Tilsyn, råd og veiledning om miljørettet helsevern i skolen

(1)

Tilsyn, råd og veiledning om miljørettet helsevern i skolen

Nasjonale samarbeidskonferanser om

skolemiljøet 2014 1

Finn Martinsen, Helsedirektoratet

(2)

Godkjenning av skoler, kommunenes tilsynspraksis – status 2013

% Oslo Akershus Landet

Svar (53) 75 75

Godkjent 41 64 58

Ført tilsyn 59 56 54

Avvik 70 48 61

Vedtak om

lukking 72 98 90

Lukket avvik 32 34 42

Vedlikeholdsplan 76 72 55

Nasjonale samarbeidskonferanser om

skolemiljøet 2014 2

Oversikt

Tilstanden

(3)

Faser i et systematisk (miljørettet) folkehelsearbeid etter folkehelseloven

Kartlegging og analyse, eks. forhold i skoler og

barnehager,….

Kobling til kommunens planverk

Lokale mål knyttet til utfordringene

Lokale tiltak, eks.

rehabilitere virksomheten

Prosess, resultat/effekt

§§5 og 21

§§6 og 21

§6 §§4, 7 og 20

§§30 og 5

(4)

Folkehelseloven

• §5: Kommunen skal ha nødvendig oversikt over

helsetilstanden i befolkningen og de positive og negative faktorer som kan virke inn på denne. Oversikten skal bl.a.

baseres på:

– C) kunnskap om faktorer og utviklingstrekk i miljø og lokalsamfunn som kan ha innvirkning på befolkningens helse

• §7: Kommunen skal iverksette nødvendige tiltak for å møte kommunens folkehelseutfordringer, bl.a. tiltak knyttet til

oppvekst- og levekårsforhold som bolig, utdanning, arbeid og inntekt, fysiske og sosiale miljøfaktorer,…..mv.

Nasjonale samarbeidskonferanser om

skolemiljøet 2014 4

(5)

Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler

• Formålet er å bidra til at miljøet i barnehager og skoler fremmer helse, trivsel, gode sosiale og miljømessige

forhold samt forebygger sykdom og skade

• Generelt krav

– Virksomheter som omfattes av forskriften skal være helsemessig tilfredsstillende

– Virksomhetene skal planlegges, bygges, tilrettelegges og drives slik at forskriftens bestemmelser om trivsels-, helse-, hygiene- og sikkerhetsmessige forhold oppfylles på en

allment akseptert måte

Nasjonale samarbeidskonferanser om

skolemiljøet 2014 5

(6)

• Materielle og prosessuelle krav i forskriften

Nasjonale samarbeidskonferanser om

skolemiljøet 2014 6

(7)

Materielle krav

• Beliggenhet

• Utforming og innredning

• Inneklima/luftkvalitet

• Belysning

• Lydforhold

• Drikkevann

• Sanitære forhold

• Avfallshåndtering

• Muligheter for aktivitet og hvile

• Måltid

• Psykososiale forhold

• Rengjøring og vedlikehold

• Sikkerhet og helsemessig beredskap

• Førstehjelp

• Tilrettelegging

• Smittevern

• Røyking

• mv.

Nasjonale samarbeidskonferanser om

skolemiljøet 2014 7

(8)

Prosessuelle krav

• Plikt til internkontroll

• Opplysnings- og informasjonsplikt

• Krav til godkjenning

• Tilsyn

Nasjonale samarbeidskonferanser om

skolemiljøet 2014 8

(9)

Plikt til internkontroll §4

• Virksomhetens plikt til egenkontroll og

dokumentasjon på hvordan regelverket etterleves på en systematisk måte.

• Eier har plikt til å etablere et internkontrollsystem

• Leder skal påse at IK-systemet følges opp, og gi relevant informasjon til elever og foresatte

Nasjonale samarbeidskonferanser om

skolemiljøet 2014 9

(10)

Internkontroll – «til enhver tid»

• Sikre varig god kvalitet i virksomheten

• Være et naturlig integrert verktøy og hjelpemiddel i den daglige driften

• Tilpasset virksomhetens behov

• Utviklingsorientert (ikke historisk!)

• Helhetlig system (jf krav i flere regelverk)

Nasjonale samarbeidskonferanser om

skolemiljøet 2014 10

(11)

Informasjons- og opplysningsplikt §5

• Leders plikt til å fremlegge nødvendige opplysninger

• Leder skal uoppfordret gi relevant informasjon til elever/foresatte om forhold som kan ha negativ innvirkning på elevenes helse

• Rutiner som sikrer og viser hvordan bestemmelsen etterleves.

Sammenfallende bestemmelser i mhv-forskriften §5, folkehelseloven §12 og opplæringsloven §§9a-2 og 9a-3.

Nasjonale samarbeidskonferanser om

skolemiljøet 2014 11

(12)

Hva gjør IK-bygg?

 Samler alt regelverk på ett sted

 Viser vei gjennom jungelen av lover og regler om helse, miljø og sikkerhet (HMS).

 Revideres og oppdateres jevnlig i samarbeid med tilsynene.

 Kartlegger tilstand med farger

 Enkel og praktisk sjekkliste med spørsmål som besvares ved hjelp av trafikklys (grønt, gult og rødt).

 Visuell sterk og enkel å forstå

 Stimulerer til samarbeid

 Sjekklisten tydeliggjøre plassering av ansvar og stimulere til samarbeid – også med brukerne av byggene.

 Fire roller: eier, forvalter, utfører og bruker

(13)

Ansvar Bygning Innemiljø Universell

utforming Brann og

beredskap Ytre miljø Byggearbeid

Eier Utvending Renhold Beliggenhet Organisatorisk Flom Ombygging/

rehabilitering

Forvalter Innvendig Luft Planløsning Teknisk Skred

Bruker El-anlegg Temperatur Adkomst Nedgravde

tanker

Varme og

ventilasjon Lys Tilgjengelighe

t Energi-

merking

Vann, avløp

og sanitær Lyd Beredskap

Hvilke områder dekkes?

(14)

Bred støtte

IK-bygg støttes og fremmes som et nyttig og nødvendig verktøy til systematisk internkontroll:

 Direktoratet for Byggkvalitet

 Direktoratet for Samfunnssikkerhet og Beredskap (DSB)

 KLP Skadeforsikring

 Norsk Brannvernforening

 Arbeidstilsynet

 Helsedirektoratet

 NKF bygg og eiendom (tidligere FOBE)

IK-bygg oppdateres og revideres jevnlig i samarbeid med tilsynene.

(15)

Tilstandsrapport

Arealperbruker Antallkvadratmeter

0 -A N SV A R O G G JE N N O M FØ RIN G

0-1 Er eier/kommunestyret klar over s.. 0-2 Er forvalter klar over sitt forvaltera… 0-3 Er bruker klar over sitt bruker-/lei...

1- BY G N IN G

1-1 Bygning utvendig 1-2 Bygning innvendig 1-3 EL-anlegget (ledninger, kabling, f… 1-4 Varme og ventilasjonsanlegg 1-5 Vann, avløp og sanitær anlegget 1-6 Skallsikring og lås 1-7 Heis

2 -IN N EM ILJ Ø

2-1 Renhold 2-2 Luftkvalitet 2-3 Temperatur 2-4 Lys 2-5 Lyd og støy 2-6 Helsefarlige stoffer i bygningen

3 -U N IV ER SE LL U TF O RM IN G

3-1 Bygningens beliggenhet 3-2 Planløsning 3-3 Adkomst 3-4 Bygningens tilgjengelighet

4 -B RA N N O G BE RE D SK A P

4-1 Branndokumentasjon organisatorisk 4-2 Dokumentasjon teknisk utførelse 4-3 Boliger - særskilte forhold

5 -Y TR E M ILJ Ø

5-1 Flomfare 5-2 Skred/rasfare 5-3 Nedgravde tanker 5-4 Energimerke 5-5 Sikkerhet og helsemessig beredskap

6 -O FF EN TL IG E PÅ LE G G

6-1 Offentlig pålegg

7 -V ED BY G G A RB EID

7-1 Er byggherreforskriften ivaretatt ved… Utbedringskostnad (i 1000 kr)

Skole 1 12 1489 3,0 3,0 2,0 3,0 3,0 3,0 1,0 1,0 2,0 3,0 1,0 1,0 3,0 1,0 3,0 1,0 2,0 3,0 1,0 2,0 2,0 1,0 1,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 2,0 2,0 134 Skole 2 17 1258 3,0 3,0 2,0 3,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 2,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 3,0 3,0 1,0 1,0 3,0 1,0 1,0 1,0 3,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 34 Skole 3 21 2389 3,0 3,0 2,0 3,0 2,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 2,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 2,0 3,0 1,0 3,0 1,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 110 Skole 4 18 1605 3,0 3,0 2,0 3,0 2,0 1,0 2,0 1,0 3,0 3,0 1,0 1,0 3,0 3,0 3,0 1,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 2,0 3,0 1,0 3,0 1,0 3,0 1,0 1,0 1,0 3,0 2,0 2,0 2,0 1,0 1,0 235 Barnehage 1 8 350 3,0 3,0 2,0 3,0 3,0 1,0 1,0 3,0 2,0 1,0 1,0 1,0 3,0 1,0 1,0 3,0 2,0 1,0 1,0 3,0 1,0 2,0 3,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 3,0 1,0 1,0 3,0 1,0 1,0 1,0 1,0 3,0 3,0 131 Barnehage 2 7 520 3,0 3,0 2,0 3,0 3,0 2,0 1,0 1,0 1,0 3,0 1,0 3,0 3,0 2,0 1,0 1,0 1,0 3,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 3,0 2,0 3,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 86 Barnehage 3 9 275 3,0 3,0 2,0 3,0 3,0 1,0 1,0 2,0 1,0 3,0 1,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 1,0 2,0 1,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 3,0 3,0 1,0 1,0 180 Barnehage 4 12 342 3,0 3,0 2,0 3,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 3,0 1,0 3,0 1,0 1,0 3,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 2,0 2,0 3,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 368 Sykehjem 1 56 1775 3,0 3,0 2,0 3,0 3,0 1,0 3,0 3,0 1,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 3,0 1,0 3,0 3,0 1,0 3,0 3,0 3,0 1,0 3,0 1,0 3,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 870 Sykehjem 2 98 1254 3,0 3,0 2,0 3,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 2,0 1,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 3,0 1,0 1,0 1,0 3,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 56 Idrettshall 1,5 2347 3,0 3,0 2,0 3,0 3,0 2,0 1,0 2,0 1,0 3,0 1,0 1,0 3,0 1,0 2,0 2,0 3,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 3,0 3,0 1,0 1,0 3,0 3,0 1,0 1,0 1,0 1,0 3,0 3,0 1,0 1,0 289 Kulturhus 1 1789 3,0 3,0 2,0 3,0 3,0 1,0 3,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 3,0 1,0 3,0 1,0 1,0 2,0 2,0 2,0 1,0 2,0 1,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 95 Rådhuset 54 800 3,0 3,0 2,0 3,0 2,0 1,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 2,0 2,0 1,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 3,0 1,0 1,0 3,0 1,0 2,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 61

(16)

Ønsket utvikling

2013 2016

2014 2015

(17)

Bruk av tilstandsgrad

0: Ingen feil eller mangler registrert. Komplett dokumentasjon foreligger og er i aktiv bruk.

1: Feil eller mangler er ikke registrert og lite sannsynlig. Dette er delvis dokumentert.

2: Feil eller mangler er registrert eller sannsynlig. Dette er delvis dokumentert. Vedlikehold må utføres.

3: Store feil og mangler registrert eller sannsynlig. Delvis eller ingen dokumentasjon. Pålegg fra en eller flere myndigheter.

B: Besvares ikke når oppgaven ikke er relevant for denne funksjonen.

IK-bygg

(18)

Krav om godkjenning §6

• Skolen skal være godkjent (siden 31.12.1998)

• Søknad skal fremlegges når det foreligger plan for etablering, utvidelse eller endring:

– Skal inneholde dokumentasjon som viser hvordan eier sikrer at skolen planlegges, etableres, drives og

videreutvikles iht forskriftens bestemmelser – Antall elever skolen er beregnet for

Nasjonale samarbeidskonferanser om

skolemiljøet 2014 18

(19)

Hva søkes det godkjenning for?

• Ny skole?

• Eksisterende skole, ikke tidligere godkjent

• Renovering av eksisterende skole (hensynet til brukerne!)

• Tilbygg til eksisterende skole

• Midlertidige erstatningslokaler

• Driftsmessige endringer (eks. økt antall elever)

Nasjonale samarbeidskonferanser om

skolemiljøet 2014 19

(20)

Konsekvenser av manglende godkjenning

• Skolen får status som ikke godkjent:

– Kan ha betydning for å nå fram i fordeling av budsjettmidler

– Tilsynsmyndigheten (kommunen) bør gi

virksomheten tettere oppfølging, krav om retting, mv

• Folkehelseloven § 10 tredje ledd gir hjemmel for å stanse godkjenningspliktig virksomhet som ikke er godkjent

- Krav om forholdsmessighet

Nasjonale samarbeidskonferanser om

skolemiljøet 2014 20

(21)

Hva med «gammel» godkjenning?

Tidsavgrenset godkjenning?

• Vil det være aktuelt med «regodkjenning» av skole som ble godkjent for 15 år siden? Hvis det ikke har skjedd en utvidelse eller annen vesentlig endring av virksomheten, vil heller tilsyn være egnet virkemiddel (evt med krav om retting av mangler)

• Kan det gis tidsavgrenset godkjenning av skolen? Ingen

hjemmel for dette i forskriften, men kommunen kan velge å gi tidsavgrenset godkjenning, hvis dette anses formålstjenlig

(f.eks. for rent midlertidige løsninger, «brakker» o.l.)

Nasjonale samarbeidskonferanser om

skolemiljøet 2014 21

(22)

Midlertidig godkjenning/vilkår ( Rundskriv fra HOD I:2012-1)

• Godkjenning skal gis til virksomheter som oppfyller kravene i forskriften

• Adgang til å dispensere fra enkelte krav i særskilte tilfeller, jf. § 26 annet ledd

• Bruk av vilkår i forbindelse med godkjenning betyr at kommunen kan stille ytterligere krav til virksomheten i tillegg til forskriftens krav

• En midlertidig godkjenning/”godkjenning på vilkår” er juridisk sett en ikke-godkjenning

Nasjonale samarbeidskonferanser om

skolemiljøet 2014 22

(23)

Nasjonale samarbeidskonferanser om skolemiljøet 2014

Ny veileder IS-2072 som skal avløse IK-2619 fra 1998

• Primær målgruppe: Skoleeiere, - ledere, ansatte, elever, pårørende

• Økt kunnskap hos virksomhetene

• Utdyping av krav i forskriften

• Grunnlag for faglig skjønn

• Mer enhetlig etterlevelse av regelverkets krav

• «God praksis i skolen forutsetter….»

• Lenker til faglig fordyping, gode eksempler, mv

23

(24)

Veilederne skal bidra til god praksis

24 God praksis = “må + bør”

Forsvarlig

Uforsvarlig

Etikk Fag

= «må» Jus

Krav i forskriften

Nasjonale samarbeidskonferanser om

skolemiljøet 2014

(25)

Tilsyn §25

• Kommunen som tilsynsmyndighet:

Kommunenes tilsyn med virksomhet og eiendom skal dokumenteres særskilt,

herunder uavhengighet og likebehandling i tilsynet (fhl §30, 2. ledd)

Nasjonale samarbeidskonferanser om

skolemiljøet 2014 25

(26)

Hva skal dokumenteres?

• Hvem som har ansvar for å følge opp tilsynet med miljøet i skolen

• Tilsynsorganets kompetanse, kapasitet og myndighet

• Hvordan man sikrer uavhengighet ift.

Tilsynsobjektet

• Hvordan man sikrer tilstrekkelig styring med

tilsynsoppgaven, bl.a. gjennom risikovurderinger, tilsynsplan, oppfølging av avvik, mv

Nasjonale samarbeidskonferanser om

skolemiljøet 2014 26

(27)

Nasjonale samarbeidskonferanser om skolemiljøet 2014

Hels etils ynet Hels etils ynet

Fylkes- mannen

Kommunen Kommunen

Internkontroll (virksomheter og eiendom)

«Tilsynshierarkiet» i miljørettet helsevern

27 Virksomhetens tilsyn med seg selv Tilsyn med

virksomheten Tilsyn med

kommunen

Overordnet faglig tilsyn med

loven

(28)

Nasjonale samarbeidskonferanser om skolemiljøet 2014

Hels etils ynet Hels etils ynet Fylkesmannen Fylkesmannen

Kommunen Kommunen

Internkontroll (virksomheter og eiendom) Internkontroll (virksomheter og eiendom)

28 F.eks. IK-Bygg

F. eks. H.dir: Tilsynsveileder Norkart: KOMTEK

Intern organisering, samarbeid, kurs, mv Landsomfattende tilsyn

Aktuelle roller og hjelpemidler i tilsynsarbeidet

(29)

Mange tilsynsmyndigheter….

Branntilsyn

Mattilsyn

El-tilsyn

Arbeids- tilsyn

Kommunen /Miljørettet

helsevern- tilsyn

Skolen Fylkes-

mannen

Puh….!

(30)

Innemiljø i skolen/barnehagen

Opplærings- loven Folkehelse-

loven Arbeidsmiljø-

loven

Innemiljø - aktuelt samarbeidstema

Arbeidsplassforskriften

Forskrift om

miljørettet helsevern i

barnehager og skoler Kap 9A

Arbeidstilsynet

Kommunen

Fylkesmannen

(31)

Nasjonale samarbeidskonferanser om

skolemiljøet 2014 31

(32)

Nasjonale samarbeidskonferanser om

skolemiljøet 2014 32

KOMTEK MHV – standardisert tilsynsverktøy for kommunen knyttet til matrikkelinfo.

Oversikt

Tilsynsobjekter og prosjekter Avvik og anmerkninger

Rapporter

Prosesser

Planlegging, befaring/besøk, tilsyn, oppfølging

Sak og Arkiv

Saker, journalposter

Brevskriving ved bruk av maler

Integrasjon med kommunens sak & arkiv-system

Kart

Setter tilsynsobjektene på kart

(33)

Hjelpemidler/verktøy for kommunene

• Veileder til forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler (IS-2072)

• Faglige veiledere (FHI m.fl.)

• Tilsynsveiledning til kommunene iht kap 3 i folkehelseloven (Hdir) - under utarbeiding