Arkivnr.: 461.3 Deres referanse:
Saksbehandler: Irene Tronrud Innvalgstelefon: 32266819
Telefon sentralbord: 32 26 66 00 Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: www.fmbu.no fax: 32 26 66 56 Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: 946 473 111 E-post: [email protected]
Norsk Gjenvinning AS Postboks 567 Skøyen 0214 OSLO
Brevet er sendt per e-post til: [email protected]
Vedtak om endret tillatelse til drift av avfallsanlegg for Norsk Gjenvinning AS på Gulskogen i Drammen kommune
Fylkesmannen i Buskerud har ferdigbehandlet søknad fra Norsk Gjenvinning AS hvor det søkes om endring av tillatelse etter forurensningsloven1 for drift av avfallsanlegget på Gulskogen i Drammen kommune. Fylkesmannen har også ferdigbehandlet våre varslede innstramminger i virksomhetens tillatelse ved samme avfallsanlegg.
Fylkesmannen i Buskerud endrer med dette Norsk Gjenvinning AS sin tillatelse på fastsatte vilkår. Søknad om lempeligere støykrav avslås og strammes ytterligere inn.
Videre setter Fylkesmannen strengere vilkår for regulering av driftstid, mottatt mengde per år og mellomlagret mengde til enhver tid av både næringsavfall og farlig avfall.
Krav til oljeutskiller fastsettes. Tillatelsen med vilkår følger vedlagt.
Fylkesmannen fatter vedtak om gebyr på kr 112 500 for behandling av saken.
Vedtak kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klage interesse, jf.
forvaltningsloven2 § 28. Frist for å klage på vedtakene om tillatelse og gebyrfastsettelse settes til 15. august 2018.
Fylkesmannen i Buskerud har mottatt søknad fra Norsk Gjenvinning AS (NG) datert 3. august 2017, der det søkes om endring i eksisterende tillatelse til drift av sorteringsanlegg for avfall, på Gulskogen i Drammen kommune, (gbnr.104/11). Denne søknaden erstatter tidligere oversendte søknader fra Norsk Gjenvinning AS til Fylkesmannen, datert 9. juni 2016 og 23.
mars 2017.
1 L13.03.1981nr. 6 Lov om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven)
2 L10.02.1967 Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven).
Fylkesmannen viser i saken også til varsel om vedtak i brev av 14. mai 2018, om strengere vilkår for regulering av driftstid samt endrede rammer for mottatte mengder næringsavfall og farlig avfall per år.
Vedtak om endret tillatelse
Fylkesmannen endrer Norsk Gjenvinning AS sin tillatelse til drift av sorteringsanlegg for næringsavfall samt mottak og mellomlagring av farlig avfall på Gulskogen, gnr/bnr 104/ 11 i Drammen kommune. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven § 29 og § 11.
Fylkesmannen har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis, og ved fastsetting av vilkårene, lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig vil medføre, jf. forurensningsloven § 11(5). Vilkår i tillatelsen er satt med hjemmel i forurensingsloven § 16.
Det kan foretas endringer i tillatelsen i medhold av forurensningsloven § 18. Endringene skal være basert på skriftlig saksbehandling og forsvarlig utredning av saken. En eventuell
endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført.
At forurensningen er tillatt, utelukker ikke erstatningsansvar for skade og ulempe eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven § 56.
Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven §§ 78 og 79. Også brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven3 samt forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene, er straffbart.
Bakgrunn og innhold i søknaden
Fylkesmannen i Buskerud har mottatt søknad fra Norsk Gjenvinning AS (NG) datert 3. august 2017, der det søkes om endring i eksisterende tillatelse til drift av sorteringsanlegg for avfall, på Gulskogen i Drammen kommune, (gbnr.104/11). Denne søknaden erstatter tidligere oversendte søknader fra Norsk Gjenvinning AS til Fylkesmannen, datert 9. juni 2016 og 23.
mars 2017.
NG har i dag tillatelse etter forurensningsloven til drift av avfallsanlegg på Gulskogen.
Tillatelsen er datert 19. november 2003, med endringer av 10. juni 2004 og 12. mai 2015.
Hovedaktiviteten ved anlegget er mottak og omlasting av ulike utsorterte fraksjoner som leveres fra næringsvirksomheter i Drammensregionen. Virksomheten har tillatelse til mottak av 67 000 tonn næringsavfall på år. Det har foreligget tillatelse etter forurensningsloven til avfallshåndtering fra Fylkesmannen i Buskerud siden 1996 på samme område. Videre har det vært drevet avfallsanlegg på stedet siden 1986.
Anlegget ligger på et område som Drammen kommune har avsatt til næring/ industri.
I 2006 ble det bygget et borettslag tett inntil anlegget, etter det har Fylkesmannen mottatt klager på støy fra anleggsdriften, fra tid til annen, og særdeles mange klager de siste par årene. Avstanden til nærmeste nabo er ca 10 meter.
3 L11.06.1976 nr. 79 Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven)
28. mai 2015 fattet Fylkesmannen vedtak om gjennomføring av støymålinger ved anlegget til Norsk Gjenvinning AS, for å finne ut om aktiviteten var innenfor støykravene i tillatelsen.
Resultater i støyrapport av 4. juni 2015 konkluderer med at Norsk Gjenvinning AS bryter gjeldende støykrav.Støysonekart viser at ca 20 boliger ligger over grenseverdien i
utslippstillatelsen, på dager med full drift. Fylkesmannen gjennomførte forurensningstilsyn ved virksomheten 27. august 2015 og påla virksomheten å utarbeide handlingsplan for hvordan rette avvik knyttet til brudd på støykrava. Fylkesmannen aksepterte Norsk
Gjenvinning AS sin handlingsplan i brev av 20 oktober 2015, og vedtok gjennomføring av nye støymålinger i brev av 1. mars 2016, med frist for gjennomføring av målinger 30. april 2016.
I brev av 12. mai 2016 skriver Norsk Gjenvinning AS at de ikke kan dokumentere at de er innenfor støykravene i sin tillatelse, jfr. ny støyrapport av 9.mai 2016. Norsk Gjenvinning AS formidler videre i brev av 12. mai 2016 at dersom retningslinjen T-1442/2012 hadde ligget til grunn for støykravene i tillatelsen, ville virksomheten ikke ha overskredet støykravene. I brev av 9. juni 2016 søker Norsk Gjenvinning AS om endrede støykrav; slik at retningslinje T- 1442/2016 legges til grunn for bestemmelse av støykravene for anlegget. Denne søknaden har Norsk Gjenvinning AS senere erstattet med søknad av 23. mars 2017 og endelig søknad av 3.
august 2017, etter at Fylkesmannen etterspurte tilleggsopplysninger i saken.
I forkant av høring av søknaden, har Fylkesmannen avholdt dialogmøter med Elvekanten borettslag, Norsk Gjenvinning AS og Drammen kommune. Dette for å skape en felles forståelse for utfordringene i saken, og diskutere ulike mulige løsninger for å redusere støybelastningen for naboene til virksomheten. Fylkesmannen har blant annet avholdt møter 23. september 2016, 3. november 2016 samt 16. februar 2017. I dialogmøte 16. februar 2017 ble det blant annet besluttet at Drammen kommune skulle sjekke opp muligheten for å
gjennomføre innendørs støymålinger, via sitt regelverk (kommunehelseloven). Videre ble det i samme møte besluttet at Drammen kommune i samråd med styreleder i borettslaget skulle ta initiativ til et møte med beboerne i Elvekanten borettslag, for å avklare spørsmål/
problemstillinger knyttet til regulerings- og byggesaken. Så vidt vi er kjent med så er dette møtet gjennomført. I møtet 16. februar 2017 formidlet Drammen kommune at det ikke foreligger noen formelle saksbehandlingsfeil i forbindelse med regulerings- og byggesaken knyttet til oppføring av leilighetene som ligger nærmeste anlegget til Norsk Gjenvinning AS.
I brev av 3. mai 2017 til Fylkesmannen mener borettslaget at saksbehandlingstiden for behandlingen av søknaden til Norsk Gjenvinning AS er i strid med forvaltningslovens
saksbehandlingsregler; borettslaget mener at Fylkesmannen har brukt for lang til på søknaden.
Fylkesmannen forklarer borettslaget i brev av 22. mai 2017 blant annet at etterspurte tilleggsopplysninger fra Norsk Gjenvinning AS må være på plass før endelig søknad kan legges ut på høring. Fylkesmannen understreket videre ovenfor borettslaget i samme brev at det har vært viktig for oss i behandlingen av saken å ha god dialog med de berørte parter, både med virksomheten og representanter for borettslaget. Dette for å skape en felles forståelse for de utfordringer virksomheten medfører for nabolaget, samt se på mulige løsninger for særlig å minimere støybelastningen fra virksomheten til naboene.
Fylkesmannen gjennomførte nytt forurensningstilsyn ved anlegget til Norsk Gjenvinning AS våren 2018. Tilsynet ble gjennomført som en del av en landsomfattende kontrollaksjon ved
anlegg som mottar farlig avfall. Fylkesmannen registrerte fire avvik knyttet til virksomhetens håndtering av farlig avfall.
I brev av 14. mai 2018 varslet Fylkesmannen vedtak om innstramming av vilkår knyttet til regulering av støy og driftstid samt mottatte mengder næringsavfall og farlig avfall per år enn hva som er regulert i eksisterende tillatelse. Fylkesmannen avholdt møte med Norsk
Gjenvinning AS 22. mai 2018 hvor vi gikk igjennom varslede endringer samt foreløpig utkast til tillatelse. Fylkesmannen mottok kommentarer til varselet, fra Norsk Gjenvinning AS, i brev av 1. juni 2018. Kommentarene fra Norsk gjenvinning AS gjengis under punktet Fylkesmannens vurdering og begrunnelse under.
Søknaden
Norsk Gjenvinning AS presiserer innledningsvis i sin søknad, at den ikke innebærer en økning i samlet årlig mengde avfall inn til anlegget og heller ikke en økning i samlet
maksimal mengde avfall på lager. Videre uttaler Norsk Gjenvinning AS at de ikke søker om endret drift som medfører økt miljøbelastning eller endret støybildet. I følge Norsk
Gjenvinning AS er det kun overskridelse (støy) ved bebyggelse som har blitt anlagt etter at Norsk Gjenvinning AS etablerte seg ved Gulskogen.
Norsk Gjenvinning AS søker om følgende endringer:
Omformulering av ordlyden av krav knyttet til avfallsmengder og oppholdstid/
endring av mengder avfall på lager til enhver tid ved anlegget.
Norsk Gjenvinning AS skriver i søknaden at de ikke søker om økning i samlet mengde inn til anlegget pr år, virksomheten ønsker å opprettholde sin totale ramme på 67 000 tonn med avfall inn årlig. Norsk Gjenvinning AS ønsker ikke en situasjon der de må iverksette
mottaksstopp, på tross av ledig kapasitet på anlegget. Norsk Gjenvinning AS ønsker å kunne ta imot mest mulig avfall, også for å forhindre avfall på avveie. Videre sier NG i
tilleggsopplysninger av 8. august 2017 at de søker om å endre tillatelsen slik at den er i samsvar med dagens reelle drift. Mengdebegrensningene i gjeldene tillatelse stemmer ikke med virkeligheten. Norsk Gjenvinning AS har søkt om å samle de ulike
mengdebegrensningene (per avfallsfraksjon) i større «samle-fraksjoner», noe som jf.
virksomheten selv, vil gi større handlingsrom for å drive en fornuftig logistikk og derav redusere antall ut-transporter.
Videre søker Norsk Gjenvinning AS å mellomlagre mindre mengder ved anlegget enn det de gjør per i dag.
Ved å få en tydeligere formulering av ordlyden knyttet til vilkår for avfallsmengder og oppholdstid ved anlegget, i revidert tillatelse - mener Norsk Gjenvinning AS at de får kvalitetssikret egen drift bedre, optimalisert ut-transporten, årsrapporteringen blir enklere, samt at de får et bedre grunnlag for riktig beregning av finansiell sikkerhet.
Farlig avfall og finansiell sikkerhet:
Norsk Gjenvinning AS søker om at det ikke stilles vilkår knyttet til begrensning i mottak av farlig avfall inn til anlegget per år. De ønsker ikke å avvise kunder ved mottaket, grunnet årlig mengdebegrensning, og mener at ønsket situasjon må være at farlig avfall i størst mulig grad
kommer inn til mottaksanlegg med tillatelse til å håndtere/videresende til beste tilgjengelige nedstrømsløsning. Farlig avfall kommer ofte inn på anlegget sammenblandet med annet byggeavfall/næringsavfall. Videre så søker Norsk Gjenvinning AS om å få mellomlagret 124 tonn farlig avfall på anlegget til enhver tid. I eksisterende tillatelse har NG anledning til å mellomlagre 100 tonn farlig avfall til enhver tid. Norsk Gjenvinning AS søker om å endre nåværende kravstillelse knyttet finansiell sikkerhet for farlig avfall, i samsvar med krav i avfallsforskriften kap.11.
Endring av krav i forbindelse med støy.
Norsk Gjenvinning AS søker om at Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442/2016) legges til grunn for kravstillelse i revidert tillatelse. Dette innebærer at Norsk Gjenvinning AS ønsker mindre strenge krav til støy enn hva de har i gjeldende tillatelse.
Norsk Gjenvinning AS skriver i søknaden av 3. august 2017 at anlegget på Gulskogen ikke bør belastes med strengere støygrenser enn de fleste andre anlegg, og at NG med dagens aktivitet vil være i tråd med krav gitt i T-1442/2016.
Norsk Gjenvinning AS har utarbeidet egen tiltaksplan for støyreduksjon, jfr. vedlegg til søknaden. I tillegg til å redusere støyen så mye som mulig via driften på anlegget, mener virksomheten at et annet tiltak kan være å bygge en ny støymur. En slik støymur vil være kostnadskrevende og må i så fall være basert på et samarbeid mellom kommunen, Norsk Gjenvinning AS og borettslaget, mener Norsk Gjenvinning AS. Norsk Gjenvinning AS viser til reguleringsplanen for Øvre Eikervei 90, 92, gnr.104, bnr.19, 19-64, kap 2.3; sitat utdrag:
«Boliger som utsettes for støy fra veg/togtrafikk og næringsvirksomhet som overstiger de laveste grenseverdiene i gjeldende statlig retningslinje, skal støybeskyttes ved hjelp av skjerming, ytterveggisoleres, plassering av byggene og planløsning». Norsk Gjenvinning AS skriver i sin søknad at det var kommunens ansvar å sørge for at utbygger etablerte
tilstrekkelig støyskjerming, som et forebyggende tiltak, i forbindelse med byggeprosessen. I ettertid ble det iverksatt et korrigerende tiltak ved å etablere en støyskjerm som ikke fungerer etter sin hensikt ifølge Norsk Gjenvinning AS.
Norsk Gjenvinning AS presiserer i søknaden at omsøkte endringer ikke innebærer endring av (eller nye) driftsforhold og vil dermed ikke bidra til å øke eksisterende støybelastning. Norsk Gjenvinning AS viser til vedlagte støyrapport fra Akustikk-konsult AS, av 9. mai 2016 som fortsatt vurderes som representativ for anlegget på Gulskogen. Utfordringen med støy er først og fremst knyttet til nærmeste nabobebyggelse skriver Norsk Gjenvinning AS, og støyen er knyttet til ordinær drift og inn/-uttransport.
Norsk Gjenvinning AS estimerer antall transporter inn/ut ved anlegget til 30-40 pr dag.
Virksomheten ønsker å opprettholde driftstiden som innebærer at transport til og fra
virksomheten kan foregå i tidsrommet mandag til fredag mellom 06.00 og 19.00, og på lørdag mellom 07.00 og 15.00.
Høring
Søknaden fra Norsk Gjenvinning AS har vært på offentlig høring i tidsrommet 15. august 2017 til 1. oktober 2017, jf. forurensningsforskriften4 § 36-8. Høringen ble kunngjort i Drammens Tidende og ble forhåndsvarslet både sakens parter (jf. § 36-6), og andre enn sakens parter som vedtaket kan angå (jf. § 36-7). Søknaden har vært tilgjengelig på nettsiden til Fylkesmannen i Buskerud. Drammen kommune fikk utsatt høringsfristen til 10. november 2017, fordi saken skulle behandles i formannskapet i Drammen 7. november 2017.
Det kom fire uttalelser fra den offentlige høringen. Fylkesmannen har mottatt høringsuttalelser fra:
- Drammen kommune - Elvekanten borettslag - Øvre Eikervei 77 ANS - Buskerudveien
Etter høringsfristen ble uttalelsene oversendt til Norsk Gjenvinning AS med frist på 2 uker til å komme med kommentarer til høringsuttalelsene.
Høringsuttalelsene konsentrerer seg hovedsakelig om støyulemper og nærmiljøulemper. I det følgende gjengis en oppsummering av innholdet i uttalelsene.
Uttalelse fra Drammen kommune:
Formannskapet i Drammen kommune har i møte 7.november 2017 fattet følgende vedtak i saken:
«1. Drammen kommune anbefaler at det ikke gis lempinger på støykrav for Norsk
Gjenvinning sin virksomhet på Gulskogen. Dette begrunnes med at naboene allerede i dag påføres betydelige støyulemper fra virksomheten, og at en lemping av støykravene vil øke disse ulempene.
2. Drammen kommune har ingen kommentarer til øvrige deler av søknaden».
Drammen kommune vurderer i sin uttalelse også Norsk Gjenvinning AS sin tiltaksplan for støyreduksjon. Kommunen sier blant annet: «Tiltak som beskrives i tiltaksplanen er viktig og vil ha effekt. Med unntak av ett tiltak er alle oppført med fristen «fortløpende» i planen, det vil si at de de allerede er tatt i bruk. Etter klagene å bedømme, har tiltakene ikke vært nok til å få støynivået ned på et akseptabelt nivå. I tillegg er disse tiltakene personavhengige og ikke kontrollerbare for tilsynsmyndighetene». Når det gjelder notat av 9. mai.16 fra Akustikk- konsult AS uttaler Drammen kommune at det er gitt en vurdering av støykrav som er
vanskelig å tolke; støymengde antas å være lik støydose. I følge Drammen kommune er denne parameteren knyttet til arbeidsmiljø og brukes normalt ikke i forbindelse med omgivelsesstøy.
Videre sier kommunen at vurderingen til Akustikk-konsult AS er med på å gi inntrykk av at gjeldende krav er for strenge, ved å bruke begreper som tredobling av støymengden i forhold til dagens T-1442/2016, noe som er egnet til forvirring. Myndighetskravene er angitt i
støynivå; det er støynivået det er satt krav til og ikke støymengde. Videre konkluderer Drammen kommune med at: «Norsk Gjenvinning AS har per i dag ikke oppfylt gjeldende
4 F01.06.2004 nr. 931 Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften)
krav. Med ny tillatelse som har grunnlag i T-1442/2016 vil naboens støysjenanse kunne fortsette uten at det kan bli satt myndighetskrav bak til å løse støyproblematikken. Drammen kommune vurderer derfor at det i forbindelse med denne søknaden om driftsendring, ikke er rette tidspunktet å legg T-1442/2016 til grunn for bedriftens omsøkte støykrav».
Videre når det gjelder avfall, vurderer Drammen kommune det som hensiktsmessig at avfallsmottak skal kunne motta et bredt spekter av avfall, og i minst mulig grad avvise avfall pga fraksjon eller mengde. Kommunen mener at det er viktig at de som har farlig avfall må kunne levere dette til godkjente mottak på enkelt og betryggende vis. Uten slik
mottaksmulighet vil enkelte kunder velge lettvinte løsninger og farlig avfall kan komme på avveie.
Drammen kommune påpeker i sitt høringssvar at Norsk Gjenvinning AS opererer innenfor de arealbruksrammer som er gitt i kommuneplanen. Reguleringsplan foreligger ikke. Kommunen påpeker videre at:
«Bedriften ligger tett på den øvrige bybebyggelsen i bybåndet i Drammen pr i dag, ca 1 km fra Gulskogen stasjon. Ettersom bystrukturen vokser «innenfra og utover» i Drammens bybånd, vil konfliktene rundt denne og lignende type virksomhet øke, samtidig som verdien av arealet til alternativ bruk øker. Over tid er det naturlig at slike typer bedrifter lokaliseres på mer konfliktsvake områder, og at arealet transformeres gjennom byutviklingsprosesser. Alle hensyn tatt i betraktning bør eksisterende drift av gjenvinningsbedriften kunne videreføres innen dagens rammer inntil videre. Det bør derimot ikke gis lempinger i driften som øker konfliktene med naboer eller befester og utvider bruken for fremtiden».
Uttalelse fra Elvekanten borettslag:
Elvekanten borettslag er nærmeste nabo til anlegget til Norsk gjenvinning AS, (ca. 10 meter fra anlegget). De mener at omsøkte endringer vil innebære at ulempene for borettslaget som nabo vil øke samlet sett; og at de ikke bør godkjennes.
Lukt
Borettslaget mener at Norsk Gjenvinning AS ikke etterlever vilkåret i eksisterende tillatelse i forhold avfall som kan medføre vesentlig luktsjenanse; luktproblemene borettslaget opplever tilsier at våtorganisk avfall ikke fjernes omgående. Videre viser borettslaget til Norsk
Gjenvinnings søknad, hvor det opplyses fra virksomhetens side at alt avfall med unntak av dekk, rent trevirke og plastfolie oppbevares skjermet for nedbør. Dette er ikke borettslaget erfaring. De påpeker blant annet at papp og papiravfall oppbevares uten overdekning, det blir vått ved regn og det oppstår en sur og ubehagelig lukt. Elvekanten borettslag mener at
Fylkesmannen i endringstillatelse bør stille som vilkår at alt avfall som inneholder organisk materiale, med unntak av trevirke, må oppbevares i lukkede eller godt overbygde containere.
Støv
Borettslaget viser i høringsbrevet til at støv blåser over på deres eiendom fra anlegget til Norsk Gjenvinning AS. Borettslaget har dokumentert dette gjennom flere videopptak. De foreslår at det i endringstillatelsen må settes vilkår som ivaretar borettslaget i forhold til støvflukt fra anlegget.
Vibrasjoner
Nitro Consult har på vegne av borettslaget målt vibrasjoner i bakken i forbindelse med containerhåndtering ved anlegget til Norsk Gjenvinning AS. Målingene ble gjennomført i perioden 18.5.2017 til 1.6 .2017, og Nitro Consult har etter målingene avgitt følgende kommentar: «Nivået i vibrasjonene er helt klart i et område som kan oppfattes som
ubehagelig for mennesker. Vibrasjonsnivået kan også variere innad i bygningskonstruksjonen og oppfattes forskjellig avhengig av hvor man befinner seg». Borettslaget mener at det er mulig å avdempe vibrasjonsproblemene ved å plassere containere på støtdempende underlag eller tilsvarende.
Farlig avfall
Elvekanten borettslag skriver i sitt høringssvar at Norsk Gjenvinning AS ikke bør få fortsette å ta imot farlig avfall ved anlegget på Gulskogen. Borettslaget mener at det er uforsvarlig å oppbevare farlig avfall på avfallsanlegg som ligger så nær bebyggelse, da farlig avfall på avveie kan skade barn og kjæledyr. Videre mener borettslaget at sannsynligheten for at farlig avfall kan komme på avveie må ansees som forholdsvis høy, jf. tall Statistisk sentralbyrå fra 2004 (halvparten av virksomheter som skal håndtere farlig avfall, bryter gjeldende regler for håndtering og oppbevaring). Elvekanten påpeker også at Norsk Gjenvinnings brudd på støykravene og andre vilkår i tillatelsen fra Fylkesmannen, viser at virksomheten ikke alltid opptrer innenfor de føringer som er gitt.
Skadedyr
Borettslaget sier at de opplever store problemer med rotter og skadefugler, og har selv måttet engasjere skadedyrsfirma for løpende oppfølging av problemet. De mener derfor at
Fylkesmannen må pålegge virksomheten rydding av arealet mellom elven og
produksjonsarealene. Borettslaget er av den oppfatning at dette krattet og avfallsrestene som befinner seg i dette området, bidrar til å forverre skadedyrplagene.
Trafikkmessige forhold
Borettslaget og Norsk Gjenvinning AS har felles innkjøringsvei. Deler av denne
innkjøringsveien benyttes i praksis som skolevei for borettslagets beboere. Denne felles innkjøringsveien er etter beboernes oppfatning en dårlig løsning. Trailere som skal inn til Norsk Gjenvinning AS kommer ofte i stort hastighet. Borettslaget oppfatter løsningen som en fare for trafikken, i tillegg til at tillegg til at løsningen forsterker problemer med støy.
Borettslaget mener at Fylkesmannen må pålegge Norsk Gjenvinnig AS å ta kontakt med kommunen for å utrede hvorvidt er der mulig å etablere en egen avkjørsel fra fylkesvei 28 (eiendom 104/500) direkte til virksomhetens eiendom.
Støy
Elvekanten understreker at det er støy fra anlegget til Norsk Gjenvinning AS som er den primære ulempen for borettslaget.
Borettslaget stiller spørsmål ved flere forhold i støyrapporten som Norsk Gjenvinning AS har fått utarbeidet. Blant annet mener borettslaget at jfr. Retnigslinje TA-506 skulle målingene vært foretatt i eiendomsgrensen, da retningslinjens formål er å hindre støyspredning til en virksomhets «omgivelser». Borettslaget oppfatter retningslinjens begrep «omgivelser» til å omfatte mer enn kun støy like utenfor eksisterende nabobebyggelse fasadeliv; avgjørende bør etter borettslagets oppfatning være hvilken støy som kan måles i nabogrensen i ulike høyder.
Videre mener borettslaget å kunne dokumentere ved video og lydopptak at hhv flytting av containere, herunder glasstømming i container, kan ta opptil 6 minutter – og ikke så kort tid som står oppgitt i rapporten. Borettslagets beboere mener også at støyen ved anlegget var svakere enn normalt, da støymålingene ved anlegget ble foretatt. Borettslaget opplever støyen fra anlegget til Norsk Gjenvinning AS som utålelig; uttaler i høringen «At overtredelsene av vilkårene i gjeldende tillatelse som har pågått i flere år, søkes reparert ved å søke om
forhøyede støyterskler, fremstår for borettslaget som klart urimelig».
Borettslaget mener at Norsk Gjenvinning AS ikke har redusert støyen fra anlegget «så lang som praktisk mulig» og foreslår selv tiltak for støyreduksjon. Disse tiltakene er hentet fra støyrapport som borettslaget selv har fått utarbeidet (Rapport 2016-016 – Støy fra Norsk Gjenvinning på Gulskogen, Drammen, utarbeidet av Norsk forening mot støy). Følgende tiltak nevnes:
1. Unngå støyende aktivitet før kl. 07:00
2. Plassere containere oppå støydempende underlag 3. Faste tider for containersleping
4. Støyskjerm
5. Containerflytting, glass- og metalltømming 6. Containerflytting hjul
Avslutningsvis i høringsuttalelse påpeker Elvekanten borettslag at støy er kun en av flere ulemper som borettslaget påføres som følge av Norsk Gjenvinning AS sin virksomhet. De sier at den samlede belastningen ved ulempene virksomheten fører med seg er betydelig og
anfører at det på en slik bakgrunn ikke kan godtas at gjeldende støykrav lempes. I den grad endringer godtas, mener Elvekant borettslag at Fylkesmannen må benytte muligheten til å samtidig få satt vilkår for driften som er egnet til å avbøte driftens negative virkninger for borettslaget som nabo, for derved å avbøte noe av den skade som oppstod ved at det i sin tid ble gitt tillatelse til oppføring av boliger så nær anlegget.
Uttalelse fra Øvre Eikervei 77 ANS:
Eiendommen til Øvre Eikervei 77 ANS ligger nær anlegget til Norsk Gjenvinning AS. De beskriver i sin uttalelse at avfall på avveie fra Norsk Gjenvinning AS har utviklet seg til et problem for omkringliggende eiendommer med stort skadepotensial for nærmiljøet.
Øvre Eikervei 77 ANS og deres leietakere opplever til stadighet at søppel/avfall fra Norsk Gjenvinning AS virksomhet kommer på avveie og inn på deres eiendom. Med søppelet følger ogsåskadedyr og fugler som blant annet har medført skader på leietakers biler som står
oppstilt ute på eiendommen. Øvre Eikervei 77 ANS mener disse ulemper vil kunne vedvare slik søknaden er utformet, medmindre særskilte og ytterligere sikrings- og avvergingstiltak iverksettes. Ved behandlingenav endringssøknaden må Fylkesmannen påse at
avfallshåndteringen blirtilstrekkelig sikret og håndtert, slik at avfall på avveie ikke lenger forekommer.
Uttalelse fra beboerne i Buskerudveien:
Beboerne i Buskerudveien er nærmeste naboer til anlegget til Norsk Gjenvinning AS, rett på andre siden av Drammenselva.
Støy
Beboerne i Buskerudveien viser til retningslinje for støy i arealplanleggingen (T-1442/2016) i sin uttalelse og viser til at disse kommer til anvendelse ved:
etablering av nye boliger eller annen bebyggelse med støyfølsom bruksformål ved eksisterende eller planlagt støykilde
etablering av ny støyende virksomhet (for eksempel ny vei)
utvidelse eller oppgradering av eksisterende virksomhet, forutsatt at endringen er så vesentlig at det kreves ny plan etter plan- og bygningsloven
Buskerudveien viser til at hensikten med T-1442-2016 er å redusere den totale
støybelastningen. En henvising til denne fra Norsk gjenvinning AS sin side, for å kunne øke støybelastningen utover de krav som er gitt tidligere er etter beboerne i Buskerudveiens mening feil. De mener at det ikke dreier seg om en vesentlig endring (ref siste punkt vedr anvendelse) og at det av den grunn ikke er grunnlag for å endre eksisterende krav til støy dersom disse er strengere enn hva retningslinjene legger opp til.
Beboerne i Buskerudveien hevder at støyforholdene den senere tid har forverret seg, men mener at det kan ha sammenheng med at Franzefoss Gjenvinning AS har etablert seg på nabotomta i 2015. Videre uttaler de: «Det er helt avgjørende at den totale støybelastningen blir lagt til grunn og vurdere dette opp mot at anleggene til Norsk Gjenvinning og Franzefoss ligger klemt mellom boligområder, friluftsområder og Drammenselva som sårbart
naturområde. I tillegg antar vi at lemping i Norsk Gjenvinnings krav til støybelastning vil kunne medføre at annen næringsvirksomhet i området, for eksempel Franzefoss, vil kunne søke å oppnå det samme. En lempning i støyreduksjon vil hver for seg være en ulempe og samlet sett medføre uholdbar belastning for beboere».
Avfallsmengder og oppholdstid
Beboerne i Buskerudveien mener at økt oppholdstid for avfallet ved anlegget, vil ha positive virkninger dersom antall ut/inntransporter reduseres, men er bekymret for visuelle negative effekter. De mener også at anlegget er svært dårlig forfatning og sier at det er åpenbart at eierne av anlegget ikke har vurdert det visuelle inntrykket av forfallenhet/ forsøpling anlegget gir både beboerne og brukerne av Drammenselva og friluftsområdene på andre siden av elva.
Beboerne i Buskerudveien krever derfor at Norsk Gjenvinning AS må ruste opp det estetiske inntrykket av «forfallenhet».
Farlig avfall
Beboerne i Buskerudveien mener at et anlegg som behandler* farlig avfall (*Norsk
Gjenvinning AS har ikke tillatelse til behandling av farlig avfall) og lagrer farlig avfall ikke bør ligge så nær et sårbart område som Drammenselva, og at det bør stilles strenge krav til driften av anlegget.
Utfasing av driften innen 2020
Avslutningsvis sier beboerne i Buskerudveien at Fylkesmannen må sette krav til at driften bør utfases/avsluttes innen utgangen av 2020, og dersom videre drift ønskes; bør eierne pålegges å finne andre mer egnet og mindre miljøutsatte område for slik drift.
Norsk Gjenvinning AS sine kommentarer til uttalelsene, i brev av 14. november 2017:
Vi har i det følgende valgt å gjengi Norsk Gjenvinnings sine svar per tema.
Støy
Norsk Gjenvinning AS uttaler at de har ingen intensjon om å endre dagens driftsforhold slik at det resulterer i økt støybelastning. De sier at de derimot jobber kontinuerlig med nye tiltak for å redusere støybildet; og at en eventuell støymur vil være ett av flere tiltak for å bidra til å redusere dagens støybelastning for omgivelsene. I tillegg til naboene til anlegget og
nærmiljøet, så ønsker Norsk Gjenvinning AS også et godt arbeidsmiljø for sine ansatte.
Støyreduksjon vil derfor alltid stå som et forbedringspunkt, sier Norsk Gjenvinning AS. Drift av avfallsanlegg vil alltid medføre noe støy uttaler virksomheten, og Norsk Gjenvinning AS ønsker av den grunn ikke å være strengere regulert enn industrien for øvrig. Vårt felles mål er absolutt redusert støybelastning og drifte anlegget innenfor krav fra Fylkesmannen.
Støyskjerm
Når det gjelder påstand fra Elvekanten borettslag om at: «Norsk Gjenvinning AS, kommune og naboer skulle gå i dialog om etablering av evt. støyvegg. Tiltaket står oppført med en frist til 31.12.2015. Dialog som nevnt i planen ble imidlertid aldri innledet av Norsk Gjenvinning».
Norsk Gjenvinning AS sier at denne påstanden ikke medfører riktighet. Norsk Gjenvinning AS sier videre at de har engasjert to ulike aktører for å fremlegge kostnadsestimat for etablering av støyskjerm, og at ny støyskjerm vil kunne koste ca. 2 millioner kroner.
Støv
Norsk Gjenvinning AS viser til sin prosedyre for orden og ryddighet i forbindelse med støv som måtte oppstå ved containertømming.
Skadedyr
På kommentarer fra naboene knyttet til skadedyrbekjempelse, svarer Norsk Gjenvinning AS i sitt brev at de nylig har inngått avtale med nytt skadedyrfirma, som for øvrig er det samme som naboanlegget Franzefoss også benytter. Virksomheten har også investert i måkepigger for å forhindre fugler/måker på område. Videre sier de at deres prosedyre for orden og ryddighet, nå også inkluderer rydderutine av egengenerert flygeavfall for området langs elva.
Lukt
Når det gjelder lukt fra anlegget presiserer Norsk gjenvinning AS at de ikke tar imot
våtorganisk avfall. I de tilfellene der hvor våtorganisk avfall avdekkes i mottakskontrollen, tar virksomheten hånd om dette avfallet umiddelbart og transporterer dette ut daglig.
Farlig avfall
Som tilsvar på bekymringen til borettslaget om at det er uforsvarlig å oppbevare farlig avfall på avfallsanlegg som ligger så nær bebyggelsen, understreker Norsk Gjenvinning AS at avfallsbransjen, og spesielt virksomheter som håndterer/behandler farlig avfall, er strengt regulert av miljømyndighetene. Norsk gjenvinning AS sier videre at det mottas relativt små mengder med farlig avfall på Gulskogen og alt lagres i henhold til tillatelsen og
avfallsforskriftens kap.11, vedlegg 4. Det farlige avfallet videresendes så raskt som mulig videre til anlegg med tillatelse til å behandle farlig avfall. Norsk Gjenvinning AS mener at de utfører en viktig oppgave med å ta imot og lagre farlig avfall, stedet for at denne type avfall kommer på avveie.
Fylkesmannens vurdering og begrunnelse Generelt
Det følger av forurensningsloven § 7 at hovedregelen er at ingen må «ha, gjøre eller sette i verk» noe som kan medføre fare for forurensning. Hva som forstås som forurensning går frem av § 6. Etter § 11 har Fylkesmannen som forurensningsmyndighet på angitte områder
myndighet til å gi tillatelse til forurensning. Drift av avfalls- og gjenvinningsanlegg krever tillatelse etter forurensningsloven. Tillatelse med vilkår blir gitt med hjemmel i
forurensningsloven §§ 11, 29 og 16.
Ved avgjørelse av om tillatelsen skal gis, og ved fastsetting av vilkårene, skal Fylkesmannen som forurensningsmyndighet etter forurensningsloven § 11(5), legge vekt på de
forurensningsmessige ulempene ved tiltaket, sammenholdt med de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre. Dette innebærer at det må foretas en helhetlig vurdering der både forurensningshensyn, generelle miljøhensyn og alminnelige samfunnsmessige hensyn tas med i betraktningen. Det følger både av forurensningsloven og tilhørende forskrifter prinsipper som Fylkesmannen som forurensningsmyndighet skal legge til grunn ved
behandling av søknad om tillatelser. I juni 2017 kom Stortingsmelding nr.45 (2016-2017) om Avfall som ressurs-avfallspolitikk og sirkulær økonomi. Norsk avfallspolitikk skal legge til rette for høy utnyttelse av ressursene i avfallet og trygg håndtering av farlig avfall. En forutsetning for gjennomføring av denne avfallspolitikken er at det finnes anlegg som tilbyr ulike løsninger for gjenvinning og behandling av avfall. Aktiviteten som Norsk Gjenvinning AS har søkt om er i tråd med de nasjonale målene for avfallshåndtering.
Etter naturmangfoldloven § 7 skal prinsippene i §§ 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet som berører naturmangfold. Dette innebærer at
naturmangfoldlovens prinsipper også må legges til grunn når det gjøres en vurdering etter forurensningslovens bestemmelser.
Tiltak som medfører fare for forurensing av vann skal også vurderes i henhold til
vannforskriften, der formålet er å beskytte og om nødvendig forbedre miljøtilstanden i alle elver, innsjøer, grunnvann og kystnære områder.
Lovgrunnlaget og myndighet
Forurensning er som hovedregel forbudt, jf. forurensningsloven § 7. Loven åpner for unntak dersom det foreligger hjemmel, jf. § 7(1). Bestemmelser om avfall er særlig regulert gjennom forurensningsloven kapittel 5. I tillegg er det gitt særlige regler om avfall i forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften). I henhold til forurensningsloven § 29 er det krav om anlegg for behandling av avfall som kan medføre forurensning eller virke skjemmende. Bestemmelsen om avfallsanlegg referer til forurensningsloven § 11, og
medfører at virksomhet som driver avfallsanlegg må ha egen tillatelse til dette. Tillatelsen kan settes med vilkår, jf. fl. § 29 og § 16.
Fylkesmannen myndighet som forurensningsmyndighet i saker om avfallsanlegg er beskrevet i rundskriv T-3/12 punkt 2.2. Det går her frem at Fylkesmannen er myndighet for alle
avfallsanlegg som nevnt i fl. § 29 første ledd, med unntak av behandlingsanlegg for farlig avfall og anlegg for opphugging av utrangerte offshoreinstallasjoner.
Forurensningens omfang – vurdering av driftsopplegg og miljøpåvirkninger av driften
Norsk Gjenvinning AS sitt anlegg er lokalisert i et i område i Drammen hvor det foregår både næringsvirksomhet, men også hvor det ligger boliger. Det har i lengre tid vært utfordringer rundt anlegget til Norsk Gjenvinning AS og naboanlegget Franzefoss som begge ligger tett opp i et boligområde. Området hvor Norsk Gjenvinning AS sitt anlegg ligger er uregulert, men inngår i kommuneplan og arealplan som næringsvirksomhet.
Norsk Gjenvinning AS presiserer i sin søknad at de ikke søker om endret drift som medfører økt miljøbelastning eller endret støybildet. De sier videre at omsøkte endringer ikke innebærer endring av (eller nye) driftsforhold og vil dermed ikke bidra til å øke eksisterende
støybelastning.
De innvendinger som er fremkommet under høringen av søknaden, er i stor grad forsøkt å bli ivaretatt gjennom krav og vilkår i tillatelsen.
Fylkesmannen vurdering av de omsøkte tiltakene:
Omformulering av ordlyden av krav knyttet til avfallsmengder og oppholdstid/
endring av mengder avfall på lager til enhver tid ved anlegget.
Norsk Gjenvinning AS sier i tilleggsopplysninger til søknaden at de søker om å endre
tillatelsen slik at den er i samsvar med dagens reelle drift og at de ønsker å videreføre dagens drift, de ønsker ingen økning. Virksomheten ønsker samtidig å opprettholde dagens ramme på mottak av avfall inn til anlegget på 67 000 tonn årlig.
Ved gjennomgang av egenkontrollrapporten for anlegget for driften i 2017, ser Fylkesmannen at anlegget har mottatt om lag 19 000 tonn avfall. Videre ser Fylkesmannen at for øvrige egenkontrollrapporter fra 2014, 2015 og 2016 har anlegget også tatt imot langt mindre avfall
enn rammen på 67 000 tonn per år. I 2014 tok anlegget imot om lag 25 000 tonn avfall, i 2015 om lag 34 000 tonn avfall og i 2016 om lag 24 000 tonn avfall.
Fylkesmannen varslet derfor i brev av 14. mai 2018 reduksjon i totalramme for mottatt næringsavfall per år til 39 000 tonn per år. Norsk Gjenvinning AS uttaler i sine kommentarer til varselet i brev av 1. juni 2016, at de betrakter denne reduserte rammen som marginal samt sitat utdrag: «og utfordrer på enkeltområder Norsk Gjenvinning AS sin mulighet til å drifte lovlig, samt delta i et åpnet konkurransebilde». Fylkesmannen vurderer at rammen på mottak av 67 000 tonn avfall årlig er for stor, da den ikke samsvarer med anleggets reelle drift; jfr.
virksomhetens egen årsrapportering forhenværende år (se over). Det er videre hensiktsmessig å sette grensen for totalt årlig tonnasje som kan håndteres på anlegget lavere enn 67 000 tonn, for å begrense de totale ulempene for nærmiljøet til anlegget. En slik nedjustering av rammen samsvarer for øvrig med nyere vilkår gitt av Fylkesmannen i våre tillatelser; der hvor
vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen 4 år etter at tillatelsen er trådt i kraft, skal virksomheten sende en redegjørelse for virksomhetens omfang slik at Fylkesmannen i Buskerud kan vurdere eventuelle endringer i tillatelsen. Dette betyr at Fylkesmannen nå reduserer mottak av total årlig tonnasje som kan håndteres på anlegget til 39 000 tonn usortert og kildesortert næringsavfall per år, jfr. tillatelsen vilkår 1.2.
Videre vurderer Fylkesmannen, ut fra rapporterte mengder i tidligere egenrapportereringer, at rammen i gjeldende tillatelse for mottak av enkelte fraksjoner også er for stor og ikke
gjenspeiler anleggets reelle drift de siste årene. Fylkesmannen har derfor redusert mottak av følgende fraksjoner per år inn til anlegget som følger jfr. varsel av 14. mai 2018; blandet avfall fra 20 000 tonn til 15 000 tonn, trevirke (ikke trykkimpregnert) fra ikke regulert mengder inn til 1000 tonn, papp/papir fra 40 000 tonn til 10 000 tonn, glass fra 3000 tonn til 1000 tonn, metaller fra 2000 tonn til 400 tonn og EE-avfall fra 1000 tonn til 300 tonn. For reduksjon av farlig avfall inn til anlegget per år, se kulepunkt om farlig avfall under.
Norsk Gjenvinning AS har søkt om å samle de ulike mengdebegrensningene (pr.
avfallsfraksjon) i større «samle-fraksjoner», noe som jfr. virksomheten selv, vil gi større handlingsrom for å drive en fornuftig logistikk og derav redusere antall ut-transporter.
Fylkesmannen har endret og samlet avfallsfraksjonene som omsøkt, jfr. tabell 1 i tillatelsen.
Virksomheten søker også om reduksjon i total mengder til mellomlagring ved anlegget til enhver tid. Fylkesmannen har endret mengde avfall til mellomlagring som omsøkt, dette betyr en reduksjon i mengde avfall til mellomlagring på anlegget til enhver tid fra 2 300 tonn til 1 270 tonn (eksklusiv farlig avfall).
Norsk Gjenvinning AS presiserer (i e-post av 17. april 2018), at de ikke ønsker en begrensning i tillatelsen på lagringstid for de ulike avfallstypene – annet enn for blandet usortert næringsavfall og for farlig avfall. Virksomheten mener at kort lagringstid for de enkelte avfallsfraksjonene gjør at Norsk Gjenvinning AS må bestille transport hyppigere og får av den grunn, ikke optimal logistikk. For å optimalisere uttransporten/ mindre transport utvider Fylkesmannen mellomlagringstiden for følgende avfallsfraksjoner; deponifraksjon fra 3 døgn til 14 dager, metaller fra 5 døgn til 30 døgn, plast fra 5 døgn til 30 døgn. Videre for fraksjoner som ikke har vært regulert på mellomlagringsstid slik som dekk og gips, setter Fylkesmannen krav til mellomlagring på 30 døgn, mellomlagringstiden for EE-avfall settes til 6 måneder. Mellomlagringstid for restfraksjon, utsortert fra blandet næringsavfall på 5 døgn endres ikke. Se tabell 1 i tillatelsen. Kravene til mellomlagringstid for de ulike fraksjonene samsvarer med gjeldende praksis for tilsvarende nye tillatelser gitt av Fylkesmennene.
Fylkesmannen avslår søknad om ubegrenset lagringstid. For vurdering av mellomlagringstid for farlig avfall, se kulepunkt under om farlig avfall.
Farlig avfall og finansiell sikkerhet:
NG søker om at det ikke stilles vilkår knyttet til begrensning i mottak av farlig avfall inn til anlegget per år. De ønsker ikke å avvise kunder ved mottaket, grunnet årlig
mengdebegrensning, og mener at ønsket situasjon må være at farlig avfall i størst mulig grad kommer inn til mottaksanlegg med tillatelse til å håndtere/videresende til beste tilgjengelige nedstrømsløsning. Farlig avfall kommer ofte inn på anlegget sammenblandet med annet byggeavfall/næringsavfall. Videre så søker NG om å få mellomlagret 124 tonn farlig avfall på anlegget til enhver tid. I eksisterende tillatelse har NG anledning til å mellomlagre 100 tonn farlig avfall til enhver tid. NG søker om å endre nåværende kravstillelse knyttet finansiell sikkerhet for farlig avfall, i samsvar med krav i avfallsforskriften kap.11.
Farlig avfall reguleres av forskrift om gjenvinning og behandling av avfall
(avfallsforskriften), kapittel 11. Fylkesmannen har oppdatert kravene i tillatelsen mhp håndtering av farlig avfall, slik at de er i tråd med kravene i kapittel 11.
Mellomlagringstiden for det farlige avfallet er økt fra 6 måneder til 12 måneder. Dette er i tråd med kapittel 11, vedlegg 4 punkt 2 Lagringstid i avfallsforskriften. Økt mellomlagringstid sikrer færre transporter ut fra anlegget.
Mengden på 100 tonn farlig avfall lagret til enhver til opprettholdes, og økes ikke til 124 tonn slik omsøkt. Til grunn for denne vurderingen ligger både hensynet til å unngå økt aktivitet og transport ved anlegget samt resultater avdekket under Fylkesmannens kontroll ved anleggets mottak for farlig avfall 9. mars 2018, (rapport 2018.083.I.FMBU). Kontrollen avdekket blant annet at Norsk Gjenvinning AS ikke kunne vise til tilstrekkelig dokumentert journalføring av farlig avfall. Virksomheten kunne ikke under tilsynet dokumentere hvor store mengder farlig avfall som var lagret på anlegget. Videre avdekket kontrollen at virksomheten hadde
mangelfull lagring av farlig avfall; slik som impregnert trevirke. Merkingen av det farlige avfallet var også mangelfull. Interkontrollen hadde også mangler; blant hadde den mangler i den skriftlige rutiner knyttet til deklarering av farlig avfall.
Fylkesmannen varslet i brev av 14. mai 2018 regulering av mengde farlig avfall mottatt inn til anlegget per år; til 650 tonn (inkludert impregnert trevirke). I kommentarer til dette varslet fra Norsk Gjenvinning AS i brev av 1. juni 2018, uttaler virksomheten at denne rammen blir for liten, basert på hva de faktisk mottok av farlig avfall i 2017. Virksomhetens tall viser mottak av til sammen 659 tonn farlig avfall i 2017. Norsk Gjenvinning påpeker i samme brev at de forventer at mengdene farlig avfall vil øke fremover, og mener at totalramme for mottak av farlig avfall per år bør være på 1000 tonn. Dette er en økning på om lag 340 tonn i forhold til dagens situasjon. Fylkesmannen vurderer, som over, for å begrense de totale ulempene ved driften at det ikke er forsvarlig å øke mottak av farlig avfall inn til anlegget utover 2017-nivå (659 tonn). I e-post av 25. juni 2018 uttrykker Norsk Gjenvinning AS at mottatt mengde farlig avfall bør være på 730 tonn per år. Fylkesmannen legger denne mengden til grunn for
reguleringen. Vilkår knyttet til mottak av farlig avfall per år, er derfor endret fra ikke regulert til mottak av 730 tonn per år, inkludert impregnert trevirke.
Mengde impregnert trevirke til mellomlagring, er redusert slik omsøkt; fra 60 tonn til enhver tid til 30 tonn (tabell 1 i tillatelsen).
Krav til lagring av det farlige avfallet er oppdatert i tillatelsen, dette jfr. vedlegg 4 punkt 1 i avfallsforskriften.
Finansiell garanti
I forbindelse med tillatelse til mottak og mellomlagring av farlig avfall skal det stilles
finansiell sikkerhet, jf. avfallsforskriften kapittel 11 vedlegg 4. Finansiell sikkerhet skal være til dekning av kostander med å ta hånd om alt farlig avfall ved virksomhetens anlegg ved nedleggelse, stans eller betalingsproblemer. Det er satt inn vilkår om finansiell sikkerhet i tillatelsen, vilkår 2.6. Uten godkjent sikkerhetsstillelse kan det ikke mottas farlig avfall ved anlegget. Fylkesmannen har i e-post av 24. april 2018 godkjent beregningsgrunnlaget for finansiell sikkerhet for eksisterende drift. Oppdatert beregningsgrunnlag for finansiell
sikkerhet basert på endringene i denne tillatelsen, må sendes og godkjennes av Fylkesmannen innen 1. januar.2019.
Endring av krav i forbindelse med støy, slik av de blir lempeligere og opprettholdelse av driftstidsbestemmelser
Støy som forurensning og er omfattet forurensningsloven § 6 Hva som forstås med forurensing punkt 2) støy.
Omgjøring av eldre støykrav i en tillatelse krever i utgangspunktet at vilkårene for omgjøring i forurensningsloven § 18 er oppfylt. Forurensingsmyndighete kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelse etter loven her eller etter forskrift i medhold av loven, eller sette nye vilkår, og om nødvendig kalle tillatelsen tilbake dersom punkt 1) det viser seg at eksempelvis skaden eller ulempen ved forurensningen blir vesentlig større eller annerledes enn ventet da tillatelsen ble gitt. Jfr. Miljødirektoratets veileder til mal for tillatelse for virksomhet etter forurensningsloven punkt 7.6 Endring av støykrav står det at dersom retningslinjer for støy blir endret er ikke alene god nok grunn til å endre støykrav i enkelttillatelser. Hvis det likevel er ønskelig å få oppdatert støykravene i en eldre tillatelse i samsvar med nye retningslinjer, må Fylkesmannen vurdere spesielt om dette vil innebære en substansiell (vesentlig) endring av kravstillingen. Eventuelle endringer som gjøres uten at strengheten i kravstillingen påvirkes, bør være uproblematisk, sier veilederen fra Miljødirektoratet.
Dagens støykrav og driftstid:
I virksomhetens tillatelse fra 2003 er «Retningslinjer for begrensning av støy fra industrivirksomheter»; (TA 506) lagt til grunn for støykravene:
Bedriftens bidrag til støy i omgivelsene skal ikke føre til overskridelser av følgende grenseverdier for ekvivalent kontinuerlig støynivå ved nærmeste bolig (frittfeltsverdier):
Dag kl. 06-18: 50 dBA Kveld kl. 18-22: 45 dBA
Dersom støyen omfatter tydelige enkelttoner og/eller impulslyd , skal grenseverdiene reduseres med 5 dBA. Høyeste maksimalnivå skal ikke overstige grenseverdiene for ekvivalensnivå med mer enn 10 dBA.
Videre har virksomheten følgende krav til driftstid: Transport til og fra virksomheten skal foregå i tidsrommet mandag til fredag mellom 06:00 og 19:00, og på lørdag mellom 07:00 og 15:00.
Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging - TA-1442/2016
Norsk Gjenvinning AS om søker om lemping av støykravene; og at Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442/2016) legges til grunn for kravstillelse i revidert tillatelse, i stedet for TA 506. Norsk Gjenvinning AS sin konsulent, som har utarbeidet støyrapporten av 9. mai 2016 uttaler i rapporten at «virksomhetens støykrav i eksisterende tillatelse baserer seg på en utgått lydstandard, som er minst 5 dB strengere enn dagens krav til industrivirksomhet».
Fra TA-1442/2016 Anbefalte støygrenser ved planlegging av ny virksomhet eller bebyggelse:
Støykilde Støynivå på uteoppholdsareal og utenfor vinduer til rom med
støyfølsom bruksformål
Støynivå utenfor soverom, natt kl. 23 – 07
Støynivå på uteoppholdsareal og utenfor rom med støyfølsom bruksformål, dag og kveld, kl 7 - 23
Støynivå på uteoppholdsareal og utenfor rom med støyfølsom bruksformål , lørdager
Støynivå på uteoppholdsareal og
utenfor rom med støyfølsom bruksformål, søn- /helligdag Øvrig industri Uten impulslyd:
Lden 55 dB og Levening 50 dB Med impulslyd:
Lden 50 dB og Levening 45 dB
Lnight 45 dB
LAFmax 60 dB -
Uten impulslyd:
Lden 50 dB Med impulslyd:
Lden 45 dB
Uten impulslyd:
Lden 45 dB Med impulslyd:
Lden 40 dB
Jfr. TA 1442/2016: Ekvivalentnivåene i tabellen skal beregnes som årsmiddelverdier i tråd med definisjonene av Lden
og Lnight Unntaket er kategorien ”øvrig industri” som på grunn av stor variasjon i driftsmønster (variasjon på 3 dB eller mer) skal beregnes som døgnmiddelverdier (verste døgn).
Fylkesmannen har i avklaringer med Miljødirektoratet 30. april 2018 fått bekreftet at
veilederen TA 506 er utgått og at den er 5 dB strengere enn TA-1442/2016. Miljødirektoratet presiserer for øvrig at TA-1442/ 2016 kun er veiledende og ikke juridisk bindende. TA-1442 ble fastsatt av Klima- og miljødepartementet 26.1.2005, med ikrafttredelse fra samme dato. I desember 2016 ble TA-1442 oppdatert og kalt TA-1442/2016. Retningslinjen gjelder for utendørs støy ved bebyggelse og eller anlegg fra 2005 og nyere.
Retningslinjen kommer til anvendelse ved etablering av nye boliger eller annen bebyggelse med støyfølsom bruksformål ved eksisterende eller planlagt støykilde, ved etablering av ny støyende virksomhet eller ved utvidelse eller oppgradering av eksisterende virksomhet.
Støyrapport av 9. mai 2016
Norsk Gjenvinning AS har gjennomført to støyberegninger ved anlegget; både i 2015 og 2016. Støyberegningene er gjennomført av Akustikk-konsult AS.
Begge beregningene viser brudd på støykravene i tillatelsen. Reduksjon av mottatt mengde avfall i 2016 resulterer i ca. 2 dB redusert støynivå i forhold til tidligere mottaksmengde i 2015, jf. støyrapport av 9. mai 2016. Akustikk-konsult AS skriver videre i rapporten at ut fra beregningene og målingene har en i dag sannsynligvis 18 boliger over grenseverdien i utslippstillatelsen fra 2003 (basert på utgått TA-506), på dager med full drift. Videre
sammenlikner konsulenten med gjeldende grenseverdier for tilsvarende virksomheter basert på TA-1442 og skriver at det da er ca. 15 boliger som ligger i gul støysone. Ingen boliger ligger i rød støysone.
Med en del impulslyd (bla kontainerskraping) skal grenseverdien skjerpes med 5 dB. For å komme ned i Leq= 45 dB, må støynivået dempes med opp til 10 dBA, skriver Akustikk- konsult AS i rapporten av 9. mai 2016. For 2. etasje kreves det da svært høye skjermer med minst 5 meter skjermhøyde. Norsk Gjenvinning AS uttaler i sitt høringssvar at de har
engasjert to ulike aktører for å fremlegge kostnadsestimat for etablering av støyskjerm, og at ny støyskjerm vil kunne koste ca. 2 millioner kroner.
Norsk Gjenvinning AS bekrefter ovenfor Fylkesmannen at støyrapport av 9. mai 2016 fortsatt er representativ for driftsendringene som er omsøkt.
Drammen kommune uttaler i sin høringsuttalelse at det i støyrapporten av 9. mai.2016 er gitt en vurdering av støykrav som er vanskelig å tolke; støymengde antas å være lik støydose.
Drammen kommune presiserer videre at myndighetskravet er angitt i støynivå og ikke
støydose. Elvekanten borettslag stiller flere spørsmål ved støyrapporten av 9. mai.2016, blant annet hvor målingene er gjennomført – og om de er i tråd med retningslinjen TA 506. Videre mener borettslaget flere premisser rapporten bygger på ikke medfører riktighet, blant annet hvor lenge tømming av glasskontainer foregår. Elvekanten borettslag har selv fått utført en støyvurdering fra anlegget til Norsk Gjenvinning AS (rapport 10. februar .2016)- av Norsk Forening mot støy. Rapporten inneholder ingen konklusjoner, men foreslår mulige tiltak for å redusere støyplagene.
Fylkesmannen har satt krav om gjennomføring av nye støymålinger med frist 1.januar.2019, jfr. vilkår 6. i tillatelsen.
Miljørisikoanalyse og tiltaksplan
Miljørisikoanalyse for Norsk Gjenvinning AS datert 10. juli 2017 fulgte med søknaden.
Virksomheten har vurdert at følgende aktiviteter er har risiko lik 12 (rød kategori) i forhold til eksponering av støy; mottak og omlasting av glass/metall, mottak og omlasting av kompleks metall samt støy fra håndtering av kontainere.
Norsk Gjenvinning AS har gjennomført flere tiltak for å redusere støyen fra anlegget, og informerer i søknaden at de jobber kontinuerlig med tiltak som kan redusere støynivået, jfr.
egen tiltaksplan av 2. august 2017, som var vedlagt søknaden. De har blant annet iverksatt tiltak i forbindelse kontainerflytting og kontainertømming (smøring av containerhjul, flyttinger av kontainere så sent på dagen som mulig, omfanget av trekking av kontainere er redusert, krok-bil blir benyttet nest mulig for intern flytting av kontainere), glass- og metalltømminger og opplastinger foretas så sent på dagen som mulig samt at lastingen skal foregå skånsomt (lossing og lasting av glass-/metallfraksjonen foregår mellom to bygg).
Lasting av metall utføres på en skånsom måte, metallet slippes i så lav høyde som mulig ned i containeren. Tomgangskjøring på anlegget skal unngås. Videre bruker Norsk Gjenvinning AS spesiallaget utstyr for å rydde anleggsområdet, som er støyreduserende. Drammen kommune
sier i sin uttalelse at tiltakene i tiltaksplanen ikke har vært nok til å få støynivået ned på et akseptabelt nivå, etter klagene å bedømme. Elvekanten borettslag mener at Norsk
Gjenvinning AS ikke har redusert støyen fra anlegget så lang som praktisk mulig og foreslår selv tiltak for støyreduksjon i sin høringsuttalelse. Fylkesmannen vurderer at tiltaksplanen ikke er tilstrekkelig for å redusere støyen fra anlegget, med unntak av ett tiltak er alle oppført med fristen «fortløpende» i tiltaksplanen, det vil si at de allerede er tatt i bruk.
Avklaringer med Drammen kommune
Fylkesmannen har vært i dialog med Drammen kommune ved flere anledninger i saken. Det har vært avholdt møter hvor både assisterende rådmann og byplansjef i kommunen har deltatt.
Bakgrunnen for møtene har blant annet vært å få avklart forhold rundt plansaken og byggesaken ved oppføring av boligene i Elvekanten borettslag.
Norsk Gjenvinning AS mener blant annet at det var kommunens ansvar å sørge for at utbygger etablerte tilstrekkelig støyskjerming, som et forebyggende tiltak, i forbindelse med byggeprosessen.
Drammen kommune har i møte med Fylkesmannen 16. februar 2017, opplyst at de ikke finner at det foreligger formelle feil knyttet til plansaken og byggesaken ved oppføring av boligene i Elvekanten borettslag.
Vilkår for støy og driftstid i endret tillatelse
Fylkesmannen har i forbindelse med våre vurderinger i denne saken lagt avgjørende vekt på at anlegget til Norsk Gjenvinning AS er lokalisert i en by, svært nær opptil et større antall
boliger. Denne sammenblandingen av støyfølsom bebyggelse og støyende virksomhet er i utgangspunktet problematisk. Skal man oppnå nasjonale mål om ikke å øke antall støyutsatte personer i Norge kan dette gjøres ved god kommunal planlegging. Reparasjon eller
støyreduserende tiltak i ettertid, er sjelden tilstrekkelig for å løse problemet. Formannskapet i Drammen kommune sier blant annet i sitt vedtak av 7.11.2017 at: «Over tid er det naturlig at slike typer bedrifter lokaliseres på mer konfliktsvake områder, og at arealet transformeres gjennom byutviklingsprosesser. Alle hensyn tatt i betraktning bør eksisterende drift av gjenvinningsbedriften kunne videreføres innen dagens rammer inntil videre. Det bør derimot ikke gis lempinger i driften som øker konfliktene med naboer eller befester og utvider bruken for fremtiden».
Fylkesmannen har i vår vurdering av støykravene i denne saken, lagt til grunn vedtak fattet i formannskapet i Drammen kommune 7. november.2017. Kommunen anbefaler ikke at det gis lempinger på støykrav for Norsk Gjenvinning sin virksomhet på Gulskogen, med bakgrunn i at naboene allerede i dag påføres betydelige støyulemper fra virksomheten, og at en lemping av støykravene vil øke disse ulempene. Videre vurderer Fylkesmannen at tiltaksplanen ikke er tilstrekkelig for å redusere støyen fra anlegget. Endret tillatelse fra Fylkesmannen innebærer derfor at søknad om lemping av støykravene avslås, og TA-1442/2016 ikke legges grunn for kravstillelse av støykrav i den revidere tillatelsen.
Virksomhetens søknad om å opprettholde driftstidsbestemmelsene; herunder at transport av avfall inn- og ut av anlegget, skal kunne foregå i tidsrommet mandag til fredag mellom 06:00 og 19:00, og på lørdag mellom 07:00 og 15:00, vurderes av Fylkesmannen å være for romslig
sett hen til at støymålinger de siste årene viser at virksomheten ikke klarer å overholde de støykrav som er satt i gjeldende tillatelse. I tillegg kan det bemerkes at det i anbefalingen i Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442/2016)5, defineres Natt / Kveld mandag-fredag som en periode fra kl. 23.00 til kl. 07.00, og ikke frem til kl. 06.00.
Støyveilederen angir anbefalinger for grenseverdier for støy i henholdsvis tidsrommet Dag/
Mandag – fredag, som tilsvarer perioden kl. 07.00 – 19.00. Tidsrommet før og etter disse tidsintervallet anbefaler støyveilederen at det settes strengere grenseverdier for støy.
Fylkesmannen vurderer at det er riktig å sette tidsrommet Dag i samsvar med de føringene for tidsintervallet som er gitt i støyveilederen. Dette vil innebære en skjerpelse av
driftstidsbestemmelsene i periodene mandag til fredag. Transport til og fra virksomheten skal foregå i tidsrommet mandag til fredag mellom 07.00 og 19.00 og på lørdag mellom kl. 07:00 og 15:00, jfr. vilkår 6 i tillatelsen. Norsk Gjenvinning AS sine kommentarer i virksomhetens brev av 1. juni 2018 til varslede driftstidsendringer etterkommes ikke jf. begrunnelse over.
Videre legges de hyppige klagene fra naboene om støy fra Norsk Gjenvinning AS tidlig om morgenen, til grunn for endring av driftstiden til kl. 07:00.
Videre har Fylkesmannen fastsatt støygrenser for drift på lørdager i tillatelsen. Dette
innebærer en skjerpelse av vilkårene i gjeldende tillatelse som ikke nevner noen grenseverdier for støy på lørdager. Dette er i tråd med gjeldende praksis for fastsettelse av vilkår i
tilsvarende tillatelser gitt av Fylkesmannen. Norsk Gjenvinning AS sine kommentarer i virksomhetens brev av 1. juni 2018 til varslede støykrav på lørdager etterkommes ikke jf.
begrunnelse over.
Når det gjelder vilkårene knyttet til driftstid, er det presisert i tillatelse at regulering av driftstid og de støygrensen som settes for driftstiden, innebærer at støygrensene gjelder all støy fra virksomhetens ordinære virksomhet, inn- og utkjøring av avfall inkludert intern transport på virksomhetsområdet, lossing/ lasting og håndtering av kontainere. Dette vil innebære en skjerpelse av gjeldende tillatelse ettersom støykravene i gjeldende tillatelse knytter seg kun til hverdager (mandag-fredag), og omfatter kun «håndtering av kontainere, vedlikeholdsarbeider og annen virksomhet som medfører støy». Begrunnelsen for dette er samme som i avsnittene ovenfor.
For støyvilkår se vilkår 6 i tillatelsen.
Støv
Med bakgrunn i høringsuttalelsen fra Elvekanten borettslag om at støv blåser over på deres eiendom fra anlegget til Norsk Gjenvinning AS, har Fylkesmannen satt krav i tillatelsen om at Norsk Gjenvinning AS skal gjennomføre støvmålinger jfr. vilkår 4.1 og 12.
Andre nærmiljøulemper
Andre nærmiljøulemper nevnt i høringsuttalelsene; slik som eksempelvis flygeavfall, forsøpling og skadedyr rundt anlegget, er allerede ivaretatt i eksisterende tillatelse i egne vilkår. Ulemper knyttet til vibrasjoner nevnt i høringsuttalelsene er ivaretatt ved at det ikke gis lempeligere støyvilkår og ved at driftstiden begrenses.
5 heretter støyveileder
Felles innkjøringsvei
Borettslaget og Norsk Gjenvinning AS har felles innkjøringsvei. Deler av denne
innkjøringsveien benyttes i praksis som skolevei for borettslagets beboere. Denne felles innkjøringsveien er etter beboernes oppfatning en dårlig løsning. Trailere som skal inn til Norsk Gjenvinning AS kommer ofte i stort hastighet. Borettslaget oppfatter løsningen som en fare for trafikken.
Fylkesmannen har ikke myndighet til å sette vilkår knyttet til denne felles innkjøringsveien.
Tema knyttet til trafikksikkerhet, omlegging av vei og andre trafikksikkerhetstiltak tilligger kommunens myndighetsområde, og er følgelig ikke drøftet videre av Fylkesmannen.
Forhold til alminnelige samfunnsmessige hensyn – lokalisering og forholdet til plan
Gjenvinningsanlegg for avfall kan gi ulemper for nærområdet i form av trafikk, støv og støy.
På den annen side er disse anleggene viktige bidragsytere i forhold til å håndtere det avfallet som oppstår i samfunnet og sikre en god ressursutnyttelse.
Anlegget som Norsk Gjenvinning AS har på Gulskogen i Drammen, ligger på gnr./bnr.
104/11.
Etter forurensningsforskriften § 36-2 skal søknad om tillatelse inneholde en redegjørelse for forholdet til eventuelle oversikts- og reguleringsplaner. Det er en forutsetning for tillatelse fra Fylkesmannen at det omsøkte tiltaket er i overensstemmelse med kommunens
reguleringsplan.
Fylkesmannen har mottatt bekreftelse fra Norsk gjenvinning AS på at det anlegget ligger i et område som er uregulert, men inngår i kommuneplan og arealplan som næringsvirksomhet.
Drammen kommune påpeker i sitt høringssvar at Norsk Gjenvinning AS opererer innenfor de arealbruksrammer som er gitt i kommuneplanen. Reguleringsplan foreligger ikke.
Kommunen påpeker videre at: «Bedriften ligger tett på den øvrige bybebyggelsen i bybåndet i Drammen pr i dag, ca 1 km fra Gulskogen stasjon. Ettersom bystrukturen vokser «innenfra og utover» i Drammens bybånd, vil konfliktene rundt denne og lignende type virksomhet øke, samtidig som verdien av arealet til alternativ bruk øker. Over tid er det naturlig at slike typer bedrifter lokaliseres på mer konfliktsvake områder, og at arealet transformeres gjennom byutviklingsprosesser. Alle hensyn tatt i betraktning bør eksisterende drift av
gjenvinningsbedriften kunne videreføres innen dagens rammer inntil videre. Det bør derimot ikke gis lempinger i driften som øker konfliktene med naboer eller befester og utvider bruken for fremtiden».
Fylkesmannen vurderer at det tiltaket er i henhold til kommunens planer for arealbruken.
Konsekvenser for naturmiljøet – vurdering etter naturmangfoldloven
Naturmangfoldloven § 8 stiller krav om at offentlige beslutninger som berører
naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters
bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av
påvirkninger. De omsøkte endringene til Norsk Gjenvinning AS skal ikke medføre endrede utslipp til grunn, vann eller luft. Virksomheten må ha kontroll på sine utslipp, og har fått krav om å gjennomføre støyberegninger, støvmålinger og måleprogram for utslipp til vann.
Søk i Miljødirektoratets naturbase ble gjennomført sist 21. juni 2018. Det er kun gjort ett funn i artskart, og dette gjelder elvemusling i Drammenselven. Når Norsk Gjenvinning AS sine omsøkte endringer ikke skal medføre direkte utslipp vil ikke dette ha påvirkning på funn gjort i artskart databasen. Fylkesmannen er etter gjennomgang av søknad av den oppfatning at de utslippsreduserende tiltakene virksomheten gjennomfører og er pålagt gjennom krav i tillatelsen, er i samsvar med beste tilgjengelige teknikk for utslipp fra denne typen virksomhet, og at disse ivaretar hensynet til miljøet og naturmangfoldet.
Når naturmangfoldet i svært liten grad berøres av tiltaket legger Fylkesmannen til grunn at det ikke er nødvendig å foreta ytterligere vurderinger etter de andre miljøprinsippene i
naturmangfoldloven §§ 9 – 12.
Vurdering etter vannforskriften
Vannforskriften gir føringer for norsk vannforvaltning. Ifølge vannforskriften § 4 skal tilstanden i en vannforekomst beskyttes mot forringelse. Med forringelse menes det at tilstandsklassen til vannforekomsten endres eller blir dårligere. Forringelse i en vannforekomst sin miljøstand kan tillates dersom vilkårene etter § 12 i vannforskriften er oppfylt. Det må derfor vurderes om vannforskriften er til hinder for at det kan gis tillatelse etter forurensningsloven. Nærmeste vannforekomst/resipient er Drammenselven som renner rett nedenfor anlegget til Norsk Gjenvinning AS.
Norsk Gjenvinning AS sine omsøkte endringer skal ikke medføre endrede utslipp til vann. Norsk Gjenvinning AS planlegger å innrette driften slik at overvann fra eiendommen i minst mulig grad blir påvirket av avrenning fra avfall. Avfall skal lagres under tak eller i containere.
Virksomheten skriver i søknaden at det er, på øvre nivå av avfallsanlegget etablert et
oppsamlingssystem for overvann på tett dekke dekker som går til oljeutskiller og kommunalt nett.
Det er satt inn krav om rensing av oljeholdig avløpsvann i vilkår 3.1 i tillatelsen. Konsentrasjon av olje i utslipp fra oljeutskilleren skal være lavere enn 20 mg/L. Dette kravet er i samsvar med gjeldende praksis for tilsvarende tillatelser gitt av Fylkesmannen i Buskerud.
På nedre nivå av avfallsanlegget er det asfaltert dekke, med fall mot to kummer som drenerer til Drammenselva. Norsk Gjenvinning skriver i søknaden at de anser risikoen for lav hva gjelder utvasking av avfallsstoffer via overflatevann til Drammenselva, da avfallet lagres beskyttet mot nedbør og avrenning.
Fylkesmannen har satt krav til at Norsk Gjenvinning AS skal ha oversikt over sitt ledningsnett jfr.
vilkår 3.4 tillatelsen, herunder blant annet gjennomføre risikovurdering for hvilke stoffer som potensielt kan slippes ut til vann med bakgrunn i hvilke avfallsstoffer som anlegget tar imot.
Videre skal Norsk Gjenvinning AS oppdatere måleprogrammet til vann innen 1.januar2019.
Forurensningsfaren med tanke på vann og resipient ved de omsøkte endringene vurdert til å være liten. Følgelig slik at bestemmelser i vannforskriften derfor ikke vil ha direkte innvirkning på
hvordan disse endringene blir regulert etter forurensningsregelverket, og dermed ikke nærmere drøftet i dette vedtaket.
Endringer av tillatelsen
I forbindelse med arbeidet med søknaden har Fylkesmannen besluttet å oppdatere tillatelsen til ny mal, da tidligere tillatelse fra 19. november 2003 med endringer inneholdt en del utdaterte formuleringer. Tillatelsen foreligger nå i ny mal.
Fylkesmannen varslet videre i brev av 14. mai 2018 vedtak om strengere vilkår for regulering av driftstid samt mindre mengder mottatt næringsavfall og farlig avfall per år. Disse
endringene er innarbeidet i tillatelsen, se Fylkesmannens vurderinger over.
Videre er tillatelsen oppdatert i forhold til endringer knyttet til avfallsforskriften kapittel 11 vedlegg 4. Minimumskrav for anlegg for mottak og mellomlagring av farlig avfall; slik som lagring av farlig avfall, krav om oljeutskiller, finansiell sikkerhet mm.
Oppsummering av endringene Støy:
- Fylkesmannen har avslått søknaden fra Norsk Gjenvinning AS på Gulskogen om lempeligere vilkår for støy.
- Fylkesmannen fastsetter krav til støy på lørdager.
- Fylkesmannen endrer (forlenger) nattperioden frem til klokka 07:00.
Driftstid:
- Driftstiden endres fra kl.07:00 til kl.19:00 mandag til fredag Mengder avfall og farlig avfall mottatt:
- Fylkesmannen reduserer totalrammen for mottatt næringsavfall per år til 39 000 tonn samt reduserer mottak av mengder for enkelte andre fraksjoner per år; blandet avfall settes til 15 000 tonn, papp/papir settes til 10 000 tonn, glass settes til 1000 tonn, metaller settes til 400 tonn, EE-avfall settes til 300 tonn.
- Fylkesmannen regulerer mottak av trevirke (ikke trykkimpregnert) per år. Grense for mottak per år settes til 1000 tonn.
- Fylkesmannen regulerer mottak av farlig avfall per år. Grense for mottak av farlig avfall per år settes til 730 tonn.
Mengder avfall og farlig avfall mellomlagret:
- Virksomhetens søknad om mindre avfall mellomlagret på anlegget til enhver tid samt omstrukturering av avfallskategoriene innfris.
