Velkommen
til informasjonsmøte om
Nye tilsynstema
i grunnskolen for voksne
6. desember 2017
Opplæringsloven § 14-1
Statleg tilsyn
Fylkesmannen fører tilsyn med at kommunane og fylkeskommunane oppfyller dei pliktene dei er pålagde i eller i medhald av opplæringslova kapittel 1-16 (kommunepliktene). Reglane i
kommunelova kapittel 10 A gjeld for denne
tilsynsverksemda.
Nasjonalt prioriterte temaer i skole
• Skolemiljø
• Tidlig innsats
• Spesialundervisning
• Skolens arbeid med elevenes utbytte av opplæringen
• Grunnskoleopplæring for voksne
• Videregående opplæring for voksne
Tre deler – hver for seg eller samlet
• Veilede og behandle søknader
• Gjennomføre opplæringen
• Kommunens forsvarlige system
Veilede og behandle søknader
Veilede om retten til grunnskoleopplæring:
• Kommunen skal oppfylle retten til grunnskoleopplæring for alle voksne bosatt i kommunen.
• Kommunen har plikt til å informere om denne retten og hva den inneholder. Alle voksne som henvender seg til kommunen om grunnskoleopplæring, skal få nødvendig veiledning.
• Informasjonen og veiledningen må angi hva som kan være
innholdet i opplæringen, organisering av opplæringa, retten til realkompetansevurdering, rett til spesialundervisning, og hva opplæringen kan føre frem til.
• Hjemmel: Opplæringsloven §§ 13-1, 4A-1 og 4A-2, kommuneloven
§ 4 og forvaltningsloven § 11
Veilede og behandle, forts.
Vurdere om søkere oppfyller kravene til grunnskoleopplæring:
• For å kunne ha rett til grunnskoleopplæring for voksne må søkeren være over 15 år, ikke har rett til videregående opplæring for
ungdom og ha lovlig opphold. Asylsøkere under 18 år kan også omfattes av retten til grunnskoleopplæring. Kommunen må kontrollere at søkere oppfyller disse kriteriene.
• I tillegg må kommunen vurdere og konkludere med at søkeren har behov for grunnskoleopplæring for at søkeren skal ha rett til slik opplæring. I denne vurderingen må kommunen vurdere søkerens eget opplevde behov og om eventuell tidligere opplæring var
likeverdig og tilfredsstillende ut fra dagens forhold.
• Kommunen må også vurdere om søkeren kan ha rett til spesialundervisning.
• Hjemmel: Opplæringsloven §§ 4A-1 og 4A-2
Veilede og behandle, forts
Behandle søknader uten ugrunnet opphold og gi tilbud til alle som oppfyller vilkårene:
• Kommunen må behandle søknaden fortløpende, de kan ikke samle opp søknader og gjennomføre en vurdering og gi et tilbud f. eks. bare én gang i året.
• Dersom behandlingen av søknaden tar mer enn en måned, må det gis foreløpig svar. Kommunen må kunne bruke noe tid til å områ seg før tilbud igangsettes, men alle søkere som har rett til grunnskoleopplæring, skal få
et tilbud innen rimelig tid.
• Retten er individuell. Kommunen kan ikke la være å gi et tilbud ved å henvise til manglende prioritering, ressurser eller kompetanse eller at det er for få interesserte søkere.
• Hjemmel: Opplæringsloven §§ 4A-1 og 4A-2 og forvaltningsloven § 11 a
Veilede og behandle, forts
Sørge for kartlegging og rådgiving for å tilpasse tilbudet til den voksnes behov:
• Alle søkere som har rett til grunnskoleopplæring, har også rett til rådgiving for å kartlegge hvilken opplæring de har behov for. Realkompetansevurderingen kan være en del av kartleggingen.
• Kartleggingen må avdekke hvilken mål og kompetanse den enkelte ønsker å oppnå med opplæringen, f. eks. om målet er grunnskolevitnemål for voksne eller mer opplæring i grunnleggende ferdigheter.
• Kartleggingen bør også avdekke om den voksne har behov for spesialundervisning eller særskilt språkopplæring dersom dette kan avklares før opplæringen tar til.
Dersom kartleggingen avdekker behov for spesialundervisning, skal PPT utarbeide en sakkyndig vurdering av hvilket opplæringstilbud som skal gis.
• Målet med rådgivningen og kartleggingen skal være å se hvilket tilbud som passer ut fra søkerens ønsker, livssituasjon og kompetanse.
• Hjemmel: Opplæringsloven §§ 4A-1, 4A-2, 4A-8 og 5-3
Veilede og behandle, forts
Tilby realkompetansevurdering og gjennomføre den på forsvarlig måte
• Kommunen må uten ugrunnet opphold gjennomføre
realkompetansevurdering for alle søkere som ønsker slik vurdering.
Kommunen kan ikke ha søknadsfrister for realkompetansevurdering. Tar saksbehandlingen mer enn en måned etter at søkeren har meldt ønsket om slik vurdering, må søkeren få foreløpig svar.
• For å opplyse saken på en forsvarlig måte må kommunen først sørge for at den voksnes formelle, ikke-formelle og uformelle kompetanse blir kartlagt.
Deretter skal den voksnes kompetanse ses opp mot målene i læreplanene for fag for å vurdere om den voksnes kompetanse er likeverdig med disse.
• Realkompetansevurderingen skal konkludere med om den voksnes kompetanse er godkjent eller ikke godkjent i hele eller deler av fag.
• Hjemmel: Opplæringsloven § 4A-1, forskrift til opplæringsloven § 4-3, 4-4, 4-13 og forvaltningsloven §§ 11 a og 17
Veilede og behandle, forts
Fatte vedtak om realkompetansevurdering og utstede kompetansebevis
• Dersom den voksne har blitt realkompetansevurdert, skal resultatet av vurderingen inngå i vedtaket om rett til opplæring, eller
kommunen kan fatte et eget vedtak om resultatet av realkompetansevurderingen.
• Også de som ikke får godkjent fag eller deler av fag i
realkompetansevurderingen, skal ha et vedtak som angir dette utfallet.
• Alle som har fått godkjent realkompetanse, skal i tillegg få et eget kompetansebevis. Vedtaket må angi hvilken kompetanse som er godkjent, eller det kan vises til et vedlagt kompetansebevis.
• Hjemmel: Forskrift til opplæringsloven §§ 4-3, 4-4, 4-13 og 4-33a og forvaltningsloven § 2 og kapittel IV og V
Veilede og behandle, forts
Fatte vedtak som konkluderer, angir innhold og kan gi den voksne et forsvarlig utbytte
• Vedtaket er individualisert; opplæring, spesialundervisning, særskilt språkopplæring
• Innhold; fag, deler av fag eller grunnleggende ferdigheter. Tilpassing av innholdet etter den voksnes behov. Skal det føre til vitnemål?
• Organisering; hvor, når, antall timer
• Forsvarlig utbytte betyr at den voksne kan nå målene som er satt for opplæringa – henger sammen med underveisvurdering
• Hjemmel: Opplæringsloven §§ 4A-1, 4A-2, 4A-12 og 5-3 og forvaltningsloven § 2 og kapittel IV og V
Veilede og behandle, forts
Oppfylle forvaltningslovens generelle krav til innhold i enkeltvedtakene
• Enkeltvedtak om grunnskoleopplæring og realkompetansevurdering må oppfylle forvaltningslovens bestemmelser for å ivareta rettssikkerheten til voksne søkere og deltakere.
• Vedtaket må angi hvilke lovbestemmelser og vurderinger avgjørelsen bygger på. De faktiske forhold som er lagt vekt på og hvilke
skjønnsmessige vurderinger som er tatt, må også komme frem av vedtaket.
• Videre skal vedtakene inneholde opplysning om klageadgang, -frist, og - organ og hvor klagen skal sendes.
• Vedtaket skal også opplyse om retten til å se sakens dokumenter.
• Link til mal: https://www.udir.no/regelverk-og-tilsyn/skole-og- opplaring/maler-for-enkeltvedtak/
• Hjemmel: Forvaltningsloven §§ 24, 25 og 27
Pause
Gjennomføre grunnskoleopplæring for voksne
Opplæring gjennomføres tilpasset LK06 og behov slik vedtaket angir
• Vedtaket bygger på kartlegging og eventuell
realkompetansevurdering. Organiseringen og omfanget av undervisningen må være i tråd med vedtaket. Det samme gjelder om det skal gis spesialundervisning eller særskilt språkopplæring
• Innholdet i opplæringen fag/deler av fag må bygge på
læreplanmålene i LK06 så langt de passer, og tilpasset den voksnes livssituasjon. Skal den voksne ha vitnemål, må
opplæringen tilpasses dette.
• Hjemmel: Opplæringsloven §§ 2-3, 4A-1, 4A-2, og 4A-6
Gjennomføring, forts
IOP er i samsvar med vedtaket og opplæringen er i samsvar med IOP
• Kommunen skal sørge for at det utarbeides en IOP for de voksne
deltakerne som har vedtak om spesialundervisning. IOP-en skal vise mål for og innholdet i opplæringen, og hvordan opplæringen skal
gjennomføres.
• Vedtaket om spesialundervisning fastsetter rammene for opplæringen og dermed innholdet i IOP-en. Reglene for innhold i opplæringen gjelder så langt de passer for spesialundervisningen. Det kan medføre at målene for opplæringen avviker fra kompetansemålene i læreplanene i LK06 dersom vedtaket angir dette.
• Opplæringen skal være i samsvar med IOP og dermed vedtaket. Det gjelder både timetall og innhold i opplæringen.
• Hjemmel: Opplæringsloven §§ 5-5, jf. 4A-2
Gjennomføring, forts
Underveisvurdering som bidrar til at deltakerne kan nå opplæringsmålene
• Rett til individuell underveisvurdering; løpende, systematisk og med sikte på faglig utvikling.
• Den voksne må derfor kjenne til vurderingskriterier, få informasjon om hvor vedkommende står i hvert fag, hvor en skal og hvordan en skal komme seg dit
• Halvårsvurdering er en del av underveisvurdering, samtale midt i opplæringsperioden og på slutten av opplæringsår i fag som ikke avsluttes
• Halvårsvurdering med karakter
• Deltakerne skal involveres i å vurdere eget læringsarbeid
• Hjemmel: Opplæringsloven § 2-3, jf. § 4A-6 og forskrift til opplæringsloven §§ 4-7, 4-8, 4-9
Gjennomføring, forts
Den voksnes utbytte av opplæringen blir vurdert og fulgt opp
• Rett til tilpasset opplæring
• Når opplæringen ikke er tilfredsstillende så skal det følges opp, lærer må varsle leder – og
kommunen må vurdere behov for
spesialundervisning og/eller særskilt språkopplæring
• Hjemmel: Forskrift til opplæringsloven § 4-7, jf.
opplæringsloven §§ 4A-1, 4A-2 og 5-4
Kommunens forsvarlige system
• Kommunen skal ha et forsvarlig system for å vurdere om kravene i opplæringsloven med forskrifter blir oppfylt.
Videre skal kommunen ha et forsvarlig system for å følge opp resultatene fra disse vurderingene.
• Systemets utforming og omfang kan kommunen bestemme på bakgrunn av lokale forhold, egne risikovurderinger og kommunens organisering. For at et system skal være
forsvarlig, må det være egnet til å avdekke forhold som er i strid med lov og forskrift. Systemet må også sikre at det blir satt i gang tiltak som er tilstrekkelige til å rette opp i slike forhold.
• Hjemmel: opplæringsloven § 13 -10
Forsvarlig system, forts
Kommunen skal
• Skaffe seg informasjon
• Vurdere praksis opp mot regelverket
• Sørge for varige endringer når praksis bryter med regelverket
• Innhente tilstrekkelig informasjon ofte nok til
å vurdere og følge opp praksis
Avslutningsvis
Link til rundskrivet om grunnskoleopplæring for voksne – Udir-3-2012:
https://www.udir.no/regelverk-og-tilsyn/finn-regelverk/etter- tema/Voksne/Udir-3-2012/
Link til nasjonale retningslinjer for realkompetansevurdering:
https://www.udir.no/regelverk-og-tilsyn/finn-regelverk/etter- tema/Voksne/Retningslinjer-for-realkompetansevurdering-i- grunnskoleopplaringen/
Link til veilederen om spesialundervisning for voksne:
https://www.udir.no/laring-og-
trivsel/voksenopplaring/spesialundervisning-for-voksne/Veilederen- Spesialundervisning-for-voksne/
