Ann-Karin Bjerke
Voksnes rett til opplæring
og kommunens ansvar
•
Voksne kan ha rett og/eller plikt til opplæring etter introduksjonsloven og samtidig ha rett tilgrunnskoleopplæring etter opplæringsloven
•
Ulike grunnlag for rettigheter – vedtaket må vise til riktig hjemmelsgrunnlag•
Regelverksfortolking : Utdanningsdirektoratet og KD/IMDI og BLD•
Kommunene har et selvstendig forvaltningsansvar for å vurdere rettigheter etter lovverketRett til opplæring - to ulike lovverk
•
Manglet forsvarlig system i forhold til kap. 4A•
Uklare delegasjonsreglement – både internt i kommunen og ved kjøp av tjenester i annen kommune•
Manglet avtaler/rutiner for å følge opp deltakere som fikk opplæring i annen kommune•
Manglet rådgivningstilbud for voksne•
Uklare framgangsmåter for å søke opplæring•
Manglet rutiner for vurdering av behov og realkompetansevurdering•
Manglet rutinebeskrivelser for søknadsbehandlingTidligere (?) tilstand- gr.skole voksne
Ann-Karin Bjerke
•
Vanskelig å finne informasjon om tilbud/rettigheter•
Det ble ikke fattet enkeltvedtak ved inntak –vedtakene oppfylte ikke kravene i forvaltn.loven
•
Det ble stilt krav om norskkunnskaper•
Søkere ble ikke realkompetansevurdert•
Ordensreglement – med hjemmel i § 2-9•
Opplæringen ble ikke tilpasset den voksnes behov•
Manglende rutiner i forbindelse med spesialundervisning•
Vedtakene ikke tydelige på innhold, omfang ogorganisering – bygget ikke på sakkyndig vurdering
•
Ikke nytt vedtak ved endring i tilbudTilstand fortsetter….
Tilsynstema – helårlig program på full tid
•
Manglet dokumentasjon på at lovkravet var oppfylt•
Manglende samsvar mellom timeplaner – praksisavtaler og registrert tilstedeværelse•
Deltakere fulgte skoleruta – fridager ikke oppfylt med andre tiltak•
For mye selvstudium for å oppfylle lovkraveneTidligere tilstand - introduksjonsloven
Ann-Karin Bjerke
•
Rett og plikt til deltakelse i introduksjonsprogram - § 2 - Gjelder nyankomne utlendinger - 18-55 år•
Rett og/eller plikt til deltakelse i opplæring i norsk og samfunnskunnskap - § 17- Gjelder utlendinger - 16-55 år (rett til 67 år)
•
Rett og plikt er knyttet til oppholdstillatelsen•
Rett til opplæring - gratis•
Rundskriv Q-20/2015 - en samling av regelverk knyttet til introduksjonsloven. Skal være ethjelpemiddel for kommunene i deres arbeid med å gjennomføre ordningene i loven. Inneholder
utfyllende merknader til bestemmelsene i lov og forskrift. NB: Bruk elektronisk utgave!
Rett til opplæring etter introduksjonsloven
1. Over opplæringspliktig alder (16 år)
2. Ikke rett til videregående opplæring etter
§ 3-1 (men kan ha rett etter §4A-3) 3. Trenger grunnskoleopplæring
4. Lovlig opphold
Rett til grunnskoleopplæring for voksne etter opplæringsloven § 4A-1.
Ann-Karin Bjerke
•
Alternative vilkår – forskriften § 6-13 - Fullført norsk grunnskole -vitnemål- Skrevet ut av grunnskolen etter § 2-1 fjerde ledd - Gjennomgått allmenn grunnopplæring i utlandet i
minst 9 år
- Tilsvarende realkompetanse som fullført grunnskoleopplæring etter § 4A-1
Hvem har rett til vgo – ungdomsrett?
•
Hvis fylkeskommunen mener at vilkåret for inntak til vgo ikke er oppfylt – har kommunen ansvaret for å vurdere om søkeren har tilsvarende realkompetanse•
Vurdering av realkompetanse skal nedfelles i et enkeltvedtak (mal på Utdanningsdirektoratets hjemmesider)•
Hvis vilkåret ikke er oppfylt, har søkeren rett til grunnskoleopplæring etter § 4A-1Realkompetanse – f. § 6-13
Ann-Karin Bjerke
•
Det må foreligge et behov for grunnskoleopplæring•
Vurderes konkret og skjønnsmessig ut fra behovet den voksne melder fra om•
Retten til opplæring omfatter til vanlig de fem fagene voksne trenger for å få vitnemål for fullførtgrunnskoleopplæring, jf. § 4A-1 og forskriften § 4-33
•
Enkeltfag eller deler av fag•
Grunnleggende ferdigheter(Se mer om dette i rundskriv Udir-3-2012)
Hva betyr ”treng grunnskoleopplæring”?
•
Utgangspunkt og hovedregel:- De som søker om oppholdstillatelse – har lovlig opphold
- De som har fått endelig avslag om opphold – har lovlig opphold fram til fastsatt utreisefrist
•
Innskrenking:- Rett til grunnskoleopplæring for voksne gjelder bare de som er under 18 år – sannsynlig at de skal være i Norge i mer enn tre måneder
- Fyller 18 år i løpet av et skoleår –rett til å fullføre påbegynt skoleår
Lovlig opphold
Ann-Karin Bjerke
•
Retten til grunnskoleopplæring – de fagene en trenger for å få vitnemål for fullførtgrunnskoleopplæring for voksne
•
Kan også velge deler av fag, noen av fagene eller opplæring i grunnleggende ferdigheter•
Kan ha rett til mer – vil normalt kreve vedtak om spesialundervisningOpplæringstilbudet – rett til hva?
•
Opplæringen skal være i samsvar medLæreplanverket for Kunnskapsløftet, jf. § 4A-6
•
Læreplanene for fag gjelder – avvik fra disse krever enkeltvedtak om spesialundervisning•
Fag- og timefordeling gjelder ikke•
Opplæringen skal tilpasses den voksnes behov:- realkompetanse - livssituasjon
- særlige behov for å få forsvarlig utbytte av opplæringen
Opplæringstilbudet forts.
Ann-Karin Bjerke
•
Vurdering av realkompetanse er en rettighet – men ikke plikt for søker•
Skal vise hvilken kompetanse den voksne har –vurdert i forhold til kompetansemålene i læreplanen for fag
•
Redskap for å avgjøre hvilken opplæring den voksne har behov for – eller som sluttvurdering i fag•
Realkompetansevurdering skal nedfelles i et enkeltvedtak - kompetansebevisRealkompetanse – § 4A-1
•
Omfang (intensiv – helt opplæringsår)•
Opplæringsperiode – oppstart flere ganger i året•
Dag – kveld•
Heltid – deltid•
Progresjon (komprimert – lenger periode)•
Opplæringssted•
Organisering – størrelse – faglig nivå•
Samordning med introduksjonsprogrammetTilpasning - livssituasjon
Ann-Karin Bjerke
•
Ikke lovfestet særskilte rettigheter som det barn og unge har (særskilt språkopplæring, samisk,punktskrift, tegnspråk)
•
Har lovfestet rett til spesialundervisning - § 4A-2•
Kan også ha tilsvarende rettigheter som er lovfestet for barn og unge – dersom dette er nødvendig for at den voksne skal få tilfredsstillende utbytte avopplæringen
Tilpasning – særlige behov
•
Opplæringsloven kapittel 4A regulerer opplæring særskilt organisert for voksne•
Bestemmelser i andre kapitler og forskriften gjelder kun dersom de er gitt anvendelse enten i kapittel 4A eller i bestemmelsen selv•
Forvaltningsloven + ulovfestede forvaltningsrettslige prinsipper gjelderReguleringsteknikk
Ann-Karin Bjerke
•
Læreplaner•
IOP (individuell opplæringsplan), IP (individuell plan)•
Prøveordning/sluttvurdering, dokumentasjon•
Stans av opplæringen, bortvisning•
Undervisningstimestime – 45min./60 min.i KLViktige forskjeller mellom
introduksjonsloven og opplæringsloven
Rettslig grunnlag for enkeltvedtaket – hjemmel – skal vise hvilken lov/forskrift som ligger til grunn:
•
Voksne som skal ha opplæring i norsk ogsamfunnskunnskap/delta i introduksjonsprogrammet –
enkeltvedtak etter introduksjonsloven eller forskrift til loven (se introduksjonsloven § 21- ikke uttømmende)
•
Voksne som skal ha grunnskoleopplæring – enkeltvedtak etter opplæringsloven (inntak, spesialundervisning, skyss, bortvisning, realkompetansevurdering, standpunkt- ogeksamenskarakter ….)
Enkeltvedtak – hjemmel i lov/forskrift
Ann-Karin Bjerke
•
Kommunen har ansvar for å oppfylle retten tilgrunnskoleopplæring for alle som er bosatt i kommunen (§
13-1) + asylsøkende ungdom i mottak
•
Kommunen har ansvar for at krav i lov og forskrift blir oppfylt (§ 13-10)•
Kan bruke studieforbund, godkjente nettskoler og andre til å oppfylle plikten – men kommunen har ansvaret , jf. § 13- 10•
Delegasjon – må være forsvarlig•
Interkommunalt samarbeid – krever avklaring av ansvarsforhold - § 13-10 gjelder•
Gi dokumentasjon på gjennomført opplæringKommunens ansvar - § 4A-4
•
Ansvar for introduksjonsprogrammet – introduksjonsloven § 3•
Ansvar for opplæring i norsk og samfunnskunnskap – introduksjonsloven § 18•
Plikt til kommunal internkontroll - § 24- kommunens arbeid etter kapitlene 2-4, registrering av deltakelse i intro.program, opplæring i norsk og
samfunnskunnskap, og norskopplæring for
asylsøkere i personregister etter § 25 første ledd – samsvar med lovkrav
Kommunens ansvar - introduksjonsloven
Ann-Karin Bjerke
•
Kommunen har generell veiledningsplikt – forvaltningsloven § 11•
Formål: De som kan ha rett til tjenestene skal få en mulighet til få sine rettigheter oppfylt•
Må vurdere generell veiledning – og til den enkelte som kontakter kommunenVeiledningsplikt
SPØRSMÅL?
Ann-Karin Bjerke
