ENDELIG TILSYNSRAPPORT

(1)

1

FYLKESMANNEN I HEDMARK Oppvekst- og utdanningsavdelingen

ENDELIG

TILSYNSRAPPORT

Skolens arbeid med elevenes utbytte av opplæringen

Trysil kommune – Innbygda skole

Arkivkode: 14/4622

Tidsrom: juli 2014 – april 2015

Fylkesmannens tilsynsgruppe: Tor Reinemo, tilsynsleder Atle Teksum, revisor Wenche Stubberud, revisor

Gjertrud Aas Moen, revisor forvaltningsdel Kontaktpersoner: Jo Stuan, kommunalsjef

Staffan Bergqvist, rektor Innbygda skole

(2)

2

Innholdsfortegnelse

Trysil kommune – Innbygda skole ... 1

Innholdsfortegnelse ... 2

Sammendrag ... 3

1. Innledning ... 5

2. Om tilsynet med Trysil kommune – Innbygda skole... 5

2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler ... 5

2.2 Tema for tilsynet... 5

2.3 Om gjennomføringen av tilsynet ... 6

3. Skolens arbeid med opplæringen i fag ... 6

3.1 Rettslige krav ... 6

3.2 Fylkesmannens undersøkelser ... 8

3.3 Fylkesmannens vurderinger ... 9

3.4 Fylkesmannens konklusjon ...11

4. Underveisvurdering for å øke elevens læringsutbytte ...11

4.1 Rettslige krav ...11

4.2 Fylkesmannens undersøkelser ...12

4.3 Fylkesmannens vurderinger ...13

5. Underveisvurdering som grunnlag for tilpasset opplæring og spesialundervisning ...15

6. Vurdering av behov for særskilt språkopplæring ...17

7. Forhåndsvarsel om pålegg om endring ...18

Skolens arbeid med opplæring i fag ...19

Underveisvurdering for å øke elevens læringsutbytte ...19

Vurdering av behov for særskilt språkopplæring ...20

8. Kommunens rett til å kommentere foreløpig tilsynsrapport ...20

Vedlegg: Dokumentasjonsgrunnlaget ...21

(3)

3

Sammendrag

Tema og formål

Det overordnede formålet med tilsynet er å bidra til at alle elever får et godt utbytte av opplæringen.

Hovedpunkter i tilsynet vil være:

o Skolens arbeid med opplæringen i fag

o Underveisvurdering for å øke elevenes læringsutbytte

o Underveisvurdering som grunnlag for tilpasset opplæring og spesialundervisning o Vurdering av behov for særskilt språkopplæring

Tilsynet skal bidra til at kommunen som skoleeier sørger for at elevene:

o får kjennskap til og opplæring i målene som gjelder for opplæringen

o får tilbakemeldinger og blir involvert i eget læringsarbeid for å øke sitt utbytte av opplæringen

o får vurdert kontinuerlig hvilket utbytte de har av opplæringen

o blir fulgt opp og får nødvendig tilrettelegging når utbyttet av opplæringen ikke er tilfredsstillende

Gjennomføring

Tilsyn med Trysil kommune er gjennomført gjennom følgende dokumenter og møter:

01.07.14: Brev fra Fylkesmannen i Hedmark med varsel om tilsyn i Trysil kommune 19.09.14: Frist for Trysil kommune til å sende inn egenvurdering og dokumentasjon 17.10.14: Åpningsmøte og intervju på Innbygda skole

09.10.14: Sluttmøte på Innbygda skole

22.04.15: Endelig sluttrapport sendt Trysil kommune

Avdekkede lovbrudd

Skolens arbeid med opplæring i fag:

o Innbygda skole har ikke innarbeidet system for at rektor sikrer fagplanenes tilknytning til kompetansemålene i LK06, at undervisningspersonalet knytter opplæringens innhold til kompetansemålene i de ulike fagene, eller at rektor sikrer at opplæringen dekker alle kompetansemålene på hovedtrinnet og i IOP, jf.

opplæringsloven §§ 2-3 og 5-5 og forskrift til opplæringsloven §§ 1-1, 3-1, 3-2 og 3-4.

o Tilsynet viser at Innbygda skole ikke har innarbeidet system for at IOP synliggjør avvik fra skolens årsplaner eller klassens planer, jf. opplæringsloven §§ 5-1 og 5- 5

(4)

4

Underveisvurdering for å øke elevens læringsutbytte

Innbygda skole har ikke implementert system for å

o gi elevene veiledning i hvilke kompetansemål fra LK06 eller IOP opplæringen er knyttet til

o gi elevene veiledning i hva det legges vekt på i faget

o gi elevene tilbakemelding på hva de mestrer og veiledning i hva de må gjøre for å øke sin kompetanse

o involvere elevene i vurderingen av eget læringsarbeid

jf. opplæringsloven § 5-5 og forskrift til opplæringsloven §§ 3-1, 3-2, 3-11 og 3-12.

Vurdering av behov for særskilt språkopplæring

o Innbygda skole har ikke en implementert rutine for å kartlegge elevenes ferdigheter i norsk, samt sikre at det blir vurdert om eleven har behov for morsmålsopplæring og tospråklig fagopplæring, jf. opplæringsloven § 2-8.

o Innbygda skole har et system for å kartlegge norskferdighetene underveis i opplæringen gjennom bruk av språkmapper og teamgjennomganger av

enkeltelever. Fylkesmannens oppfatning er imidlertid at denne praksisen ikke er gjeldende på alle team, jf. opplæringsloven § 2-8.

Status på rapporten og veien videre.

Foreløpig sluttrapport ble sendt Trysil kommune 04.12.14. Trysil kommune og Innbygda skole fikk frist til 09.01.15 med kommentarer til foreløpig tilsynsrapport. I løpet av denne perioden arbeidet Innbygda skole fram tiltak som dekket noen av de påleggene som kom fram i foreløpig rapport. Påleggene i endelig rapport er korrigert ut fra dette. I det videre arbeidet ved Innbygda skole er det viktig at skolen gis tid til å utarbeide nye lokale læreplaner. Lokale læreplaner i fagene engelsk, matematikk og norsk skal være utarbeidet i løpet av vårsemesteret 2015. Lokale læreplaner i de andre fagene skal revideres etter oppstart av høstsemesteret 2015. Rektor skal forsøke å legge til rette for at skolen starter med de lokale læreplanene i kroppsøving og samfunnsfag.

Tidsfrist for tilbakemelding om retting av påleggene er satt til 01.12.15.

(5)

5

1. Innledning

Fylkesmannen åpnet 01.07.14 tilsyn med skolens arbeid med elevenes utbytte av opplæringen ved Innbygda skole i Trysil kommune.

Felles nasjonalt tilsyn 2014-17 handler om skolens arbeid med elevenes utbytte av opplæringen og består av tre områder for tilsyn: Skolens arbeid med elevenes utbytte av opplæringen (som denne rapporten omhandler), forvaltningskompetanse og skolebasert vurdering. Utdanningsdirektoratet har utarbeidet veiledningsmateriell¹ knyttet til tilsynet, og Fylkesmannen har gjennomført informasjons- og veiledningssamlinger.

Det er kommunen som har det overordnede ansvaret for at kravene i opplæringsloven blir overholdt, jf. opplæringsloven § 13-10 første ledd. Kommunen er derfor adressat for denne tilsynsrapporten.

I denne tilsynsrapporten er det fastsatt frist for retting av lovbrudd som er avdekket under tilsynet. Fristen er 01.12.15. Dersom lovbrudd ikke er rettet innen fristen, vil Fylkesmannen i Hedmark vedta pålegg om retting med hjemmel i kommuneloven § 60 d.

Et eventuelt pålegg om retting vil ha status som enkeltvedtak og vil kunne påklages, jf.

forvaltningsloven kapittel VI.

2. Om tilsynet med Trysil kommune – Innbygda skole 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler

Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler jf. opplæringsloven § 14-1 første ledd, jf.

kommuneloven kap. 10 A. Fylkesmannens tilsyn på opplæringsområdet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven § 60 b. Fylkesmannens tilsyn med offentlige skoler er

myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette.

I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er opplæringsloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt.

2.2 Tema for tilsynet

Temaet for tilsynet er rettet mot skolens kjernevirksomhet: skolens arbeid med elevenes utbytte av opplæringen. Det overordnede formålet med tilsynet er å bidra til at alle elever får et godt utbytte av opplæringen.

Hovedpunkter i tilsynet vil være:

 skolens arbeid med opplæringen i fag

 underveisvurdering for å øke elevenes læringsutbytte

 underveisvurdering som grunnlag for tilpasset opplæring og spesialundervisning

 vurdering av behov for særskilt språkopplæring

Tilsynet skal bidra til at kommunen som skoleeier sørger for at elevene:

1 http://www.udir.no/Regelverk/Tilsyn/_Tilsyn/Rettleiingsmateriell-for-felles-nasjonalt- tilsyn-2014-2017/

(6)

6

 får kjennskap til og opplæring i målene som gjelder for opplæringen

 får tilbakemeldinger og involveres i eget læringsarbeid for å øke sitt utbytte av opplæringen

 får vurdert kontinuerlig hvilket utbytte de har av opplæringen

 blir fulgt opp og får nødvendig tilrettelegging når utbytte av opplæringen ikke er tilfredsstillende

Manglende etterlevelse av regelverket kan medføre at elevene ikke får realisert sine muligheter eller får lite utbytte av opplæringen.

2.3 Om gjennomføringen av tilsynet

Tilsyn med Trysil kommune ble åpnet gjennom brev av 01.07.14. Kommunen er blitt pålagt å legge frem dokumentasjon for Fylkesmannen med hjemmel i kommuneloven

§60C.

Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon og opplysninger fra intervju. Når Fylkesmannen i rapporten viser til Tilsendt dokumentasjon under avsnittene Fylkesmannens undersøkelser, omfatter dette egenvurderingsskjema fra skolens ledelse, fra spesialpedagogisk koordinator, fra koordinator for grunnleggende norsk, fra kontaktlærere ved Innbygda skole samt innsendte dokumenter, jf. oversikt over dokumentgrunnlaget. I tillegg blir det vist til intervju med de samme fagpersonene.

3. Skolens arbeid med opplæringen i fag 3.1 Rettslige krav

Nedenfor har vi oppgitt de rettslige kravene for tilsynet med skolens arbeid med

opplæringen i fag. Vi viser også til hvilke bestemmelser i opplæringsloven og forskrift til opplæringsloven kravene er knyttet til.

Rektor skal sikre at opplæringens innhold er knyttet til kompetansemål i faget Undervisningspersonalet skal tilrettelegge og gjennomføre opplæringen etter

Læreplanverket for Kunnskapsløftet (LK06), jf. opplæringsloven § 2-3 og forskrift til opplæringsloven § 1-1. Det betyr at opplæringen skal ha et innhold som bygger på kompetansemålene i læreplanen og bidrar til at disse blir nådd. Rektor må organisere skolen slik at dette blir ivaretatt, jf. opplæringsloven § 2-3.

Rektor skal sikre at undervisningspersonalet ivaretar elevens rett til å kjenne til mål for opplæring, hva som blir vektlagt i vurdering av elevens kompetanse, og hva som er grunnlaget for vurderingen.

Underveisvurdering skal brukes som et redskap i læreprosessen og bidra til å forbedre opplæringen, jf. forskrift til opplæringsloven § 3-2. Eleven skal kjenne til hva som er målene for opplæringen, hva som vektlegges i vurderingen av hans eller hennes kompetanse, og hva som er grunnlaget for denne vurderingen, jf. forskrift til opplæringsloven § 3-1. Det betyr at elevene må kjenne til kompetansemålene i læreplanene for fagene. De skal også kjenne til hva læreren vektlegger når læreren vurderer en prestasjon. Fra og med 8. trinn skal elevene kjenne til hva som skal til for å oppnå de ulike karakterene. Kravet til at dette skal være kjent, innebærer noe mer enn

(7)

7

at informasjonen er tilgjengelig for elevene. Rektor må organisere skolen for å sikre at undervisningspersonalet formidler dette til elevene.

Rektor skal sikre at opplæringen dekker alle kompetansemålene på hovedtrinnet / i faget og de individuelle opplæringsmålene i IOP.

Undervisningspersonalet skal tilrettelegge og gjennomføre opplæringen etter LK06, jf.

opplæringsloven § 2-3 og forskrift til opplæringsloven § 1-1. For de fleste fag i grunnskolen og for noen fag i videregående skole er kompetansemålene satt per hovedtrinn eller etter flere års opplæring. I slike tilfeller må rektor sikre at elevene får opplæring i alle kompetansemålene i faget / på hovedtrinnet gjennom opplæringsløpet.

Opplæringsloven § 5-5 hjemler at en elev som får spesialundervisning, kan ha unntak fra kompetansemålene i de ordinære læreplanene. Gjeldende opplæringsmål for eleven skal da fremgå av en individuell opplæringsplan (IOP). I slike tilfeller må skolen sikre at elevens opplæring dekker de individuelle målene.

Alle elever som har vedtak om spesialundervisning, skal ha IOP.

Skolen skal utarbeide en individuell opplæringsplan (IOP) for alle elever som får spesialundervisning, jf. opplæringsloven § 5-5. Det må fremgå av IOP-en hvilket tidsintervall den gjelder for.

Innholdet i IOP-en skal samsvare med enkeltvedtaket når det gjelder innholdet i opplæringen og synliggjøre eventuelle avvik fra LK06.

IOP-en skal vise mål for og innholdet i opplæringen og hvordan opplæringen skal gjennomføres, jf. opplæringsloven § 5-5. Reglene for innhold i opplæringen gjelder så langt de passer for spesialundervisningen. Det kan medføre at målene for opplæringen avviker fra kompetansemålene i læreplanene i LK06.

Før skolen/kommunen gjør et enkeltvedtak om spesialundervisning, skal PPT utarbeide en sakkyndig vurdering. Den sakkyndige vurderingen skal gi tilrådning om innholdet i opplæringen, blant annet realistiske opplæringsmål for eleven og hvilken opplæring som gir eleven et forsvarlig opplæringstilbud. Vedtaket om spesialundervisning skal bygge på den sakkyndige vurderingen, og eventuelle avvik må begrunnes. Vedtaket om

spesialundervisning fastsetter rammene for opplæringen og dermed innholdet i IOP-en.

IOP-en kan først tas i bruk etter at det er fattet enkeltvedtaket om spesialundervisning.

IOP-en må ha egne mål for opplæringen når elevens opplæring avviker fra ordinære læreplaner, og skolen må ha en implementert rutine som sikrer at IOP-en er samordnet med den ordinære opplæringens (klassens) planer.

Reglene om innhold i opplæringen (kompetansemålene i læreplanene) gjelder for spesialundervisning så langt de passer, jf. § 5-5 i opplæringsloven. Skolen skal legge vekt på utviklingsmulighetene for eleven og de opplæringsmålene som er realistiske innenfor det samme totale undervisningstimetallet som for andre elever, jf.

opplæringsloven § 5-1. Den individuelle opplæringsplanen skal vise målene for

opplæringen, jf. opplæringsloven § 5-5. Dersom vedtaket om spesialundervisning ikke inneholder avvik fra LK06, eller bare angir færre kompetansemål i et fag enn i den ordinære læreplanen, må dette også komme klart frem i IOP-en. Det må også komme klart frem i hvilke fag eller deler av fag eleven eventuelt skal følge ordinær opplæring (i klassen). Skolen må ha en skriftlig fremgangsmåte som angir hvordan

spesialundervisningen og den ordinære opplæringen skal ses i sammenheng / arbeide sammen i slike tilfeller. Fremgangsmåten må være innarbeidet av de som har ansvaret for å utvikle IOP-en og for å gjennomføre opplæringen.

(8)

8

3.2 Fylkesmannens undersøkelser

Tilsendt dokumentasjon fra Innbygda skole viser at de har utarbeidet årsplaner i etterspurte fag, og intervju bekrefter at de har utarbeidet årsplaner i alle fag.

Det har vært et mål for skolen at det er faglærerne som skal lede arbeidet med

fagplanene, og at de skal gå inn og overføre og utveksle erfaringer ved avslutning av et skoleår eller i forkant av oppstart av nytt skoleår. Dette fungerer i noen fag, men arbeidet kan være fagavhengig.

Prosessen er ment å være at eksempelvis årets 4.trinn skal drøfte fagplanen med neste års 4.trinn for å sikre kontinuitet og kvalitetskontroll av alle kompetansemål. På den måten vil Innbygda skole innarbeide samtlige kompetansemål. Prosessen er foreløpig ikke kommet så langt at det kan kalles et implementert system. Intervjuene viser også at arbeidet med å samordne planene ikke er helt gjennomført. Årsplanene skal bidra til kontroll med at kompetansemålene er nådd, og det skal være et mål at fagplanene viser sammenheng mellom LK06, lokale læreplaner og undervisningsøkter. Intervju viser at arbeidet er igangsatt, og at systemet har ført til forbedringer. Rektor vil prioritere å følge opp arbeidet med kompetansemål og vurderingskriterier gjennom skolevandring.

Til nå har man sett på oppstart og mål for undervisningsøkten. Senere vil kriterier og underveisvurdering bli prioritert.

Årsplanene viser i de fleste fagene til kompetansemålene i LK06, og videre til læringsmål, metodiske opplegg og vurderingsformer. Imidlertid viser tilsendt dokumentasjon at ikke alle fagene følger skolens mal, og dokumentasjon og intervju viser at lærebøker kan ha vært styrende for utformingen av enkelte årsplaner mer enn kompetansemålene i LK06.

I løpet av tilsynsperioden har Innbygda skole utarbeidet nye lokale læreplaner, og

Fylkesmannen har mottatt eksempel på Trysil kommunes nye lokale læreplan i engelsk.

Rektor har som mål å gå gjennom skolens planer for å sikre at kompetansemålene i LK06 er grunnlaget for planene som skal utarbeides. Dette er foreløpig ikke system ved

skolen.

Årsplanene med kompetansemål blir i liten grad benyttet direkte overfor elevene. De blir presentert for ukeplaner, og her er kompetansemålene brutt ned til læringsmål. Tilsendt dokumentasjon viser at ukeplanene er noe ulikt utformet, men dette er bevisste valg og tilpasset de ulike klassetrinnene.

Arbeidet med at elevene skal kjenne til målene for undervisningen har vært prioritert.

Mål blir presentert på elevenes ukeplaner, og de fleste melder tilbake at undervisnings- øktene skal ha som oppstart at læringsmålene blir klargjort. Dette blir fulgt opp og ettersett gjennom skolevandring fra rektor og inspektør ved skolen. Systemet er implementert ved Innbygda skole.

Tilsendt dokumentasjon viser at det er utarbeidet vurderingskriterier knyttet til

kompetansemålene i noen fag. Arbeidet er ikke sluttført. Dette ble bekreftet gjennom intervju. Vurderingskriteriene er ivaretatt i den nye, lokale læreplanen i engelsk.

Det ble i egenvurderingsskjema gitt uttrykk for at det tidligere var satt av liten tid til arbeidet med vurderingskriterier knyttet til kompetansemål, og i tillegg er det ikke utarbeidet lokale læreplaner i Trysil kommune. Dette arbeidet skulle være et

interkommunalt prosjekt, men arbeidet stoppet noe opp. Nå er arbeidet med lokale læreplaner satt i gang innad i Trysil kommune, og de ulike skolene skal utarbeide planer for ulike fag.

(9)

9

Skolen utarbeider IOP hvert år for alle elever som har vedtak om

spesialunderundervisning. Dette er bekreftet gjennom intervju og tilsendt dokumentasjon.

Den individuelle opplæringsplanen er konkretisert og skrevet ut fra sakkyndig vurdering.

Intervju viser at IOP som regel blir skrevet av alle lærerne på teamet (team tilsvarer trinn). Det kom fram at lærerne på et team har nært samarbeid om elever med enkeltvedtak og IOP, og at de har god oversikt over hvilket undervisningstilbud eleven får. I tillegg er det et satsningsområde på skolen at lærere og team skal bli bedre på å dele erfaringer på områder som f. eks. fagplanarbeid og spesialundervisning. Deler av satsningsområdet er systematisert gjennom egne møter med årsplanmøter.

Innholdet i IOP viser til mål for opplæringsprogram, konkrete delmål, tiltak, innhold, fag, metoder samt hjelpemidler og organisering. Tilsendt dokumentasjon viser at målene i IOP er brutt ned til læringsmål og viser grunnlaget for elevens opplæring. Intervju viser at om IOP avviker fra klassens plan, skal det stå at en elev følger et annet opplegg, som for eksempel planen fra et annet klassetrinn. På læringsplanene/ukeplanene vil tema være det samme for elev med spesialundervisning som for de andre, men med andre eller færre læringsmål. Tilsendt ukeplan for elev med IOP viser at dette systemet er fulgt. I etterkant av et skoleår blir opplegget vurdert, men intervju viser at det ikke foreligger noen konkrete rutiner for å sikre at målene i IOP er nådd.

Tilsendt IOP viser imidlertid i liten grad til kompetansemålene i årsplaner eller LK06, og IOP beskriver ikke eventuelt avvik fra ordinære læreplaner eller om planen er samordnet med klassens plan (ordinær undervisning). I løpet av tilsynsperioden har Trysil

kommune innført ny mal for IOP ut fra Utdanningsdirektoratets mal, og denne viser eventuelle avvik fra LK06 eller de ordinære læreplanene.

3.3 Fylkesmannens vurderinger

Fylkesmannens vurderinger vil følge de rettslige kravene som er nevnt under pkt. 3.1:

- Rektor skal sikre at opplæringens innhold er knyttet til kompetansemål i faget Kompetansemål er skrevet i planene til de fleste fagene, men det er ikke et gjennomgående system at kompetansemål i LK06 er utgangspunkt for læringsmål i alle fag. Rektor har som mål å sikre at fagplanene skal være knyttet til

kompetansemålene i LK06, men det er Fylkesmannens vurdering at dette foreløpig ikke er innarbeidet som system ved Innbygda skole.

- Rektor skal sikre at undervisningspersonalet ivaretar elevens rett til å kjenne til mål for opplæring, hva som blir vektlagt i vurdering av elevens kompetanse, og hva som er grunnlaget for vurderingen.

Innbygda skole har prioritert arbeidet med at elevene skal kjenne til mål for opplæringen. Tilsendt dokumentasjon og intervju viser at læringsmål er innarbeidet på læringsplanene og blir gjennomgått ved oppstart av timene.

Læringsmålene blir også i hovedsak oppsummert og vurdert i etterkant av en opplæringsøkt. Rektor etterser arbeidet med elevenes læringsmål gjennom systematisk skolevandring. Det er Fylkesmannens vurdering at system for å ivareta elevens rett til å kjenne til mål for opplæringen er implementert ved Innbygda skole.

Intervju viser at faglærerne ved Innbygda skole fortløpende veileder elevene når det gjelder hva som blir vektlagt i undervisningen, og det er også innført system

(10)

10

med ukeprøver på de fleste trinnene. Intervju viser imidlertid at arbeidet med grunnlaget for vurderingen og vurdering av elevens kompetanse, kan variere fra klasse til klasse.

Det er utarbeidet vurderingskriterier i noen fagplaner. Arbeidet med lokale læreplaner er i gang, men arbeidet er ennå ikke sluttført. Skolen vil prioritere arbeidet med lokale læreplaner med oversikt over kompetansemål og

vurderingskriterier fremover. Det er Fylkesmannens vurdering at Innbygda skole så langt ikke har implementert system for å ivareta elevens rett til å kjenne til hva som blir vektlagt i vurderingen av elevens kompetanse, og hva som er grunnlaget for vurderingen.

- Rektor skal sikre at opplæringen dekker alle kompetansemålene på hovedtrinnet / i faget og de individuelle opplæringsmålene i IOP.

Arbeidet er startet. Skolen er i ferd med å innarbeide systematisk overlevering av fagplaner, og de vil også følge opp arbeidet med kompetansemål og

vurderingskriterier gjennom arbeidet med lokale læreplaner.

Tilsendt dokumentasjon viser at IOP viser til opplæringsmålene eleven skal følge, men forbindelsen mellom læringsmål og kompetansemål er ikke synliggjort. Det er Fylkesmannens vurdering at Innbygda skole ikke har innarbeidet system for å sikre at opplæringen dekker alle kompetansemål på hovedtrinn eller fag.

- Alle elever som har vedtak om spesialundervisning, skal ha IOP.

Det er Fylkesmannens vurdering, gjennom tilsendt dokumentasjon og intervju, at Innbygda skole har system for IOP ved vedtak om spesialundervisning.

- Innholdet i IOP-en skal samsvare med enkeltvedtaket når det gjelder innholdet i opplæringen og synliggjøre eventuelle avvik fra LK06.

IOP er skrevet ut fra sakkyndig vurdering, og den blir utarbeidet gjennom nært samarbeid av alle lærerne på teamet. IOP viser til læringsmål og grunnlaget for elevens opplæring, og ny utarbeidet mal for IOP viser til eventuelle avvik fra LK06. Det er Fylkesmannens vurdering at Innbygda skole utarbeider IOP i samsvar med enkeltvedtaket, og at ny mal også tydeliggjør eventuelle avvik fra LK06.

- IOP-en må ha egne mål for opplæringen når elevens opplæring avviker fra ordinære læreplaner, og skolen må ha en implementert rutine som sikrer at IOP- en er samordnet med den ordinære opplæringens (klassens) planer.

Tilsendt dokumentasjon viste ved oppstart av tilsynet at IOP i liten grad synliggjør eventuelle avvik fra ordinære læreplaner, eller om planen er samordnet med klassens plan. I løpet av tilsynsperioden har Trysil kommune utarbeidet ny mal på IOP som dekker dette kravet.

Tilsendt ukeplan for elev med enkeltvedtak og IOP viser at eleven følger samme tema som klassen, men med færre læringsmål. I etterkant av et skoleår blir undervisningsopplegget for spesialundervisning vurdert, men intervju viser at det ikke foreligger konkrete rutiner for å sikre at målene er nådd eller dokumentere eventuelle avvik fra kompetansemål eller ordinære planer. Det er Fylkesmannens vurdering at Innbygda skole ikke har implementert rutine for at IOP synliggjør eventuelle avvik fra kompetansemål i LK06, skolens årsplaner eller klassens plan.

(11)

11

3.4 Fylkesmannens konklusjon

Innbygda skole har innarbeidet system hvor rektor sikrer at undervisningspersonalet ivaretar elevens rett til å kjenne til mål for opplæringen, men Innbygda skole har ikke innarbeidet system for at rektor sikrer fagplanenes tilknytning til kompetansemålene i LK06, at undervisningspersonalet knytter opplæringens innhold til kompetansemålene i de ulike fagene, eller at rektor sikrer at opplæringen dekker alle kompetansemålene på hovedtrinnet og i IOP, jf. opplæringsloven §§ 2-3 og 5-5 og forskrift til opplæringsloven

§§ 1-1, 3-1, 3-2 og 3-4.

Innbygda skole har system for at alle elever som har vedtak om spesialundervisning, skal ha IOP, og at IOP skal samsvare med enkeltvedtaket, jf. opplæringsloven § 5-5.

Tilsynet viser at Innbygda skole har utarbeidet ny mal for IOP som viser eventuelle avvik fra LK06 eller fra de ordinære læreplanene, men skolen har ikke innarbeidet system for å sikre at IOP’en er samordnet med den ordinære opplæringen, jf. opplæringsloven §§ 5-1 og 5-5.

4. Underveisvurdering for å øke elevens læringsutbytte 4.1 Rettslige krav

Nedenfor har vi oppgitt de rettslige kravene for tilsynet med skolens arbeid med underveisvurdering for å øke elevens læringsutbytte av opplæringen. Vi viser også til hvilke bestemmelser i opplæringsloven og/eller i forskrift til opplæringsloven kravene er knyttet til.

Elevene skal få veiledning i hvilke kompetansemål fra LK06 eller mål i IOP-en som opplæringen er knyttet til.

Elevene skal gjøres kjent med målene for opplæringen, jf. forskrift til opplæringsloven § 3-1. Dette gjelder for alle årstrinn og gjelder også for elever med individuelle mål i en IOP. Elevene skal gjøres i stand til å forstå hva de skal lære, og hva som er formålet med opplæringen. Lærerne gjennomfører opplæringen og må kommunisere dette til elevene.

Elevene skal få veiledning i hva det legges vekt på i vurderingen i faget.

Eleven skal kjenne til hva som vektlegges i vurderingen av hans eller hennes

kompetanse, jf. forskrift til opplæringsloven § 3-1. Det betyr at elevene skal kjenne til hva som kjennetegner ulik grad av kompetanse, og hva det legges vekt på i vurderingen av en prestasjon. Kravet til at det skal være kjent for eleven, innebærer at det ikke holder at informasjonen ligger på Internett eller kan fås ved å spørre læreren. Lærerne må kommunisere grunnlaget for vurderingen til elevene.

Elevene skal få tilbakemeldinger på hva de mestrer, og veiledning i hva de må gjøre for å øke sin kompetanse.

Vurderingen underveis i opplæringen skal gi god tilbakemelding og rettledning til eleven og være et redskap i læreprosessen, jf. forskrift til opplæringsloven § 3-2.

Underveisvurdering skal bidra til at eleven øker sin kompetanse i fag, jf. forskriften § 3- 11. Underveisvurderingen skal gis løpende og systematisk, den kan både være skriftlig og muntlig, skal inneholde begrunnet informasjon om kompetansen til eleven og skal gis med sikte på faglig utvikling.

Elevene skal involveres i vurderingen av eget læringsarbeid.

(12)

12

Elevene skal delta aktivt i vurderingen av eget arbeid, egen kompetanse og egen faglig utvikling, jf. forskrift til opplæringsloven § 3-12. Lærerne må sørge for at elevene involveres i dette. Elevens egenvurdering skal være en del av underveisvurderingen.

Skolen må ha en implementert rutine for halvårsvurdering og årsrapportering ved spesialundervisning hvor det gis informasjon om elevenes kompetanse i fagene og veiledning om hvordan elevene kan øke kompetansen sin.

Halvårsvurdering i fag er en del av underveisvurderingen og skal uttrykke elevens kompetanse knyttet til kompetansemålene i læreplanverket, jf. forskrift til

opplæringsloven § 3-13. Halvårsvurdering skal også gi veiledning i hvordan eleven kan øke kompetansen sin i faget.

Halvårsvurdering uten karakter skal elevene få gjennom hele grunnopplæringen og gjelder alle elever uavhengig av vedtak og type opplæring. Det er ikke satt krav til hvilken form vurderingen skal ha. Vurderingen kan derfor både være skriftlig og muntlig.

Fra og med 8. årstrinn og i videregående opplæring skal elevene få vurderingen uten karakter midt i opplæringsperioden og på slutten av opplæringsåret dersom faget ikke blir avsluttet.

Fra 8. årstrinn og i videregående skole skal elevene i tillegg ha halvårsvurdering med karakter midt i opplæringsperioden, og på slutten av året dersom faget ikke blir avsluttet.

For elever med spesialundervisning skal skolen, i tillegg til halvårsvurdering med og uten karakter, en gang i året utarbeide en skriftlig rapport. Rapporten skal blant annet gi vurdering av elevens utvikling i forhold til målene i IOP, jf. opplæringsloven § 5-5.

Skolen må ha en skriftlig og innarbeidet fremgangsmåte for at halvårsvurderinger og årsrapporter gis på riktige tidspunkt og har et innhold i samsvar med forskriften.

4.2 Fylkesmannens undersøkelser

Oppstart av undervisningsøktene med mål for opplæringen har vært satsingsområde, og rektor og inspektør etterser dette gjennom skolevandring. Skriftlig innsendt

dokumentasjon viser at det er faglærers ansvar

o at elevene får en opplæring som er i tråd med læreplanens mål o at elevene får vite målene for undervisningen

o å vurdere elevenes måloppnåelse

I «Minimumsstandard for ei læringsøkt» ved Innbygda skole står det at [ …] lærerne skal tydeliggjøre for elevene, skriftlig hvis mulig, hva som er læringsmålet for læringsøkta.

Alle læringsøkter skal ha et læringsmål. Lærerne skal også ved slutten av læringsøkta oppsummere og sjekke om målet er nådd.

Tilsendt dokumentasjon og intervju viser at lærerne veileder elevene om mål for opplæringen, og at dette systemet i stor grad er gjennomført ved Innbygda skole.

Målene for undervisningsøktene tar utgangspunkt i læringsmålene på ukeplanene.

Gjennomgang av læringsmål og kompetansemål blir gjort når elevene får ny ukeplan, og dette er et gjennomgående system for alle trinn. Imidlertid har vi, gjennom innsendt dokumentasjon og intervju, funnet at arbeidet med å se sammenheng mellom

læringsmål på skolens planer og kompetansemålene i LK06 kan være ulikt

(13)

13

gjennomarbeidet for de ulike fagene. Intervju viser noe ulik tilbakemelding, og intervju viser også at stillingsinstruksene for faglærere og kontaktlærere ikke er forankret i kollegiet. Innbygda skole er i prosess i arbeidet med lokale læreplaner, og de nye planene skal sikre forankring av kompetansemålene i LK06.

Tilbakemeldinger på hva elevene mestrer i fagene blir gjennomført i opplæringssituasjon, og i stor grad gjennomført gjennom ukeprøver på de fleste trinn. Elevene kan i forkant vurdere seg selv og sette seg mål i forhold til antall poeng, og tilbakemeldinger på prøvene blir gitt samme dag. Resultatene kan påvirke neste ukes planer.

Intervju viser at veiledning og vurdering skjer fortløpende i undervisningsøktene. Her gir lærerne tilbakemeldinger muntlig og gjennom prøver. Det blir gitt tilbakemeldinger på hva elevene trenger å arbeide videre med.

Tilsendt dokumentasjon og intervjuer viser at det ikke er gjennomført system med vurderingskriterier i alle fag. De fleste teamene opererer med ukeprøver, og med tilbakemelding om antall prosent riktig på ukeprøvene. I tillegg har vi mottatt eksempel på vurderingsskjema i matematikk utarbeidet fra Abakus 4B, men ingen dokumentasjon som viser system for vurderingskriterier eller kjennetegn på ulik grad av måloppnåelse.

Intervju viser at skolen er i prosess når det gjelder den løpende og systematiske underveisvurderingen. Tidligere har man hatt fokus på oppstart og læringsmål. Det neste blir vurdering. Skolen har vært med i satsingen Læringslyst, og man har drøftet vurderingsarbeid i forbindelse med dette. Imidlertid kommer det fram gjennom intervju at man må arbeide mer og systematisk med underveisvurdering og fremovermeldinger.

Dette gjelder også for arbeidet med å involvere elevene i vurderingen av eget læringsarbeid. Her kan man finne forskjeller fra trinn til trinn, og det er ikke blitt innarbeidet en rutine eller standard som er felles for skolen.

Innbygda skole har gjennomført system med underveisvurdering gjennom elevsamtaler hvert halvår på alle trinn. Her arbeider elever, foreldre og lærere etter utarbeidet

skjema som viser at elevene blir vurdert i læringsmål og i sosial og personlig utvikling. I tillegg blir aktuelle tilleggsspørsmål satt inn i skjemaet, tilpasset ulike trinn.

Utviklingssamtalen blir summert opp, og foresatte, elev og kontaktlærer skriver under på oppsummeringen, og at underveisvurdering er gjennomført.

Tilsendt dokumentasjon og intervju viser at Innbygda skole har system for å utarbeide årlige rapporter for elever med spesialundervisning. Spesialpedagogisk koordinator har ansvaret for dette arbeidet. Det er utarbeidet maler for årsrapportene, og med frist for når årsrapportene skal være sluttført. Årsrapportene blir sendt foreldre/foresatte.

4.3 Fylkesmannens vurderinger

- Elevene skal få veiledning i hvilke kompetansemål fra LK06 eller mål i IOP-en som opplæringen er knyttet til.

System for at læringsmål blir presentert for elevene ved oppstart av en læringsøkt er gjennomført ved Innbygda skole. I stillingsinstruksen for faglærerne står det nedfelt at de har ansvar for at elevene får opplæring som er i tråd med

læreplanens mål, og at de får vite målene for undervisningene. Intervju viser noe ulik tilbakemelding når det gjelder veiledning av elevene på dette feltet.

(14)

14

Gjennomgang av læringsmål og kompetansemål blir gjort når elevene får ny ukeplan, og dette er et gjennomgående system. Imidlertid viser tilsendt

dokumentasjon, og intervju, at arbeidet med sammenheng mellom læringsmål og kompetansemål i LK06 kan være ulikt gjennomarbeidet i de ulike fagene og på ulike trinn. Intervju viser også at stillingsinstruksene foreløpig ikke er forankret i kollegiet. Det er Fylkesmannens vurdering at Innbygda skole ikke har

implementert system for å gi elevene veiledning i hvilke kompetansemål fra LK06 eller mål i IOP opplæringen er knyttet til.

- Elevene skal få veiledning i hva det legges vekt på i vurderingen i faget.

Elevene skal få tilbakemeldinger på hva de mestrer, og veiledning i hva de må gjøre for å øke sin kompetanse.

Elevene skal involveres i vurderingen av eget læringsarbeid.

Intervju viser at Innbygda skole er i prosess når det gjelder løpende og systematisk underveisvurdering. Imidlertid viser tilsendt dokumentasjon og intervju at man må arbeide mer og systematisk med dette, og det gjelder også arbeidet med å involvere elevene i vurderingen av eget læringsarbeid. Intervju viser at det kan være forskjeller fra trinn til trinn, og det er ikke blitt innarbeidet en rutine eller standard som er felles for skolen, med unntak av utviklingssamtaler hvert halvår på alle trinn. For en del av fagene er det ikke utarbeidet

vurderingskriterier. Det er Fylkesmannens vurdering at Innbygda skole ikke har system for å sikre at elevenes rettigheter i de tre ovennevnte rettslige kravene.

- Skolen må ha en implementert rutine for halvårsvurdering og årsrapportering ved spesialundervisning hvor det gis informasjon om elevenes kompetanse i fagene og veiledning om hvordan elevene kan øke kompetansen sin.

Det er Fylkesmannens vurdering, gjennom tilsendt dokumentasjon og intervju, at Innbygda skole har system for å utarbeide årlige rapporter for elever med

spesialundervisning med de kravene som blir stilt i forhold til informasjon om kompetanse og veiledning i forhold til hvordan elevene kan øke sin kompetanse.

4.4 Fylkesmannens konklusjon

Innbygda skole har utarbeidet system for å utarbeide årlige rapporter for elever med spesialundervisning hvor det blir gitt informasjon om elevens kompetanse i faget og veiledning om hvordan eleven kan øke sin kompetanse, jf. opplæringsloven § 5-5 og forskrift til opplæringsloven §3-13.

Innbygda skole har ikke implementert system for å

 gi elevene veiledning i hvilke kompetansemål fra LK06 eller IOP opplæringen er knyttet til

 gi elevene veiledning i hva det legges vekt på i faget

 gi elevene tilbakemelding på hva de mestrer og veiledning i hva de må gjøre for å øke sin kompetanse

 Involvere elevene i vurderingen av eget læringsarbeid, jf. forskrift til opplæringsloven §§ 3-1 fjerde ledd, 3-2, 3-11 og 3-12.

(15)

15

5. Underveisvurdering som grunnlag for tilpasset opplæring og spesialundervisning

5.1 Rettslige krav

Nedenfor har vi oppgitt de rettslige kravene for tilsynet med skolens arbeid med

underveisvurdering som grunnlag for tilpasset opplæring og spesialundervisning. Vi viser også til hvilke bestemmelser i opplæringsloven og i forskrift til opplæringsloven kravene er knyttet til.

Skolen må ha implementert rutine som sikrer at lærerne systematisk og løpende vurderer om alle elever har tilfredsstillende utbytte av opplæringen.

Læreren skal, som en del av underveisvurderingen, vurdere om den enkelte eleven har tilfredsstillende utbytte av opplæringen, jf. forskrift til opplæringsloven § 3-11. Skolen må ha en innarbeidet og skriftlig fremgangsmåte for å vurdere systematisk og løpende om elevene har tilfredsstillende utbytte av opplæringen.

Skolen må ha implementert rutine som sikrer at arbeidsmåter, vurderingspraksis og læringsmiljø blir vurdert for elever som ikke har tilfredsstillende utbytte av opplæringen, og basert på vurderingen må skolen eventuelt gjennomføre tiltak innenfor tilpasset opplæring.

Alle elever har krav på tilpasset opplæring, jf. opplæringsloven § 1-3. Dersom en elev ikke har tilfredsstillende utbytte av opplæringen, skal skolen først vurdere og eventuelt prøve ut tiltak innenfor det ordinære opplæringstilbudet, jf. opplæringsloven § 5-4.

Skolen må se på om tiltak knyttet til arbeidsmåter, vurderingspraksis og arbeidsmiljø kan bidra til at eleven får tilfredsstillende utbytte av opplæringen. Fremgangsmåten for dette må være skriftliggjort og innarbeidet. Dette skal skolen gjøre før eleven eventuelt blir henvist til PPT for en sakkyndig vurdering med tanke på spesialundervisning.

Skolen må ha implementert rutine for å vurdere om elevene har behov for

spesialundervisning og sikre at lærerne melder behov for spesialundervisning til rektor.

I noen tilfeller vil skolens vurdering og eventuelle utprøving av tiltak etter

opplæringsloven § 5-4 konkludere med at eleven ikke kan få tilfredsstillende utbytte av opplæringen innenfor det ordinære opplæringstilbudet. Eleven har da krav på

spesialundervisning, jf. opplæringsloven § 5-1. Det er viktig at prosessen for å kunne gi spesialundervisning blir startet så snart som mulig etter at behovet for dette er avdekket.

Undervisningspersonalet har derfor både plikt til å vurdere om en elev trenger

spesialundervisning og å melde fra til rektor når det er behov for det, jf. opplæringsloven

§ 5-4. Skolen må ha en skriftlig og innarbeidet fremgangsmåte for å vurdere og melde behov for spesialundervisning.

5.2 Fylkesmannens undersøkelser

Fylkesmannens vurderinger bygger på følgende undersøkelser:

- mottatt årsplan for kartleggingsprøver og en opplisting av hvordan disse kartleggingsprøvene forvaltes i systemet Vokal

- egenevalueringsskjemaene lister opp hvordan skolen arbeider med temaet - intervju gjort i forbindelse med tilsynet

(16)

16

På intervjuene ble det blant annet gjort rede for systemene for teammøtene. Der ble det også redegjort for samhandling mellom team og spesialpedagogisk koordinator.

5.3 Fylkesmannens vurderinger

Fylkesmannens vurdering av de tre punktene i dette kapitlet bygger på de rettslige kravene nevnt i punkt 5.1:

- Skolen må ha implementert rutine som sikrer at lærerne systematisk og løpende vurderer om alle elever har tilfredsstillende utbytte av opplæringen.

I dette ligger det at alle elever, uansett faglig nivå, fortløpende vurderes opp mot et tilfredsstillende utbytte av opplæringen. Fylkesmannen ser at Innbygda skole bygger mye vurderingsarbeid rundt ukeprøver. Hvorvidt det er hensiktsmessig eller ikke, er ikke vurdert i denne rapporten.

- Skolen må ha implementert rutine som sikrer at arbeidsmåter, vurderingspraksis og læringsmiljø blir vurdert for elever som ikke har tilfredsstillende utbytte av opplæringen, og basert på vurderingen må skolen eventuelt gjennomføre tiltak innenfor tilpasset opplæring.

I dette ligger det at skolen plikter å gjennomføre tiltak for de elevene som kartleggingsprøver eller lignende avdekker ikke har et tilfredsstillende utbytte av vurderingen, før det tas stilling til en eventuell tilmelding til PPT.

Fylkesmannen ser at teammøter foretar disse vurderingene fortløpende, og at Innbygda skole har utarbeidet mange rutiner. Det kan være en fordel at også dette området konkretiseres i form av rutinebeskrivelser både til teamarbeid og spes.ped. - koordinator. Fylkesmannen vurderer, tross at det ikke finnes skriftlig system, at Innbygda skole har en implementert rutine som omhandler dette.

- Skolen må ha implementert rutine for å vurdere om elevene har behov for spesialundervisning og sikre at lærerne melder behov for spesialundervisning til rektor.

I dette ligger det at dersom arbeidet på de to ovennevnte strekpunktene ikke er tilstrekkelig til å gi elever et tilfredsstillende utbytte av opplæringen, må det til en vurdering i forhold til spesialundervisning.

Innbygda skole har utarbeidet rutiner hvor faglærer har ansvaret for å vurdere den enkelte elevs måloppnåelse. Innbygda skole har også omtalt dette i

stillingsbeskrivelsen til spes.ped. -koordinator. Fylkesmannen finner ingen rutiner for hvordan et team arbeider fra et avvik avdekkes til det sendes en henvisning til PPT.

Lovverket krever at rutinene er implementert, og ikke hvorvidt de er skriftliggjort eller ikke. Fylkesmannens vurdering er derfor at Innbygda skole har en rutine som gjør at elever som kan ha rett til spesialundervisning, kartlegges, evalueres og henvises til PPT.

Fylkesmannens anbefaler at Innbygda skole skriftliggjør denne arbeidsprosessen.

(17)

17

5.4 Fylkesmannens konklusjon

Innbygda skole har en implementert rutine som tilfredsstiller lovens krav til å sikre at den enkelte elevs utbytte av opplæringen blir systematisk vurdert og fulgt opp, jamfør opplæringsloven §§ 1-3, 5-1, 5-4 og 5-5 og forskrift til opplæringsloven § 3-11.

6. Vurdering av behov for særskilt språkopplæring 6.1 Rettslige krav

Nedenfor har vi oppgitt de rettslige kravene for tilsynet med skolens arbeid med å vurdere behov for særskilt språkopplæring. Vi viser også til hvilke bestemmelser i opplæringsloven og i forskrift til opplæringsloven kravene er knyttet til.

Skolen må ha implementert rutine for å kartlegge elevenes ferdigheter i norsk. For elever med behov for særskilt norskopplæring må implementert rutine sikre at det blir vurdert om eleven også har behov for morsmålsopplæring og tospråklig fagopplæring.

Elever i grunnopplæringen med annet morsmål enn norsk og samisk, har rett til særskilt norskopplæring til de har tilstrekkelige ferdigheter i norsk til å følge den ordinære

opplæringen på skolen, jf. opplæringsloven § 2-8. Om nødvendig har elevene også rett til morsmålsopplæring, tospråklig fagopplæring eller begge deler. Kommunen har ansvaret for at kartleggingen av elevens norskferdigheter blir gjort før vedtaket om særskilt

språkopplæring. I de fleste tilfeller er det skolen som gjennomfører kartleggingen. Skolen må også vurdere om eleven eventuelt har behov for morsmålsopplæring, tospråklig fagopplæring eller begge deler. Skolen må ha en innarbeidet og skriftlig fremgangsmåte som sikrer dette.

Elever med vedtak om særskilt språkopplæring skal få kartlagt sine norskferdigheter underveis i opplæringen.

Skolen skal også kartlegge eleven underveis i opplæringen når eleven får særskilt språkopplæring, jf. opplæringsloven § 2-8. Dette for å vurdere om eleven har

tilstrekkelige ferdigheter i norsk til å følge den vanlige opplæringen på skolen. Skolen må foreta en individuell vurdering av tidspunktet for dette.

6.2 Fylkesmannens undersøkelser

Fylkesmannen har belyst temaet gjennom intervjuer, tilsendt dokumentasjon og egenvurderinger.

Av dokumentasjon relevant for temaet, har Fylkesmannen mottatt en stillingsinstruks for grunnleggende norsk-koordinator ved Innbygda skole. Av annen tilsendt dokumentasjon finner vi også en rutine som går på at flerspråklige elever skal kartlegges når de

begynner på skolen. I tillegg kartlegges elevene to ganger per år, og de bruker

Utdanningsdirektoratets kartleggingsmateriell Språkkompetanse i grunnleggende norsk, som igjen føres inn i Vokal – med frister i november og juni. Fylkesmannen har i løpet av tilsynsperioden mottatt eksempel på rutine for kartlegging av elevens ferdigheter i norsk.

I intervjuene fremkommer det at Innbygda skole er i startfasen av å arbeide målrettet innen temaet.

(18)

18

6.3 Fylkesmannens vurderinger

- Skolen må ha implementert rutine for å kartlegge elevenes ferdigheter i norsk. For elever med behov for særskilt norskopplæring må implementert rutine sikre at det blir vurdert om eleven også har behov for morsmålsopplæring og tospråklig

fagopplæring.

Fylkesmannen ser, gjennom intervjuer, at det er ulik praksis fra trinn til trinn hva eierskapet til rutinene angår. Det er Fylkesmannens vurdering at rutinene ikke er godt nok implementert.

Gjennom tilsendt dokumentasjon og uttalt praksis ser Fylkesmannen at det foregår mye arbeid rundt temaet. Fylkesmannen ser også at temaet, konkretisert gjennom kartleggingsmateriellet, har en sentral rolle på teammøter.

I stillingsbeskrivelsen til Grunnleggende norsk-koordinator står det opplistet at det skal utarbeides rutiner for så vel kontinuerlig kartlegging som vedtaksoppfølging.

Fylkesmannen vurderer dette til å være et arbeid som peker i retning av et system som innfrir lovkravet.

- Elever med vedtak om særskilt språkopplæring skal få kartlagt sine norskferdigheter underveis i opplæringen.

Fylkesmannens vurdering er at rutinen er implementert på enkelte team, og at det foregår et arbeid rundt disse elevene på teammøter.

Både rektor, inspektør og koordinator for grunnleggende norsk beskriver gode prosesser som er i gang. Blant annet er det igangsatt tiltak i form av tilsetting av koordinator som har i oppgave å utarbeide en mer systematisk tilnærming til den kontinuerlige kartleggingen som skal foregå i klassene ved Innbygda skole.

Vår vurdering er at rutinene ikke er tilstrekkelig implementert ennå.

6.4 Fylkesmannens konklusjon

Innbygda skole har ikke en implementert rutine for å kartlegge elevenes ferdigheter i norsk, samt sikre at det blir vurdert om eleven har behov for morsmålsopplæring og tospråklig fagopplæring, jf. opplæringsloven § 2-8.

Innbygda skole har et system for å kartlegge norskferdighetene underveis i opplæringen gjennom den teamvise bruken av språkmapper med team-gjennomganger av

enkeltelever. Fylkesmannens oppfatning er imidlertid at denne praksisen ikke er gjeldende på alle team, jf. opplæringsloven § 2-8.

Fylkesmannen ser at Innbygda skole er i prosess på temaet.

7. Frist for retting av lovbrudd

Fylkesmannen har i kapitlene 3, 4 og 6 konstatert lovbrudd. I denne rapporten gis Trysil kommune frist til å rette lovbrudd, jf. kommuneloven § 60 d.

Frist for retting er 01.12.15. Kommunen må innen denne datoen sende Fylkesmannen en erklæring om at det ulovlige forholdet er rettet og en redegjørelse for hvordan lovbruddet er rettet.

(19)

19

Dersom lovbrudd ikke rettes innen den fastsatte fristen, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. Et eventuelt pålegg om retting vil ha status som vedtak og vil kunne

påklages, jf. forvaltningsloven kapittel VI.

Følgende pålegg er aktuelle å vedta etter utløp av rettefristen i denne rapporten:

Skolens arbeid med opplæring i fag

1. Trysil kommune må sørge for at det lokale arbeidet med læreplaner ved Innbygda skole oppfyller kravene til opplæringsloven § 2-3, jf. forskrift til opplæringsloven

§§ 1-1, 3-1 og 3-2.

Trysil kommune må i denne forbindelse se til at:

a. Rektor sikrer at undervisningspersonalet knytter opplæringens innhold til kompetansemålene i LK06 i det enkelte faget.

b. Rektor sikrer at undervisningspersonalet ivaretar elevens rett til å kjenne til hva som blir vektlagt i vurderingen av kompetanse, og hva som er grunnlaget for vurderingen.

c. Rektor sikrer at opplæringen samlet dekker alle kompetansemålene på hovedtrinnet / i faget og individuelle opplæringsmål i IOP.

2. Trysil kommune må sørge for at arbeidet med individuelle opplæringsplaner ved Innbygda skole er i samsvar med opplæringsloven §§ 5-1 og 5-5.

a. Skolen har en implementert rutine for å sikre at IOP-en er samordnet med den ordinære opplæringen.

Underveisvurdering for å øke elevens læringsutbytte

3. Trysil kommune må sørge for at den individuelle underveisvurderingen ved Innbygda skole bidrar til at elevene får realisert sine muligheter til å nå målene for

opplæringen, jf. opplæringsloven § 5-5 og forskrift til opplæringsloven §§ 3-1, 3-2, 3- 11, 3-12 og 3-13.

a. Lærerne veileder elevene om hvilke kompetansemål fra LK06 / mål i IOP som opplæringen er knyttet til.

b. Lærerne veileder elevene i hva det legges vekt på i vurderingen i det enkelte faget.

c. Lærerne gir elevene tilbakemeldinger på hva de mestrer i fagene.

d. Lærerne veileder elevene om hva de må gjøre for å øke sin kompetanse i det enkelte faget.

e. Lærerne sørger for å involvere elevene i vurderingen av eget læringsarbeid.

(20)

20

Vurdering av behov for særskilt språkopplæring

4. Trysil kommune må sørge for at Innbygda skole sikrer at elever som ikke har norsk eller samisk som morsmål, får vurdert sitt behov for særskilt språkopplæring, jf.

opplæringsloven § 2-8.

a. Skolen har en implementert rutine for å kartlegge elevenes ferdigheter i norsk.

b. Skolen har en implementert rutine som sikrer at det blir vurdert om eleven også har behov for morsmålsopplæring og tospråklig fagopplæring når eleven har behov for særskilt norskopplæring.

8. Kommunens frist til å rette

Som nevnt i kapittel 7 ovenfor er kommunen gitt frist for å rette de ulovlige forholdene som er konstatert i denne rapporten.

Frist for tilbakemelding er 01.12.15.

Kommunen har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven § 18.

Hamar, 22.04.15

Tor Reinemo Atle Teksum Wenche Stubberud

tilsynsleder revisor revisor

(21)

21

Vedlegg: Dokumentasjonsgrunnlaget

Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet:

 Årskalender

 Årsplan i matematikk 7. trinn

 Årsplan i samfunnsfag 7. trinn

 Årsplan i kroppsøving 4. trinn

 Årsplan i norsk 4. trinn

 Ukeprøve 7. trinn

 Ukeplan 37 – 4. trinn

 Ukeplan 37 – 38 – 4. trinn (én elev)

 Ukeprøve 4. trinn

 Mal for utviklingssamtale

 Ukeplan 38 – 7. trinn

 Beskrivelse skoleassistenter

 Beskrivelse tolærer

 Beskrivelse kontaktlærer

 Beskrivelse faglærer

 Minimumsstandard

 Handlingsplan 2014/2015

 Grunnleggende norskressurs

 Enkeltvedtak grunnleggende norsk

 Sakkyndig vurdering

 Enkeltvedtak spesialundervisning

 IOP

 Årsrapport IOP

Innsendte tilleggsdokumenter:

 Kriterier for måloppnåelse i fagene norsk og kroppsøving 4. trinn, matematikk og samfunnsfag 7. trinn

 Skjema for elevens egenvurdering

 Utfylt skjema for utviklingssamtaler

 Stillingsbeskrivelse for grunnleggende norsk-koordinator

 Stillingsbeskrivelse for spes.ped-koordinator

 Lokal læreplan i engelsk

 Individuell opplæringsplan – mal

 Krav om at skolen undersøker behov for spesialundervisning – mal

 Samtykke til at skolen undersøker behov for spesialundervisning – mal

 Forhåndsvarsel om vedtak om spesialundervisning – mal

 Enkeltvedtak spesialundervisning – mal

 Avslag på spesialundervisning – mal

 Kartlegging av behov for særskilt språkopplæring

 Enkeltvedtak særskilt språkopplæring - mal

(22)

22 Det ble gjennomført stedlig tilsyn 17.10.14 Det ble avholdt intervjuer med:

Jo Stuan, kommunalsjef Fra Innbygda skole:

 Trude Marie Engh, inspektør Innbygda skole

 Liv Vingelsgaard, lærer/koordinator grunnleggende

 Stine Løvåsen, kontaktlærer 4. trinn

 Tove Eggen Jota, kontaktlærer 4. trinn

 Ingun Aase, kontaktlærer 7. trinn

 Tove Lans Pedersen, kontaktlærer 7. trinn

 Staffan Bergqvist, rektor