Offentlige publikasjoner
Abonnement, løssalg og pris fåes ved henvendelse til:
Akademika AS
Avdeling for offentlige publikasjoner Postboks 84 Blindern
0314 OSLO
E-post: [email protected] Telefon: 22 18 81 00
Telefaks: 22 18 81 01 Grønt nummer: 800 80 960 Publikasjonen finnes på internett:
www.regjeringen.no
Norges offentlige utredninger 2007: 13 Bind B
Den nye sameretten
Utredning fra Samerettsutvalget
Del III – Utvalgets vurderinger og forslag, kapittel 16–24
MILJØMERKET
241 379 Trykksak
NOU
NOU 2007: 13 Bind B Den nye sameretten
omslag-bindB.indd 1 14.11.2007 09:34:06
Seriens redaksjon:
Departementenes servicesenter
Informasjonsforvaltning
Statsministeren:Arbeids- og inkluderingsdepartementet:
Om grunnlaget for inntektsoppgjørene 2006.
NOU 2006: 11.
Gransking av Utlendingsdirektoratet.
NOU 2006: 14.
Om grunnlaget for inntektsoppgjørene 2007.
NOU 2007: 3.
Ny uførestønad og ny alderspensjon til uføre.
NOU 2007: 4.
Barne- og likestillingsdepartementet:
Kvalitetssikring av sakkyndige rapporter i barnevernsaker. NOU 2006: 9.
Fritid med mening. NOU 2006: 13.
Finansdepartementet:
Eiendomsmegling. NOU 2006: 1.
Om markeder for finansielle instrumenter.
NOU 2006: 3.
Rederiskatteutvalget. NOU 2006: 4.
Fellespensjonskasser. NOU 2006: 12.
Kredittforening som konsernspiss. NOU 2006: 17.
Meglerprovisjon i forsikring. NOU 2007: 1.
En vurdering av særavgiftene. NOU 2007: 8.
Om tiltak mot hvitvasking og terrorfinansiering.
NOU 2007: 10.
Fiskeri- og kystdepartementet:
Strukturvirkemidler i fiskeflåten. NOU 2006: 16.
Fornyings- og administrasjonsdepartementet:
Offentlig innkreving. NOU 2007: 12.
Forsvarsdepartementet:
Helse- og omsorgsdepartementet:
Norsk helsearkiv – siste stopp for pasientjournalene. NOU 2006: 5.
Justis- og politidepartementet:
Når sikkerheten er viktigst. NOU 2006: 6.
Fornærmede i straffeprosessen –
nytt perspektiv og nye rettigheter. NOU 2006: 10.
Lovtiltak mot datakriminalitet. NOU 2007: 2.
Frarådningsplikt i kredittkjøp. NOU 2007: 5.
Fritz Moen og norsk strafferettspleie. NOU 2007: 7.
Rosenborgsaken. NOU 2007: 9.
Den nye sameretten. NOU 2007: 13.
Kommunal- og regionaldepartementet:
Det lokale folkestyret i endring? NOU 2006: 7.
Kultur- og kirkedepartementet:
Staten og Den norske kirke. NOU 2006: 2.
Frivillighetsregister. NOU 2006: 15.
Kunnskapsdepartementet:
Kunnskap for fellesskapet. NOU 2006: 8.
Akademisk frihet. NOU 2006: 19.
Formål for framtida. NOU 2007: 6
Studieforbund – læring for livet. NOU 2007: 11.
Landbruks- og matdepartementet:
Miljøverndepartementet:
Et klimavennlig Norge. NOU 2006: 18.
Nærings- og handelsdepartementet:
Olje- og energidepartementet:
Samferdselsdepartementet:
Utenriksdepartementet:
Forsidefotografi: Trym Ivar Bergsmo Kart: Statskog SF ved Jan-Christer Torvik
Tittelen Den nye sameretten ble først brukt av Ken Uggerud i 1996 (artikkel i Kritisk Juss 4/1996 s. 257–273 og essay publisert i Institutt for rettssosiologis skriftserie, nr. 56).
1. Meglerprovisjon i forsikring.
Finansdepartementet.
2. Lovtiltak mot datakriminalitet.
Justis- og politidepartementet.
3. Om grunnlaget for inntektsoppgjørene 2007.
Arbeids- og inkluderingsdepartementet.
4. Ny uførestønad og ny alderspensjon til uføre.
Arbeids- og inkluderingsdepartementet.
5. Frarådningsplikt i kredittkjøp.
Justis- og politidepartementet.
6. Formål for framtida.
Kunnskapsdepartementet.
7. Fritz Moen og norsk strafferettspleie.
Justis- og politidepartementet.
8. En vurdering av særavgiftene.
Finansdepartementet.
9. Rosenborgsaken.
Justis- og politidepartementet.
10. Om tiltak mot hvitvasking og terrorfinansiering.
Finansdepartementet.
11. Studieforbund – læring for livet.
Kunnskapsdepartementet.
12. Offentlig innkreving.
Fornyings- og administrasjonsdepartementet.
13. Den nye sameretten.
Justis- og politidepartementet.
omslag-bindA.indd 2 14.11.2007 09:33:07
Informasjonsforvaltning
NOU Norges offentlige utredninger 2007: 13 Bind B
Den nye sameretten
Utredning fra Samerettsutvalget
Del III – Utvalgets vurderinger og forslag, kapittel 16–24
Utredning fra et utvalg oppnevnt ved kongelig resolusjon 1. juni 2001.
Avgitt til Justis- og politidepartementet 3. desember 2007.
Departementenes servicesenter Informasjonsforvaltning
Oslo 2007
PDC Tangen
Bind A
Del I Innledning . . . 29
1 Utvalgets lovforslag . . . 31
2 Sammendrag . . . 69
2.1 Norsk sammendrag . . . 69
2.1.1 Generelt . . . 69
2.1.2 Innledende kapitler og bakgrunns fremstillinger av gjeldende rett . . . . 69
2.1.3 Kartlegging og anerkjennelse av eksisterende rettigheter til grunn og naturressurser . . . 70
2.1.3.1 Generelle vurderinger . . . 70
2.1.3.2 Kartleggings- og anerkjennelses loven . . . 71
2.1.4 Nye forvaltningsordninger for gjenværende statsgrunn i tradisjonelle samiske områder . . . 72
2.1.4.1 Nordland og Troms – bakgrunn og oversikt over alternative forslag . 72 2.1.4.2 Hålogalandsallmenningen . . . 73
2.1.4.3 Hålogalandsallmenningen – også utenfor Nordland og Troms . . . 75
2.1.4.4 Revidert Statskog . . . 75
2.1.4.5 Sør-Norge – særlig om endringer i fjellova . . . 76
2.1.5 Endringer i reindriftsloven . . . 77
2.1.6 Konsultasjoner og saksbehandling ved tiltak som kan få virkning for naturgrunnlaget i tradisjonelle samiske områder . . . 77
2.1.6.1 Bakgrunnen for vurderingene . . . 77
2.1.6.2 Konsultasjoner . . . 78
2.1.6.3 Andre saksbehandlingsregler . . . 79
2.1.6.4 Arealplanlegging mv. . . . 79
2.1.6.5 Områdevern . . . 80
2.1.6.6 Mutbare mineraler mv. . . . 80
2.1.7 Kyst- og fjordfiske i sjøsamiske områder . . . 81
2.2 Tjaeliestimmie [sørsamisk sammendrag] . . . 82
2.2.1 Siejhme . . . 82
2.2.2 Aelkiestimmie kapittelh jih maadthbuektemh dijpeles reakteste . . . 82
2.2.3 Goerehtalleme jih jååhkesjimmie daaletje reaktijste . . . 83
2.2.3.1 2.2.3.2 2.2.4 2.2.4.1 2.2.4.2 2.2.4.3 2.2.4.4 2.2.4.5 2.2.5 2.2.6 2.2.6.1 2.2.6.2 2.2.6.3 2.2.6.4 2.2.6.5 2.2.6.6 2.2.7 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.3.1 2.3.3.2 2.3.4 2.3.4.1 2.3.4.2 Siejhme tjielkestimmieh . . . 83
Goerehtalleme- jih Konsultasjovnh jih aamhtsegietedalleme råajvarimmesne mij maahta ulmiem eatnemevåaromasse åadtjodh tradisjovnelle saemien Jeatjah Álggokapihttala ja jååhkesjimmielaake . . . 84
Orre reereme-øørnegh aajmojne staatedajvese tradisjovnelle saemien dajvine. . . . 85
Noerhtelaante jih Romse duekiehaamoe jih vuesiehtimmie altenatijve uvtelassi bijre . . . 85
Hålogalaante-allmenninge . . . 86
Hålogalaanteallmenningen – aaj Noerhtelaanten jih Romsen ålkoelisnie . . . 88
Reekteme Staateskåajje . . . 89
Åarjel-Nøørje – joekoen jorkestimmiej bijre vaerielaakesne . 89 Jorkestimmieh båatsoe-laakesne . . 90
dajvine . . . 91
Tjielkestimmiej duekiehaamoe . . . . 91
Konsultasjovnh . . . 92
aamhtsegietedallemenjoelkedassh . 93 Arealesoejkesjimmie jv. . . . 93
Dajvevaarjelimmie . . . 94
Mutbare mineralh jv. . . . 94
Gaedtie- jih mearoegøøleme mearoesaemien dajvine . . . 95
Tjoahkkájgæsos [lulesamisk sammendrag] . . . 96
Gájkkásattjajt . . . 96
duogásjåvddånbuktema doajmma rievtesvuodajs . . . 96
Doajmme rievtesvuodaj guoradallam ja dåhkkidibme . . . 97
Gájkkásasj árvustallama . . . 97
Guoradallam- ja dåhkkidimláhka . . 98
Ådå háldadusårdniga báhtsám stáhtaednamijda ieme sáme årromguovlojn . . . 99
Nordlánnda ja Tråmsså – duogásj ja makkár sierralágásj oajvvadusá li oajvvadum. . . . 99
Hålogalánda aktisasjednama . . . 100
2.3.4.5 Oarjje-Vuodna – sierra
rievddadusáj birra várrelágan . . . 102
2.3.5 Rievddadusá ællosujttolágan . . . 103
2.3.6 Konsultasjåvnå ja giehtadallam dåjmajn ma máhtti vájkkudit luondo vuodov ieme sáme . . . 104
2.3.6.1 Duogásj árvustallamijda . . . 104
2.3.6.2 Konsultasjåvnå . . . 105
2.3.6.3 Ietjá ássjegiehtadallamnjuolgadusá 105 2.3.6.4 Areállaplánim jná. . . . 106
2.3.6.5 2.3.6.6 Guovllosuodjalibme . . . Ávkálasj minerála jná. . . . 106
107 2.3.7 Merragát- ja vuodnaguoládus merrasáme guovlojn . . . 108
2.4 Čoahkkáigeassu [nordsamisk sammendrag] . . . 108
2.4.1 2.4.2 Oppalaččat . . . Álggaheaddji kapihttalat ja 108 gustojeaddji rievtti duogášgovvádusat . . . 109
2.4.3 Dálá vuoigatvuođaid kárten ja dohkkeheapmi . . . 110
2.4.3.1 Oppalaš árvvoštallamat . . . 110
2.4.3.2 Kárten- ja dohkkehanláhka . . . 111
2.4.4 Ođđa hálddašanortnegat báhcán stáhtaeatnamiidda árbevirolaš sámi guovlluin . . . 111
2.4.4.1 Nordlánda ja Romsa – molssaevttolaš evttohusaid duogáš ja várddus . . . 111
2.4.4.2 Hålogalandalmennet . . . 112
2.4.4.3 Hålogalandalmennet – Nordlándda ja Romssa olggobealdege . . . 114
2.4.4.4 Ođasmahtton Statskog . . . 115
2.4.4.5 Mátta-Norga – erenomážit várrelága nuppástuhttimat . . . 115
2.4.5 Boazodoallolágas nuppástuhttimat 116 2.4.6 Ráđđádallamat ja áššemeannudeapmi dakkár doaimmain mat soitet váikkuhit árbevirolaš sámi guovlluid luondduvuđđosa . . . 117
2.4.6.1 Árvvoštallamiid duogáš . . . 117
2.4.6.2 Ráđđádallamat . . . 117
2.4.6.3 Eará áššemeannudanskihkáldagat 118 2.4.6.4 Areálaplánen jna. . . . 119
2.4.6.5 Guovllugáhtten . . . 119
2.4.6.6 Ozolaš minerálat jna. . . . 120
2.4.7 Riddo- ja vuotnaguolásteapmi mearrasámi guovlluin . . . 121
2.5 Summary [engelsk sammendrag] . 121 2.5.3 2.5.3.1 2.5.3.2 2.5.4 2.5.4.1 2.5.4.2 2.5.4.3 2.5.4.4 2.5.4.5 2.5.5 2.5.6 2.5.6.1 2.5.6.2 2.5.6.3 2.5.6.4 2.5.6.5 2.5.6.6 2.5.7 3 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.4 3.4.1 3.4.2 prevailing law . . . 122
Identification and recognition of existing rights to land and natural resources . . . 123
General considerations . . . 123
The Identification and Recognition Act . . . 124
New administrative arrangements for the remaining state lands in traditional Sami areas . . . 125
Nordland and Troms – background and overview of alternative proposals . . . 125
The Hålogaland Common Land . . . 126
The Hålogaland Common Land – also outside Nordland and Troms . 128 Revised Statskog . . . 128
Southern Norway – in particular on changes to the Uplands Act . . . 129
Changes to the Reindeer Husbandry Act . . . 130
Consultations and procedures for measures that may influence the natural resources in traditional Sami areas . . . 131
The background to the considerations . . . 131
Consultations . . . 132
Other administrative procedure rules . . . 133
Land use planning etc. . . . 133
Area preservation . . . 134
Claimable minerals etc. . . 134
Coast and fiord fishing in Coast Sami areas . . . 135
Om samerettsutvalget . . . 137
Utvalgets oppnevning og sammensetning . . . 137
Bakgrunn og mandat . . . 138
Bakgrunn . . . 138
Utvalgets mandat . . . 138
Senere presiseringer av mandatet . 140 Kontinentalsokkelen . . . 140
Forholdet til reindriftsloven . . . 140
Sakkyndige og eksterne sær utredninger . . . 140
Forskningsprosjekt om samisk befolkning, rettighetsforhold og bruk av naturen i Troms, Nordland, Midt- og Sør-Norge . . . . 140
Ikke publiserte utredninger . . . 141
3.5.2 Befaringer . . . 142
3.5.2.1 Innledning . . . 142
3.5.2.2 Trøndelag . . . 142
3.5.2.3 Nordland . . . 144
3.5.2.4 Troms . . . 145
3.5.3 Åpne informasjonsmøter . . . 146
3.5.3.1 Innledning . . . 146
3.5.3.2 Snåsa (Nord-Trøndelag) . . . 147
3.5.3.3 Bardufoss (Indre og Midtre Troms) 147 3.5.3.4 Trøssemark (Nordre Nordland og Søndre Troms) . . . 148
3.5.3.5 Mo i Rana (Søndre og Midtre Nordland) . . . 149
3.5.3.6 Manndalen (Nordre Troms) . . . 149
3.5.3.7 Røros (Sør-Trøndelag, Hedmark og Trollheimen) . . . 150
3.5.3.8 Tysfjord (Midtre og Nordre Nordland) . . . 151
3.5.4 Annen møte- og kontaktvirksomhet 152 3.5.4.1 Deltakelse på åpne seminarer og konferanser . . . 152
3.5.4.2 Deltakelse på andre møter (styremøter, ledergruppemøter, landsmøter mv.) . . . 153
3.5.4.3 Møte- og kontaktvirksomhet angående internasjonale forhold . . . 154
3.6 Uttalelser fra utvalget . . . 154
4 Valg av hovedløsninger innenfor mandatets rammer . . . 156
4.1 Innledning . . . 156
4.2 Bakgrunnsmateriale for utredningen . . . 156
4.2.1 Historisk bakgrunnsmateriale . . . 156
4.2.2 Rettslig bakgrunnsmateriale . . . 157
4.2.2.1 Mandatets føringer . . . 157
4.2.2.2 Utredninger av folkerett og internasjonal rett . . . 157
4.2.2.3 Intern rett . . . 158
4.3 Utredningens vurderingsdel . . . 159
4.3.1 Mandatets føringer . . . 159
4.3.2 Det geografiske området for utvalgets vurderinger og forslag . . . 161
4.3.2.1 «Samiske bruksområder» . . . 161
4.3.2.2 Nærmere om uttrykket «tradisjonelle samiske områder» . . . 162
4.3.2.3 Særlig om de foreslåtte reglenes anvendelse i Finnmark . . . 164
4.3.3 Utvalgets forslag til hovedløsninger 164 4.3.3.1 Identifisering av rettigheter og avklaring av rettighetskrav . . . 164
4.3.3.2 Nye forvaltningsordninger . . . 165
4.3.3.5 Del II 5 5.1 5.2 5.2.1 5.2.2 5.3 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.3.1 5.3.3.2 5.4 5.4.1 5.4.2 5.4.3 5.4.3.1 5.4.3.2 5.4.3.3 5.4.3.4 5.4.4 5.4.4.1 5.4.4.2 5.5 5.5.1 5.5.2 5.5.3 5.5.3.1 5.5.3.2 5.5.3.3 i beslutningsprosesser . . . 166
Kyst- og fjordfiske i sjøsamiske områder . . . 167
Gjeldende rett . . . 169
Folkeretten og urfolks landrettigheter . . . 171
Innledning og avgrensninger . . . 171
Minoritetsrettigheter og urfolksrettigheter – utviklingstrekk 172 Minoritetsrettighetene . . . 172
Særlig om urfolksretten . . . 173
Forholdet mellom norsk rett og folkeretten . . . 174
Generelt . . . 174
Særlig om inkorporasjonen av SP . . 175
Bestemmelsenes gjennomslagskraft 176 SP artikkel 27 . . . 176
ILO-konvensjon nr. 169 . . . 178
SP artikkel 1 og betydningen for samiske landrettigheter . . . 179
Innledning. Bestemmelsens rettslige karakter . . . 179
Kort om hovedtrekkene i SP artikkel 1 . . . 180
Særlig om SP artikkel 1 og samiske rettigheter . . . 182
Det tradisjonelle synet . . . 182
SP artikkel 1 som tolkningsmoment 182 Menneskerettskomiteens observasjonsuttalelser – oversikt . . 183
Menneskerettskomiteens uttalelser– oppsummering av hovedtrekk . . . 185
Urfolks selvbestemmelsesrett. Mulige utviklingstrekk . . . 187
Generelle betraktninger . . . 187
Utviklingstrekk. FN-erklæringen om urfolks rettigheter og Nordisk samekonvensjon . . . 188
Samers rett til kulturvern etter SP artikkel 27 . . . 189
Innledning . . . 189
Forholdet mellom SP artikkel 27 og Grunnloven § 110 a . . . 190
Nærmere om artikkel 27 . . . 191
Innledning . . . 191
Forholdet mellom SP artikkel 26 og SP artikkel 27 . . . 192
Geografisk anvendelsesområde . . . 193
absolutte rettigheter? . . . 195
5.5.3.6 Hvilke former for kulturutøvelse
er vernet av artikkel 27? . . . 196 5.5.3.7 Saker som gjelder naturinngrep . . 197 5.5.3.8 Statlige reguleringstiltak . . . 199 5.5.3.9 Rekkevidden av det materielle
kulturvernet . . . 202 5.5.3.10 Også en plikt til positive tiltak . . . . 205 5.5.3.11 Krav til urfolks deltakelse
i beslutningsprosesser og annen
saksbehandling . . . 206 5.5.3.12 Plikt til særlig vektlegging av
hensynet til samisk (materiell)
kulturutøvelse . . . 209 5.5.3.13 Oppsummering . . . 210 5.5.4 Særlig om artikkel 27 og aner
kjennelsen av landrettigheter . . . 211 5.5.4.1 Utgangspunkt . . . 211 5.5.4.2 Særlig om reindriften . . . 213 5.5.4.3 Annen samisk bruk av grunn og
naturressurser . . . 214 5.6 ILO-konvensjon nr. 169 . . . 214 5.6.1 Innledning. Avgrensninger . . . 214 5.6.2 Konvensjonens urfolksbegrep . . . . 215 5.6.2.1 Konvensjonens artikkel 1 (1)
bokstav b, jf. artikkel 1 (2) . . . 215 5.6.2.2 Kort om urfolksbegrepet i den
alminnelige folkeretten . . . 217 5.6.3 Konsultasjoner og deltakelse
i beslutningsprosesser . . . 217 5.6.3.1 Utgangspunkt . . . 217 5.6.3.2 En felles forpliktelse om
konsultasjoner og deltakelse . . . 218 5.6.3.3 Pliktens nærmere innhold –
generelt . . . 219 5.6.3.4 Særlig om artikkel 15 og
Finnmarkseiendommen . . . 220 5.6.4 Artikkel 8 – hensyntagen til
urfolks sedvaner . . . 221 5.6.4.1 Generelle utgangspunkter –
særlig om artikkel 8 (1) . . . 221 5.6.4.2 Forholdet mellom artikkel 8 (2) og
artikkel 8 (1) . . . 222 5.6.4.3 Artikkel 8 i ILOs håndhevelses
praksis . . . 223 5.6.4.4 Særlig om Høyesteretts avgjørelse
i Rt. 2001 side 1116 . . . 224 5.6.5 Konvensjonens bestemmelser om
landrettigheter. Særlig om
artikkel 14 . . . 226 5.6.5.1 Innledning. Kort om artikkel 13 . . . 226 5.6.5.2 Artikkel 14. Noen utgangspunkter 227
they traditionally occupy» . . . 230 5.6.5.5 Artikkel 14 (1) – «rights of
ownership and possession» . . . 232 5.6.5.6 Artikkel 14 (1) – «safeguard the
right … to use» . . . 234 5.6.5.7 Artikkel 14 (1) tredje punktum –
særlig om nomadiske folk . . . 235 5.6.5.8 Artikkel 14 (2) og (3)– kart-
legging av rettigheter og
tvisteløsningsmekanismer . . . 236 5.6.5.9 Artikkel 15 – særlig om
beskyttelsen av landområdene . . . . 238 5.6.5.10 Artikkel 15 (2) – ressurser som
staten «beholder eiendomsretten
til» . . . 239 5.6.6 Fleksibel gjennomføring –
artikkel 34 . . . 240 5.6.7 Håndhevelsen av konvensjonen . . . 242 5.6.7.1 Innledning . . . 242 5.6.7.2 Generelt om ILOs klagesystem . . . 242 5.6.7.3 Statsrapporter og oppfølgingen
av disse . . . 244 5.6.7.4 Særlig om konvensjonens
artikkel 12 . . . 245 6 Intern urfolksrett i andre stater 247 6.1 Innledning . . . 247 6.2 Sverige . . . 247 6.2.1 Innledning . . . 247 6.2.2 Noe om den samerettslige
utviklingen i Sverige . . . 248 6.2.3 Nærmere om de svenske
samebyene . . . 250 6.2.4 Enkelte nyere svenske
utredninger om samerettslige
spørsmål . . . 251 6.2.4.1 Gränsdragningskommissionen
för renskötselområdet . . . 251 6.2.4.2 Jakt- och fiskerättsutredningen . . . 253 6.3 Finland . . . 254 6.3.1 Innledning . . . 254 6.3.2 Noe om den samerettslige
utviklingen i Finland . . . 255 6.3.3 Særlig om reindriftslovgivningen
i Finland . . . 257 6.3.4 Forskningsprosjektet
Markrättigheter i Lappmarken
2003–2006 . . . 257 6.3.5 Enkelte folkerettslige aspekter . . . 259 6.4 Grønland . . . 260 6.5 New Zealand . . . 262 6.5.1 Innledning . . . 262
6.5.4.1 Generelt . . . 265
6.5.4.2 Nærmere om Waitangitribunalet . . 265
6.5.4.3 Office of Treaty Settlements . . . 267
6.5.5 Kort om departementer med særlig ansvar for maorispørsmål . . . 269
6.5.6 Enkelte folkerettslige aspekter . . . . 270
7 EØS-rettslige problemstillinger . 272 7.1 Innledning og avgrensninger . . . 272
7.2 Kort om EØS-avtalens saklige virkeområde . . . 273
7.3 Ikke-diskriminering . . . 274
7.3.1 Det generelle prinsippet og de spesielle diskrimineringsforbudene 274 7.3.2 Unntak fra diskriminerings forbudene . . . 276
7.3.3 Særlig om vern mot etnisk diskriminering . . . 277
7.3.3.1 EF-traktaten artikkel 13 og EUs charter om grunnleggende rettigheter artikkel 21 . . . 277
7.3.3.2 Rådsdirektiv 2000/43/EF . . . 278
7.4 Sameprotokollen . . . 279
7.4.1 Innledning . . . 279
7.4.2 Norske forutsetninger mv. . . 279
7.4.3 Ordlyden og fortalen . . . 281
7.4.4 Bør sameprotokollen innlemmes i EØS-avtalen? . . . 283
7.4.4.1 Utvalgets vurdering . . . 283
7.4.4.2 Forslag . . . 284
7.5 EØS-avtalen artikkel 125 . . . 284
7.6 Vurdering av enkelte bestemmelser mv. . . 287
7.6.1 Innledning . . . 287
7.6.2 Anerkjennelse av eksisterende rettigheter . . . 288
7.6.3 Krav om bosted i Norge . . . 289
7.6.3.1 Eksempler på bestemmelser . . . 289
7.6.3.2 Kort om forholdet til de EØS-rettslige utgangspunktene . . . 289
7.6.3.3 Unntaket for allmenne hensyn . . . . 292
7.6.4 Krav om lokal tilknytning . . . 293
7.6.4.1 Eksempler på bestemmelser . . . 293
7.6.4.2 Kort om forholdet til de EØS-rettslige utgangspunktene . . . 294
7.6.4.3 Unntaket for allmenne hensyn . . . . 294
8 Rett til grunn og naturressurser 297 8.1 Innledning . . . 297
8.2 Sentrale begreper . . . 297
8.2.1 Eiendomsrett . . . 297
8.2.2 Begrensninger i eierrådigheten . . . 298
8.3.2 8.3.2.1 8.3.2.2 8.3.2.3 8.3.2.4 8.3.2.5 8.3.3 8.3.3.1 8.3.3.2 8.3.3.3 8.3.4 8.3.4.1 8.3.4.2 8.3.4.3 8.3.4.4 8.3.4.5 8.4 8.4.1 8.4.2 8.4.2.1 8.4.2.2 8.4.2.3 8.4.2.4 8.4.2.5 8.4.2.6 8.4.3 8.4.4 8.4.4.1 8.4.4.2 8.4.4.3 8.4.5 8.4.5.1 8.4.5.2 8.4.5.3 8.4.6 8.4.6.1 8.4.6.2 8.4.6.3 8.4.6.4 8.4.6.5 8.4.6.6 Hevd . . . 300
Noen grunnleggende utgangs punkter . . . 300
Kravene til rådighetsutøvelse . . . 301
Hevdstid . . . 302
God tro . . . 303
Bruken må gå lenger enn den underliggende rett . . . 304
Alders tids bruk . . . 304
Generelt . . . 304
Vilkårene for rettserverv ved alders tids bruk – generelt . . . 305
Forholdet mellom alders tids bruk og «festnede forhold» . . . 307
Alders tids bruk og samisk bruks utøvelse . . . 308
Innledning . . . 308
Samiske naturbruksrettigheter – rettspraksis mv. før 2001 . . . 309
Selbusaken (Rt. 2001 s. 769) . . . 311
Svartskogsaken (Rt. 2001 s. 1229) . 313 Oppsummerende bemerkninger . . . 315
Bruksrettigheter til grunn og naturressurser . . . 316
Innledning . . . 316
Utmarksbeite for bufe . . . 316
Rettslig grunnlag . . . 316
Beiterettens innhold og omfang . . . 317
Bortfall av beiteretten . . . 318
Reguleringer av og begrensninger i beitebruken . . . 318
Særlig om streifbeite . . . 320
Avsluttende bemerkninger . . . 320
Hugst . . . 321
Strandretten . . . 322
Oversikt over strandrettens ulike elementer . . . 322
Strandretten ved utparselleringer . . 323
Laksefiske med faststående redskap 323 Ferskvannsfiske . . . 326
Innledning . . . 326
Fiske av anadrome laksefisk . . . 326
Fiske av innlandsfisk . . . 327
Jakt og fangst . . . 329
Innledning . . . 329
Fredningsprinsippet . . . 329
Jakt og fangst av småvilt på grunn som ikke er eid av staten . . . 329
Jakt og fangst av småvilt på stats grunn . . . 330
Storviltjakt på statsgrunn . . . 331
Lokale sedvanerettsdannelser . . . 331
virkeområde . . . 333
8.5.3 Forvaltningen av stats allmenningene . . . 334
8.5.3.1 Oversikt over forvaltnings organene og deres myndighet . . . . 334
8.5.3.2 Nærmere om fjellstyrene . . . 335
8.5.4 Statens grunneierrett i statsallmenningene . . . 337
8.5.4.1 Innledning . . . 337
8.5.4.2 Grunndisponeringstiltak etter fjellova § 12 . . . 337
8.5.4.3 Salg av statsallmenning etter fjellova § 13 . . . 338
8.5.5 Bruksrettigheter i statsallmenning 338 8.5.5.1 Innledning . . . 338
8.5.5.2 Rettighetshavere . . . 338
8.5.5.3 Bufebeite, seter og tilleggsjord . . . 339
8.5.5.4 Jakt, fangst og fiske . . . 340
8.5.5.5 Skogsdrift og hugst (virkesretten) 341 8.5.6 Særlig om bygdeallmenningene . . 341
8.5.6.1 Innledning . . . 341
8.5.6.2 Allmenningsstyrets myndighet . . . 342
8.5.6.3 Rettighetsforholdene . . . 342
8.6 Allemannsretten . . . 343
8.6.1 Innledning . . . 343
8.6.2 Allemannsrettigheter etter friluftsloven . . . 343
8.6.2.1 Formålet med friluftsloven . . . 343
8.6.2.2 Sondringen mellom innmark og utmark . . . 344
8.6.2.3 Retten til ferdsel . . . 344
8.6.2.4 Retten til bading, rasting, telting og annet opphold . . . 345
8.6.2.5 Vern av grunneier og øvrige bruksberettigedes interesser i utmark . . . 345
8.6.3 Allemannsrettigheter til bær plukking mv. . . 346
8.6.3.1 Utgangspunkt . . . 346
8.6.3.2 Rettens art og omfang . . . 346
8.6.3.3 Multeplukking i Nord-Norge – privat grunn . . . 347
8.6.3.4 Multeplukking i Nord-Norge – statens grunn . . . 348
8.6.4 Allemannsrettigheter til fiske, jakt og fangst . . . 348
8.7 Undergrunnsressurser . . . 349
8.7.1 Innledning . . . 349
8.7.2 Sondringen mellom mutbare og ikke-mutbare mineraler . . . 350
8.7.3 Nærmere om de mutbare mineralene . . . 350
9 9.1 9.2 9.2.1 9.2.1.1 9.2.1.2 9.2.1.3 9.2.1.4 9.2.2 9.2.2.1 9.2.2.2 9.2.2.3 9.2.3 9.2.3.1 9.2.3.2 9.2.3.3 9.2.4 9.2.4.1 9.2.4.2 9.2.5 9.2.5.1 9.2.5.2 9.2.5.3 9.2.5.4 9.2.6 9.2.6.1 9.2.6.2 9.2.6.3 9.2.6.4 9.2.6.5 9.2.6.6 9.2.6.7 9.2.6.8 9.2.6.9 9.3 9.3.1 Rettighetenes vern mot ekspropriasjon mv. . . . 354
Innledning . . . 354
Vern mot ekspropriasjon . . . 354
Generelt om Grunnloven § 105 . . . 354
Utgangspunkt . . . 354
Nivået på beskyttelsen – prinsippet om «fuld Erstatning» . . . 355
Objektet for beskyttelsen («rørlig eller urørlig Eiendom») . . . 355
«Statens Tarv» og «til offentlig Brug» . . . 357
Nærmere om kravet til lovhjemmel 357 Angivelse av ekspropriasjons formålet . . . 357
Interesseovervekt . . . 358
Nivået på beskyttelsen . . . 359
Særlig om rådighetsbegrensninger 359 Generelt . . . 359
Rådighetsbegrensninger gitt ved lov 360 Rådighetsbegrensninger ved fredningsvedtak mv. . . . 361
Særlig om vernet av retten til ressursutnyttelse . . . 362
Rettigheter med privatrettslig grunnlag . . . 362
Forholdene på statseid grunn . . . . 363
Særlig om inngrep i allemanns rettigheter . . . 364
Generelt . . . 364
Særlig om multeplukking i Nord-Norge . . . 364
Særlig om mineralleting . . . 365
Lovfestet beskyttelse av allemannsretten . . . 365
EMK første tilleggsprotokoll artikkel 1 . . . 366
Innledning . . . 366
Oversikt over bestemmelsen . . . 366
Nivået på beskyttelsen . . . 367
Objektet for beskyttelsen (eiendomsbegrepet i artikkel 1) . . 368
Ekspropriasjonsformålet («in the public interest») . . . 369
Kravet til lovhjemmel . . . 369
Rådighetsbegrensninger mv. . . . 370
EMK første tilleggsprotokoll artikkel 1 i Høyesteretts praksis . . 371
Forholdet mellom artikkel 1 og Grunnloven § 105 . . . 373
Vern mot konkurrerende bruk . . . 373
Innledning . . . 373
10 Reindriftsretten . . . 376 10.1 Innledning . . . 376 10.1.1 Generelle utgangspunkter . . . 376 10.1.2 Avgrensninger. Oversikt over
kapittelets innhold . . . 377 10.2 Reindriften i utvalgets mandat
område . . . 378 10.2.1 Geografisk utbredelse og reintall . . 378 10.2.2 Reinbeiteområder, reinbeite
distrikter, driftsenheter og siidaer . 378 10.2.3 Driftsforhold . . . 382 10.3 Nærmere om reindriftsretten . . . 383 10.3.1 Reindriftsrettens rettslige grunnlag
og geografiske utstrekning . . . 383 10.3.1.1 Generelt om rettsgrunnlaget . . . 383 10.3.1.2 Reindriftsrettens geografiske
utstrekning . . . 384 10.3.1.3 Særlig om bevisbyrderegelen
i § 4 annet ledd . . . 385 10.3.2 Rettssubjektene i reindriften . . . 386 10.3.3 Rettigheter regulert i reindriftsloven 387 10.3.3.1 Innledning . . . 387 10.3.3.2 Beite (§§ 19 og 20) . . . 388 10.3.3.3 Husvære, buer og lignende (§ 21) . 389 10.3.3.4 Flyttleier (§ 22) . . . 389 10.3.3.5 Motorferdsel (§ 23) . . . 390 10.3.3.6 Gjerder og andre anlegg (§ 24) . . . . 391 10.3.3.7 Brensel og trevirke (§ 25) . . . 391 10.3.3.8 Jakt, fangst og fiske (§ 26) . . . 392 10.3.4 Reindriftssamenes erstatnings
ansvar . . . 394 10.3.4.1 Innledning . . . 394 10.3.4.2 Hovedregelen om objektivt
solidaransvar (§ 67) . . . 394 10.3.4.3 Unntak fra det objektive ansvaret
(§ 68) . . . 395 10.3.4.4 Gjerdehold og medvirkning (§ 69) . 396 10.3.5 Begrensninger av annen bruk
i reinbeiteområder . . . 397 10.3.5.1 Utnytting av eiendom . . . 397 10.3.5.2 Ferdsel og bruk av hund
i områder hvor rein beiter . . . 398 10.3.6 Reindriftsrettens erstatnings
rettslige vern . . . 399 10.3.6.1 Erstatningsvern – generelt . . . 399 10.3.6.2 Tap av eller skade på dyr . . . 401 10.3.6.3 Ulike former for lovfestet vern . . . . 401 10.4 Grenseoverskridende reindrift
Norge-Sverige . . . 401 10.4.1 Historisk bakgrunn – lappe
kodisillen av 1751 . . . 401 10.4.1.1 Lappekodisillen av 1751 . . . 401
konvensjon, 2001 . . . 404 10.4.1.4 Brudd i forhandlingene og tilbake
til lappekodisillen . . . 405 10.4.2 Nærmere om reinbeiteloven
9. juni 1972 nr. 31 . . . 406 10.4.2.1 Lovens hovedprinsipp – gjensidig
beiterett . . . 406 10.4.2.2 Områdene for den svenske
reindriften i Norge . . . 407 10.4.2.3 Reguleringen av rettighetenes
innhold . . . 407 10.4.2.4 Plikter og ansvar etter reinbeite
loven . . . 408 10.4.2.5 Kort om norske reindriftsutøveres
plikter under reindrift i Sverige . . . . 409 10.4.2.6 Vernet av retten til grenseover
skridende reindrift . . . 409 10.4.3 Særlig om sperringen av grensen
mot Finland . . . 411 10.5 Reindriften i Trollheimen . . . 411 10.5.1 Bakgrunn . . . 411 10.5.2 Lov 21. desember 1984 nr. 101
(trollheimenloven) . . . 412 10.6 Kort om reindrift utenfor
reinbeiteområdene . . . 413 11 Særlig om rett til kyst- og
fjordfiske . . . 415 11.1 Innledning . . . 415 11.2 Oversikt over rettsutviklingen . . . 416 11.2.1 Rettstilstanden før 1830 – lokale
særrettigheter . . . 416 11.2.2 Rettstilstanden etter 1830 –
allemannsrett . . . 417 11.2.3 Særlig om fiskerigrensesaken mot
Storbritannia (1951) . . . 418 11.3 Begrensninger av fiskeretten ved
reguleringstiltak . . . 419 11.3.1 Historisk bakgrunn . . . 419 11.3.2 Kort oversikt over gjeldende
reguleringstiltak . . . 419 11.3.3 Reguleringstiltak i sjøsamiske
områder . . . 420 11.4 Det rettslige vernet mot inngrep
i saltvannsfisket . . . 422 11.4.1 Generelt . . . 422 11.4.2 Særlig om Kåfjorddommen
(Rt. 1985 s. 247) . . . 423 11.4.3 Særlig vern mot petroleums
virksomheten . . . 424 11.4.4 Forholdet mellom strandretten og
fiskerinæringen . . . 425
12 Kartlegging og anerkjennelse
av eksisterende rettigheter til grunn og naturressurser –
generelle vurderinger . . . 431
12.1 Utgangspunkt og innledning . . . 431
12.2 Folkerettslige forpliktelser – særlig om ILO-konvensjon nr. 169 artikkel 14 (2) og 14 (3) . . . 431
12.2.1 Innledning og metodiske utgangspunkter . . . 431
12.2.2 Klagesaker behandlet av ILOs trepartskomité og ILOs styre . . . 433
12.2.3 Uttalelser mv. fra ILOs ekspert komité . . . 437
12.2.3.1 Ekspertkomiteens direkte fore spørsler og observasjonsuttalelser til Norge . . . 437
12.2.3.2 Ekspertkomiteens direkte fore spørsler, observasjonsuttalelser mv. til øvrige land . . . 439
12.2.4 Noe om øvrige rettskilder . . . 444
12.2.5 Sammenfatning, konklusjoner mv. 452 12.3 Kort om finnmarkslovens modell . 454 12.3.1 Utgangspunkt . . . 454
12.3.2 Bakgrunnen . . . 455
12.3.3 Oversikt over finnmarksloven kapittel 5 . . . 455
12.4 Forskjeller mellom Finnmark og det gjenoppnevnte Sameretts utvalgets mandatområde . . . 457
12.5 Forholdet til rettskraftige avgjørelser . . . 459
12.5.1 Innledning . . . 459
12.5.2 Kort om rettskraft . . . 459
12.5.2.1 Utgangspunkter og enkelte hovedtrekk . . . 459
12.5.2.2 Særlig om utvidet partsforhold . . . 460
12.5.3 Gjenoppnevningen av Sameretts utvalget og utvalgets mandat . . . 461
12.5.4 Særlig om forholdet mellom Utmarkskommisjonen og Samerettsutvalget . . . 462
12.5.4.1 Utgangspunkter . . . 462
12.5.4.2 Forarbeidene til utmarks kommisjonsloven . . . 463
12.5.4.3 Regjeringens syn mens Utmarks kommisjonen var i virksomhet . . . . 465
12.5.4.4 Det utvidede partsforholdet i sakene for Utmarkskommisjonen 468 12.5.4.5 Kort om Utmarkskommisjonens ansvar for sakens opplysning . . . 469
12.5.6 Rettskraft og domstolsbehandling i mandatområdet – noe om den antatte praktiske betydningen . . . . 471
12.5.7 Den videre fremstillingen . . . 472
12.5.8 Grunnloven § 105 og EMK første tilleggsprotokoll artikkel 1 . . . 472
12.5.8.1 Grunnloven § 105 . . . 472
12.5.8.2 EMK første tilleggsprotokoll artikkel 1 . . . 473
12.5.9 Lovhjemmel for ekspropriasjon . . . 473
12.5.10 Interesseovervekt . . . 474
12.5.10.1Problemstilling . . . 474
12.5.10.2ILO-konvensjonen artikkel 14 (2) og 14 (3) og Samerettsutvalgets mandat . . . 474
12.5.10.3Endring av rettskildebildet . . . 474
12.5.10.4Vurdering av enkelte av rettskrafthensynene i denne sammenhengen . . . 477
12.5.10.5Konklusjon . . . 478
12.5.11 Grunnloven § 97 . . . 478
12.5.11.1Innledning . . . 478
12.5.11.2Utgangspunkt . . . 478
12.5.11.3Nærmere om Grunnloven § 97 og rettskraft . . . 478
12.5.11.4Forholdene på statsgrunn mv. . . . . 481
12.5.11.5Privat grunn og tilfeller der hverken Statskog SF eller Hålogalandsallmenningen er part . 481 12.5.12 Noe om gjenåpning . . . 484
12.5.12.1Innledning . . . 484
12.5.12.2Mulig aktuelle gjenåpningsgrunnlag 484 12.5.12.3Konklusjon . . . 485
12.6 Øvrige hensyn og eventuelle alternativer til en kommisjon . . . 486
12.6.1 Avklaringsbehov, grundighet, konfliktdemping mv. . . . 486
12.6.2 Erfaringer fra tidligere utvalgs løsninger og kommisjoner i mandatområdet . . . 487
12.6.2.1 Utvalget for statseiendom i Nordland og Troms (Nord-Norge utvalget) . . . 487
12.6.2.2 Lappekommisjonen av 1889 . . . 489
12.6.2.3 Røroskommisjonen . . . 490
12.6.2.4 Trøndelagsutvalgene og Almenningskommisjonen i Nordre Trondhjems amt . . . 491
12.6.2.5 De rådgivende utvalgene for sauedrift i reindriftsområder . . . 492
12.6.2.6 Oppsummering og sammen ligning med Samerettsutvalget . . . 492
12.6.4 Kartleggingsfunksjon innenfor det
alminnelige domstolssystemet? . . . . 495
12.6.5 Kort om enkelte tidligere forslag . . 496
12.7 Særlig om jordskifterettene . . . 496
12.7.1 Synspunkter i lovforarbeider på jordskifterettenes rolle i slike saker 497 12.7.2 Forholdet til jordskifterettenes myndighet . . . 499
12.7.2.1 Grensegang . . . 500
12.7.2.2 Rettsutgreiing . . . 500
12.7.3 Jordskiftedommernes kompetanse i disse tilfellene . . . 501
12.7.4 Skepsis til jordskifterettene . . . 502
12.7.5 Saksbehandlingstid . . . 503
12.7.6 Konklusjon . . . 504
12.8 Forslag om en kartleggende kommisjon – en egen kommisjon? . 504 12.9 Bør den dømmende myndigheten i disse tilfellene legges til en særdomstol? . . . 505
12.9.1 Innledning og utgangspunkter . . . . 505
12.9.2 Strukturutvalgets syn . . . 507
12.9.3 Tidligere særdomstoler i mandat området . . . 507
12.9.3.1 Utmarkskommisjonen for Nordland og Troms . . . 507
12.9.3.2 Høyfjellskommisjonen for Sør-Norge . . . 509
12.9.3.3 Den overordentlige almennings domstol i Nord-Trøndelag . . . 510
12.9.4 Finnmarkslovens løsning . . . 510
12.9.5 Avklaringsbehovet i områdene utenfor Finnmark . . . 511
12.9.6 Allsidighet . . . 512
12.9.7 Rasjonell og hurtig behandling . . . . 512
12.9.8 Avlastning for de alminnelige domstolene . . . 514
12.9.9 Domstolenes kompetanse . . . 515
12.9.10 Domstolenes uavhengighet . . . 517
12.9.11 Avgrensningen mellom alminnelige og særlige domstolers virkeområder 517 12.9.12 Rekruttering . . . 517
12.9.13 Overprøving . . . 518
12.9.14 Særdomstoler med begrenset funksjonstid . . . 518
12.9.15 Økonomiske konsekvenser . . . 518
12.9.16 Kort om særlig verneting . . . 519
12.9.17 Oppsummering og konklusjon . . . . 519
12.9.18 Særmerknad . . . 520
12.10 Forslag om en særdomstol – en egen domstol? . . . 521
12.11 Organisering, betegnelser mv. . . . . 522
betegnelser/navn . . . 525
13 Kartlegging og anerkjennelse av eksisterende rettigheter til grunn og naturressurser – nærmere om lovforslaget . . . 527
13.1 Innledning . . . 527
13.2 Virkeområde . . . 528
13.2.1 Innledning . . . 528
13.2.2 Landområder . . . 528
13.2.2.1 De tradisjonelle samiske områdene 528 13.2.2.2 Nærmere om hvilke områder som kan være aktuelle . . . 529
13.2.3 Sjøområder . . . 531
13.2.3.1 Innledning . . . 531
13.2.3.2 Bakgrunn og behov . . . 531
13.2.3.3 Konsekvenser av at virkeområdet omfatter sjøområder . . . 535
13.2.3.4 Virkeområdet i sjøen – utgangs punkter . . . 535
13.2.3.5 Virkeområdet i sjøen – utvalgets vurdering . . . 536
13.3 Mandat . . . 537
13.3.1 Innledning . . . 537
13.3.2 Landområder . . . 537
13.3.3 Sjøområder . . . 539
13.3.3.1 Noe om alders tids bruk og sedvane som ervervsgrunnlag i sjø . 539 13.3.3.2 Hvilke typer rettigheter bør inngå i mandatet? . . . 540
13.4 Eksklusiv myndighet . . . 541
13.4.1 Utgangspunkt . . . 541
13.4.2 Eksklusiv myndighet for utmarksdomstolen . . . 541
13.4.2.1 Utvalgets vurdering . . . 541
13.4.3 Eksklusiv myndighet for Kartleggingskommisjonen? . . . 542
13.4.3.1 Utvalgets vurdering . . . 542
13.5 Sammensetning . . . 543
13.5.1 Kartleggingskommisjonen . . . 543
13.5.1.1 Finnmarkslovens bestemmelse og enkelte utgangspunkter . . . 543
13.5.1.2 Fordelingen mellom ikke-jurister og jurister . . . 544
13.5.1.3 Særlig om den lokale tilknytningen 545 13.5.2 Utmarksdomstolen . . . 546
13.5.2.1 Utvalgets vurdering . . . 546
13.6 Hvordan de to organene skal tre i funksjon . . . 548
13.6.1 Utgangspunkter . . . 548
13.6.2 Kartleggingskommisjonen . . . 548
13.6.2.2 Initiativ fra rettighets
pretendentene eller andre . . . 549
13.6.2.3 Terminologien . . . 550
13.6.2.4 Tidsfrist for å fremme krav og unntak fra tidsfristen . . . 550
13.6.3 Utmarksdomstolen . . . 551
13.6.3.1 Utvalgets vurdering . . . 551
13.7 Hvem skal kunne fremsette krav og reise sak? . . . 553
13.7.1 Flertallets vurdering . . . 553
13.7.2 Mindretallets vurdering . . . 555
13.8 Varsling av mulige rettighetshavere 555 13.8.1 Utgangspunkter, finnmarksloven § 31 og utvalgets vurdering . . . 555
13.8.2 Varsling på et tidligere stadium? . . 557
13.8.2.1 Utvalgets vurdering . . . 557
13.9 Avvisning . . . 558
13.9.1 Enkelte utgangspunkter . . . 558
13.9.2 Utmarksdomstolen . . . 559
13.9.2.1 Utvalgets vurdering . . . 559
13.9.3 Kartleggingskommisjonen . . . 560
13.9.3.1 Finnmarkskommisjonens virksomhet . . . 560
13.9.3.2 Avvisningsbestemmelse for Kartleggingskommisjonen? . . . 561
13.9.3.3 Begrunnelse ved avvisning – og klageadgang . . . 563
13.10 Rettskraft, ekspropriasjon og vederlag . . . 564
13.10.1 Utvalgets vurdering . . . 564
13.11 Rekkefølgen i behandlingen, forening, oppdeling m.m. . . . 566
13.11.1 Utvalgets vurdering . . . 566
13.12 Ansvaret for sakens opplysning . . . 567
13.12.1 Kartleggingskommisjonen . . . 567
13.12.1.1Utgangspunkt og hovedregler . . . . 567
13.12.1.2Referansegruppe med representanter for ulike interesser . . . 568
13.12.2 Utmarksdomstolen . . . 570
13.12.2.1Finnmarksloven § 41 m.m. . . . 570
13.13 Mekling . . . 570
13.13.1 Kartleggingskommisjonens mekling 570 13.13.1.1Finnmarksloven § 35 og utvalgets vurdering . . . 570
13.13.1.2Meklingsmulighet også under kommisjonsbehandlingen? . . . 571
13.13.2 Utmarksdomstolens mekling . . . 572
13.13.2.1Finnmarkslovens løsning og behovet for meklingsregler . . . 572
ningen og Statskog SF . . . 574
13.14.1 Kommisjonens rapport . . . 574
13.14.1.1Utvalgets vurdering . . . 574
13.14.2 Behandlingen av rapporten i Hålogalandsallmenningen ogStatskog SF . . . 574
13.14.2.1Utvalgets vurdering . . . 574
13.15 Utgiftsdekning . . . 576
13.15.1 Folkerettslige utgangspunkter . . . . 576
13.15.2 Kartleggingskommisjonen . . . 577
13.15.3 Utmarksdomstolen . . . 577
13.15.3.1Utgangspunkter . . . 577
13.15.3.2Nærmere om utgiftsdekning i disse tilfellene . . . 579
13.15.3.3Nødvendige utgifter i saker for utmarksdomstolen . . . 579
13.15.3.4Finnmarksloven § 43 for øvrig . . . . 580
13.16 Anke over utmarksdomstolens avgjørelser . . . 580
13.16.1 Direkte anke til Høyesterett . . . 580
13.16.2 Utvelging av ankesaker . . . 581
13.17 Enkelte fellesregler . . . 583
13.17.1 Publisering . . . 583
13.17.1.1Utvalgets vurdering . . . 583
13.17.2 Samisk språk . . . 584
13.17.2.1Utgangspunkt . . . 584
13.17.2.2Nordsamisk, lulesamisk og sørsamisk . . . 584
13.17.3 Grensemerking og tinglysing mv. . 586
13.17.3.1Finnmarksloven § 45 m.m. . . . 586
13.17.4 Forholdet til annen lovgivning . . . . 586
13.17.4.1Finnmarksloven § 46 første ledd . . 586
13.17.4.2Finnmarksloven § 46 annet ledd . . 587
13.17.5 Fullmakt til å gi nærmere regler . . 588
13.17.5.1Finnmarksloven § 47 . . . 588
13.18 Innarbeiding av forslaget i lovverket mv. . . . 588
14 Ny forvaltningsordning for gjenværende statsgrunn i Nordland og Troms . . . 591
14.1 Innledning . . . 591
14.1.1 Bakgrunnen for utvalgets vurderinger. Avgrensninger . . . 591
14.1.2 Forholdet til andre forslag i utredningen . . . 592
14.1.3 Oversikt over kapittelets innhold . 592 14.2 Oversikt over gjeldende forvaltningsordning . . . 594
14.2.1 Innledning . . . 594
14.2.2 Forvaltningen av statens grunn – historiske utviklingstrekk . . . 595
14.2.2.3 Statskog SF (1993–) . . . 596
14.2.3 Statskog SF – nærmere om virksomheten i dag . . . 596
14.2.3.1 Organisering, formål, styring mv. . . 596
14.2.3.2 Arealressurser og eiendoms kategorier . . . 598
14.2.3.3 Statskogs rolle som grunneier på vegne av staten . . . 598
14.2.3.4 Østlandsforsknings evaluering . . . . 600
14.2.3.5 Omstilling . . . 600
14.2.4 Litt om dagens forvaltning av statens grunn i Nordland og Troms 601 14.2.4.1 Statskog i Nordland og Troms . . . . 601
14.2.4.2 Særlig om Fjelltjenesten . . . 602
14.2.5 Statskog SF – ivaretakelse av samiske interesser og rettigheter . . 603
14.3 Oversikt over de fremtidige rettighetsforholdene . . . 604
14.3.1 Innledning . . . 604
14.3.2 Områder der det er grunnlag for å anerkjenne eierrettigheter . . . 605
14.3.2.1 Etablering av områdene . . . 605
14.3.2.2 Rettighetshavere . . . 605
14.3.2.3 Rettigheter og beføyelser . . . 606
14.3.2.4 Forholdet til reindriftsutøvere og andre rettighetshavere . . . 607
14.3.2.5 Rettighetsforvaltningen . . . 607
14.3.2.6 Rettighetenes vern . . . 608
14.3.3 Rettighetsforholdene på «gjenværende» statsgrunn . . . 609
14.3.3.1 Innledning . . . 609
14.3.3.2 Rettighetshavere og rettigheter . . . 609
14.3.3.3 Forholdet mellom bruksretts havere og grunneiere . . . 610
14.3.3.4 Rettighetenes vern . . . 610
14.3.3.5 Sondringen mellom privat grunn og statsgrunn . . . 611
14.3.4 Behovet for lovreguleringer . . . 612
14.4 Samisk og lokal deltakelse i forvaltningen – internrettslige og folkerettslige føringer . . . 612
14.4.1 Innledning – utvalgets mandat . . . . 612
14.4.2 Utviklingen i intern rett . . . 613
14.4.3 Folkerettslige føringer . . . 614
14.4.3.1 ILO-konvensjon nr. 169 – deltakelse i forvaltning av grunn og ressurser . 614 14.4.3.2 FN-konvensjonen om sivile og politiske rettigheter (SP) . . . 616
14.4.3.3 FNs biomangfoldskonvensjon (1992) . . . 616
14.4.4 Oppsummering – behov for en mer lokal forvaltningsmodell . . . 617
14.5.2 Gjelder fjellova allerede i Nordland og Troms? . . . 619
14.5.2.1 Kan statsgrunnen i Nordland og Troms anses som «stats allmenning»? . . . 619
14.5.2.2 Samerettsutvalgets vurderinger . . . 620
14.5.2.3 Synspunkter og ønskemål fra lokale brukerinteresser og andre . . 622
14.5.3 Oversikt over fjellovas rettighets- og forvaltningssystem . . . 624
14.5.3.1 Innledning . . . 624
14.5.3.2 Statens grunneierrett – avhendingsbegrensninger mv. . . . . 624
14.5.3.3 Befolkningens bruksrettigheter . . . 625
14.5.3.4 Forvaltningen av allmenningsrettighetene . . . 625
14.5.4 Hensyn for og mot en fjellovsbasert forvaltningsmodell . . . 627
14.5.4.1 Sondringen mellom «opprinnelig» og «innkjøpt» statsgrunn . . . 627
14.5.4.2 Hensynet til lokalsamfunnene . . . 628
14.5.4.3 Hensynet til jordbrukets interesser og rettigheter . . . 630
14.5.4.4 Hensynet til reindriftens interesser og rettigheter . . . 631
14.5.4.5 Hensynet til friluftsinteressene . . . . 632
14.5.4.6 Den samiske dimensjonen . . . 633
14.5.4.7 Forholdet til folkeretten . . . 634
14.5.4.8 Fjellova er ikke tilpasset forholdene i Nordland og Troms . . . 636
14.5.4.9 Særlig om fjellovas forvaltningsnivå og forholdene i Nordland og Troms 637 14.5.4.10Foreløpig oppsummering . . . 638
14.5.5 Særlig om grunneierdisposisjonene 639 14.5.5.1 Innledning . . . 639
14.5.5.2 Styrket samisk deltakelse i grunneierforvaltningen? . . . 639
14.5.5.3 Styrket lokal deltakelse i grunneierforvaltningen? . . . 640
14.5.5.4 Skisse til regulering – representasjon i Statskogs styre . . . 641
14.5.5.5 Skisse til regulering – regionalt forvaltningsstyre . . . 643
14.6 En forvaltningsmodell basert på finnmarksloven . . . 644
14.6.1 Innledning . . . 644
14.6.2 Behov for å tilpasse modellen til de lokale forholdene . . . 644
14.6.2.1 Ett eller to eierorganer? . . . 644
14.6.2.2 Finnmarkslovens bestemmelser om Finnmarkseiendommen . . . 645
bestemmelser . . . 646
14.6.3 Hensyn for og mot etablering av et nytt eierorgan . . . 647
14.6.3.1 Innledning . . . 647
14.6.3.2 Hensynet til folkeretten og den samiske dimensjonen . . . 647
14.6.3.3 Hensynet til gjenopprettelse av historisk urett . . . 649
14.6.3.4 Hensynet til lokal forvaltning . . . 650
14.6.3.5 Hensynet til en helhetlig forvaltningsmodell . . . 651
14.6.3.6 Rettstekniske og økonomiske hensyn mv. . . . 652
14.6.3.7 Hensynet til rettighetskartleggingen 653 14.6.3.8 Oppsummering . . . 654
14.6.3.9 Stemmegivning og særmerknader 655 14.7 Hålogalandsallmenningen . . . 659
14.7.1 Innledning . . . 659
14.7.2 Alminnelige bestemmelser . . . 660
14.7.2.1 Innledning . . . 660
14.7.2.2 Formålet med virksomheten . . . 660
14.7.2.3 Geografisk virkeområde . . . 661
14.7.2.4 Forholdet til folkeretten . . . 662
14.7.2.5 Forholdet til bestående rettigheter 663 14.7.2.6 Forholdet til Sametingets retningslinjer og andre saksbehandlingsregler . . . 664
14.7.2.7 Innarbeiding i lovverket . . . 664
14.7.3 Hålogalandsallmenningens rettsstilling mv. . . . 665
14.7.3.1 Innledning . . . 665
14.7.3.2 Om uttrykket «Hålogalands allmenningen» . . . 665
14.7.3.3 Hålogalandsallmenningen som selvstendig rettssubjekt . . . 666
14.7.3.4 Hålogalandsallmenningens økonomiske disposisjoner . . . 667
14.7.3.5 Kontroll av virksomheten. Straffe- og erstatningsansvar . . . 668
14.7.3.6 Forholdet til forvaltningsloven og offentleglova . . . 669
14.7.3.7 Særlig om klageorgan ved avslag på begjæringer om dokumentinnsyn . . . 669
14.7.3.8 Forholdet til fremtidig lovgivning . 670 14.7.3.9 Innarbeiding i lovverket . . . 671
14.7.4 Styrets sammensetning, oppgaver og saksbehandling . . . 671
14.7.4.1 Innledning . . . 671
14.7.4.2 Styrets sammensetning – oppnevningsorganer og antall medlemmer . . . 671
styret mv. Reindriftsrepresentasjon 674 14.7.4.5 Særlig om ledervervet . . . 676
14.7.4.6 Gjennomføringen av valg/ oppnevning av styremedlemmene . 676 14.7.4.7 Styrets oppgaver og saks behandling – generelt . . . 676
14.7.4.8 Styrets behandling av saker som gjelder de ansatte . . . 678
14.7.4.9 Innarbeiding i lovverket . . . 678
14.7.5 Grunndisponeringstiltak og avhendingsbegrensninger . . . 678
14.7.5.1 Generelle betraktninger . . . 678
14.7.5.2 Grunndisponeringstiltak – forholdet til rettighetshaverne . . . . 680
14.7.5.3 Grunndisponeringstiltak – saksbehandlingsregler mv. . . . 681
14.7.5.4 Særlig om avhending av grunn og rettigheter . . . 682
14.7.5.5 Nærmere om begrepet «avhending» 683 14.7.5.6 Særlige begrensninger under rettighetskartleggingen . . . 685
14.7.5.7 Innarbeiding i lovverket . . . 686
14.8 Rettigheter på Hålogalands allmenningens grunn . . . 686
14.8.1 Innledning . . . 686
14.8.2 Organiseringen av utmarks forvaltningen . . . 686
14.8.2.1 Regional utmarksforvaltning . . . 686
14.8.2.2 Oppnevningen av utmarks styrene – oppnevningsorganer . . . . 688
14.8.2.3 Nærmere om oppnevnings ordningen . . . 690
14.8.2.4 Sammensetningen av utmarks styrene . . . 691
14.8.2.5 Forholdet mellom utmarksstyrene og Hålogalandsallmenningen . . . 692
14.8.2.6 Utmarksstyrenes vedtaksførhet . . . 693
14.8.2.7 Utmarksstyrenes saksbehandling . 694 14.8.2.8 Inntektsdisponering . . . 695
14.8.2.9 Vedtekter . . . 696
14.8.2.10Innarbeiding i lovverket . . . 697
14.8.3 Reindriftsutøvernes rettigheter til beite og annen bruk . . . 697
14.8.4 Rettigheter som ligger til jordbrukseiendom . . . 698
14.8.4.1 Innledning . . . 698
14.8.4.2 Beite for bufe . . . 699
14.8.4.3 Trevirke . . . 700
14.8.4.4 Seter og tilleggsjord . . . 702
14.8.4.5 Innarbeiding i lovverket . . . 702
14.8.5 Jakt, fangst og fiske . . . 702
generelle utgangspunkter . . . 704
14.8.5.3 Rettighetshaverkretsen – særlig om forholdet til EØS-avtalens artikkel 125 . . . 705
14.8.5.4 Rettighetshaverkretsen – bosteds kravet og forholdet til EØS-avtalen . 705 14.8.5.5 Prioritering av innenbygdsboende – EØS-rettslige problemstillinger . . 709
14.8.5.6 Storviltjakt, jakt på og fangst av småvilt, fiske med stang- og håndsnøre . . . 710
14.8.5.7 Nærmere om begrepet «innenbygdsboende» . . . 711
14.8.5.8 Kortpriser – forholdet mellom innenbygdsboende og andre . . . 712
14.8.5.9 Innarbeiding i lovverket . . . 713
14.8.6 Uttak av trevirke . . . 713
14.8.6.1 Hugst av lauvtrevirke til brensel . . . 713
14.8.6.2 Særlig om trevirke for husflids formål . . . 715
14.8.6.3 Innarbeiding i lovverket . . . 716
14.8.7 Annen ressursutnyttelse . . . 716
14.8.7.1 Innledning . . . 716
14.8.7.2 Stikking av torv . . . 716
14.8.7.3 Laksefiske i sjø og annet laksefiske 716 14.8.7.4 Sanking av egg og dun . . . 717
14.8.7.5 Bærplukking. Særlig om multer . . . 717
14.8.7.6 Ikke-mutbare mineraler, sand og grus mv. . . . 718
14.8.8 Administreringen av bruks rettighetene . . . 719
14.8.8.1 Innledning . . . 719
14.8.8.2 Hovedprinsipper . . . 719
14.8.8.3 Rettigheter som ligger til jordbrukseiendom . . . 720
14.8.8.4 Rettigheter til annen utmarks utnyttelse – generelt . . . 722
14.8.8.5 Særlig om reguleringer av jakt, fangst og fiske . . . 723
14.8.8.6 Særlige saksbehandlingsregler . . . . 725
14.8.8.7 Særskilt tildeling av rettigheter for lokale brukere . . . 726
14.8.8.8 Lokal forvaltning av jakt og fiske . . . 727
14.8.8.9 Innarbeiding i lovverket . . . 727
14.8.9 Oppsyn – forholdet til statens naturoppsyn . . . 727
14.8.10 Sluttbestemmelser . . . 729
14.8.10.1Ikrafttreden . . . 729
14.8.10.2Overgangsregler . . . 729
14.8.10.3Endringer i annen lovgivning – tomtefesteloven § 34 annet ledd . . . 730
14.9 «Revidert Statskog» . . . 732
14.9.1 Bakgrunn for og sammenfatning av mindretallets forslag . . . 732
14.9.1.1 Bakgrunn for forslaget . . . 732
14.9.1.2 Dagens forvaltning . . . 733
14.9.1.3 Det alternative lovforslaget . . . 734
14.9.2 Statlig eierskap som virkemiddel for å gjennomføre nasjonale mål . . . 735
14.9.2.1 Avtale mellom departementet og Statskog om utføring av samfunnsoppgaver . . . 735
14.9.2.2 Prosjektrapport om Et fremtidig Statskog . . . 735
14.9.2.3 Statskogs gjeldende strategi . . . 736
14.9.2.4 Statlig eierskap som grunnlag for og virkemiddel i forhold til verdiskaping . . . 736
14.9.2.5 Administrative fellesfunksjoner og kompetansemiljøer. Effektiv og rasjonell drift . . . 737
14.9.2.6 Oppsummering – hvordan de folkerettslige forpliktelsene kan ivaretas gjennom videreutvikling av dagens forvaltningsordning . . . . 738
14.9.3 Økonomi . . . 738
14.9.3.1 Økonomien i dagens forvaltnings ordning i Nordland og Troms . . . 738
14.9.3.2 Økonomien i alternative fremtidige forvaltningsordninger . . . 738
14.9.4 Lovforslaget . . . 739
14.9.4.1 Samisk representasjon i Statskogs styre . . . 739
14.9.4.2 Forholdet til reglene om konsultasjoner. Materielle avhendingsbegrensninger . . . 739
14.9.5 Nærmere begrunnelse for de ulike bestemmelsene i lovforslaget . . . 740
14.9.5.1 Innledning . . . 740
14.9.5.2 Formål . . . 740
14.9.5.3 Forholdet til bestående rettigheter . 740 14.9.5.4 Økt regional medinnflytelse gjennom regionale utmarksstyrer . . 740
14.9.5.5 Disponering av inntekter. Tilbakeføring av midler til utmarksstyrene . . . 740
14.9.5.6 Regionale planer for forvaltning og utvikling . . . 741
14.9.5.7 Bruksrettigheter . . . 741
14.9.5.8 Jakt, fangst og fiske . . . 742
15.1 Innledning . . . 743
15.1.1 Avgrensninger. Tradisjonelle
samiske områder. Statsgrunn . . . . 743 15.1.1.1 Generelt om det geografiske
området for vurderingene . . . 743 15.1.1.2 Særlig om forholdet mellom
statsgrunn og privat grunn . . . 744 15.1.2 Forholdet til andre forslag
i utredningen . . . 746 15.1.3 Kort om de folkerettslige føringene 747 15.1.4 Oversikt over kapittelets innhold . . 747 15.2 Fjellova som forvaltningsmodell
i de sørsamiske områdene . . . 748 15.2.1 Innledning . . . 748 15.2.2 Flertallets vurderinger om fjellova
og de sørsamiske områdene . . . 748 15.2.2.1 Utvalgets mandat . . . 748 15.2.2.2 Forholdet til bestående rettigheter 749 15.2.2.3 Sørsamiske innvendinger mot
fjellova som forvaltningsmodell . . . 750 15.2.2.4 Flertallets nærmere vurderinger . . 751 15.2.3 Mindretallets forslag . . . 752 15.2.3.1 Hovedtrekkene i forslaget . . . 752 15.2.3.2 Særmerknad fra Westerfjeld og
flertallets merknader til denne . . . . 753 15.3 Forslag til endringer i fjellova . . . . 756 15.3.1 Oversikt over forslagene . . . 756 15.3.2 Reindrift som selvstendig bruks
rettighet . . . 757
rådighet . . . 758 15.3.3.2 Fjellstyrenes disposisjoner –
beitebruk, seter og tilleggsjord . . . 759 15.3.3.3 Kontaktmøter mellom fjellstyrene
og områdestyrene . . . 760 15.3.3.4 Forslag til lovendringer . . . 761 15.3.4 Oppnevning og sammensetning
mv. av fjellstyrene . . . 761 15.3.4.1 Obligatorisk reindrifts
representasjon . . . 761 15.3.4.2 Reindriftsrepresentasjon i tillegg
til jordbruksrepresentasjon . . . 762 15.3.4.3 Utvidede fjellstyrer av hensyn til
reindriften . . . 764 15.3.4.4 Forslag til lovendringer . . . 765 15.3.5 Deltakelse i statens grunneier
disposisjoner . . . 765 15.4 Lovendringer på annen statsgrunn 767 15.4.1 Generelt . . . 767 15.4.2 Særlig om uttak av trevirke til
husflidsformål . . . 767 15.4.2.1 Utvalgets vurderinger . . . 767 15.4.2.2 Plasseringen av bestemmelsen
i lovverket . . . 768 15.5 Privat utmarksgrunn . . . 769 15.5.1 Trevirke for husflidsformål . . . 769 15.5.2 Reindriftsrepresentasjon
i bygdeallmenningsstyrene . . . 769
16 Endringer i reindriftsloven . . . 770
16.1 Innledning . . . 770
16.1.1 Generelle utgangspunkter . . . 770
16.1.2 Avgrensninger. Oversikt over kapittelets innhold . . . 772
16.2 Reguleringen av reindriftsrettens innhold . . . 773
16.2.1 Innledning . . . 773
16.2.2 Beite . . . 773
16.2.2.1 Angivelsen av rettens gjenstand – særlig om tidligere dyrket mark og slåtteng . . . 773
16.2.2.2 Særlig om lovens utmarksbegrep . . 774
16.2.2.3 Adgang til fredning av arealer mot reinbeite – barskogstrekninger . . . . 775
16.2.2.4 Fredning av andre «særlige grunner» . . . 776
16.2.3 Husvære, buer og lignende . . . 777
16.2.4 Flytting og flyttleier . . . 778
16.2.5 Motorferdsel . . . 779
16.2.6 Gjerder og andre anlegg . . . 780
16.2.7 Brensel og trevirke . . . 781
16.2.7.1 Generelle vurderinger . . . 781
16.2.7.2 Særlig om forholdene i områder som får nye eiere . . . 782
16.2.8 Jakt, fangst og fiske . . . 783
16.2.8.1 Generelle vurderinger . . . 783
16.2.8.2 Rettens nærmere innhold. Særlig om elgjakt . . . 784
16.2.8.3 Særlige rettigheter til fiske mv. . . . . 787
16.2.8.4 Særlig om forholdene i områder som får nye eiere . . . 789
16.2.9 Forslag til lovendringer . . . 790
16.3 Krav til utøvelsen av reindriften . . . 790
16.3.1 Generelle betraktninger . . . 790
16.3.2 Ikke realiserte forslag fremmet av Samerettsutvalget I . . . 791
16.4 Andres rådighet i og bruk av reinbeiteområdene . . . 791
16.4.1 Innledning . . . 791
16.4.2 Grunneieres og bruksrettshaveres rådighet . . . 792
16.4.2.1 Behov for klargjøringer . . . 792
16.4.2.2 Samerettsutvalgets nærmere vurderinger . . . 794
16.4.2.3 Særlig om varsling av planlagte tiltak og vurderingen av disse . . . 795
16.4.3 Ferdsel i reinbeiteområder . . . 796
16.4.4 Bruk av hund i reinbeiteområder . . 797
16.4.5 Forslag til lovendringer . . . 797
16.5 Reindriftsutøvernes erstatnings ansvar . . . 798
16.5.3 Ansvarsgrunnlaget . . . 800
16.5.3.1 Generelle utgangspunkter . . . 800
16.5.3.2 Nærmere om mulige endringer i regelen om objektivt solidaransvar 801 16.5.3.3 Nærmere om utformingen av regelen om erstatningsansvar . . . 802
16.5.3.4 Særlig om skader voldt utenfor reinbeitedistrikt . . . 804
16.5.3.5 Hvem erstatningskrav rettes mot . . 804
16.5.4 Lemping og medvirkning . . . 804
16.5.4.1 Generelle utgangspunkter . . . 804
16.5.4.2 Samerettsutvalgets nærmere vurderinger . . . 805
16.5.4.3 Forholdet til unntaksregelen i reindriftsloven § 68 . . . 807
16.5.5 Særlig om gjerdehold og skadelidtes medvirkning mv. . . 807
16.5.6 Forslag til lovendringer . . . 810
16.6 Forholdet til folkeretten og vern av reindriftsarealene . . . 810
16.6.1 Innledning . . . 810
16.6.2 Forholdet til folkeretten . . . 811
16.6.2.1 Utgangspunkt . . . 811
16.6.2.2 Samerettsutvalgets vurderinger . . . 811
16.6.3 Regler om arealvern i reindrifts loven . . . 813
16.6.4 Særlig om erstatning ved innsnevringer av reinbeiteland . . . . 814
16.6.5 Ekspropriasjon til fordel for reindriften . . . 816
16.6.5.1 Bakgrunnen for og virkeområdet for dagens ekspropriasjonshjemmel 816 16.6.5.2 Samerettsutvalgets vurderinger – generelt . . . 819
16.6.5.3 Samerettsutvalgets vurderinger – geografisk virkeområde . . . 820
16.6.5.4 Samerettsutvalgets vurderinger – innholdet i ekspropriasjons hjemmelen . . . 821
16.6.6 Forslag til lovendringer . . . 822
16.7 Kort om den grenseoverskridende reindriften . . . 822
17 Konsultasjoner ved tiltak som kan få virkning for natur grunnlaget i tradisjonelle samiske områder . . . 824
17.1 Innledning . . . 824
17.1.1 Generelle betraktninger . . . 824
17.1.2 Forholdet mellom forslagene i kapittel 17 og kapittel 18 til 21 . . . . 825
17.1.3 Oversikt over kapittelets innhold . . 826
