Kommunens ansvarsforhold ved naturskader

(1)

Kommunens ansvarsforhold ved naturskader -flom og skred

Drammen 29.11.2016

Astrid Flatøy

Arealplan NVE Region Sør

E-post: [email protected] Telefon: 09575 / 22959768

(2)

Innhold

■ Regler, Lov og forskrift, pbl og TEK10 kp 7

■ Skred- og flomfare i byggesak

■ Tiltak på eksisterende byggverk

■ Erstatningsansvar

2

(3)

Noregs vassdrags- og energidirektorat

Hva sier loven om bygging i skredutsatte områder?

pbl § 28-1.Byggegrunn, miljøforhold mv.

Grunn kan bare bebygges, eller eiendom opprettes eller endres, dersom det er tilstrekkelig sikkerhet mot fare eller vesentlig ulempe som følge av natur- eller miljøforhold. Det samme gjelder for grunn som utsettes for fare eller vesentlig ulempe som følge av tiltak.

For grunn som ikke er tilstrekkelig sikker, skal kommunen om nødvendig nedlegge forbud mot opprettelse eller endring av eiendom eller oppføring av byggverk, eller stille særlige krav til byggegrunn, bebyggelse og uteareal.

Departementet kan gi nærmere forskrifter om sikkerhetsnivå og krav til

undersøkelser, sikringstiltak for person eller eiendom, dokumentasjon av tiltaket og særskilte sikringstiltak.

3

(4)

Tilstrekkelig sikkerhet for skred gitt i Byggteknisk forskrift (TEK10) § 7-3

4

Sikkerhetsklasse for skred Konsekvens Største nominelle årleg sannsyn for skred

S1 liten 1/100

S2 middels 1/1000

S3 stor 1/5000

(5)

5

100 års skredet Etter 1 år - 1%

Etter 100 år - 63%

Etter 200 år – 87%

Begrepene 100, 1000 og 5000 års skred

- sier noe om sannsynlighet for at et område blir rammet av skred hvert år

(6)

10 års skred 100 års skred

(7)

7

H310_1: Forbud mot byggverk i S3, jf.

TEK10 § 7-3, ev rekkefølgekrav – dvs.

sikring før utbygging

H310_2: Forbud mot byggverk i S2 og S3, jf. TEK10 § 7-3, ev rekkefølgekrav – dvs. sikring før utbygging

H310_3: Forbud mot byggverk i S1, S2 og S3, jf. TEK10 § 7-3,

ev rekkefølgekrav – dvs. sikring før utbygging

(8)

Tilstrekkelig sikkerhet mot flom TEK10 § 7-2

TEK10 § 7-2. Sikkerhet mot flom og stormflo

Tabell: Sikkerhetsklasser for byggverk i flomutsatt område

F2 omfatter boliger, industri, kontor, fritidsboliger, skoler og barnehager.

(9)

Flomsonekart for Notodden 500-årsflom

atlas.nve.no

(10)

Notodden 1927. Byen ligger i nedbørsfeltet til

Skienvassdraget som også ble berørt av flommen i 1927.

10

Foto: Ræstads fotosamling/NVE

(11)

Byggesak

Hovedregel: byggeforbud ved fare

pbl § 28-1. Byggegrunn, miljøforhold mv. jf. TEK10 kp.7

Kommunen skal:

■ nedlegge bygge- eller deleforbud

= avslå søknad om bygging eller deling

■ «stille særlige krav»

= sette vilkår i tillatelsen

■ § 28-1 er en selvstendig avslagshjemmel

11

(12)

Byggesaksbehandling

i fareutsatte områder- pbl § 28-1

- Avslag?

- Rammetillatelsen på vilkår?

- ikke igangsettingstillatelse før skred- / flomfare i byggeområdet er vurdert av fagkyndig

- undersøker sikkerheten:

- kan tiltaket gjennomføres som omsøkt?

- ev. hvilke sikringstiltak må gjennomføres?

- ved omfattende sikringstiltak/ ikke mulig å oppnå tilstrekkelig sikkerhet: tillatelsen kan trekkes

(13)

Hva kan gi en god plan- og byggesaksbehandling?

- godt kartgrunnlag ^{-> DOK}

- pbl § 2-1: kommunal oppgave å sørge for oppdaterte kart

- stedlig kunnskap

- gode arkiver: - rapporter som er utarbeidet i forbindelse med planarbeidet

- gode reguleringsplaner, plan-byggesak

- krav til utbyggere om dokumentasjon av

prosjektering, gjennomføring og ev. kontroll av sikring

- aktsomhetskart

- oppmerksomhetskriterier for potensiell fare

(14)

Oppmerksomhetskriterier ved potensiell fare SKRED OG FLOM

■ Bruk NVE sine veiledere

■ Lokale natur- eller miljøforhold:

■ terrenghelning større enn 27°

■ lokale skrenter; helningskart

■ utløp fra kløft/ skredvifter

■ nær sjø, vann, elver/ bekker

Byggegrenser langs sjø og vassdrag

■ Tiltak:

- store fyllinger, murer, skjæringer

- inngrep i løsmasser

(15)

Fjærland, april 2011

Kilde: NRK

(16)

Balestrand, mars 2011

(17)

Fagrapporter

Spørsmål fra kommune til NVE:

■ «Vi har ikke fagkompetanse på vurdering av rapporter. Vårt ansvar er vel først og fremst å

pålegge tiltakshaver å utarbeide en rapport? Noen mener at hvor seriøs/useriøs en slik rapport er, er tiltakshavers risiko. Er dere enig i det?»

17

(18)

Fagrapporter forts.

■ Vurdere kvaliteten på rapporten:

■ utført av et anerkjent firma med faglig kompetanse?

■ er det en tydelig konklusjon på forståelig språk?

■ har fagpersonen vært på befaring?

■ har rapporten sidemannskontroll? (intern)

■ er det gjort 3.partskontroll? (ekstern)

■ er sikkerhet vurdert opp mot kravene i TEK10 kap. 7?

18

(19)

Eksisterende byggverk innenfor faresone

■ Eksisterende bygg innenfor faresonen kan brukes uten sikring

■ Kommunen har ikke hjemmel til å pålegge sikring

■ Vanlig vedlikehold kan utføres

■ Søknadspliktig tiltak skal følge kravene i TEK10

■ Oppbygging etter brann og annen skade – regler for nybygg gjelder

19

(20)

Eksisterende byggverk innenfor faresone

nye regler 1.1.2016 TEK10 § 7-3(3) SKRED

■ Tilbygg, påbygg, bruksendring og ombygging med inntil 50 m²i bygget sin levetid hører til S1

(<1/100) selv om bygget er i S2/S3

■ NB! Tilbygg/påbygg- Bare én gang selv på boliger med flere boenheter!

20

(21)

Eksisterende byggverk innenfor faresone

TEK10 § 7-3(3) SKRED forts.

■ Må være «liten konsekvens for personsikkerhet»

• Ikke ny bruksenhet

• Ikke bruksendring bolig-> næring

• Ikke kvikkleire

• Ikke dersom «konsekvens av skred er særleg stor»

§ 7-3 (1), storulykke el regionsykehus

• ikke hvis tilbygg/påbygg > 50 m²

21

(22)

22 22

- Tokke kommune

(23)

Eksisterende byggverk innenfor faresone

nye regler 1.1.2016 TEK10 § 7-2 (5) FLOM

■ Tilbygg, påbygg, bruksendring og ombygging med inntil 50 m²i bygget sin levetid hører til F1

(<1/100) selv om bygget er i F2/F3

■ NB! Tilbygg/påbygg- Bare én gang selv på boliger med flere boenheter!

23

(24)

Eksisterende byggverk innenfor aktsomhetsområder

■ Søknadspliktig tiltak skal følge kravene i TEK10.

■ Kommunen kan likevel på visse vilkår gi godkjenning til bruksendring/ ombygging/

rehabilitering for å sikre at funksjonalitet blir ivaretatt pbl § 31-2(4)

24

(25)

Eksisterende byggverk innenfor aktsomhetsområder

^FORTS.

■ Godkjenning på vilkår uten krav om fagrapport- pbl § 31-2(4) Tranøybrevet fra KRD 2011

■ Uforholdsmessig store kostnader med å oppfylle tekniske krav

■ Forsvarlig – ikke redusert personsikkerhet

■ Nødvendig for hensiktsmessig bruk

■ < 10 m² (?)

25

(26)

Erstatningsansvar for kommunen..?

■

plan- og bygningsloven

■ kommunen- tiltakshaver (forsikringsselskapet)

26

(27)

Tiltakshavers ansvar:

■ nødvendige undersøkelser/ utredninger

■ fagkyndig vurdering

■ dokumentere at tilstrekkelig sikkerhet er etablert før bygging

■ gjennomføring av ev sikringstiltak

■ Tiltakshavers kunnskap og kjennskap til fare

■ Krav om erstatning avslås eller nedsettes.

(28)

Nybygg- kommunens ansvar

Hovedregel: byggeforbud ved fare

28

pbl § 28-1. Byggegrunn, miljøforhold mv. jf. TEK 10 kp. 7.

Kommunen skal:

avslå søknad om bygging eller deling

• sette vilkår i tillatelsen

- § 28-1 er en selvstendig avslagshjemmel

(29)

Kommunens ansvar:

■ Kommunen har ansvaret for å godkjenne tiltakets ytre rammer

■ pbl § 29-4. Byggverkets plassering

■ Aktsomhetskrav:

■ Ved kunnskap om at det ikke er tilstrekkelig sikkerhet mot fare: skal kommunen nedlegge

byggeforbud eller sette vilkår. Kan gi byggeforbud også etter at tillatelse er gitt hvis nye forhold

oppdages. (pbl § 28-1- byggeforbud)

(30)

Kommunens ansvar:

^FORTS.

■ Kommunen kan ikke unngå ansvar kun ved å:

■ informere utbygger om fare eller vesentlig ulempe (RG 1986.1089)

■ la tiltakshaver bygge på eget ansvar (RG 1988.499)

pbl § 28-1: skal si nei eller sette vilkår

(31)

Kommunens ansvar:

^FORTS.

■ Kommunen kan ikke unngå ansvar ved å fraskrive seg ansvar:

■ Eksempel 1) Reguleringsplan:

«Havnivåstigningen er identifisert som en risiko….del av

planområdet ligger under kote 3…Planlagt anlegg anses ikke som spesielt sårbart, samtidig fraskriver kommunen seg erstatningansvar….»

■ Eksempel 2) Byggesak:

gjenoppbygging av hus: –kommunen fraskriver seg ansvar for steinsprangfaren

(32)

Kommunens ansvar:

^FORTS.

■ Ikke et generelt ansvar å iverksette eller

bekoste tiltak i kommunen, slik at tomter kan bebygges

■ Ansvaret er begrenset til å forhindre at tomter som ikke fyller kravene i pbl § 28-1 jf. TEK10 kp. 7 bebygges. Ellers kan kommunen

komme i erstatningsansvar!

(33)

Eksisterende bebyggelse

-

hvor langt tilbake i tid gjelder reglene i § 28-1?

■ pbl av 2008 § 28-1 "skal nedlegge forbud...”

■ pbl av 1985 § 68 ^"kan nedlegge forbud...”

- forskriftskrav

- gjelder også ved fradeling

*

pbl av 1965 § 68

- ingen forskriftskrav

- ikke ved fradeling

■ Reglene gjelder for bygg yngre enn 1985, RG 2006.107

(34)

Eksisterende bebyggelse

^FORTS.

pbl § 28-3

■ hjemmel for pålegg om sikring?

■ pbl § 28-3: – nei

■ Kommunen kan «tillate at nødvendige forebyggende tiltak foretas på nabogrunnen»

■ Nabo kan ha krav på erstatning

(35)

Eksisterende bebyggelse

^FORTS.

grunneiers ansvar

Hovedregel:

grunneier har ansvar for å sikre egen eiendom selv om faren knytter seg til naturlige forhold på

naboeiendommen

(36)

Eksisterende bebyggelse

naturskadeloven § 20:

• «Kommunen plikter å treffe forholdsregler mot naturskader slik som bestemt i plan- og

bygningsloven §§11-8 og 28-1, samt ved nødvendige sikringstiltak.»

(37)

Eksisterende bebyggelse

^FORTS.

naturskadeloven § 20

-kommunen er tillagt et generelt ansvar

■ ingen rettslig plikt til å sørge for sikring av konkrete eiendommer ved fare

■ kommunen kan sørge for koordinering og

gjennomføring av nødvendige sikringstiltak på eiers regning

(mange berørte eiere, sammen med tiltakets omfang og kompleksitet, gjør det praktisk umulig for eierne å gjennomføre tiltaket selv)

(38)

38

(39)

Tiltakshavers ansvar:

■ at søknaden inneholder nødvendige opplysninger (pbl § 21-2, § 23-4, SAK10 § 5-4)

■ at tiltaket er utført i samsvar med lov, forskrift, tillatelser med vilkår

■ at tiltaket er ansvarsbelagt (pbl § 20-1)

■ prosjektet og utført i hht. pbl § 29-5 Tekniske krav:

”Ethvert tiltak skal prosjekteres og utføres slik at det ferdige tiltaket oppfyller krav til sikkerhet, helse, miljø og energi, og slik at vern av liv og materielle verdier ivaretas....”

(40)

Tiltakshavers ansvar:

■ «byggegrunnen, byggeplan, konstruksjon av hus og fundament og for utførelsen av

arbeidet» (Rt. 2006 s 1012)

■ nødvendige undersøkelser/ utredninger

■ av et foretak med geologisk/geoteknisk

kompetanse med system for kvalitetssikring

■ gjennomføring av sikringstiltak

■ ved sannsynlighet for fare: dokumentere at tilstrekkelig sikkerhet er etablert før ny

bebyggelse blir oppført (RG 1986.1039)

■ Tiltakshavers kjennskap til naturforhold på tomten

(41)

Erstatningsansvar

aktuelle rettsavgjørelser

Kommunen ble pålagt erstatningsansvar/ har vært uaktsom :

■ RG 2006 s.107 Hålogaland (snøskred)

■ RG 1991 s. 951 Nedre Telemark herredsrett (flom)

■ RG 1990 s.1248 Frostating (skred)

■ RG 1986 s.1039 Frostating* (skred/ steinsprang)

■ RG 1988 s. 499 Alta herredsrett (snøskred)

■ RG 1967 s. 239 Hålogaland (snøskred)

Skylddeling (nedsatt pga skadevolders medvirkning/ kunnskap):

■ RG 2001 s.238 Hålogaland (snøskred)

■ LG-2004-30243 Gulating (setningsskader)

■ RG 1977 s. 411 Gulating (flom) Kommunen ble frifunnet:

■ Rt 2006 s 1012 (Thengs, Egersund)* (flom)

■ RG 2004 s.1406 Hålogaland (steinsprang)

■ LH-2002–337 Hålogaland (snøskred)

■ RG 2001 s.1531 Hålogaland (skred/ steinsprang)

■ LE-1991–02789 Eidsivating (flom) Forholdet til forsikring:

■ RG 2006 s.107 Hålogaland (snøskred) – delvis frifunnet

■ RG 2004 s.1406 Hålogaland (steinsprang) -kommunen frifunnet