Nytt inntektssystem

(1)

Kommunereforma

Kontaktpersonsamling

29. januar 2016 Molde Høyring om

Nytt inntektssystem

(2)

Høyring om nytt inntektssystem

Høyringa er på www.kmd.dep.no Høyringsfrist er 1. mars i år

Endringar i tråd med signala i Kommuneproposisjonen 2015:

1. Oppdatering av kostnadsnøklane 2. Endra basistilskott

3. Endringar i distriktspolitiske tilskott (småkommune- og distriktstilskott) Endeleg inntektssystem kjem i Kommuneproposisjonen 2017 (medio mai), saman med: 4. Selskapsskatt

Endringar i skatteutjamninga?

 Retningsnotat: ikkje konkrete verknadar, men diskusjon om prinsipp. Likevel…

(3)

Inntektssystemet

frieinntekter.regjeringen.no/frie-inntekter-2016/

(4)

Delkostnadsnøklane

Grunnskule 25,9 % Barnevern 3,9 %

Sosialhjelp 5,2 % Barnehage 17,0 %

Kommunehelseteneste 4,9 % Landbruk 0,2 % Pleie og omsorg 34,8 % Adm og miljø 8,1 %

Grunnskule Kriterievekt

Kriterium I dag Forslag

Innbyggere 6-15 år 0,8988 0,9154

Sonekriteriet 0,0254 0,0187

Nabokriteriet 0,0254 0,0187

Basiskriteriet 0,0184 0,0197

Innvandrere 6-15 år, ekskl. Skandinavia 0,0288 0,0275 Norskfødte 6-15 år med innvandrerforeldre,

ekskl. Skandinavia 0,0032 0

Sum 1 1

(5)

Oppdatering av kostnadsnøklane

Ikkje mindre viktig enn andre endringar

Mindre politikk

Kanskje ikkje det her som lagar overskriftar?

Innbyggartal oppvekta Basistilskott unntak frå det

+ 2,3 %

(6)

-9 000 000 -6 000 000 -3 000 000 0

3 000 000 6 000 000 9 000 000

-900 -600 -300 0 300 600 900

1526 Stordal 1546 Sandøy 1505 Kristiansund 1517 Hareid 1535 Vestnes 1502 Molde 1573 Smøla 1504 Ålesund 1523 Ørskog 1534 Haram 1567 Rindal 1516 Ulstein 1571 Halsa 1547 Aukra 1528 Sykkylven 1520 Ørsta 1545 Midsund 1551 Eide 1515 Herøy 1532 Giske 1563 Sunndal 1554 Averøy 1539 Rauma 1519 Volda 1525 Stranda 1531 Sula 1529 Skodje 1514 Sande 1576 Aure 1543 Nesset 1557 Gjemnes 1566 Surnadal 1524 Norddal 1548 Fræna 1560 Tingvoll 1511 Vanylven

Isolert effekt av endra kostnadsnøklar

Kostnadsnøkkel pr innbyggar Effekt på kommunenivå

Møre og Romsdal under eitt: + 800.000 kr

(7)

Endra basistilskott

I dagens inntektssystem får alle kommunar eit likt beløp til å dekke utgifter knytt til å vere ein kommune, uavhengig av innbyggartal. Dette beløpet er for 2016 om lag 13,2 millionar kroner.

Etter kommunereforma er det ikkje lenger sett på som ein ufrivilleg kostnad å vere ein kommune. Basistilskott vil bli nærare knytt opp mot reiseavstandar, berekna ut frå gjennomsnittleg reisetid for å nå 5.000 innbyggarar.

I praksis får det ulike verknadar:

Ein kommune som har lang reiseavstand for å nå 5.000 innbyggarar vil oppretthalde tilskottet på om lag 13,2 millionar 2016-kroner

Ein kommune som ligg tett opp til 5.000 innbyggarar vil få dette beløp redusert i takt med kortare reiseavstand

Grenseverdien for reiseavstand er føreslått til 13,3 km, 16,5 km og 25,4 km i

høyringsnotatet.

(8)

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

1504 Ålesund 1505 Kristiansund 1531 Sula 1516 Ulstein 1502 Molde 1517 Hareid 1528 Sykkylven 1515 Herøy 1519 Volda 1532 Giske 1520 Ørsta 1529 Skodje 1563 Sunndal 1523 Ørskog 1548 Fræna 1535 Vestnes 1551 Eide 1554 Averøy 1566 Surnadal 1539 Rauma 1547 Aukra 1534 Haram 1525 Stranda 1557 Gjemnes 1514 Sande 1567 Rindal 1526 Stordal 1511 Vanylven 1543 Nesset 1545 Midsund 1560 Tingvoll 1524 Norddal 1571 Halsa 1576 Aure 1546 Sandøy 1573 Smøla

Gjennomsnittlig reiseavstand i km for å nå 5000 innbyggere

13,3 16,5 25,4

(9)

0 2 000 000 4 000 000 6 000 000 8 000 000 10 000 000 12 000 000 14 000 000

1504 Ålesund 1505 Kristiansund 1531 Sula 1516 Ulstein 1502 Molde 1517 Hareid 1528 Sykkylven 1515 Herøy 1519 Volda 1532 Giske 1520 Ørsta 1529 Skodje 1563 Sunndal 1523 Ørskog 1548 Fræna 1535 Vestnes 1551 Eide 1554 Averøy 1566 Surnadal 1539 Rauma 1547 Aukra 1534 Haram 1525 Stranda 1557 Gjemnes 1514 Sande 1567 Rindal 1526 Stordal 1511 Vanylven 1543 Nesset 1545 Midsund 1560 Tingvoll 1524 Norddal 1546 Sandøy 1571 Halsa 1573 Smøla 1576 Aure

Pengebeløp gitt grensekriteriet 13,3 km

(10)

0 2 000 000 4 000 000 6 000 000 8 000 000 10 000 000 12 000 000 14 000 000

Pengebeløp gitt grensekriteriet 16,5 km

(11)

0 2 000 000 4 000 000 6 000 000 8 000 000 10 000 000 12 000 000 14 000 000

Pengebeløp gitt grensekriteriet 25,4 km

(12)

Omfordelingseffektar

Endringar i basistilskottet vil få omfordelingseffektar:

Ved 13,3 km vil 1,6 milliardar kroner bli omfordelt på landsnivå Ved 16,5 km vil 1,9 milliardar kroner bli omfordelt på landsnivå Ved 25,4 km vil 2,6 milliardar kroner bli omfordelt på landsnivå Korleis omfordele?

Likt beløp pr innbyggar?

Oppvekting av andre kostnadsnøklar?

(13)

-8 000 000 -6 000 000 -4 000 000 -2 000 000 0 2 000 000 4 000 000

1531 Sula 1516 Ulstein 1517 Hareid 1528 Sykkylven 1529 Skodje 1532 Giske 1515 Herøy 1519 Volda 1563 Sunndal 1523 Ørskog 1520 Ørsta 1505 Kristiansund 1551 Eide 1502 Molde 1548 Fræna 1535 Vestnes 1554 Averøy 1526 Stordal 1546 Sandøy 1571 Halsa 1524 Norddal 1567 Rindal 1545 Midsund 1573 Smøla 1557 Gjemnes 1514 Sande 1566 Surnadal 1543 Nesset 1560 Tingvoll 1511 Vanylven 1547 Aukra 1576 Aure 1525 Stranda 1539 Rauma 1534 Haram 1504 Ålesund

Netto effekt for omfordeling pr innbyggar ved 13,3 km

(14)

-10 000 000 -8 000 000 -6 000 000 -4 000 000 -2 000 000 0 2 000 000 4 000 000 6 000 000 8 000 000

1517 Hareid 1531 Sula 1516 Ulstein 1528 Sykkylven 1529 Skodje 1532 Giske 1523 Ørskog 1515 Herøy 1519 Volda 1563 Sunndal 1520 Ørsta 1551 Eide 1535 Vestnes 1505 Kristiansund 1548 Fræna 1554 Averøy 1547 Aukra 1566 Surnadal 1539 Rauma 1502 Molde 1526 Stordal 1546 Sandøy 1571 Halsa 1524 Norddal 1567 Rindal 1545 Midsund 1573 Smøla 1525 Stranda 1557 Gjemnes 1514 Sande 1543 Nesset 1560 Tingvoll 1511 Vanylven 1576 Aure 1534 Haram 1504 Ålesund

Netto effekt for omfordeling pr innbyggar 16,5 km

(15)

-10 000 000 -5 000 000 0 5 000 000 10 000 000 15 000 000

1517 Hareid 1523 Ørskog 1529 Skodje 1516 Ulstein 1531 Sula 1528 Sykkylven 1532 Giske 1551 Eide 1563 Sunndal 1515 Herøy 1519 Volda 1547 Aukra 1520 Ørsta 1554 Averøy 1535 Vestnes 1566 Surnadal 1548 Fræna 1525 Stranda 1539 Rauma 1557 Gjemnes 1526 Stordal 1567 Rindal 1514 Sande 1534 Haram 1511 Vanylven 1543 Nesset 1545 Midsund 1505 Kristiansund 1546 Sandøy 1571 Halsa 1524 Norddal 1560 Tingvoll 1573 Smøla 1576 Aure 1502 Molde 1504 Ålesund

Netto effekt for omfordeling pr innbyggar 25,4 km

(16)

Distriktspolitiske tilskott

Dagens inntektssystem inneheld

følgande distriktspolitiske tilskott: Storleik på

tilskottet totalt Tal på kommunar som får tilskott

Distriktstilskott Sør-Noreg 408 811 000 77

Nord-Noreg- og Namdalstilsott 1 611 747 000 101

Småkommunetilskott 963 501 000 155

Småkommunetilskott

Færre enn 3.200 innbyggarar

Skatteinntekt dei siste tre åra lågare enn

…..120 pst av landsgjennomsnitt

Flatt tilskott på 5,475 millionar kroner Distriktstilskott Sør-Noreg

Distriktsindeks mellom 0 og 46

Skatteinntekt dei siste tre åra lågare enn

…..120 pst av landsgjennomsnitt

Ikkje mottek småkommunetilskott

Fordeling av Distriktstilskott Sør-Noreg

Indeks Sats pr kommune, 1.000 kr Sats pr innbyggar

0-35 3 487 693

36-38 2 366 556

39-41 1 777 416

42-44 1 185 279

45-46 593 140

(17)

Endringar i distriktspolitiske tilskott

I høyringsnotatet er det føreslått følgande:

Nord-Norge- og Namdalstilskottett blir vidareført, og blir slått saman med småkommunetilskottet for desse kommunane til eit nytt Nord-

Noregtilskott. Distriktstilskott Sør-Noreg og småkommunetilskottet for kommunane i Sør-Noreg blir slått saman til eit nytt Sør-Noregtilskott.

Småkommunetilskottet blir vidareført som eit eiget småkommunetillegg innanfor dei to tilskotta; Nord-Noregtilskott og Sør-Noregtilskott.

Satsane på småkommunetillegget blir differensiert i høve til kommunane sin verdi på distriktsindeksen, slik at tilskottet blir gradert etter denne på same måte som satsane innanfor dagens Distriktstilskudd Sør-Norge.

Det vil bli gjort justeringar i tilskotta slik at meir enn i dag blir fordelt per

innbyggar.

(18)

Distriktsindeksen meir viktig,

men kva er distriktsindeksen?

(19)

0 50 100 150 200 250 300 350 400 450

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

1532 Giske 1504 Ålesund 1516 Ulstein 1531 Sula 1529 Skodje 1547 Aukra 1502 Molde 1505 Kristiansund 1517 Hareid 1523 Ørskog 1515 Herøy 1548 Fræna 1545 Midsund 1534 Haram 1554 Averøy 1551 Eide 1520 Ørsta 1528 Sykkylven 1519 Volda 1514 Sande 1539 Rauma 1535 Vestnes 1557 Gjemnes 1525 Stranda 1546 Sandøy 1526 Stordal 1543 Nesset 1560 Tingvoll 1573 Smøla 1567 Rindal 1566 Surnadal 1576 Aure 1524 Norddal 1563 Sunndal 1511 Vanylven 1571 Halsa

Distriktsindeks og plassering i høve til landet

Distriktsindeksen 2015 Plassering

46

(20)

Skatt

Skatteinntektene er eit resultat av ulike innretningar:

Skatteandelen av inntektene

Kva element som inngår i den kommunale skatten Inntekt og formue

Selskapsskatt

Naturressursskatt

Skatteutjamninga (inntektsutjamninga) Innretning

Grad av utjamning

Saman utgjer dei store omfordelingar for både skatterike og –fattige kommunar.

Ingen konkrete forslag i høyringsnotatet

(21)

Inntektsutjamninga

(22)

2014

-3 164

5 695

-4 000 -3 000 -2 000 -1 000 0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000 7 000

Ulstein Sandøy Herøy Norddal Ålesund Aukra Molde Haram Sunndal Nesset Rauma Kristiansund Giske Vestnes Hareid Stranda Averøy Vanylven Ørsta Ørskog Midsund Skodje Halsa Sande Gjemnes Fræna Rindal Volda Sula Sykkylven Aure Eide Surnadal Smøla Tingvoll Stordal

Netto inntektsutjamning i kr pr innbyggar

(23)

88,8

0 20 40 60 80 100 120 140

Skatt i pst av landsgjennomsnittet, 2014

Meir utjamning = meir pengar til fylket

Mindre utjamning = mindre pengar til fylket

(24)

Skatt på inntekt og formue

I pst av landet pr innbyggar

Midsund

Vanylven

Volda Sande

Herøy

Ørsta Hareid Ulstein

Smøla

Giske

Sula

Haram

Norddal Stranda

Ålesund

Sykkylven Stordal Ørskog Skodje

Sandøy

Vestnes Fræna

Aukra Nesset

Rauma Eide

Sunndal Gjemnes

Molde

Tingvoll Surnadal Kristiansund

Averøy

Aure

Halsa

Rindal

> 110 pst Frå 100 til 110 Frå 90 til 99 Frå 80 til 89 Frå 70 til 79

2014

(25)

Ny selskapsskatt frå 2017

Vart innført i 2016, økonomisk virkning frå 2017

Kommunar med vekst i lønnssummen i private føretak over ein periode på fire år vil motta ein andel av den nye selskapsskatten

Tilsvarar omfordeling av om lag 3 milliardar kroner

Skal vere omfatta av inntektsutjamninga

(26)

Utrekning av selskapsskatt

𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆 å𝑟𝑟 1 + 2 + 3 3

𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆 å𝑟𝑟 2 + 3 + 4

3 Kommunen sin skattevekst

𝐾𝐾𝐾𝐾𝐾𝐾𝐾𝐾𝐾𝐾𝐾𝐾𝐾𝐾𝐾𝐾 sin 𝑠𝑠𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝐾𝐾𝑠𝑠𝐾𝐾𝑆𝑆𝑠𝑠𝑆𝑆

𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝐾𝐾𝑠𝑠𝐾𝐾𝑆𝑆𝑠𝑠𝑆𝑆 𝑖𝑖 𝑙𝑙𝑆𝑆𝐾𝐾𝑙𝑙𝐾𝐾𝑆𝑆 3 milliardar kroner Kommunen sin selskapsskatt

(27)

Korleis finansiere dei 3 mrd kr?

Effekt på skatteutjamning?

Endringar i skatteinngangen?

- 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 35 000

- 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 3 500

Ulstein Aukra Sandøy Sande (M. og R.) Ålesund Molde Haram Stranda Midsund Kristiansund Volda Sula Smøla Skodje Vestnes Surnadal Sunndal Fræna Averøy Rauma Halsa Herøy (M. og R.) Norddal Ørskog Giske Ørsta Aure Rindal Sykkylven Gjemnes Vanylven Hareid Stordal Nesset Eide

Tingvoll

Isolert effekt av innføring av selskapsskatt, 2011 til 2014

kr per innb Ny skatt fra lokal verdiskapning, 1000 kr

(28)

Føresetnadar og «forstyrrande element»

- Endringar i folketal (kommune og landet) - Endringar i alderssamensetninga

- Endringar i sosioøkonomiske kriteriar - Kva for modellar som blir vedteken

- Vedtak om endringar i føresetnadane i høyringsnotatet - Inntektsgarantiordninga

- Skatteinngang - Selskapsskatt

- Inndelingstilskottet

Krystallkula

Kommunereforma

Politikk

Oljepris og alt anna

Enklare å vinne i Lotto

There are known knowns, There are known unknows, There are unknown knowns,

And there are unknown unknowns

- Donald Rumsfeld

(29)

Nye økonomiske gulrøter

Stortinget oppretta ny infrastrukturpott i samband med behandlinga av statsbudsjettet i desember:

- Stortinget vedtok ein ny løyving til fylkesvegar og andre infrastrukturtiltak på 50 millionar kroner i samband med kommunereforma. Fylkeskommunen kan søke om midlar frå løyvinga, eventuelt saman med kommunane. Løyvinga gjeld for kommunar som har søkt om eller fatta vedtak om nye kommunar innan 1. juli 2016.