Høring nytt inntektssystem – virkning for Nordlandskommunene

Høring nytt inntektssystem – virkning for Nordlandskommunene

Bodø, 1. mars 2016

Høringsnotat fra

Kommunal- og moderniseringsdepartementet

• Nye kostnadsnøkler for kommunene,

→ herunder ny modell der det skilles mellom frivillig og ufrivillige smådriftsulemper

• Varsler endringer i de regionalpolitiske tilskuddene

• Oppsummering av skatteelementene i

inntektssystemet

Nytt strukturkriterium

3



KMD foreslår et nytt strukturkriterium,

–

kommuner som har smådriftsulempene som ikke fullt ut kan anses som ufrivillige skal få en reduksjon i den delen av

tilskuddet som knyttes til det såkalte basiskriteriet

Hva er et strukturkriterium?

 Skal være et mål på bosettingsmønsteret i kommunen og området rundt.

 Kriteriet måler hvor mange km må man reise for å treffe 5 000‘

innbyggere.

– Kommunene deles opp i 14000 grunnkretser

– Alle innbyggere i en grunnkrets flyttes så til det det stedet i sin grunnkrets hvor det bor flest personer

– Så ser man på hvor langt innbyggerne i en grunnkrets må reise for å møte minst 5 000 innbyggere – korteste veier innenfor og utenfor egen kommune (vei og rutenett, tillegg hvis behov for ferge)

– Kommunens strukturkriterium er gjennomsnittet for alle grunnkretsene i kommunen (innbyggervektet)

 Dette nye kriteriet fører til kommunene vil få et tilskudd på mellom – 0 og 14,2 mill kroner – avhengig av reiselengde

Grenseverdi 25,4 km 108 kommuner

Høring – gradert basistilskudd

Kommuner som har fullt nivå på basistilskudd er 108 kommuner

Grenseverdi 25,4 km 108 kommuner Grenseverdi 16,6 km 67 flere kommuner

Høring IS – gradert basistilskudd

Kommuner som har fullt nivå

på basistilskudd ved de to alternativene er henholdsvis 108 og 175 kommuner

Kommuner med 5 – 100 000 innbyggere – netto utslag ved bruk av differensiert basis (grense 25,4 km), kroner per innb

7 -2 000

-1 500 -1 000 -500 0 500

5 000 15 000 25 000 35 000 45 000 55 000 65 000 75 000 85 000 95 000

Strukturkriteriet Nordland

8

Strukturkriteriet - kommunen og grenseverdier

9

Strukturkriteriet - kommunen og grenseverdier

10

Nordland - nytt basistilskudd ved bruk av strukturkriterium grenseverdi 25,4 km,

11

Nordland – netto utslag av strukturkriteriet ved 25,4 km

kr per innbygger – 29 kommuner i pluss

12

Høringsuttalelse fra KS

13

 Gitt begrunnelsen for «strukturkriteriet», mener KS at det er en svakhet at dette også får betydelige omfordelingseffekter for kommuner som ikke vurderes å ha «frivillige»

smådriftsulemper.

– KS anbefaler at det fram mot kommuneproposisjonen arbeides videre med andre mulige korreksjonsordninger med mindre utslag for slike kommuner.

 Kommuner som fatter vedtak om sammenslåing i 2016 må

garanteres et rammetilskudd på nivå med inndelingstilskuddet til den nye kommunen, hvis vedtak fører til at

rammetilskuddet reduseres i mellomperioden fram til

sammenslåing.

Nye kostnadsnøkler -

utgiftsutjevningen(utenom

strukturkriteriet)

Utgiftsutjevningen

• Kompenserer for ulike kostnads- og etterspørselsforhold (ufrivillige) for at kommunene skal kunne gi et likeverdig tjenestetilbud.

• Variasjoner for behovet for kommunale tjenester fanges i hovedsak opp gjennom

– Alderskriterier

– Sosioøkonomiske kriterier – Strukturelle kriterier

Gjennomsnitt Beregnet utgiftsbehov kr pr innb

Kommune A

Kommune B Omfordeling

trekk

Omfordeling tillegg Kr 48.097

Kostnadsnøklene i inntektssystemet – hva endres?

Landbruk som eget delkostnadsområde

Kommunale veier?

Nye delkostnadsnøkler - Hovedsakelig en endring av vektene til eksisterende kriterier

Ett nytt kriterium:

Aleneboende 30-66 år i sosialhjelpsnøkkelen

Tre kriterier utgår:

Urbanitetskriteriet i sosialhjelpsnøkkelen

Norskfødte 6-15 år med innvandrerforeldre i grunnskolenøkkelen Dyrket areal i landbruksnøkkelen

Innbyggere over 67 år erstatter dødelighet i nøkkelen for kommunehelse Lavere vekting av kriteriet psykisk utviklingshemmede 16 år og over vil berøre ordningen for ressurskrevende tjenester

Men det skjer også en oppdatering av vektene i delkostnadsnøklene

(ut fra hvor mye som er brukt til tjenesteområdene i regnskapet for 2014)

En kommune med delindeks >1 tjener på at sektoren vektes opp En kommune med delindeks < 1 tjener på at sektoren vektes ned

Vekt i dagens kostnadsnøkkel

Vekt i ny kostnadsnøkkel

Pleie og omsorg 33,0 % 34,8 %

Grunnskole 28,8 % 25,9 %

Barnehage 16,4 % 17,0 %

Administrasjon, miljø og landbruk 9,3 % 8,4 %

Sosialtjenester 5,0 % 5,2 %

Kommunehelsetjenester 4,2 % 4,9 %

Barnevern 3,2 % 3,9 %

Ny kostnadsnøkkel: Omfordeling etter fylke

(kroner per innbygger)

20

Nordland – utslag kr per innbygger av revidert kostnadsnøkkel

(utenom strukturkriteriet)

21

Nordland – utslag kr per innbygger av revidert kostnadsnøkkel

(utenom strukturkriteriet)

-1 112 -1 153 857

-349 75

-968

-346 -281

-983 -190

635 683

221 198

-69 -259

-458

-45 -108

-433 -418

-788

-1 200 -1 000 -800 -600 -400 -200 0 200 400 600 800 1 000 1 200

22

Sosiale tjenester ^{Ant komm Ant innb 1000 kr Per innb Innb/kom}

Kommuner i pluss 44 241 818 39 602 164 5 496

Kommuner i minus 0 0 0 0 0

Sum 44 241 818 39 602 164 5 496

Pleie- og omsorg ^{Ant komm Ant innb 1000 kr Per innb Innb/kom}

Kommuner i pluss 20 77 090 18 510 240 3 855

Kommuner i minus 24 164 728 -41 364 -251 6 864

Sum 44 241 818 -22 853 -95 5 496

Nye kostnadsnøkler Ant komm Ant innb 1000 kr Per innb Innb/kom

Kommuner i pluss 15 57 637 13 946 242 3 842

Kommuner i minus 29 184 181 -65 431 -355 6 351

Sum 44 241 818 -51 485 -213 5 496

Grunnskole Ant komm Ant innb 1000 kr Per innb Innb/kom

Kommuner i pluss 9 119 349 10 219 86 13 261

Kommuner i minus 35 122 469 -44 295 -362 3 499

Sum 44 241 818 -34 075 -141 5 496

Pleie og omsorg - Samlet

Pleie og omsorg

25

Pleie og omsorg - kriterieendringer

Pleie og omsorg

kr per innb Innb 0-66 år Indeks innb.

67-79 år

Indeks innb.

80-89 år

Indeks innb.

over 89 år

Indeks reise avst. innan

sone

Indeks reise avst. til nabo-

krets

Indeks basis Indeks dødeleg-heits-

kriteriet

Indeks PU 16 år og over

Indeks ikkje- gifte 67 år og

over

Sum vekting per innb

per innb

1804 Bodø 20 1 -9 155 -1 3 -75 1 60 4 159 -102 56

1805 Narvik -26 -1 20 -191 -4 3 -35 -1 -107 -7 -349 134 -215

1811 Bindal -112 -8 37 -513 -35 -34 708 -3 -717 -22 -700 630 -70

1812 Sømna -55 -4 19 -177 -7 -4 491 -2 -712 -13 -464 347 -116

1813 Brønnøy -9 0 8 74 -14 -2 52 -2 -488 -4 -385 124 -260

1815 Vega -95 -8 35 -30 -1 -13 870 -6 -87 -23 643 426 1 070

1816 Vevelstad -79 -8 17 273 -6 -41 2 250 -17 304 -24 2 670 592 3 262

1818 Herøy -54 -5 5 -296 -3 -4 593 -12 -411 -17 -204 371 168

1820 Alstahaug -20 -2 2 169 -4 0 62 -4 -336 -3 -137 75 -62

1822 Leirfjord -22 -1 16 -309 -8 -10 439 3 -86 -7 16 222 238

1824 Vefsn -43 -3 18 -88 0 -1 -10 -4 -518 -8 -655 194 -461

1825 Grane -104 -8 34 -369 -9 -18 726 -1 -491 -19 -257 493 236

1826 Hattfjelldal -104 -8 30 -412 -12 -23 692 7 -442 -6 -279 405 126

1827 Dønna -82 -7 21 -362 -19 -40 761 -5 -1 077 -20 -830 591 -238

1828 Nesna -15 -1 -3 -471 0 -3 546 1 -136 -7 -91 218 127

1832 Hemnes -80 -6 32 -275 -24 -10 168 -2 -290 -15 -502 340 -162

1833 Rana -24 -2 10 -30 -2 0 -53 0 -48 -4 -154 59 -95

1834 Lurøy -79 -7 25 -26 -178 -142 524 -1 -1 179 -13 -1 076 788 -288

1835 Træna -19 -1 16 254 -2 -62 2 444 -1 274 -3 2 899 458 3 357

1836 Rødøy -50 -4 26 178 -90 -69 840 -8 -357 -11 455 511 966

1837 Meløy -50 -3 28 -320 -22 -15 87 -2 -581 -7 -885 318 -566

1838 Gildeskål -91 -5 38 -775 -29 -7 490 -2 -988 -19 -1 387 599 -789

Pleie og omsorg - kriterieendringer

26

Pleie og omsorg

kr per innb Innb 0-66 år Indeks innb.

67-79 år

Indeks innb.

80-89 år

Indeks innb.

over 89 år

Indeks reise avst. innan

sone

Indeks reise avst. til nabo-

krets

Indeks basis Indeks dødeleg-heits-

kriteriet

Indeks PU 16 år og over

Indeks ikkje- gifte 67 år og

over

Sum vekting per innb

per innb

1839 Beiarn -139 -11 61 -74 -14 -16 1 055 -12 -231 -19 599 599 1 199

1840 Saltdal -57 -5 12 -174 -6 -3 156 -4 -803 -5 -890 268 -622

1841 Fauske -49 -4 15 -121 -7 1 26 -1 -147 -9 -296 152 -144

1845 Sørfold -108 -9 21 -337 -25 -29 520 -8 -200 -20 -196 456 260

1848 Steigen -98 -8 30 -407 -29 -20 377 -7 225 -23 41 410 451

1849 Hamarøy -76 -6 23 -528 -25 -19 561 -3 -878 -24 -974 554 -421

1850 Tysfjord -80 -7 20 -130 -50 -12 503 -7 -835 -21 -619 491 -127

1851 Lødingen -105 -8 42 -336 -7 -6 458 -2 -983 -19 -967 514 -453

1852 Tjeldsund -131 -9 55 -450 -26 -9 848 2 -513 -17 -250 581 331

1853 Evenes -105 -8 41 -326 -9 -12 769 1 -415 -23 -87 502 415

1854 Ballangen -78 -6 22 -269 -4 -4 367 -6 -349 -19 -348 357 9

1856 Røst -45 -1 52 -55 7 2 2 132 -15 672 -19 2 730 540 3 269

1857 Værøy -44 -4 1 -195 7 -16 1 448 4 -1 022 -1 178 423 601

1859 Flakstad -85 -6 42 -165 -24 -11 790 1 -719 -13 -192 486 294

1860 Vestvågøy -25 -2 16 42 -2 -2 9 -4 -338 -6 -312 135 -177

1865 Vågan -22 -1 8 -141 -9 -7 30 -1 -294 -6 -444 144 -300

1866 Hadsel -59 -5 12 -186 -11 -2 50 -3 -123 -9 -335 180 -155

1867 Bø -148 -10 65 -667 -8 -3 356 -4 -753 -32 -1 202 658 -544

1868 Øksnes -30 -2 14 41 -3 -7 166 -5 -697 -8 -531 223 -308

1870 Sortland -6 -1 -7 -102 -2 -4 18 -1 -192 -3 -299 55 -243

1871 Andøy -80 -6 29 -225 -30 -8 143 -1 -388 -13 -578 326 -252

1874 Moskenes -109 -7 67 -111 1 -11 1 015 -6 323 -18 1 144 473 1 617

Nordland -32 -2 12 -80 -9 -5 119 -2 -248 -6 -252 158 -95

27

Grunnskole – endring per innbygger

Grunnskole –per innbygger

28

Forslag endringer regionalpolitiske tilskudd

Forslag endringer i regionalpolitiske tilskudd

 Småkommunetilskudd, Nord-Norge og Namdalen tilskudd og

distriktstilskudd Sør-Norge foreslås i høringsnotatet samlet i 2 nye tilskudd:

– Nord-Norge og Namdalen tilskuddet videreføres og slås sammen med småkommunetilskuddet for disse kommunene til et nytt

Nord-Norgetilskudd.

– Distriktstilskudd Sør-Norge og småkommunetilskuddet slås sammen – Småkommunetilskuddet videreføres som et eget småkommunetillegg

innenfor de to tilskuddene; Nord-Norgetilskuddet og Sør-Norgetilskuddet.

– Satsene på småkommunetillegget vil differensieres i forhold til kommunenes verdi på distriktsindeksen (indeks for grad av

distriktsutfordringer), slik at tilskuddet graderes på samme måte som satsene innenfor dagens Distriktstilskudd Sør-Norge.

– Det blir gjort justeringer i tilskuddene slik at mer enn i dag fordeles per innbygger.

31

Kommune

Småkommune- tilskudd 2016

Distriktsindeks 2016

BINDAL 5 475 0

SØMNA 5 475 27

VEGA 5 475 16

VEVELSTAD 5 475 22

HERØY 5 475 21

LEIRFJORD 5 475 24

GRANE 5 475 20

HATTFJEL 5 475 12

DØNNA 5 475 13

NESNA 5 475 33

LURØY 5 475 17

TRÆNA 5 475 42

RØDØY 5 475 15

GILDESKÅ 5 475 15

BEIARN 5 475 10

SØRFOLD 5 475 18

STEIGEN 5 475 8

HAMARØY 5 475 17

TYSFJORD 5 475 3

LØDINGEN 5 475 5

TJELDSUND 5 475 19

EVENES 5 475 21

BALLANGEN 5 475 17

RØST 5 475 18

VÆRØY 5 475 33

FLAKSTAD 5 475 11

BØ 5 475 7

MOSKENES 5 475 11

Satsene sees i sammenheng med distriktsindeksen , mer pr innbygger Kommuner med distriktsindeks 47, kan miste hele småkommunetilskuddet.

Takk for meg

Kostnadsnøkler Nordland grunnskole

33

Ny kostnads- nøkkel

Kommune for kommunene

BODØ 0,974 BEIARN 1,04

NARVIK 0,902 SALTDAL 0,94

BINDAL 1,160 FAUSKE 0,99

SØMNA 1,190 SØRFOLD 1,25

BRØNNØY 1,090 STEIGEN 1,07

VEGA 1,145 HAMARØY 1,05

VEVELSTAD 1,327 TYSFJORD 1,17

HERØY 1,008 LØDINGEN 1,00

ALSTAHAUG 1,008 TJELDSUND 1,10

LEIRFJORD 1,056 EVENES 1,16

VEFSN 0,927 BALLANGEN 1,08

GRANE 1,205 RØST 1,27

HATTFJELLDA 1,179 VÆRØY 1,26

DØNNA 1,269 FLAKSTAD 1,12

NESNA 1,117 VESTVÅGØY 1,04

HEMNES 1,076 VÅGAN 1,06

RANA 0,967 HADSEL 0,99

LURØY 1,797 BØ 0,93

TRÆNA 1,796 ØKSNES 1,02

RØDØY 1,668 SORTLAND 1,10

MELØY 1,089 ANDØY 1,08

GILDESKÅL 1,121 MOSKENES 1,03

En kommune med delindeks >1 tjener på at sektoren vektes opp En kommune med delindeks < 1 tjener på at sektoren vektes ned

Ny kostnadsnøkkel: Omfordeling etter fylke

Netto Netto

Ant komm Ant innb 1000 kroner Per innbAnt komm Ant innb 1000 kroner Per innb 1000 kroner kroner per innb

Østfold 15 271 450 62 567 230 3 17 074 -7 372 -431,77 55 195 191

Akershus 12 255 552 67 840 265 10 334 566 -34 056 -102 33 784 57

Oslo 1 652 032 68 025 104 0 0 0 0 68 025 104

Hedmark 11 119 777 33 223 277 11 75 646 -24 071 -318 9 152 47

Oppland 17 101 689 39 718 391 9 87 106 -12 082 -139 27 636 146

Buskerud 14 215 935 49 520 229 7 60 437 -14 054 -233 35 466 128

Vestfold 10 175 787 42 088 239 4 68 145 -9 491 -139 32 596 134

Telemark 11 122 868 14 772 120 7 49 296 -7 941 -161 6 831 40

Aust-Agder 8 29 002 9 008 311 7 86 369 -9 615 -111 -606 -5

Vest-Agder 8 135 296 14 223 105 7 46 652 -12 960 -278 1 263 7

Rogaland 9 215 741 44 103 204 17 253 035 -43 669 -173 434 1

Hordaland 8 30 752 9 934 323 25 483 085 -140 597 -291 -130 663 -254

Sogn- og Fjordane 10 31 260 10 642 340 16 78 188 -34 706 -444 -24 063 -220

Møre- og Romsdal 13 137 286 33 666 245 23 127 244 -36 337 -286 -2 670 -10

Sør-Trøndelag 9 217 785 13 654 63 16 93 037 -28 016 -301 -14 362 -46

Nord-Trøndelag 8 12 739 6 514 511 15 123 358 -43 728 -354 -37 214 -273

Nordland 15 57 637 13 946 242 29 184 181 -65 431 -355 -51 485 -213

Troms 12 116 148 20 989 181 12 47 648 -34 788 -730 -13 799 -84

Finnmark 13 44 809 23 474 524 6 30 908 -18 994 -615 4 481 59

Sum 204 2 943 545 577 906 196 224 2 245 975 -577 906 -257 0 0

Kommuner som kommer ut i pluss Kommuner som kommer ut i minus

Sosiale tjenester – Samlet endringer

(kroner per innbygger)

Urbanitetskriteriet erstattes av aleneboende 30 – 66 år