Tilskuddsordning Kommunalt kompetanse- og innovasjonstilskudd

(1)

Tilskuddsordning

Kommunalt kompetanse- og innovasjonstilskudd

Dagens agenda:

• Fylkesmannens rolle og oppgaver, nasjonale føringer

• Tilskuddsforvaltning v/Helseavdelingen

• Spredning av velferdsteknologi i kommunene og Nasjonalt velferdsteknologiprogram – v/Kristin Standal, prosjektleder Nasjonalt velferdsteknologiprogram

• Hva må til for at et prosjekt går over i vanlig drift etter at prosjektperioden er over? – v/Hilde Marit Mobråthen, rådgiver Nittedal

• Søknadsprosessen for 2018 – Retningslinjer og kriterier for tildeling, søknadsskjema og rapporteringsskjema

• Retningslinjer for tilskuddsforvaltning

Monica Carmen Gåsvatn - Seniorrådgiver

(2)

Fylkesmannens myndighet og ansvar

• Iverksetter av nasjonal politikk i fylket

• Fylkesmannen skal som sektormyndighet medvirke til iverksetting av nasjonal politikk. Dette gjøres gjennom veiledning, dialog og tilsyn med kommunene, fylkeskommunene, innbyggerne og berørte virksomheter.

• Samordningsmyndighet

• Fylkesmannen skal bidra til å samordne, forenkle og effektivisere den statlige virksomheten i fylket.

Fylkesmannen skal ta samordningsinitiativ i fylket overfor andre statlige virksomheter

• og andre aktører der det er aktuelt, for sikre at nasjonale mål nås på tvers av nivå og sektorer, og for å sikre samordning av statens styring av kommunene.

• Rettssikkerhetsmyndighet

• Fylkesmannen er klagemyndighet for kommunale enkeltvedtak og vedtak gjort i

spesialisthelsetjenesten, og tilsynsmyndighet etter særlovgivningen. I tillegg har fylkesmannen

førstelinjeansvaret på flere områder. Fylkesmannen skal sikre likebehandling og rettsikkerhet for alle parter i sin forvaltning av lover og forskrifter.

• Informasjon, kunnskapsinnhenting, initiativ og forslag

• Fylkesmannen skal holde regjeringen og sentraladministrasjonen orientert om viktige spørsmål i fylket. Fylkesmannen skal ta de initiativ som er påkrevd, og fremme forslag til løsninger i den utstrekning fylkesmannen finner det formålstjenlig. Fylkesmannen skal formidle informasjon til kommunale, fylkeskommunale og statlige organ om forhold som antas å berøre deres virksomhet.

(3)

Helse og omsorg

«Samfunnsoppdraget»

•føre tilsyn med spesialisthelsetjenesten og med den kommunale helse- og

omsorgstjenesten, både planlagt og hendelsesbasert

•behandle klagesaker fra enkeltpersoner om avslag på hjelp i kommunene

•behandle klager i forbindelse med tvangsmedisinering

•behandle meldinger om helsesvikt i forhold til førerkortforskriftens helsekrav og behandle søknader om dispensasjon, gi råd til

helsetjenesten og offisielle instanser

•føre tilsyn med kommunens helse- og omsorgstjenester, både planlagt og hendelsesbasert

•behandle klager og føre tilsyn med kommunenes ansvar for

Introduksjonsordningen for nyankomne flyktninger

•gi råd, veiledning og informasjon til innbyggerne og kommunene

(4)

----Trafikk

(5)

Fylkesmannsreformen-

«Hvordan bygge et nytt embete?»

og Buskerud

og Østfold

= sant

(6)

Forventninger:

……….Framtidig inndeling må styrke embetenes

muligheter for å fylle rollene som bindeledd mellom stat og kommune, tverrsektoriell samordner og

rettssikkerhetsinstans overfor innbyggerne.

Målsettingen er også at sammenslåtte embeter vil få større fagmiljøer og styrket fagkompetanse som vil være et viktig element i oppgaveløsningen og

rolleutøvelsen…………

(7)

Premisser og prosess

• 3 lokasjoner: Oslo, Drammen, Moss

• Antall ansatte i Drammen og Moss uendret

• Nytt embete fra 1. januar 2019

• Fylkesmann Valgerd Svarstad Haugland

• 1. mars 2018: organisasjonskart med

lokasjoner

(8)

Nasjonale føringer

• Regjeringen arbeider med en ny kvalitetsreform for eldre – Leve hele livet. Målet er å bidra til at eldre får mulighet til å mestre egen hverdag og får god hjelp når de trenger det. Det planlegges å fremme en stortingsmelding våren 2018. Fylkesmannen vil ha en sentral rolle i å gjennomføre reformen.

• Andre satsingsområder som vil kreve fylkesmannens bidrag de kommende årene er Omsorg 2020, Kompetanseløft 2020, Fremtidens primærhelsetjeneste, jf Meld. St. 26 (2014-2015), rusområdet jf.

Prop. 15 S (2015-2026) Opptrappingsplanen for rusfeltet (2016-2020), Mestre hele livet - regjeringens strategi for psykisk helse, Prop. 12 S (2016-2017) Opptrappingsplan mot vold og overgrep,

Opptrappingsplan habilitering og rehabilitering, Nasjonal handlingsplan for bedre kosthold (2017-2021), helsestasjon- og skolehelsetjenesten, implementering av akuttmedisinforskriften og nye

kompetansekrav i legevakt.

• Fylkesmannen skal bidra til å nå målet om styrket folkehelsearbeid på lokalt og regionalt nivå.

Embetene skal prioritere sin innsats mot kommuner der det er avdekket særlige utfordringer. Gjennom en fireårig satsing og i kommunikasjon med pasienter, brukere og pårørende, skal fylkesmannen og Statens helsetilsyn utvikle et bedre faktabasert og treffsikkert tilsyn. Brukerne av tjenestene skal oppleve at tilsynsmyndigheten blir mer tilgjengelig og åpen.

(9)

Helseavdelingen Tilskuddsforvaltning 2018

https://www.fylkesmannen.no/Oslo-og-Akershus/Tilskudd/Tilskudd-til-kommunalt-rusarbeid1/

https://www.fylkesmannen.no/Oslo-og-Akershus/Tilskudd/Ny-side1/

https://www.fylkesmannen.no/Oslo-og-Akershus/Tilskudd/Kompetansehevende-tiltak-for-lindrende-behandl ing-og-omsorg-ved-livets-slutt/

https://www.fylkesmannen.no/Oslo-og-Akershus/Tilskudd/Omsorgsplan-2020-Innforing-av-velferdsteknolog iske-losninger/

https://www.fylkesmannen.no/Oslo-og-Akershus/Tilskudd/Kommunalt-kompetanse--og-innovasjonstilskud d1/

https://www.fylkesmannen.no/Oslo-og-Akershus/Tilskudd/Tilskudd-Styrking-av-habilitering-og-rehabiliter ing-i-kommunene/

(10)

•

Hovedmål

I statsbudsjettet for 2018 er formålet med kompetanse- og innovasjonstilskuddet å:

•

styrke kommunenes evne og mulighet til å utvikle bærekraftige og gode helse- og omsorgstjenester,

•

gi en tydelig prioritet til noen av de viktigste framtidsutfordringene kommunene står overfor på helse- og omsorgsfeltet. Tiltaket bidrar også til oppfyllelse av delmål 3.4 i FNs

bærekraftmål.

•

bidra til at kommunene setter i verk kompetanseutviklende tiltak og nybrotts- og

utviklingsarbeid ut fra lokale forutsetninger og behov- OBS! iht Tildelingsbrev – krav om at «Minst 70 % av kommunene har politisk vedtatt planer for å møte fremtidens utfordringer på helse- og omsorgsfeltet, bl.a. kompetanse- og rekrutteringsplaner»

•

Bevilgning i 2018 = 388,4mill:

365,9 i 2017+19 mill. til grunngrunn-, videre og etterutdanning + 20 mill. øremerket velferdsteknologi - 7mill. Innovasjonsprosjekter

•

Fordelingen av midlene mellom fylkene fastsettes i fullmaktsbrevet.

Kap. 761.68 Kommunalt kompetanse- og innovasjonstilskudd Mål og gruppe for ordningen

(11)

Delmål:

•

Økt kompetanse for å utvikle god praksis og sikre trygge og gode tjenester tilpasset den enkeltes behov

•

sterkere brukerinnflytelse og bedre samspill med pårørende, frivillige og lokalsamfunnet

•

forebygge og utsette behov for kompenserende tjenester og bidra til at brukerne opprettholder eller gjenvinner sin funksjonsevne og selvstendighet

•

styrket lederkompetanse, fagutvikling, større faglig bredde og tilstrekkelig, kompetent og stabil bemanning

Primærmålgruppe:



Ledere



^Ansatte



Personer som kan rekrutteres til å jobbe i helse- og omsorgstjenesten



For kompetansetiltak innen psykisk helse og rusfeltet kan ansatte også i andre kommunale og fylkeskommunale etater være målgruppe(f.eks. NAV,

barneverntjeneste, barnehager og skoler) Sekundærmålgruppe:



Brukere av de kommunale helse- og omsorgstjenestene og deres pårørende.

Kap. 761.68 Kommunalt kompetanse- og innovasjonstilskudd Mål og gruppe for ordningen – forts.

(12)

Hvem kan søke?

•

^Kommuner

•

Fylkeskommuner

Tillegg og presiseringer:

Kommuner kan velge å utvikle tiltak og tjenester i samarbeid med andre kommuner, helseforetak, næringsliv, utdannings- og forskningsinstitusjoner, frivillig sektor eller andre aktører.

Ved samarbeid er kommunen økonomisk og administrativt ansvarlig, og skal stå som søker for prosjektet i sin helhet.

Fylkeskommunene kan kun søke om tilskudd til kompetanseutvikling.

OBS! Fylkesmannen behandler ikke søknader som er sendt inn av enkeltansatte!

Hvem kan få tilskudd?

(13)

Spesifikke krav:

• Søkerens formål med tilskuddet

• Prosjektbeskrivelse/ beskrivelse av tiltak det søkes om tilskudd til

• Budsjett (skal kunne sammenliknes på samme nivå med regnskap dersom regnskap kreves)

• Egenfinansiering

• Mottakeren skal redegjøre for de interne og eksterne kontrolltiltak som skal sikre korrekt rapportering og måloppnåelse (for eksempel interne kontrollaktiviteter, internrevisjon, autorisert revisor/ ikke autorisert revisor, andre offentlige tilsyn og Riksrevisjonen).

Tillegg og presiseringer:

Fylkesmennene forvalter tilskuddsordningen, og søknadene skal sendes det enkelte fylkesmannsembete.

Informasjon om søknadsprosessen finnes på fylkesmennenes nettsider.

I søknaden må det beskrives tydelig hvordan tildelingskriteriene (pkt. 4) i regelverket skal oppfylles.

Det legges som hovedregel til grunn en kommunal egenandel. Dersom kommunen mottar andre statlige tilskudd hvor det er lagt inn en forutsetning om kommunal egenandel, skal tilskuddsmidlene ikke benyttes til å dekke denne kostnaden(eks. skjønnsmidler)

Krav til søknadens form og innhold

(14)

Skjønnsmessig vurdering med utgangspunkt i forventet måloppnåelse Det gis tilskudd til:

Kompetanse- og innovasjonstilskuddet skal sees i sammenheng med Kommunal- og moderniseringsdepartementets skjønnstilskudd, som også kan benyttes til kommunal innovasjon og utvikling.

Tiltak som har innovasjonsfellesskap med næringsliv og/eller utdannings- og forskningsinstitusjoner skal gis et fortrinn.

Det gis ikke støtte til prosjekter som er en del av det ordinære utviklingsarbeidet i kommunen.

Grunn-, videre- og etterutdanning til ansatte i omsorgstjenestene, inklusive psykisk helse og rustjenestene er prioritert.

Tildelingskriterier

(15)

A. Særskilte kriterier for kompetanseheving

Det kan gis tilskudd til følgende kompetansehevende tiltak for ansatte i helse- og omsorgstjenesten:

• Utdanning på videregående skolenivå/fagbrev (helsefagarbeider, aktivitør m.v.) herunder kvalifisering av ansatte uten formell fagutdanning)

• Fagskoleutdanning (påbygg videregående skole/fagbrev)

• Bachelorutdanning helse- og sosialfag

• Videreutdanning/mastergradsutdanning (påbygg bachelornivå)

• ABC-opplæring

•

Etterutdanninger, internopplæring, kurs med videre

•

Andre kompetansehevende tiltak

Videreutdanning må tilsvare minst et halvt års studietid på full tid.

Tildelingskriterier forts. :

(16)

B. Særskilte kriterier for innovasjonsprosjekter:

Kommunens beskrivelse av:

•

hvilke behov og utfordringer som ligger til grunn for søknaden

•

hva som ønskes oppnådd, herunder beskrivelse av mål og målgrupper for tiltaket

•

hvordan tiltaket er organisert, herunder samarbeid og samarbeidspartnere

•

hvilke konkrete gevinster/effekter tiltaket forventes å gi, og hvilken betydning det kan få for omlegging av praksis

•

hvordan tiltaket er forankret hos ansvarlig leder med budsjettansvar i kommunen

•

hvordan brukermedvirkning og bruker- og pårørendeperspektivet er ivaretatt

•

hvordan tiltaket kan implementeres i ordinær drift, herunder hvordan det er sikret både faglig og administrativ forankring

•

beskrivelse av metoden(e) som benyttes i innovasjonsarbeidet

•

i hvor stor grad prosjektets metoder, tiltak eller innfallsvinkler er nyskapende og om den kunnskapen som oppnås er relevant og anvendelig for andre kommuner

•

plan og opplegg for evaluering og dokumentasjon av resultater

C: Særskilte kriterier for opplæring knyttet til brukerstyrt personlig assistanse (BPA):

•

Opplæring i henhold til forventede utgifter og opplæringsplan

B. Tildelingskriterier forts. innovasjonsprosjekter:

(17)

•

Grunn-, etter- og videreutdanning og kompetansehevendetiltak innen fagområdene psykisk helse- og rus.

•

Videreutdanning av høyskoleutdannede prioriteres.

•

Opplæring knyttet til brukerstyrt personlig assistanse, med prioritert rekkefølge:

1. Opplæringstilskudd for nye og etablerte brukere/arbeidsledere 2. Opplæringstilskudd for kommunenes saksbehandlere

3. Opplæringstilskudd for assistenter

Innovasjonsprosjekter. Det prioriteres midler til nye tiltak og metoder innen:

•

forebygging, tidlig innsats og egenmestring

•

fritidsaktivitet med assistanse,

•

kulturopplevelser

•

ernæring

•

legemiddelhåndtering

•

rehabilitering og habilitering

•

samspill med pårørende og frivillige i omsorgssektoren generelt og demensomsorgen spesielt

•

andre nyskapende løsninger av stor betydning for brukerne av de kommunale helse- og omsorgstjenestene.

Prioriteringer

(18)

Måloppnåelse:

•

Tilskuddsmottakerens vurdering av hvordan gjennomførte tiltak har ført til måloppnåelsen

•

Rapportering på kriteriene for måloppnåelsen som står gjengitt i tilskuddsbrevet

•

Rapporteringsfrist innen 1.4 året etter tilskuddsmidlene ble tildelt. Det skal rapporteres for kalenderåret, dvs. per 31.12 året tilskuddet ble tildelt

Regnskap

•

Budsjett og regnskap fra tilskuddsmottaker skal kunne sammenlignes på samme nivå.

•

Frist for regnskap pr 31.12 innen 1.4 påfølgende år.

Revisorattestasjon

•

Frist og krav for revisorkontroll og attestasjon er spesifisert i tilskuddsbrevet.

Avtalte kontrollhandlinger:

•

Kommunene rapporterer til Fylkesmannen. Forskningsrapporter og annen dokumentasjon fra innovasjonsprosjekter under denne tilskuddsordningen skal sendes Senter for

Omsorgsforskning, postmottak@hig.no, Høgskolen i Gjøvik, Postboks 191, 2802 Gjøvik.

Senter for omsorgsforskning har fått i oppdrag å fungere som dokumentasjonssenter for alle innovasjonsprosjektene etter denne tilskuddsordningen.

Rapportering

(19)

Kriterier for vurdering av kompetanseutvikling:

Antall personer som gjennomfører opplæringstiltak og utdanning fordelt på:

•

Utdanning på videregående skolenivå/fagbrev(helsefagarbeider, herunder kvalifisering av ansatte uten formell utdanning)

•

Fagskoleutdanninger(påbygg videregåendeskole/fagbrev)

•

Bachelorutdanninger helse- og sosialfag

•

Videreutdanninger og mastergradutdanninger(påbygg bachelornivå), herunder psykisk helsearbeid eller rusproblematikk og psykososialt arbeid med barn og unge

•

ABC-opplæring

•

Etterutdanninger, internopplæring, kurs o.l

•

Annen kompetanseheving

Antall personer som gjennomfører opplæringstiltak knyttet til BPA

Kriterier for måloppnåelse

(20)

Kriterier for vurdering av i hvilken grad målene for tilskuddsordningen er nådd i innovasjonsprosjekter:

•

beskrivelse av brukernes erfaringer og opplevde nytte

•

i hvilken grad har behovet for kompenserende tjenester blitt redusert/ vise til redusert behov for kompenserende tjenester?

•

i hvilken grad har nye løsninger gitt kvalitative og økonomiske gevinster for brukerne og kommunen?

•

i hvilken grad har tiltaket overføringsverdi til andre kommuner og betydning for praksis?

•

i hvilken grad og hvordan har innovasjonsmetodikk blitt benyttet i prosjektet?

Kriterier for måloppnåelse – forts.

(21)

Tildelinger innen psykisk helse- og rusarbeid

Tilskuddsmidlene til kompetansetiltak innen psykisk helse- og rusarbeid ble lagt inn i kompetanse- og innovasjonstilskuddet i 2016. Dette omfatter også tilskudd til

veiledningstjenester i forbindelse med spesialisering for psykologer i den kommunale helse- og omsorgstjenesten. Det kan ikke gis tilskudd til utgifter knyttet til selve

spesialistutdanningen.

Overgangsordningen med lønnskompensasjon for ansatte som tar videreutdanning etter gammel tilskuddsordning er avsluttet ved utgangen av 2017. Men i særskilte tilfeller kan det opprettholdes for eventuelle enkeltsøkere som har forsinket utdanningsforløp. Dette gjelder for de som startet utdanningen i 2014 og 2015 og ikke er ferdig med utdanningen.

Tildelingskriterier - prioriteringer Forts.

(22)

Innstilling om avgjørelser/vedtak skal fremmes av Fylkesmannen Innstilling skal godkjennes av Fylkesmannen

Avgjørelser/vedtak skal fattes av Fylkesmannen

Rapporteringsfrist 18.mars – rapporteringsskjema sendes til fmoapostmottak@fylkesmannen.no

Søknadsfrist 18.mars - søknadsskjema sendes til fmoapostmottak@fylkesmannen.no

Fylkesmannen i Oslo og Akershus anmoder om at kommunen/bydelen samordner sine søknader/rapporteringer og sender inn 1 søknad/1 rapportering/1 aksept av vilkår

( ikke virksomhetsvis som tidligere).

9. Regler for klagebehandling:

Tildeling av/ avslag på tilskudd under ordningen er ikke et enkeltvedtak. I henhold til forvaltningsloven § 28 er det ikke klagerett.

10. Rutiner for utbetaling:

Tilskuddet utbetales først når bekreftelsen tilskuddsbrev er returnert utfylt og signert av tilskuddsmottaker. Videre må tilskuddsmottaker oppfylle alle krav gitt i dette regelverket og i tilskuddsbrevet. For eksempel krav til rapportering på tidligere mottatt tilskudd.

Saksbehandling

(23)

• Regnskapsrapportering skal som hovedregel vise regnskapstall for den delen av virksomheten som tilskuddet skulle støtte i form av et

prosjektregnskap, men kan også vise samlede utgifter dersom dette er i tråd med vilkårene for tilskuddet.

• I alle tilfeller skal regnskapet kunne sammenstilles med budsjettet i søknaden. Mal for søknad og rapportering har som mål å sikre dette.

Vurdering av regnskapsrapportering

(24)

• Er et regnskap som inneholder de utgifter og inntekter som er direkte knyttet til gjennomføring av et prosjekt, et tiltak eller en aktivitet.

• Et tilskudd er ofte en støtte til en del av en virksomhets aktivitet. Da er det hensiktsmessig og ofte et nødvendig krav fra tilskuddsforvalter at mottaker skiller ut utgiftene til dette prosjektet, tiltaket eller denne aktiviteten i et prosjektregnskap.

• Dette skilles fra virksomhetens samlede regnskap ved å benytte en utvalgt kode eller en serie med koder i en av regnskapets dimensjoner.