Intensjonsavtaler og Forhandlingsutvalg
Håvard Moe
Seniorrådgiver, KS-Konsulent as
KS Møtesenter 22. januar 2016
Kort om meg
• Seniorrådgiver KS-Konsulent AS
– Forretningsansvarlig for Styring og analyse og Politikk og samfunn
– Jobber særlig med spørsmål knyttet til strategi, ledelse- og
organisasjonsutvikling, samt økonomiske, administrative og politiske analyser.
• Utdannet cand.mag UiO (sosiologi, historie, statsvitenskap) og Master of Managment BI (strategi, økonomi, ledelse og scenarier).
• Ledererfaring fra Oslo kommune
• Tretten år i KS-Konsulent as
• Tre år i KS Forskning
• Forfatter av boken ”Framtidens
kommuner – med ansvar for egen
utvikling”
[email protected]
48148813
Min rolle
• Jobber i et heleiet datterselskap av KS
• Trygt plantet i KS verdigrunnlag
• En fri og selvstendig rolle i forhold til KS
• Konklusjon;
– Det jeg sier her i dag står for min egen regning og er ikke
nødvendigvis KS’ offisielle syn som medlemsorganisasjon for alle
landets kommuner!
– Jeg setter ting på spissen (for der
står de best…)
Mine erfaringer med kommunestruktur (fra forrige runde 2003 – 2008)
• Hobøl/Spydeberg – ikke vedtatt - prosessbistand
• Kongsvinger/Eidskog – ikke vedtatt –utredning
• Valdres kommune – ikke vedtatt - prosessbistand
• Vindafjord (Ølen/Vindafjord) – vedtatt - prosessbistand
• Re kommune (Våler/Ramnes) - lederprogram etter sammenslåing
• Kristiansund (Kristiansund/Frei) - lederprogram
etter sammenslåing
Min erfaring med kommunereform nå;
• Prosessleder – intensjonsavtale Moss & Rygge
• Prosessleder – intensjonsavtale 5K Indre Østfold
• Prosessutredning – konsekvensen av å stå alene – Sula og Giske
• Ledet temadager: Sunnmøre, Listerrådet, Lyngdal 3, Skodje, Nesodden, Råde, Nedre Romerike, Oppegård, Ås, Follorådet, m.fl
• 20-talls foredrag på temaet
• Ørlittegran om endring…
• Litt om nytt inntektssystem fra 2017
• Mye om intensjonsavtaler – Struktur
– Prosess
– Forhandlingsutvalg – Suksesskriterier – Fallgruver
– Media
Rammeprogram
(for de neste tre timene)
Vi må ha vilje til å se behovet for endring
Kommunegrensene er tross alt ikke
en del av skaperverket
Endring
- er det noe å mase med da?
Kilde: Alta Museum
Per Dahlin
• Den virksomhet som ikke endrer seg minst 10 % hvert år, står i
fare for å måtte endres
100 % hvert tiende år
Tidsperspektiv – minst 25 år
• Hvi kan ikke holde på å ta denne debatten hvert 4-8 år i all evighet.
– Den løsningen vi lander på nå må ha minimum et 25- års perspektiv. Det vil si at den strukturen vi nå lander ned på, må vi tro holder også i 2040
• Løfter vi blikket når vi nå skal
beslutte?
Gulerøttene
Alle norske kommuner får 13,2
millioner for å være kommune
De økonomiske variablene (2015 –tall)
Inndelingstilskudd: 71,6 mill pr år (2016 tall)
Samlet 1 250 millioner over 20 år
(det er 1 250 millioner mer enn dagens Kristiansand vil få i samme periode)
Ikke mange inntekter dere får med 20 års statsgaranti…
Men haster det
sånn da?
Ca 56 mill pr år i 15 år
År 1 År 15 År 20
Kr 842 400 000,- Kr 112 320 000,-
Indre Østfold;
Inndelingstilskudd: 980 millioner
Inndelingstilskuddet
• Det er potensielt store summer det er snakk om
– I og med basistilskuddet er pr kommune, gir
sammenslutning med mange kommuner langt større uttelling enn sammenslutninger av få kommuner
• «Nåverdien» av + 1 kommune i en sammenslutning er 231 millioner (+ eventuelle småkommune, Sør-Norge og Nord- Norgetilskudd)
• Når man begynner å se hva man kan få til og forhandle på disse midlene blir det virkelig
bevegelse i posisjonene
Konklusjon:
• Hvis du tror at
kommunen i Indre Østfold noen gang
(eller i alle fall i løpet
av de neste 20 årene)
skal slå seg sammen -
så gjør det nå!
Pisken
• Vi har et inntektssystem for kommunen i Norge der staten beskytter og belønner de
minste kommunene
– jo mindre du er jo bedre kommuneøkonomi har du
• Et sentralt spørsmål er om du
er liten fordi du ikke har noe
valg eller fordi at du ønsker
det?
Forslag nytt inntektssystem
• To (hoved)endringer:
– Justering av vektingen på kostnadsnøklene i utgiftsutjamningen
– Nytt strukturkriterium
HELE LANDET
NANNESTAD
Bruk av folketall 1.7.14Vekt Antall Antall
Utgifts-behovs-
indeks Pst. utslag Tillegg/ fradrag i utgiftsutj
kr per innb 1000 kr
0-1 år 0,0056 120 495 255 0,9190 -0,05 % -21 -250
2-5 år 0,1255 254 555 594 1,0133 0,17 % 78 920
6-15 år 0,2904 619 466 1 669 1,1700 4,94 % 2 295 27 155
16-22 år 0,0213 463 638 1 053 0,9863 -0,03 % -14 -161
23-66 år 0,0955 2 966 625 6 914 1,0121 0,12 % 54 634
67-79 år 0,0452 491 976 1 003 0,8853 -0,52 % -241 -2 851
80-89 år 0,0688 177 811 280 0,6838 -2,18 % -1 011 -11 966
over 90 år 0,0460 43 097 63 0,6348 -1,68 % -781 -9 241
Basistillegg 0,0230 428 1 1,0146 0,03 % 16 185
Sone 0,0132 20 265 784 29 026 0,6220 -0,50 % -232 -2 745
Nabo 0,0132 9 148 170 23 023 1,0929 0,12 % 57 674
Landbrukskriterium 0,0030 1 0 1,4006 0,12 % 56 661
Innvandrere 6-15 år ekskl Skandinavia 0,0084 41 266 112 1,1786 0,15 % 70 825 Norskfødte med innv foreld 6-15 år
ekskl Skand 0,0009 40 491 83 0,8902 -0,01 % -5 -54
Flyktninger uten integreringstilskudd 0,0046 131 103 197 0,6525 -0,16 % -74 -879
Dødlighet 0,0456 31 644 79 1,0841 0,38 % 178 2 110
Barn 0-15 med enslige forsørgere 0,0116 132 386 359 1,1776 0,21 % 96 1 133
Lavinntekt 0,0062 218 530 366 0,7273 -0,17 % -79 -930
Uføre 18-49 år 0,0045 80 109 140 0,7589 -0,11 % -50 -597
Opphopningsindeks 0,0135 182 0 0,6945 -0,41 % -192 -2 269
Urbanitetskriterium 0,0173 43 958 002 76 232 0,7531 -0,43 % -199 -2 350
PU over 16 år 0,0457 18 080 49 1,1769 0,81 % 376 4 447
Ikke-gifte 67 år og over 0,0433 320 937 586 0,7929 -0,90 % -417 -4 933 Barn 1 år uten kontantstøtte 0,0292 40 295 85 0,9142 -0,25 % -116 -1 378 Innbyggere med høyere utdanning 0,0185 1 200 576 1 714 0,6200 -0,70 % -327 -3 867 1 Kostnadsindeks 1,0000 0,98959 -1,04081 % -484 -5 725
108 kommuner får fullt nivå
Høring IS – differensiert basis Grenseverdi med 25,4 km
Kommuner som har fullt nivå
på basis
Strukturkriteriet
Forslag nytt inntektssystem
Endringer
Kostnadsnøkler
Strukturkriteriet
25,4 km 16,5 km 13,3 km
Nannestad - 2 457 - 5 256 - 5 546 - 5 343 Hurdal 2 239 - 5 036 - 1 265 916 Enebakk - 1 534 - 5 928 - 6 095 - 5 846
• To (hoved)endringer
– Justering av vektingen på kostnadsnøklene i utgiftsutjamningen
– Nytt strukturkriterium
Nannestad taper mye (uansett) på nytt inntektssystem
• I bestefall taper man «bare» 7,7 millioner
• I verste fall taper man 8,0 millioner
God prosess
Dato Tid Hva Sted 04.01.
08:00 – 10.00 Planleggingsmøte med konsulent Rådmenn/ordfører + konsulent
Moss rådhus
21.01 08:30-11:00
Oppstartssamling med kommunenes forhandlingsutvalg.
Spilleregler/verdier/visjoner/involvering roller/fremdrift/kommunikasjonsplan/
Kartlegging av utfordringsområder
Rygge rådhus
11:00 – 12:00 Fellesmøte med ordførere, rådmenn og tillitsvalgte. Gjennomgang av dagen.
Uke 4 Forankring i egne referansegrupper i kommunene I den enkelte kommune
04.02 08:00-09:00 Strategimøte ordførere/rådmenn + konsulent
09:00-15:00 Fellesmøte for forhandlingsutvalgene - Økonomi (forutsetninger) - Mål for den nye kommunen
15:15-16:00 Fellesmøte med ordførere, rådmenn og tillitsvalgte. Gjennomgang av dagen.
Uke 6 Forankring i egne referansegrupper i kommunene I den enkelte kommune
19.02
08:00-0900 Strategimøte ordførere/rådmenn + konsulent
09:00-15:00 Fellesmøte for forhandlingsutvalgene - Tjenestetilbudet (tematikk) - Tettstedsutvikling (tematikk)
15:15-16:00 Fellesmøte med ordførere, rådmenn og tillitsvalgte. Gjennomgang av dagen.
Uke 8 Forankring i egne referansegrupper i kommunene I den enkelte kommune
04.03 08:00-0900 Strategimøte ordførere/rådmenn + konsulent
09:00-15:00 Fellesmøte for forhandlingsutvalgene - Tjenestetilbudet (drøfting) - Tettstedsutvikling (drøfting) - Lokaldemokrati (tematikk)
15:15-16:00 Fellesmøte med ordførere, rådmenn og tillitsvalgte. Gjennomgang av dagen.
Uke 10 Forankring i egne referansegrupper i kommunene I den enkelte kommune
18.03
08:00-0900 Strategimøte ordførere/rådmenn + konsulent
09:00-15:00 Fellesmøte for forhandlingsutvalgene - Lokaldemokrati (drøfting)
- Kommunikasjon, samfunns- og næringsutvikling - Økonomistyring
15:15-16:00 Fellesmøte med ordførere, rådmenn og tillitsvalgte. Gjennomgang av dagen.
Uke 12 Forankring i egne referansegrupper i kommunene I den enkelte kommune
06.04
08:00-09:00 Strategimøte ordførere/rådmenn + konsulent
09:00-12:00 Fellesmøte formannskapsmøte (evt utvidet med gruppeledere) - Gjennomgang av intensjonsavtalen
12:15-13:00 Fellesmøte med ordførere, rådmenn og tillitsvalgte. Gjennomgang av dagen.
Uke 15 Forankring i egne referansegrupper i kommunene I den enkelte kommune
20.04 08:00-09:00 Strategimøte ordførere/rådmenn + konsulent
09:00-15:00 Fellesmøte for forhandlingsutvalgene Ferdigstille og sluttfører
15:15-16:00 Fellesmøte med ordførere, rådmenn og tillitsvalgte. Gjennomgang av dagen.
Politiske og personlige ambisjoner……?
Eksempel
8 % av stemmene og 105 ordførere
Det store spillet om grenser
• ”Spillernes motiver er
uklare og det er umulig å si hvem som kommer til å vinne”
Aslak Bonde
Dette er lokalpolitikk på sitt beste
1 338
491
1 668
4 108
13 822 721
294 6 412
1 871
God prosess er avgjørende!!!
Sett av rikelig med tid
• Mye man skal vurdere
• Mange temaer som må utredes
• Avklare forventninger
• Utforske mulighetsrommet
• Bli kjent
• Sikre medvirkning og forankring
• Løse floker….
• Mange taleføre personer…
Grad av
«skjørhet» i
konstellasjonen avgjør
arbeidsformen
og prosesskrav
Bevarings- eller utviklingsdokument?
• Fokus på langsiktighet og fremtid
– Dette er «grunnloven» for en konstruksjon som (hvis den blir vedtatt) skal vare i 50 år fremover
– Det eneste vi vet er at fremtiden (25 år) er
dramatisk annerledes enn i dag
Ny kommune
• Det må være kontinuerlig fokus på at det skal
skapes en ny kommune og at det ikke er den
største som skal sluke de mindre
• Vær forberedt på å bli utfordret på
Storebrorsyndromet
Én ny kommune
• Et verdibasert utsagn – Ikke fusjon
– Vi vil skape en helt ny organisasjon – Endringsledelse
• Et juridisk utsagn
– «éi ny eining» - inndelingsloven – Et nytt rettssubjekt
– Virksomhetsoverdragelse - arbeidsmiljøloven – Én ny arbeidsgiver
• De tidligere kommunene eksisterer ikke lenger
Intensjonsavtalen
Produkt vs Prosess
• Utarbeidelsen av
en intensjonsavtale
er både en prosess
og et produkt.
Produkt
Intensjonsavtalen
Intensjonsavtalen er «sluttproduktet»
• Intensjonsavtalen har flere formål:
– Formelle
• Gi kommunestyrene grunnlag til å ta en beslutning om eventuelle retningsvalg og endelig vedtak om man skal gå med i en ny kommune
• Grunnlag for innbyggerne til å ta stilling gjennom folkeavstemminger eller lignende
• Grunnlaget for å søke Stortinget om sammenslåing
Media
Best på kommunal
sektor
KS-Konsulent as
http://www.smaalenene.no/lokale- nyheter/indre-
ostfold/storkommune/kommuner-far-stryk-av- jurist-etter-hemmelig-mote-om-
storkommune/s/5-38-118504
Best på kommunal
sektor
KS-Konsulent as
