Erik Thomassen, Direktoratet for samfunnssikkerhet

(1)

Erik Thomassen,

Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap

Analyser av krisescenarioer og samfunnets kritiske

funksjoner.

Hva betyr dette for kommunenes

samfunnssikkerhetsansvar?

(2)

«Samfunnssikkerheten påvirkes av tre faktorer:

 Verdiene vi skal beskytte og deres sårbarhet

 Farene og truslene vi står overfor

 Vår evne til å forebygge og håndtere»

Meld. St. 10 (2016-2017) Risiko i et trygt samfunn

(3)

3

Rammeverk på nasjonalt nivå

Hva må vi sikre oss mot?

Hvilke funksjoner er

det viktig å sikre?

Nytt navn fra 2016:

Analyser av krisescenarioer

(AKS)

(4)

Analyser av krisescenarioer (AKS)

– katastrofer som kan ramme det norske samfunnet Samlerapporter

og delrapporter

(5)

Formålet med AKS

 Analysere svært alvorlige hendelser som samfunnet bør være forberedt på å møte (forebygge, håndtere eller

akseptere)

 Skape et helhetlig risikobilde på tvers av sektorer og ansvarsområder

 Avdekke sårbarhet og mangler i forebyggingen og beredskapen

 Innspill og bakgrunn for risiko- og sårbarhetsanalyser m.v. i

kommuner, fylker, sektoretater osv.

(6)

AKS´ avgrensede univers:

Hendelser med lav sannsynlighet og store

konsekvenser

(7)

Risikoanalysene i AKS er vurderinger av:

1. Sannsynlighet: Hvor trolig er det at scenarioet vil inntreffe?

2. Konsekvenser: Hvordan påvirker scenarioet samfunnsverdiene?

3. Usikkerhet: Hvor godt er

kunnskapsgrunnlaget for analysen?

Hvor sensitive er resultatene for endringer i forutsetningene?

7

(8)

A safe and robust society – where everyone takes responsibility 8

Konsekvenser for samfunnsverdier

Liv og helse

• Dødsfall

• Alvorlige skadde og syke

Natur og miljø

• Langtidsskader på naturmiljø

• Uopprettelige skader på kulturmiljø

Økonomi

• Direkte økonomiske tap

• Indirekte økonomiske tap

Samfunnsstabilitet

• Sosiale og psykologiske reaksjoner

• Påkjenninger i dagliglivet

Demokratiske verdier og styringsevne

• Tap av demokratiske verdier og nasjonal styringsevne

• Svekket kontroll over territorium

(9)

Hvordan kan kommunene bruke AKS?

 Innspill til kommunale ROS-analyser

– Hvilke hendelser i AKS kan ramme oss?

– Hvordan kan de ramme oss? (Er det behov for å modifisere?)

 Øvelser (f.eks. diskusjonsøvelser i ledelsen)

(10)

Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar

Kategori Risikoområder Scenarioer

Natur- hendelser

1. Ekstremvær

1. Storm i indre Oslofjord 2. Langvarig strømrasjonering

2. Flom 3. Flom på Østlandet

4. Regnflom i by 2016 3. Skred

5. Kvikkleireskred i by

6. Varslet fjellskred i Åknes 2016 (revisjon) 4. Smittsomme sykdommer

7. Pandemi i Norge

8. Matbåren smitte 2015

5. Skogbrann 9. Tre samtidige skogbranner

6. Romvær 10. 100-års solstorm

7. Vulkansk aktivitet 11. Langvarig vulkanutbrudd på Island

8. Jordskjelv 12. Jordskjelv i by

Store ulykker

9. Farlige stoffer

13. Gassutslipp på industrianlegg 14. Brann på tanklager i by

10. Atomulykker 15. Atomulykke på gjenvinningsanlegg 11. Offshoreulykker 16. Olje- og gassutblåsning på borerigg 12. Transportulykker

17. Skipskollisjon på Vestlandskysten 18. Brann i tunnel

Tilsiktede hendelser

13. Terrorisme 19. Terrorangrep i by

14. Sikkerhetspolitiske kriser 21. Strategisk overfall 15. Det digitale rom

22. Cyberangrep mot finansiell infrastruktur 23. Cyberangrep mot ekom-infrastruktur 16. Hevnmotivert vold 24. Skoleskyting 2015

(11)

11

(12)

12

(13)

Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar 13

(14)

Videre arbeid i DSB

 2017: Delrapporter om hybrid krigføring og antibiotikaresistens

 2018: Ny samlerapport

(15)

Hvilken funksjonsevne må samfunnet opprettholde til enhver tid?

 Ny rapport 2016

 Revidering, utdyping og konkretisering av rapport fra 2012

 14 kritiske samfunnsfunksjoner

 40 kapabiliteter

 Tekstlig omtale og avgrensing

 «Ansvar og involverte»

 Veiledende utdypning av liste i Prop. 1 S

(16)

Formål

 Å identifisere hvilke funksjoner som er kritiske og definere hvilken funksjonsevne det er nødvendig til enhver tid å opprettholde av hensyn til

samfunnssikkerheten

 Hensikten er å legge til rette for et mer fokusert og målrettet samfunnssikkerhetsarbeid

 Legger grunnlag for overordnet oversikt, men også

for risikostyring internt i sektorene, kommunene

osv.

(17)

Anvendelse

 Styringsaktiviteter i departementer, hos fylkesmenn og i kommunene

 Oversikt over risiko og sårbarhet

 Tilsyn

 Rapportering ved krisehåndtering

 Status- og tilstandsvurderinger, jf. ny Meld. St.

 Analyser og utredninger

 Utpeking av skjermingsverdige objekter

(18)

«Vern om befolkningens sikkerhet og trygghet»

 NOU 2006:6: «En samfunnsfunksjon er kritisk hvis bortfall av den truer befolkningens og samfunnets grunnleggende behov»

 Kjernen i samfunnssikkerhetsarbeidet: vern om befolkningens sikkerhet og trygghet:

– Sikkerhet: «vern mot død, fysisk skade eller sykdom, tap av

demokratiske rettigheter, personlig integritet, tap av eller skade på livsmiljøet, eiendom eller materielle verdier»

– Trygghet: «tilgang til nødvendige tjenester og forsyninger som er

så viktig at fravær av dem vil kunne føre til alvorlig uro, bekymring

og problemer i hverdagen»

(19)

Styringsevne og suverenitet

Styring og kriseledelse

Konstitusjonelle organer og forvaltningen

Beredskap og kriseledelser

Forsvar

Overvåking og etterretning

Forebyggende sikkerhet

Militær respons

Befolkningens sikkerhet

Lov og orden

Rettssikkerhet

Kriminalitets- bekjempelse

Etterforskning og iretteføring

Ro og orden

Grensekontroll

Fengsels- og institusjons

sikkerhet

Helse og omsorg

Helsetjenester

Omsorgstjenester

Folkehelsetiltak

Atomberedskap

Redningstjenester

Rednings- beredskap

Brannvern

Sivilforsvar

Kjemikalie- og eksplosivberedskap

IKT-sikkerhet

Sikre registre, arkiver m.v.

Personvern

Hendelseshåndter ing i IKT-systemer

Natur og miljø

Forurensnings- beredskap

Meterologiske tjenester

Overvåking av flom- og skredfare

Samfunnets funksjonalitet

Forsyningssikkerh et

Matvareforsyning

Drivstofforsyning

Vann og avløp

Vannforsyning

Avløpshåndtering Finansielle

tjenester

Finansmarkedet

Finans- transaksjoner

Betalingsmidler

Kraftforsyning

Forsyning av elektrisk energi

Fjernvarme

Elektroniske kommunikasjons-

tjenester

Ekom-tjenester

Sikkerhet i elektronisk kommunikasjon

Transport

Transportevne

Sikre transportsystemer

Sikker transport

Satellittbaserte tjenester

Satellittjenester Befolkningens og

samfunnets grunnleggende

behov

Deduktiv metode

(20)

Viktige premisser i vår utredning

 Avgrensing i tid: Syv-dagers-regelen

 Uønskede hendelser forutsettes å inntreffe i løpet av

perioden

(21)

Bruk av Samfunnets kritiske funksjoner i kommunene

 Veiledning i hvilke funksjoner

kommunene må ha spesielt fokus på å opprettholde uansett hva som skjer

 Beredskaps- og kontinuitetsplaner

 Redusere sårbarheter

 Være oppmerksom på at

konsekvensene av svikt i andre

funksjoner også kan ramme

kommunene

(22)

14 kritiske samfunnsfunksjoner

1. Styring og kriseledelse 2. Forsvar

3. Lov og orden

4. Helse- og omsorg 5. Redningstjeneste

6. IKT-sikkerhet i sivil sektor 7. Natur og miljø

8. Forsyningssikkerhet 9. Vann- og avløp

10.Finansielle tjenester 11.Kraftforsyning

12.Ekom

13.Transport

14.Satellittbaserte tjenester

Kommunalt (del)ansvar

(23)

Styringsevne og suverenitet

Styring og kriseledelse

Konstitusjonelle organer og forvaltningen

Beredskap og kriseledelser

Forsvar

Overvåking og etterretning

Forebyggende sikkerhet

Militær respons

Befolkningens sikkerhet

Lov og orden

Rettssikkerhet

Kriminalitets- bekjempelse

Etterforskning og iretteføring

Ro og orden

Grensekontroll

Fengsels- og institusjons

sikkerhet

Helse og omsorg

Helsetjenester

Omsorgstjenester

Folkehelsetiltak

Atomberedskap

Redningstjenester

Rednings- beredskap

Brannvern

Sivilforsvar

Kjemikalie- og eksplosivberedskap

IKT-sikkerhet

Personvern

Hendelseshåndter ing i IKT-systemer

Natur og miljø

Forurensnings- beredskap

Meterologiske tjenester

Samfunnets funksjonalitet

Forsyningssikkerh et

Matvareforsyning

Drivstofforsyning

Vann og avløp

Vannforsyning

Avløpshåndtering Finansielle

tjenester

Finansmarkedet

Finans- transaksjoner

Betalingsmidler

Kraftforsyning

Forsyning av elektrisk energi

Fjernvarme

Elektroniske kommunikasjons-

tjenester

Ekom-tjenester

Sikkerhet i elektronisk kommunikasjon

Transport

Transportevne

Sikre transportsystemer

Sikker transport

Satellittbaserte tjenester

Satellittjenester Befolkningens og

samfunnets grunnleggende

behov

40 kapabiliteter

(24)

Samfunnskriti sk funksjon

Kapabilitet

Navn Funksjonsevne

1. Styring og kriseledelse

1.1 Konstitusjonelle organer og forvaltningen

Evne til å opprettholde

konstitusjonelle funksjoner og virksomhet i prioriterte deler av forvaltningen

1.2.

Beredskap og kriseledelse

Evne til å opprettholde nasjonal beredskap, håndtere kriser og andre uønskede hendelser

(25)

Samfunns- kritisk funksjon

Kapabilitet

Navn Funksjonsevne

4. Helse og omsorg

4.1

Helsetjenester

Evne til å tilby helsetjenester som er nødvendig for å unngå død, varig nedsatt funksjonstilstand, alvorlig skade eller sterke smerter

4.2

Omsorgstjenester

Evne til å yte nødvendig omsorg til syke og hjelpetrengende i hjemmet og i institusjon

4.3

Folkehelsetiltak

Evne til å verne befolkningens liv og helse ved befolkningsrettede tiltak ved

sykdomsutbrudd og andre hendelser

4.4

Atomberedskap

Evne til å håndtere atomhendelser og til å sørge for hurtig iverksettelse av tiltak for å beskytte liv, helse, miljø og andre viktige samfunnsinteresser

(26)

Kapabilitet

Navn Funksjonsevne

5.

Rednings- tjeneste

5.1

Redningsberedskap

Evne til øyeblikkelig innsats for å redde mennesker fra død eller skade som følge av akutte ulykkes- eller faresituasjoner

5.2

Brannvern

Evne til avverge materiell skade eller begrense skadeomfang ved ulykkes- eller faresituasjoner

5.3

Sivilforsvar 5.4

Kjemikalie- og

eksplosivberedskap

(27)

Samfunns kritisk funksjon

Kapabilitet

Navn Funksjonsevne

6. IKT- sikkerhet i sivil

sektor

6.1

6.2

Personvern

Evne til å sikre konfidensialitet og integritet i registre og arkiver som inneholder

taushetsbelagte personopplysninger 6.3

Hendelseshåndtering i

informasjons- og kommunika- sjonssystemer

Evne til å avdekke informasjons-

sikkerhetshendelser, begrense skade og raskt gjenopprette normal drift i registre og systemer med kritisk samfunnsfunksjon og/eller som inneholder taushetsbelagte personopplysninger

(28)

Kapabilitet

Navn Funksjonsevne

7. Natur og miljø

7.1

Forurensningsberedskap

Evne til å avverge eller begrense miljøskade som følge av akutt forurensing

7.2

Meteorologiske tjenester

7.3

(29)

Kritisk samfunns- funksjon

Kapabilitet

Navn Funksjonsevne

8. Forsynings- sikkerhet

8.1

Matforsyning

Evne til å sikre befolkningen tilgang til matvarer slik at tilnærmet

normalt kosthold kan opprettholdes

8.2

Drivstofforsyning

Evne til å sikre virksomheter og privatpersoner tilgang til

tilstrekkelig drivstoff

(30)

Kritisk samfunns- funksjon

Kapabilitet

Navn Funksjonsevne

9. Vann og avløp

9.1

Drikkevannsforsyning

Evne til å levere tilstrekkelig mengde drikkevann til befolkningen og

virksomheter med kritisk samfunnsfunksjon

9.2

Avløpshåndtering

Evne til bortledning og tilstrekkelig rensing av avløpsvann

(31)

9.1 Drikkevannsforsyning

Evne til å levere tilstrekkelig mengde drikkevann til befolkningen og virksomheter med kritisk samfunnsfunksjon

Med "tilstrekkelig mengde" menes i normalsituasjonen at vannforsyningen skal dekke den til enhver tid rådende etterspørselen fra husholdninger og næringsvirksomhet. Vannforsyningen må i tillegg ha beredskap for å sikre forsyning av et minimumskvantum drikkevann uansett hvilke hendelser som måtte inntreffe. Dette kvantumet defineres av de ansvarlige myndigheter. Beredskapen må også omfatte situasjoner der vann som leveres gjennom ledningsnettet må kokes for å kunne benyttes til drikkevann.

Drikkevann er pr. definisjon ikke bare vann som drikkes, men alt vann som produseres i et

vannforsyningsanlegg eller som tas ut av en vannkilde og som går til forbruk i boliger, til næringslivet (inklusiv dyrehold) eller i samfunnet for øvrig. Kravet er at vannet skal være "hygienisk betryggende".

Drikkevannskildene skal også normalt kunne forsyne brann- og redningsvesenet med slukkevann til

brannslukking. Det vil selvfølgelig ikke være de samme kvalitetskrav til dette vannet som til vann som skal brukes av befolkningen, i industrien, ved sykehus osv. I praksis har dette imidlertid liten betydning.

Evnen til å levere drikkevann er kritisk fordi tilgang på vann er en grunnleggende fysiologisk forutsetning for alt liv og viktig også av hygieniske årsaker.

Svikt i vannforsyningen vil også kunne få konsekvenser for samfunnets evne til å ivareta en rekke andre kritiske funksjoner. Både matproduksjon og helsevesenet er for eksempel avhengig av tilstrekkelig tilgang på rent vann.

Jf. Drikkevannsforskriften § 3 Jf Drikkevannsforskriften §14

Beskrivelse av funksjonsevne, eksempel

(32)

32

Rammeverk på nasjonalt nivå

Hva må vi sikre oss mot?

Hvilke funksjoner er

det viktig å

sikre?

(33)