Endringer i barnehageloven

Endringer i barnehageloven

Alta 13.11.16

Liv Hanne Huru

§ 12 a Rett til plass i barnehage

• Barn som fyller ett år i september eller oktober

• Søkt om plass innen frist

• Plass i løpet av måneden barnet fyller ett år

• Foreldre betaler fra den måneden barnet begynner i barnehage

• Regel om ett hovedopptak i året er opphevet

Forskrift om foreldrebetaling

• Makspris (Prop. 1 S):

– 2 730 kr. per måned – 30 300 kr. per år

• Moderasjonsordninger:

– Gratis kjernetid for 3-åringer

§ 9 Statlige tilsyn

Fylkesmannen har hjemmel til å føre tilsyn med barnehager. Dette

oppfyller regjeringens mål om å innføre et uavhengig tilsyn i

barnehagesektoren.

Fylkesmannen og tilsyn

• Fylkesmannen har en uavhengig rolle overfor kommunene og barnehagene, og har god

kompetanse på barnehageområdet.

Kommunene og tilsyn

• Kommunene beholder sitt tilsynsansvar. Etter departementets vurdering er dette en naturlig del av den helhetlige rollen som lokal

barnehagemyndighet.

Tilsyn kommune-fylkesmannen

• En hjemmel for fylkesmannen til å føre tilsyn med den enkelte barnehage innebærer ikke at kommunen får et redusert tilsynsansvar.

Kommunens adgang til å undersøke saken før fylkesmannen iverksetter

tilsyn

• Kommunen som barnehagemyndighet, vil

kunne benytte både tilsyn og veiledning for å undersøke og sikre at rettsregler etterleves

Reaksjoner ved lovbrudd i barnehagen

• Gjennom barnehageloven § 16 er kommunen gitt hjemmel til å gi barnehageeier pålegg om retting av uforsvarlige eller ulovlige forhold

• Departementet mener det er nødvendig at fylkesmannen har de samme

sanksjonsmulighetene som kommunen har i sine tilsyn som barnehagemyndighet.

Dokumentasjon og vurdering i

barnehageloven

Presisering av reglene om

dokumentasjon og vurdering i barnehageloven

• Bakgrunn

• Behovet for klargjøring av regelverket om

dokumentasjon og vurdering har vært trukket frem i flere offentlige utredninger, rapporter og meldinger til Stortinget

Presisering av hjemmelsgrunnlaget for barnehagens arbeid med

dokumentasjon og vurdering

• Ved å presisere formålet for barnehagenes

arbeid med dokumentasjon og vurdering i § 2 vil også grensene for behandling av

personopplysninger bli klarere, i tråd med overordnede personvernhensyn.

Ulik praksis

Departementet viser til Datatilsynets rapport om personvern i skoler og

barnehager

Andre eksempler på hva som vil være gjenstand for dokumentasjon og

vurdering kan være

• Lek

• Måltider

• Påkledning

• Glede

• Initiativ

• mestringsglede

Personopplysningsloven

• Departementet vil presisere i ordlyden at barnehagens behandling av

personopplysninger skal skje i samsvar med personopplysningsloven.

Dokumentasjon og vurdering

• Departementet vurderer at dokumentasjon og vurdering av enkeltbarnet omfattes av

rammeplanens krav om dokumentasjon og vurdering.

Barnekonvensjonen

• Departementet vise til at barnehagene er forpliktet til å følge barnekonvensjonen.

Når er det krav om samtykke for å behandle personopplysninger?

• Stortinget har pålagt barnehagene oppgaver som krever behandling av personopplysninger

Foreldrene

God informasjon og klar over sin rett

Språk og språkutvikling

• Arbeid med språk og å støtte barns

språkutvikling er en sentral oppgave som barnehagene er pålagt gjennom lov og rammeplan.

Samtykke

• Departementet vil likevel understreke at ikke enhver metode eller bruk av verktøy vil ha behandlingsgrunnlag i barnehageloven.

Barnehageeiers ansvar

• Barnehageloven § 7 fastsetter at

barnehageeier skal drive virksomheten i

samsvar med gjeldende lover og regelverk.

Barnehageeier er gjennom dette gitt ansvaret for at barnehagevirksomheten følger de krav barnehageloven med forskrifter stiller.

Fylkesmannens tilsyn i 2016

• Tema:

– Kommunen som barnehagemyndighet og kommunens bruk av reaksjoner, §§ 8 og 16

– Dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder

Kommunen som barnehagemyndighet og kommunens bruk av reaksjoner

• § 8 – første ledd: «Barnehagemyndigheten skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende

regelverk.»

• § 16 Tilsyn:

– Kommunens tilsyn med barnehager – Kommunens bruk av reaksjoner

• Delegering av myndighet til å gjøre vedtak

• Brudd på evt. annet regelverk i barnehagen

Veiledning og tilsyn

• RefLex egenvurdering

1. Risikovurderinger 2. Veiledning

3. Tilsyn

Risikovurdering (1)

1. Har barnehagemyndigheten oversikt over barnehageeiers plikter etter barnehageloven?

2. Har barnehagemyndigheten tilstrekkelig kunnskap om hvordan alle barnehageeierne oppfyller sine plikter etter barnehageloven?

3. Bruker barnehagemyndigheten denne kunnskapen til å gjøre risikovurderinger for å vurdere behov for veiledning og

tilsyn?

Risikovurdering (2)

4. Er barnehagemyndighetens risikovurderinger basert på riktig forståelse av barnehageloven?

5. Gjennomfører barnehagemyndigheten veiledning og tilsyn i tråd med sine risikovurderinger?

Veiledning

1. Er barnehagemyndighetens veiledning basert på riktig forståelse av barnehageloven?

Tilsyn (1)

1. Bruker barnehagemyndigheten tilsyn som virkemiddel der dette er nødvendig for å påse regelverksetterlevelse etter barnehageloven hos barnehageeier?

2. Er barnehagemyndighetens tilsyn basert på riktig forståelse av barnehageloven?

3. Innhenter barnehagemyndigheten informasjon i tilsyn som gjør at den kan ta stilling til om barnehageeier oppfyller barnehageloven?

Tilsyn (2)

4. Vurderer og konkluderer barnehagemyndigheten på om barnehageeier oppfyller lovkravene i barnehageloven?

5. Formidler barnehagemyndigheten sine vurderinger og konklusjoner skriftlig til barnehageeier?

6. Gir barnehagemyndigheten pålegg om retting bare i tilfeller der den har konkludert med at et forhold er ulovlig eller uforsvarlig?

Tilsyn (3)

7. Gir barnehagemyndigheten en frist for retting i sine pålegg om retting til barnehageeier?

8. Følger barnehagemyndigheten opp at bruddene på barnehageloven har blitt rettet?

9. Vedtar barnehagemyndigheten stenging som reaksjon kun der barnehageeier ikke overholder fristen for å etterkomme pålegget, eller der forholdet ikke lar seg rette?

Tilsyn (4)

10. Sender barnehagemyndigheten stengingsvedtak til fylkesmannen til orientering?

11. Sender barnehagemyndigheten forhåndsvarsel til

barnehageeier i tilfeller hvor den skal vedta pålegg om retting eller stenging av barnehagen?

Tilsyn (5)

12. Inneholder forhåndsvarselet opplysninger om det rettslige og faktiske grunnlaget for det varslede vedtaket, en

beskrivelse av hva vedtaket innebærer for barnehageeier, og en frist for uttalelse?

13. Er pålegg om retting eller vedtak om stenging skriftlig?

Tilsyn (6)

14. Inneholder pålegg om retting eller vedtak om stenging informasjon om:

a) De reglene vedtaket bygger på?

b) De faktiske forholdene vedtaket bygger på?

c) De hovedhensyn som har vært avgjørende ved utøving av forvaltningsmessig skjønn?

d) Klageadgang?

e) Klagefrist?

f) Klageinstans?

g) Fremgangsmåten ved klage?

h) Informasjon om retten til å se sakens dokumenter?

i) Informasjon om retten til å be om utsatt iverksettelse?

Forskrift om midlertidig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og

pedagogisk leder

Dispensasjon fra utdanningskravet

• Varig dispensasjon fra utdanningskravet er opphevet

Spørsmål som skal vurderes og svares

Ja/Nei Begrunnelse for svar

Dokumentasjon etc. som kan

bekrefte/underbygge svar

Har barnehagemyndigheten innvilget søknad om dispensasjon fra

utdanningskravet for styrer eller pedagogisk leder?

Er det barnehageeier som søker om dispensasjon?

*Inneholder søknad om dispensasjon fra utdanningskravet skriftlig uttalelse fra styrer?

Er det kommunen som barnehagemyndighet som fatter vedtak om dispensasjon?

Er enkeltvedtaket om dispensasjon skriftlig?

Kontrollerer barnehagemyndigheten om stillingen har vært offentlig utlyst?

Har barnehagemyndigheten avslått søknad om dispensasjon om stillingen ikke har vært offentlig utlyst?

Er enkeltvedtak om avslag skriftlig?

Begrunner barnehagemyndigheten avslag på søknad om dispensasjon fra

utdanningskravet?

Kontrollerer barnehagemyndigheten om det har meldt seg søkere som oppfyller

utdanningskravet?

Vurderer barnehagemyndigheten:

a) Utlysningstekst?

b) Tidspunkt for utlysning c) Søknadsfrist for stillingen?

Vurderer barnehagemyndigheten den reelle kompetansen til den det søkes dispensasjon for opp mot arbeidsoppgavene

vedkommende skal gjøre?

*Setter barnehagemyndigheten vilkår ved dispensasjonen i vedtaket?

Inneholder vedtak hvor det er satt vilkår, kommunens begrunnelse for vilkår?

Gis dispensasjonen for inntil ett år?

Forvaltningsloven gjelder!

Er dispensasjonen knyttet til:

a) En bestemt person b) En bestemt stilling

c) En bestemt barnehage?

Inneholder kommunens vedtak om dispensasjon fra utdanningskravet opplysninger om:

a) Klageadgang?

b) Klagefrist?

c) Klageinstans?

d) Framgangsmåte ved klage?

e) Adgang til å se sakens dokumenter?

Høring Rammeplan for barnehagens

innhold og oppgaver

Ny rammeplan

Kunnskapsdepartementet ønsker å fastsette forskriften medio mars 2017 for å gi barnehagene mest mulig tid til å forberede implementering av ny rammeplan.

Høringskonferanser

Det vil bli avholdt regionale høringskonferanser i løpet av høringsperioden i regi av fylkesmennene.

Departementet oppfordrer høringsinstanser som har anledning til det, til å delta på høringskonferansen i sin region/sitt fylke.

Ny rammeplan

Forskriften skal etter planen iverksettes fra og med barnehageåret 2017/2018.

Høringsutkastet er utarbeidet av Kunnskapsdepartementet

Departementet har i prosessen utarbeidet tre utkast som grunnlag for innspill fra fagspesialister, fagmiljøer og medlemmer av departementets referansegruppe.

Høringsforslaget

• Barnehagelovens formåls- og

innholdsbestemmelser ligger fast som de viktigste premissene for den nye

rammeplanen.

Ny rammeplan

• De sentrale prinsippene fra tidligere

rammeplaner av 1996 og 2006 foreslås videreført: Synet på barn og barndom, et

helhetlig læringsbegrep og barnehagen som arena for omsorg, lek, læring og danning.

Større endringer:

• Rammeplanen er en forskrift, dvs. et vedtak

som er bestemmende for barnehagens plikter.

Endringer i rammeplanen

• En gjennomgang av rammeplanen fra 2006 viser at en forholdsvis stor del av

rammeplanteksten ikke omhandler rettigheter eller plikter.

Ny rammeplan

• Departementet mener at et naturlig grep for å gjøre den nye rammeplanen tydeligere enn

rammeplanen fra 2006, er å fjerne deler av teksten som ikke gjelder rettigheter eller plikter.

Rammeplanens struktur

• Når rammeplanen blir kortere og mer konsis, mener departementet det vil være mindre behov for å sortere kapitlene og

underkapitlene i ulike deler.

Rammeplanens innhold

• Høringsforslaget inneholder flere

innholdsmessige endringer sammenlignet med rammeplanen fra 2006. Eksempler på større endringer er:

Formålsparagrafen

• Formålsparagrafen fra 2010 er konkretisert i rammeplanens omtale av verdigrunnlag og formål. Temaer som demokrati, mangfold, likeverd og bærekraftig utvikling og helse er tydeliggjort som en del av barnehagens

verdigrunnlag.

Helhetlig oppdrag

• Barnehagens helhetlige oppdrag er gjort mer forpliktende ved at det er formulert mål for personalets arbeid med omsorg, lek, danning, læring, sosial kompetanse, kommunikasjon og språk.

De minste i barnehagen

• Rammeplanen er bedre tilpasset også de yngste barnas behov.

Krenkelse og mobbing

• Tydeligere føringer for barnehagens arbeid for å forebygge, avdekke og håndtere krenkelser og mobbing

Fysisk og psykisk helse

• Tydeligere krav til at barn skal ha daglig fysisk aktivitet og at barnehagen skal fremme barns fysiske og psykiske helse

Mangfold

• Tydeligere føringer for barnehagens ansvar for utvikle barns interesse og forståelse for et

mangfoldig samfunn

Progresjon

• Tydeligere krav til progresjon i barnehagens innhold

Fagområdene

• Fagområdene er justert for å sikre at innholdet er faglig oppdatert / relevant

Annet morsmål

• Tydeligere føringer for barnehagens ansvar for å sikre at barn med et annet morsmål enn

norsk får god oppfølging i utviklingen av norsk som andrespråk

Planlegging

• Tydeligere føringer for barnehagens arbeid med planlegging, gjennomføring,

dokumentasjon og vurdering

Barn som trenger ekstra støtte

• Tydeligere føringer for tilrettelegging av

tilbudet for barn som trenger ekstra støtte

Departementet ber høringsinstansene særlig vurdere hvorvidt

• forslaget til ny rammeplan fungerer som et tydeligere styringsdokument

• forslaget til ny rammeplan fungerer som et velegnet arbeidsdokument for

barnehagepersonalet

• forslaget til ny rammeplan ivaretar

barnehagens brede samfunnsmandat

• hvilke deler av rammeplanen som bør utdypes i veiledningsmateriell

Høringskonferanse

10. januar 2017, kl. 1030 – 1530, Radisson Blu Hotel, Tromsø.

• Konferansen er gratis å delta på, Fylkesmannen dekker utgifter til reise og opphold for de som trenger det.

• Det er plass til 300 deltakere.

• Påmeldingsfrist: 12.12.16