Enslige mindreårige asylsøkere og flyktninger

(1)

Barne-, ungdoms- og familieetaten

Enslige mindreårige

asylsøkere og flyktninger

Hvem er de og hva trenger de?

1

(2)

2 Navn på seminar / 27.04.2016

Kort presentasjon av aktuell situasjon

• 2015:

• Svært få ankomster i starten av 2015 (det samme ser vi nå)

• I mai 2015 skjedde det noe – og ankomstene økte betydelig

• Fra august var det historisk mange ankomster

• 2016 ???

(3)

859 barn under 15 år kom

alene til Norge i 2015

(4)

Hvem kommer til Norge?

Ankomne barn under 15 år pr.

31/12/15 etter alder og kjønn

859 barn<15

§ Gjennomsnittlig alder ved ankomst:

– 13,4 år

• 12 og yngre: 134

• 13: 204

• 14 og eldre: 519

– Eldst: 17 år (eldre søsken) – Yngst: 7 år

§ Kjønnsfordeling – Gutter: 838

– Jenter: 21 (2,4 %)

Antall ankomne barn i 2014 og pr.

31/12/15 etter nasjonalitet

1000 200300 400500 600 700800

S id e

Opplæring private omsorgssentre

(5)

Bosetting

§ Krav på 125 bosettinger i 2016 (Region øst)

• Samlet krav på ca 500 bosettinger nasjonalt

§ Det foreslås å endre innretningen på bosetting

• Ønske om at bosetting i all hovedsak følge regionen barnet er plassert i omsorgssentre (og helst samme kommune)

• Det vil være unntak

§ Sterk oppmerksomhet rundt bosetting i fosterhjem

• Dette er også utfordrende

• Hvordan sikre nok fosterhjem

• Samarbeid om rekruttering av fosterhjem og spisset innsats helt avgjørende for å lykkes

(6)

Barns psykiske helse i omsorgssentre

6 Gjøbo, bilde fra VG

(7)

Vanlig barn og ungdom…

7 Bilde fra VG

(8)

…i ekstraordinære situasjoner

8 Bilde fra VG

(9)

Lik livssituasjon:

§ Venterommet - avslag eller opphold?

• Utrygghet

• Uforutsigbarhet

• Å bære på hemmeligheter

§ Er i et fremmed land med ukjent språk og kultur

§ Uten nære omsorgspersoner når de trenger de som mest

Si de 9

(10)

Side 10

Normale reaksjoner på unormale omstendigheter

• Ensomhet

• Sorg og savn

• Angst og redsel

• Sinne

• Konsentrasjonsvansker

• Søvnvansker

• Forvirring og usikkerhet rundt egen identitet

(11)

Oppgaven til omsorgssenteret:

Hvordan skape en hverdag med trygghet og gode

utviklingsmuligheter i transitt?

Omsorg i transitt

Si de 11

(12)

Heterogen gruppe:

§ Ulike land, folkegrupper, religioner, kulturer, tradisjoner og språk

§ Ulike regioner i eget land – rural og urban

§ Ulik sosial og økonomisk bakgrunn

§ Ulike tilknytningsmønstre og relasjonelle erfaring

§ Ulik skolegang, kunnskaper og ressurser

§ Gutter og jenter av ulik alder

§ Ulike og individuelle behov

(13)

Hvordan påvirker dette et barn?

(14)

Side 14

Psykiske helseplager

• Angst

• Posttraumatiskstress lidelse

• Komplisert sorg/traumatisk sorg

• Depresjon

• Konsentrasjonsvansker

• Søvnvansker

• Tilknytningsforstyrrelse

(15)

Psykisk helse (Tine Jensen 2013)

§ 54 % skårer over klinisk grense for PTSD

§ 30 % over klinisk grense for angst

§ 20 % over klinisk grense for depresjon

§ 7 % på eksternaliserende symptomer

§ I all hovedsak snakk om internaliserende vansker

§ Mange har opplevd alvorlige livshendelser (5.5)

§ Stor grad av komorbiditet (PTSD og angst/depresjon)

§ Ingen signifikante forskjeller når det gjelder alder og kjønn

(16)

…

- Opplevd at noen i familien som de var veldig glad i har dødd: 68 %

- Vitne til vold: 63%

- Opplevd krig eller væpnet konflikt: 62 %

- Utsatt for vold eller andre skremmende hendelser der de trodde de selv var i stor fare: 55 %

- Seksuelle overgrep: 10 %

(17)

Hva er et omsorgssenter?

• Kapittel 5A i barnevernloven

• «Sidekapittel» til barnevernloven – krever ikke vedtak om plassering som i barnevernloven forøvrig

• Frivillige tilbud om plass i et omsorgssenter

• Bufetat har den daglige omsorgen

• Krav til oppfølgingsvedtak (som definerer innholdet i plasseringen for det enkelte barn)

• Skal sikre oppfølging av det enkelte barn

(18)

Hva er rammene for et omsorgssenter?

• Skal gi forsvarlig omsorg og støtte så lenge barnet tar i mot et tilbud om å være på omsorgssenteret

• Rammene kan ikke forventes å være som på en

barneverninstitusjon i henhold til kapittel 4 i barnevernloven

• Det forventes at alle barn som har et tilbud i et

omsorgssenter skal ha trygge rammer sett hen til rammene

av omsorgssenteret

(19)

Barnekonvensjonen

§ Artikkel 3 nr 1 – barnets beste

§ Andre artikler om eksempelvis:

§ Rett til omsorg

§ Helse

§ Skole

§ Beskyttelse

§ …

§ Konvensjonen gjelder som norsk lov

(20)

Barnevernlovens bestemmelser

§ Bvl. § 4-1 første ledd om barnets beste – grunnleggende hensyn

§ Bvl. § 1-4 om krav til forsvarlighet

§ Bvl. § 1-2 barn som oppholder seg i riket

(21)

Omsorgsansvaret

§ Bvl. § 5A-2 Bufetat har omsorgen for barnet når barnet har opphold på et omsorgssenter – omsorgssenteret utøver

den daglige omsorgen

§ Dette kan ikke forstås som at Bufetat formelt har omsorgen slik som foreldre har omsorg for et barn

§ Bufetats handlingsrom er betydelig innskrenket

§ Det er ingen hjemmel for tvangsplassering i et omsorgssenter (forutsetter frivillighet fra barnet).

§ Bufetat har ikke lengre et omsorgsansvar når barnet er skrevet ut av et omsorgssenter

(22)

Barneverntjenestens ansvar

§ Lokal barneverntjenste har et ansvar for hjelpe alle barn som oppholder seg Norge

§ Q06/2010 – rundskriv om barneverntjenestenes ansvar for enslige mindreårige asylsøkere…

§ For enslige mindreårige asylsøkere under 15 som ikke kan ivaretas tilfredsstillende på et omsorgssenter, og som trenger hjelp ut over det et omsorgssenter kan tilby

§ Hvis barnets adferd og/eller utvikling medfører at barnets behov ikke lengre kan ivaretas på en tilfredsstillende måte på omsorgssenteret, skal omsorgssenteret sende melding til barneverntjenesten for

vurdering om det bør iverksettes særlige tiltak etter kapittel 4 i barnevernloven

§ Krav til at bekymringsmeldinger skal håndteres på lik måte som alle andre bekymringsmeldinger.

(23)

Omsorgssenteret

§ Krav til forsvarlighet og barnets beste

§ Dette gjelder også tilbudet som skal gis i et omsorgssenter

§ Når er grensen nådd for at et barn trenger hjelp ut over det

et omsorgssenter kan gi?

(24)

Barn med særskilte behov

• Mange er utsatt for alvorlig grad av belastning gjennom lang tid på flukt, ulike overgrep og en krevende her-og-nå-situasjon

• Mange viser høy grad av symptomer

Dette betyr ikke at de nødvendigvis trenger noe mer enn rammene som et omsorgssenter kan gi…

Men noen gjør det? Hvor mange? Hvem?

(25)

Barn med særskilte utfordringer

§ Vi erfarer i stadig større grad barn som har særskilte behov

§ Eller nærmere konkretisert; omfattende behov for bistand og hjelp

§ Det reiser seg raskt spørsmål rundt forståelse av lovverk i disse sakene

§ Hvem har ansvar; kommunalt eller et ansvar for omsorgssentrene

…..og så er det neppe så enkelt!

(26)

Eksternaliserende vs. internaliserende vansker

(27)

Hvordan sikre disse barna?

• Vi erfarer at noen barn har behov for plasseringer i henhold til kapittel 4

• Dette gjelder både behov for «atferdsplasseringer» og

plasseringer i henhold til «omsorgshjemlene».

(28)

…

§ Dette betyr ikke at all «tilleggsproblematikk» skal ut av omsorgssentre

§ De absolutt fleste saker håndteres og skal håndteres i omsorgssentrene

§ Men det handler om å anerkjenne at enkelte av disse barna

må få andre tilbud

(29)

Erfaringer

• Det blir ofte uenighet i kompliserte saker

• Omsorgsansvaret blir tematisert og diskutert

• Gjennomgående «holdning» til at alle disse barna er Bufetats ansvar

• Stadig oftere problematikk vedrørende hvilken kommune som har ansvar i enkeltsaker

• Bufetat vurderer dette som svært problematisk

• Vi har derfor bedt om en lov-avklaring på området

(30)

Lovfortolkning?

Konkrete spørsmål som er reist til Bufdir for lovfortolkning

(31)

Rekkevidden av Bufetats ansvar

• Hvordan kan Bufetats ansvar forstås når Bufetat vurderer at det ikke kan gis et forsvarlig tilbud:

• Vi ber om en avklaring på hvorvidt tilbudet om plassering i omsorgssenter etter bvl. § 5A-1 vil være å regne som bortfalt

dersom den kommunale barneverntjenesten fatter vedtak etter bvl.

kapittel 4, og eventuelt om Bufetat vil ha det formelle ansvaret for den enslige mindreårige dersom vedtak fra barneverntjenesten opphører.

(32)

Rekkevidden av Bufetats/omsorgssenterets plikt til å tilrettelegge for omsorg

• I hvor stor grad kan det forventes at et omsorgssenter skal tilrettelegge et tilbud for det enkelte barn?

• Vi ber på denne bakgrunn om en presisering av hva som skal utgjøre de nærmere rammene for et omsorgssenter, herunder en presisering av grensegangen for Bufetat/omsorgssentrenes plikt til å tilrettelegge for ivaretakelse av enslige mindreårige med særlige behov på omsorgssenter.

(33)

Ansvar og beslutningsmyndighet ved uenighet mellom Bufetat og kommune om ansvarsforholdet

• Hvem har ansvaret ved tvist?

• Vi ber om en avklaring på hvorvidt det er Bufetat eller den

kommunale barneverntjeneste som vil ha omsorgsansvaret for barnet, når det er uenighet om ansvarsforholdet.

• Vi ber om direktoratets betraktninger rundt mulighetene for overprøving, eventuelt presisering av hvilken instans (Bufetat,

kommune eller annen instans) som vil ha beslutningsmyndighet ved uenighet om ansvarsforhold for enslige mindreårige.

(34)

Barne-, ungdoms- og familieetaten

TAKK!

34