsekvenser (ikke- prissatte konsekvenser) er vurdert gjennom å sammenholde opplysninger om kulturmiljøers verdi med opplysninger om tiltakets omfang. Konsekvenser for kulturminner og kulturmiljø avleses ved å sammenholde samlet kulturminneverdi med de ulike alternativenes samlede virkning på kulturminner og kulturmiljø, jf.
konsekvensvifte (figur 5).
Tiltakets forventede konsekvenser beskrives ved hjelp av en nidelt skala som går fra meget stor positiv konsekvens (+ + + +) til meget stor negativ konsekvens (- - - -). Eksempelvis vil konsekvensene vurderes som liten positiv (+) hvis kulturminneverdien er middels og tiltakets omfang lite positivt.
Figur 5: Konsekvensvifte.
Statens vegvesen 2006: 142.
Konsekvensvurdering for kulturminner og kulturmiljø er beskrevet, samt illustrert i skjema for konsekvensvurdering, jf. tabellen under (figur 6).
Konsekvensvurdering - deltema kulturminner og kulturmiljø
Alternativ Alternativ Kulturmiljø
Kulturmiljø Kulturmiljø
Samlet konsekvensvurdering Rangering
Figur 6: Skjema for sammenfatning av konsekvensutredning for kulturminner og kulturmiljø.
2.4 Forslag til avbøtende tiltak
Forslag til avbøtende tiltak vil bli gjort på grunnlag av eventuelle negative konsekvenser for kulturminner og kulturmiljø.
2.5 Vurdering for potensial av hittil ukjente kulturminner
Vurdering av potensial for funn av hittil ukjente automatisk fredete og nyere tids kulturminner, samiske og andre, er vurdert på bakgrunn av kjennskap til regional og lokal kulturhistorie, tilgjengelige kilder, kunnskap om lokaliseringsfaktorer for vanlige kulturminnetyper i det aktuelle området, samt lokale topografiske forhold.
Vurdering av potensial for hittil ukjente kulturminner er beskrevet med tekst. Potensial er angitt etter følgende skala: Lite – Middels – Stort
3 Tiltak
3.1 Bakgrunn og formål
Natur i sjøområdene langs Norges kyst er i dag mange steder under press. Nasjonal marin verneplan har til hensikt å beskytte et representativt utvalg av undersjøiske områder og sikre mangfoldet av arter og naturtyper under vann. Direktoratet for naturforvaltning meldte 9.
september 2009 oppstart av planarbeidet med 17 av de 36 områdene som vurderes vernet i nasjonal marin verneplan. Lopphavet er ett av de 17 foreslåtte marine verneområdene.
Verneverdi og –formål er tilknyttet et mangfold av naturtyper representative for denne del av norskekysten, samt særegne kvaliteter i området.
3.2 Planområde
Planområdet for Lopphavet er omkring 3362 km2. Området ligger i Finnmark, innenfor kommunene Loppa, Hasvik, Hammerfest og Alta. Det omfatter havområdene nord og nordvest av Sørøya, Lopphavet vest av Sørøya og Sørøysundet sør for Sørøya. Innenfor det foreslåtte verneområdet er det utpekt referanseområder for å vurdere hvordan ulike aktiviteter påvirker leveområder.
Lopphavet er kategorisert Åpne kystområder i nasjonal marin verneplan. Lopphavet har stor spennvidde i naturtyper og vil derfor være et representativt utvalg fra denne delen av kysten.
Området har også spesielle kvaliteter som eksempelvis en dyp renne inn i Sørøysundet med bratte undersjøiske fjellvegger, korallrev på dypt vann, grunne fjorder og viker i et alpint landskap.
For en nærmere beskrivelse av planområdet vises det til oppstartsmelding for Lopphavet (Fylkesmannen i Finnmark/Direktoratet for naturforvaltning 2009).
Figur 7: Kart over planområdet med foreslåtte referanseområder. Direktoratet for naturforvaltning (offisiell kunngjøringsside for marin verneplan
http://www.dirnat.no/multimedia.ap?id=1827).
3.3 Utredningsalternativ
Marin verneplan for Lopphavet er ikke tenkt å ha sterke restriksjoner i forhold til høsting av naturlige bestander i frie vannmasser. Det vil imidlertid være aktuelt med restriksjoner på redskap som skader havbunnen (bunntråling mv.) Det er også tenkt at mindre deler av området blir satt av som referanseområder (se figur 7) med mer vidtgående restriksjoner.
Det planlagte vernealternativs konsekvenser for kulturminner og kulturmiljø er vurdert på bakgrunn av til 0-alternativet.
Alternativ 0: 0-alternativet tilsvarer dagens situasjon (dagens aktivitets-, plan- og vernestatus) og omfatter forventet utvikling i utredningsområdet dersom vern ikke gjennomføres.
Alternativ 1: Alternativet tilsvarer vernealternativet jf. nasjonal marin verneplan. Med bakgrunn i verneformålet skal konsekvenser av mulige restriksjoner (jf. tabell, figur 8) utredes.
Reguleringsalternativ
Aktivitet Regulering/restriksjon Restriksjonsalternativ
Nye tekniske inngrep herunder ulike former for bygninger, anlegg og installasjoner
Ikke tillatt
Utfylling Ikke tillatt
Mudring og deponering av masse Ikke tillatt Undervannssprengning, boring og
dumping
Ikke tillatt
Utslipp ballastvann Ikke tillatt
Utnyttelse mineralske ressurser Ikke tillatt
Fiske garn, line, teine, ruse, snøre Fiske med garn og line tillates ikke i sensitive deler av området med korallrev
Fiske med garn og line tillatt i hele området, dvs. som 0-alternativet Fiske snurrevad Ikke tillatt i foreslått og kartfestet
referanseområde ved Breivikbotn
Ikke tillatt i foreslått og kartfestet referanseområde øst for Loppa Fiske reketrål Ikke tillatt i foreslått og kartfestet
referanseområde
Skjellskraping Ikke tillatt Tillatt i avgrensede områder
Akvakultur Ikke tillatt i foreslått og kartfestet referanseområde for havbruk
Oppdrett av skjell/skalldyr tillatt også i foreslått og kartfestet referanseområde for havbruk, dvs.
i hele utredningsområdet Figur 8: Reguleringsalternativ som skal utredes med tanke på marint vern. Tabell etter restriksjonstabell for Lopphavet til bruk ved KU ((Fylkesmannen i Finnmark/Direktoratet for naturforvaltning 2010).
