E-post: [email protected], Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 22 95 95 95, Internett: www.nve.no Org.nr.: NO 970 205 039 MVA Bankkonto: 7694 05 08971
Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst
Middelthunsgate 29 Abels gate 9 Kongens gate 52-54 Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvegen. 1B Vangsveien 73
Postboks 5091, Majorstuen Capitolgården Postboks 2124 Postboks 4223
0301 OSLO 7030 TRONDHEIM 8514 NARVIK 3103 TØNSBERG 6800 FØRDE 2307 HAMAR
Rogaland Kunnskapspark Professor Olav Hanssens vei 7A 4021 STAVANGER
Vår dato: 16.06.2020
Vår ref.: 201912287-23
Arkiv: 617 Saksbehandler:
Deres dato: Arne Trond Hamarsland
Deres ref.:
22959684/[email protected]
132 kV linje Faurefjellet vindkraftverk - Måkaknuten
transformatorstasjon. Godkjenning av miljø-, transport- og anleggsplan
Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) viser til deres brev datert 15.11.2019 vedlagt miljø-, transport- og anleggsplan (MTA) av 14.10.2019 for 132 kV ledning Faurefjellet – Måkaknuten
Vedtak
NVE godkjenner fremlagte miljø-, transport- og anleggsplan for bygging av 132 kV ledning fra
Faurefjellet vindkraftverk til Måkaknuten transformatorstasjon i Bjerkreim kommune. Vedtaket er gjort med hjemmel i konsesjonen datert 21.12.2015, post 10 (NVE ref.: 201502066-16).
Vårt vedtak forutsetter at fremlagte plan er i samsvar med vilkår og forutsetninger gitt i konsesjonen.
Vilkår for godkjenning av miljø-, transport- og anleggsplan:
▪ Dere skal orientere NVE om når anleggsarbeidet starter, ved viktige og/eller kritiske faser ved byggearbeidet og når anlegget blir satt i drift.
▪ Entreprenører skal gjøres kjent med MTA og dette vedtaket.
▪ Det skal ikke foregå helikoptertrafikk innenfor de 2 angitte «flyforbudssone hekkende rovfugl» i perioden fra 1. februar til 31. juli.
▪ Dersom dere avdekker avvik som har medført, eller kan medføre betydelig skade på miljøet, skal dette umiddelbart rapporteres til NVE. Rapporteringen må også angi hvilke tiltak som er, eller vil bli iverksatt for å lukke avviket, hindre gjentakelser og avbøte mulige skader.
NVE understreker at planene ikke skal fravikes uten vår godkjennelse. Planene gjelder for bygging, drift og vedlikehold av anlegget. Vi kan stille krav om ytterligere detaljering og dokumentasjon for hele eller deler av anlegget ved senere tidspunkt.
NVE vil følge opp anlegget med tilsyn med hjemmel i energiloven kapittel 10.
Vi gjør oppmerksom på at tiltakshaver må sørge for å skaffe seg nødvendige privatrettslige rettigheter før anleggsarbeidene starter.
Bakgrunn
Anlegget bygges for å gi Faurefjell vindkraftverk tilknytning til nettet.
Utbygger har i planleggings- og prosjekteringsfasen gjennomført flere dialogmøter med kommune og grunneiere. I tillegg er det avholdt møter om prosjektet med offentlige myndigheter og aktører.
MTA-planen ble 27.11.2019 sendt på bred høring sammen med søknad om konsesjonspliktige endringer, MTA-plan og detaljplan for Faurefjellet vindkraftverk samt søknad om
ekspropriasjonstillatelse og forhåndstiltredelse for 132 kV ledningen.
Innkomne merknader
Bjerkreim kommune v/ kommunestyret fattet 4.2.2020 følgende vedtak (KST -007/20):
MTA-plan for 132 kV kraftledning:
MTA-planen redegjør på en grei måte for gjennomføring av anleggsarbeidet og den planlagte arealbruken.
Bjerkreim kommune har ingen merknader til de konsesjonspliktige endringene i traseen.
Norsk Vind kommenterer uttalelsen fra Bjerkreim kommune i brev av 2.3.2020:
MTA-plan for 132 kV ledning Faurefjell - Måkaknuten: Kommunen har fått innspill fra
skogbrukssjef når det gjelder kapping av sagtømmer. Vi vil sikre at reglement for kapping følges og at man sikrer en best mulig ivaretagelse av tømmerets verdi.
Rogaland fylkeskommune v/fylkesutvalget fattet 18.2.2020 følgende vedtak (23/2020):
"1. Fylkesutvalget fraråder at de omsøkte endringene godkjennes basert på foreliggende planer og dokumentasjon.
2. Søknaden og de framlagte konsekvensutredningene tilfredsstiller ikke kravene i forskrift om konsekvensutredning, og før det eventuelt kan tas stilling til søknadene må det gjennomføres en ny og oppdatert konsekvensutredning og høring.
3. Fylkesutvalget anbefaler at det på prinsipielt grunnlag foretas en nærmere juridisk vurdering av hjemmelsgrunnlaget for ekspropriasjon og statlig plan i en sak som dette»
Når det gjelder kraftledningen, så er konsekvensvurderingene som er inkludert i MTA-planen ganske overordnede. Kraftlinja går gjennom et kystlyngheiområde, som er utpekt som en utvalgt naturtype. Den passerer også nær en hekkelokalitet for havørn, og det er kjente hubroterritorier i området.
Norsk Vind kommenterer uttalelsen fra Rogaland Fylkeskommune i brev av 2.3.2020:
132 kV kraftlinje Måkaknuten-Faurefjellet: Det ligger utenfor tiltakshavers rammeverk å foreta vurderinger av hjemmelsgrunnlaget for ekspropriasjonstillatelser.
Fylkesmannen i Rogaland har uttalt seg i brev av 24.1.2020, med følgende konklusjon angående ekspropriasjon og førehandstiltreding og MTA for 132 kV ledning Faurefjell – Måkaknuten:
Størsteparten av kraftledninga vil gå over Holmafjellet, eit område som Fylkesmannen 01.02.2019 meldte inn til Miljødirektoratet som føreslått for supplerande vern. Holmafjellet representerer ei spesiell kystlynghei i overgangen mot dei boreale heiane. Det er få inngrep i område, og sentrale deler er inkludert som INON-areal. Område er dominert av fattig lynghei i god hevd, og er eit viktig område for
fleire sensitive fuglearter. På grunn av områdets verdi er det viktig at inngrepa knytt til bygging av kraftleidninga vert gjort så små som mogleg.
Midlertidig arealbruk
Hovedriggområde er planlagd etablert ved adkomstveg til Faurefjellet vindkraftverk. I tillegg bakkerigg og lagring av utstyr er det planlagt å nytte helikopter for uttransport av stolpar og utstyr. Område som er avsett til riggområde ligg tett inntil buffer/hensynssone rundt kjend hekkelokalitet for hubro. Ein må rekne med ein god del støy frå riggområde og plasseringa er uheldig. Riggområde bør plasserast minimum 1 km frå kjend hekkelokalitet for hubro og det må settast dei same avgrensingane for helikoptertrafikk i MTA-planen for kraftleidninga som i MTA-planen for vindkraftverket (ingen helikoptertrafikk innanfor buffersona som er angitt i notatet i perioden februar til juli).
Når det gjeld opprydding på områda som vert nytta midlertidig legg MTA-planen opp til «normal opprydding av områda etter bruk i samråd med grunneigar. Utgangspunktet er tilbakeføring til omtrent same stand og bruk som før». Dette meiner me ikkje er godt nok. Områda skal så langt som praktisk råd settast i stand til opphaveleg tilstand etter bruk.
Påverknad på vassdrag
Området kraftleidninga skal gå gjennom er del av Bjerkreimsvassdraget som er eit verna vassdrag. Det er viktig at inngrep langs/ved vassdrag er så små som mogleg. Ved behov for kryssing av vassdrag så er dette som nemnd eit tiltak som vil krevje eigen handsaming etter forskrift om fysiske tiltak i vassdrag.
MTA-planen må sikre at det ikkje skjer avrenning frå rigg- og lagerområde til nærliggande vassdrag.
Me minner også her om at fjerning av kantvegetasjon langs vassdrag krevjar ei avklaring (og eventuelt ein dispensasjon) etter vassressurslova § 11. Her er Fylkesmannen mynde. Dette må tydeleggjerast i MTA-planen.
Landbruk
Ledningen krysser viktige jordbruks/skogbruksareal. Det er viktig å ikke beslaglegge jordbruksareal eller forårsake driftsmessige ulemper for landbruket. Fylkesmannen ber derfor om at mastepunkt ikke legges på dyrka mark, at matjord tas vare på som ressurs og at arbeider på jordbruksareal ikke
gjennomføres i vekstsesong eller perioder med mye nedbør.
Beredskap
Det etterlyses risikovurdering for ledningen og en vurdering av om kreosotimpregnerte stolper kan byttes ut med andre materialer.
Norsk Vind kommenterer uttalelsen fra Fylkesmannen i brev av 2.3.2020 angående ekspropriasjon og forhåndstiltreding og MTA for 132 kV ledning Faurefjell – Måkaknuten:
Midlertidig arealbruk Hovedriggplassen for linjebyggingen er etablert på østre side av hensynssona for hubro. Terrengformasjonen hvor antatt hubrohekking forekommer er en forholdsvis markant høyde og hekkelokalitet ligger på vestsiden av Nonsfjellet. Grunnet topografien er derfor hensynssona noe innsnevret på østsiden av fjellet. Dette innebærer at riggplassen ligger i le. Samtidig bekreftes som angitt i MTA-plan for ledningen, pkt 7.2 at flyving ikke vil skje gjennom hensynssonen i perioden som Fylkesmannen angir.
Opprydding midlertidige riggområder: Vi vil endre vår tilnærming etter Fylkesmannens
anbefaling og vil sikre at områdene så langt som råd er skal settes tilbake til opprinnelig tilstand etter bruk.
Landbruk: Innspillene fra Fylkesmannen tas med videre og legges som premiss for den praktiske gjennomføringen av arbeidene.
Beredskap: Vi har følgende kommentarer til dette temaet:
o Risikovurdering er utført, men oppfattes ikke å være en del av en MTA-plan o Elektromagnetisk stråling er et utredningskrav og således belyst som en del av
konsekvensutredningene
o Forsyningssikkerhet hører innunder nettselskapet sitt ansvar og vurderes ikke være tema i en MTA-plan. Det kommenteres dog at det er i prosjektets egeninteresse å ha god kvalitet og oppetid på det vi bygger.
Konsesjonen gir tillatelse til bruk av kreosot. Andre alternativer er vurdert å være for dyre når kost-nytte vurderes.
Statens vegvesen påpeker følgende i sin uttalelse av 17.12.2019:
Kryssing av veg med 132 kV-ledningen må avklares med aktuell vegmyndighet.
Kommunedelplan for E 39 Lyngdal vest - Algard er på høring fram til 10.01.2020.
Kraftledningen vil krysse planlagt ny E39. I den forbindelse må krysningspunkt og plassering av master avklares med prosjektledelsen i Statens vegvesen region sør.
Norsk Vind kommenterer uttalelsen fra Statens vegvesen i brev av 2.3.2020:
Planlegging og gjennomføring av spesialtransport vil følge de til enhver tid gjeldende retningslinjer.
Spesifikke søknader til aktuelle myndigheter for de ulike tiltak når det gjelder utbedring av eksisterende vegnett, utbedring/etablering av avkjøringer, parkeringsplasser samt kryssing av veg med 132 kV- ledning vil bli utarbeidet. I disse søknadene vil også forhold omkring byggegrense belyses hvor det er relevant.
NOF Dalane lokallag v/John Grønningen har uttalt seg til saken i brev av 20.1.2020:
Når det gjelder den nye 132 kV ledningen skriver Grønning at denne ser ut til å ha fått blankofullmakt, da den skal bygges gjennom konfliktområder som hubroterritorier, områder med storlom, hekkeplass for hønsehauk og andre sårbare arter.
Norsk Vind kommenterer uttalelsen fra NOF Dalane lokallag i brev av 2.3.2020:
Det foreligger separat konsesjon for nettilknytningen for Faurefjellet vindkraftverk. Det er gjennomført nødvendige konsekvensvurderinger i forbindelse med utarbeidet konsesjonssøknad. Ved
detaljprosjektering og utarbeidelse av detaljplan og endelig teknisk løsning for kraftledningen, ble det vurdert som nødvendig å legge om siste del av ledningstraseen inn mot trafostasjonene i endepunktene av ledningen i Faurefjellet og Måkaknuten vindkraftverk. Dette er nærmere beskrevet i MTA- og detaljplan for nettilknytning.
NVEs vurderinger
NVE mener at Norsk Vind Faurefjellet AS gjennom arbeidet med MTA for kraftledningen har laget en god plan som ivaretar hensynet til miljø og landskap og sikrer at de negative konsekvensene av tiltaket blir minst mulig innenfor den konsesjonen som er gitt.
For å sikre et godt sluttresultat er begrensning av arealinngrepene særlig i kystlyngheiområdene samt god tilbakeføring av midlertidige anleggsareal viktige fokusområder.
Rogaland fylkeskommune mener søknaden og de framlagte konsekvensutredningene ikke tilfredsstiller kravene i forskrift om konsekvensutredning. Etter NVEs vurdering er tiltakets virkninger
tilfredsstillende belyst og utredet i tråd med kravene i KU-forskriften. Dette er nærmere begrunnet i bakgrunn for vedtak kap. 8.2.
Rogaland fylkeskommune påpeker at kraftledningen passerer gjennom et kystlyngheiområde samt områder med hubro og havørn. Forholdet til disse interessene ble vurdert i konsesjonsbehandlingen. Når det gjelder kystlynghei beskriver MTA-planen en rekke tiltak som vil redusere de negative virkningene av ledningen for denne naturtypen. MTA-planen beskriver også at det etableres egne flyforbudssoner av hensyn til hekkende rovfugl i området. NVE vurderer at MTA-planen ivaretar hensynet til kystlynghei og rovfugl på en akseptabel måte slik at de negative konsekvensene holdes på et lavt nivå.
Fylkesmannen er i likhet med fylkeskommunen opptatt av at inngrepene i kystlyngheiområdet på Holmafjellet holdes på et minimum. Han mener også at plasseringen av hovedriggområde er for nært hensynsområde rundt hekkelokalitet for hubro og at det ikke må være helikoptertrafikk innenfor hensynssonene i perioden 1.februar-31.juli.
Utbygger presiserer i sin kommentar at fjellformasjonene i området gjør at hekkelokaliteten ligger i le i forhold til planlagt hovedriggområde samt at det ikke vil forekomme helikoptertrafikk innenfor
hensynssonen i perioden 1.februar – 31.juli.
MTA-plan beskriver en rekke tiltak som vil redusere inngrepsomfang samt tilbakeføre midlertidige anleggsområder på en god måte. Dette omfatter bla at sprengstein ved mastefundament skal tildekkes med stedlige masser og at riggområder etableres med utlegging av fiberduk og pukk og at dette fjernes etter bruk uten at opprinnelig terrengoverflate bearbeides. Utbygger bekrefter i sin kommentar til høringsuttalelsen at de så langt det er mulig vil tilbakeføre midlertidige riggområder til opprinnelig tilstand.
NVE vurderer at MTA-planen supplert med utbyggers presiseringer av 2.3.2020 ivaretar hensynet til kystlynghei, tilbakeføring av midlertidig og permanent anleggsareal samt hensynet til hubro slik at de negative konsekvensene holdes på et lavt nivå.
Fylkesmannen ber om at inngrep i og ved det verna vassdraget Bjerkreimsvassdraget holdes på et så lavt nivå som mulig og at kryssing av vassdrag er tiltak som krever tillatelse etter forskrift om fysiske tiltak i vassdrag. Det bes også om at MTA-planen sikrer at det ikke skjer avrenning fra rigg/lagerområder til nærliggende vassdrag. Fylkesmannen minner også om at fjerning av kantvegetasjon krever tillatelse fra fylkesmannen og at dette fremkommer klart i MTA-planen.
Bjerkreimsvassdraget er ikke vernet i medhold av lov, men ved et plenarvedtak i Stortinget som sikrer at det ikke gis tillatelse til vannkraftutbygging i vassdraget. NVE vurderer at MTA-planen generelt ivaretar kravet om at prosjektet gjennomføres med et lavt inngrepsnivå og at dette er tilstrekkelig også for arealer i Bjerkreimsvassdragets nedbørsfelt. NVE kan ikke se at kryssing med linje i luft over vassdrag krever tillatelse etter forskrift om fysiske tiltak i vassdrag. Forskriften gjelder kun der det gjøres fysiske inngrep i og langs vassdrag. Det er i MTA-plan spesifikt nevnt at entreprenør i minst mulig grad skal skade
kantene på elveløp/bekker. Det er også presisert at det i områder nært til vassdrag skal etableres skjerpede rutiner for håndtering av drivstoff/olje/kjemikalier, at kreosotimpregnert materiell/kapp skal lagres med absorberende duk under/samles opp/avhendes i henhold til gjeldende forskrifter.
Fylkesmannens viser til at fjerning av kantvegetasjon langs vassdrag krever avklaring, og ev.
dispensasjon, etter vannressursloven § 11. NVE minner om at det er konsesjonær som er ansvarlig for å avklare og innhente nødvendige tillatelser etter annet lovverk.
Fylkesmannen ber om at minst mulig jordbruksareal beslaglegges og at de driftsmessige ulempene for landbruket reduseres mest mulig. Utbygger bekrefter i sitt svar av 2.3.2020 at innspillene fra
fylkesmannen tas inn som premiss for gjennomføringen av arbeidene. NVE registrerer dette.
Utbygger presiserer i sitt svar av 2.3.2020 at risikovurderinger/elektromagnetisk stråling er gjennomført som del av konsesjonsbehandlingen samt at forsyningssikkerhet er en del av nettselskapets ansvar. Disse temaene er derfor ikke del av MTA-planen. NVE deler utbyggers vurdering.
Fylkesmannen ønsker også en vurdering av om kreosot kan erstattes med andre materialer. Utbygger har gjort denne vurderingen og konkluderer med at andre alternativer er uaktuelle ut fra en vurdering av nytte/kost. NVE tar utbyggers konklusjon til etterretning.
NOF Dalane lokallag er negativ til at ledningen etableres i områder med hubro, hønsehauk, storlom og andre sårbare arter. NVE registrerer dette og henviser til de vurderinger som er gjort tilknyttet
uttalelsene fra fylkesmannen i Rogaland og Rogaland fylkeskommune.
De miljørettslige prinsippene i naturmangfoldloven §§ 8-12 er vurdert i konsesjonsbehandlingen og konsesjonsvedtak av 21.12.2015. Vurderingene bygger på et oppdatert kunnskapsgrunnlag og er tilstrekkelig konkrete og dekkende for tiltaket. Den innsendte MTA-planen er innenfor rammene som er vurdert i konsesjonen. NVE har derfor ikke vurdert MTA-planen på nytt,m men viser til vurderingene i konsesjonsbehandlingen.
Tilleggsopplysninger som dere må være oppmerksomme på
Plan- og bygningsloven
For anlegg for overføring eller omforming av elektrisk energi som har anleggskonsesjon etter
energiloven, gjelder ikke plan- og bygningsloven (pbl) med unntak av kapittel 2 og 14. Det betyr at det for gjeldende anlegg verken er nødvendig med dispensasjon fra gjeldende kommunale arealplaner eller kommunal byggesaksbehandling, jf. pbl §1-3.
Når anlegget er ferdig bygget, skal kommunen få tilsendt kartdata i egnet kartformat med alle fysiske anlegg slik at kartdata på enkel måte kan gjøres tilgjengelig, jf. byggesaksforskriften (SAK 10) § 4-3, siste ledd.
Nødvendige tillatelser etter annet lovverk
NVE minner om at anlegget er underlagt kraftberedskapsforskriften (FOR-2018-11-01-1641). NVE har ikke vurdert om tiltaket tilfredsstiller forskriftens krav.
Før anleggsarbeidet starter er tiltakshaver ansvarlig for å innhente nødvendige tillatelser etter annet lovverk. Dette omfatter blant annet at fjerning av kantvegetasjon langs vassdrag krever tillatelse fra fylkesmannen.
Klageadgang
Vedtaket kan påklages, se informasjon om rett til å klage på siste side.
Med hilsen
Ingunn Åsgard Bendiksen direktør
Øyvind Leirset seksjonssjef
Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner.
Orientering om rett til å klage
Denne forklaringen er basert på forvaltningslovens regler i §§ 11, 18, 19, 24, 27 b, 28, 29, 31, 32 og 36.
Hvem kan klage på vedtaket? Hvis du er part i saken, kan du klage på vedtaket. Du kan også klage på vedtaket hvis du har rettslig klageinteresse i saken.
Hvor skal du sende klagen?
Du må adressere klagen til Olje- og energidepartementet (OED), men sende den til NVE. NVEs e-postadresse er: [email protected].
NVE vurderer om vedtaket skal endres. Dersom NVE ikke endrer vedtaket, vil vi sende klagen til OED.
Frist for å klage
Fristen for å klage på vedtaket er 5 uker fra den dagen vedtaket kom frem til deg. Hvis vedtaket ikke har kommet frem til deg, starter fristen å løpe fra den dagen du fikk eller burde ha fått kjennskap til vedtaket.
Det er tilstrekkelig at du postlegger klagen før fristen løper ut. Klagen kan ikke behandles dersom det har gått mer enn 1 år siden NVE fattet vedtaket.
Du kan få begrunnelsen for vedtaket
Hvis du har fått et vedtak uten begrunnelse, kan du be NVE om å få en begrunnelse. Du må be om begrunnelsen før klagefristen løper ut.
Hva skal med i klagen?
Klagen bør være skriftlig. I klagen må du:
- Skrive hvilket vedtak du klager på.
- Skrive hvilket resultat du ønsker.
- Opplyse om du klager innenfor fristen.
- Undertegne klagen. Hvis du bruker en fullmektig, kan fullmektigen undertegne klagen.
I tillegg bør du begrunne klagen. Dette betyr at du bør forklare hvorfor du mener vedtaket er feil.
Du kan få se dokumentene i saken
Du har rett til å se dokumentene i saken, med mindre dokumentene er unntatt offentlighet. Du kan henvende deg til NVE for å få innsyn i saken.
Vilkår for å gå til domstolene
Hvis du mener vedtaket er ugyldig, kan du gå til søksmål. Du kan bare gå til søksmål dersom du har klaget på NVEs vedtak, og klagen er avgjort av OED som overordnet forvaltningsorgan.
Du kan likevel gå til søksmål dersom det har gått 6 måneder siden du sendte klagen, og det ikke skyldes forsømmelse fra din side at klagen ikke er avgjort.
Sakskostnader
Dersom NVE eller OED endrer vedtaket til din fordel, kan du søke om å få dekket vesentlige og nødvendige kostnader. Du må søke om dette innen 3 uker etter at klagevedtaket kom frem til deg.
