LIESLIA SKYTE- OG ØVINGSFELT
Søknad om tillatelse til virksomhet etter forurensningslovens § 11
FORSVARSBYGG
2
FORORD
Forsvarsbygg har med bakgrunn i oppdrag fra Forsvarsdepartementet utarbeidet søknad om tillatelse til forurensende virksomhet for Lieslia skyte- og øvingsfelt med hjemmel i forurensningslovens § 11. Søknaden fremsendes til Miljødirektoratet som forurensningsmyndighet.
Arbeidet er et ledd i prosessen med å sikre rammebetingelser for Forsvarets virksomhet i skytefeltene.
Elverum, 20.06.2018
3
1 BAKGRUNN
Forsvarsbygg har med bakgrunn i oppdrag fra Forsvarsdepartementet utarbeidet søknad om tillatelse til forurensende virksomhet for Lieslia skyte- og øvingsfelt (SØF) med hjemmel i forurensningslovens § 11.
Søknaden fremsendes til Miljødirektoratet som forurensningsmyndighet.
Arbeidet er et ledd i prosessen med å sikre rammebetingelser for Forsvarets virksomhet i skytefeltene. Søknaden er utarbeidet i samarbeid med Forsvaret.
Enkelte av Forsvarets eksisterende SØF har etter Forsvarsbyggs oppfatning små og oversiktlige miljømessige utfordringer, og etter avtale med berørte kommuner er feltene regulert med hjemmel i plan- og bygningsloven.
Lieslia er blant disse. Forsvarsbygg har bedt direktoratet om en vurdering av mulighetene for å kunne utarbeide forenklede søknader som avviker fra avtalt mal for ordinære skyte- og øvingsfelt, og som i større grad henviser til rammer i vedtatt reguleringsplan for avklaring av kravene i forurensningsloven.
Miljødirektoratet er av den oppfatning at det bør søkes om tillatelse etter forurensningsloven for Lieslia, men at søknaden kan være begrenset og ikke følge malen for ordinære søknader. En ev. tillatelse for feltet vil kun omfatte et begrenset antall punkter og henvise til vedtatt reguleringsplan.
Søknaden omfatter virksomheten innenfor feltet, slik feltet er avgrenset av reguleringsplan. Forsvarsbygg står som søker og vil forvalte vilkårene i tillatelsen.
2 PLANFORHOLD
Lieslia SØF ligger i Dovre kommune. Feltet ble etablert i 1985. Feltets utstrekning er ca 4 000 daa, hvorav størstedelen av arealet er sikkerhetssone under skarpskyting (vedlegg).
Arealene er leid av berørte grunneiere med grunnlag i leieavtaler fra 1985.
Feltet er sikret for forsvarsformål i kommuneplanens arealdel. Reguleringsplan for skyte- og øvingsfeltet ble vedtatt av Dovre kommunestyre i juni 2017. Planen angir område for Forsvaret, med ulike hensynssoner for natur- og kulturmiljø.
3 FORSVARETS BEHOV
Lieslia er primært etablert for å dekke Forsvarets behov for bruk av håndvåpen til grunnleggende skytetrening. I all hovedsak benyttes feltet av HV-skolen på Dombås. Planforutsetningene for feltet er ikke vesentlig endret selv om Forsvaret har vært i kraftig omstilling gjennom de senere årene. Behovene for bruk og tilgang til
skytefeltkapasitetene er i hovedsak de samme, og følgelig vil ikke miljøbelastningene som følge av virksomheten få noen vesentlig endring. Forsvaret har behov for å opprettholde skytefeltet som fremtidig kapasitet.
Feltet er opparbeidet med standplasser og voller, og enkelte av banene har standplasshus. Forsvarets bruk av feltet er forholdvis liten over året. Nattskyting forekommer svært sjeldent.
Tilnærmet all skyting gjennom året skjer med lette våpen og av dette utgjør håndvåpen det aller meste. Dette henger sammen med HVs behov ifm kursvirksomheten på HV-skolen. 12,7mm er godkjent for bruk på èn av banene, men nyttes i små volumer (<1000 skudd/år).
Feltet hjemler ikke bruk av tunge våpen med skarp ammunisjon. Bruk av tunge våpen er begrenset til lysmarkeringsmidler, markeringsladninger, signalpistol og GUR øvingsammunisjon (granatutkastingsrør).
Aktiviteten gir forholdsvis lave støynivåer ved nærmeste bebyggelse, og under beregnede støynivåer for lette våpen. Gjennom året er omfanget av bruk av tunge våpen svært begrenset.
4
4 RAMMEBETINGELSER
4.1 VANN- OG GRUNNFORURENSNING
Ammunisjonen Forsvaret bruker i SØF, skal være godkjent og datablad om ammunisjonstypen skal til enhver tid foreligge. De senere årene har Forsvaret gradvis gått fra å bruke blyholdig til hovedsakelig blyfri
håndvåpenammunisjon for å redusere utlekkingen av bly fra skytebaner o.l. Forsvarets forskningsinstitutt (FFI) har gjennomført en vurdering av ammunisjon1 og funnet at det finnes over 400 kjemiske stoffer i ammunisjonen.
FFI har etablert en database (AMIN) med informasjon om hva ulike typer ammunisjon inneholder.
Det er gjennomført flere undersøkelser i jord og vann hvor flere av forurensningsparametere er analysert, men det er metallene bly, kobber, antimon og sink som dominerer i vann. De andre forurensingene ligger stort sett under deteksjonsgrensen for analysene (i vann), og Forsvarsbygg mener at disse ikke har noen vesentlig miljømessig betydning.
Blant de prioriterte stoffene er det bly, kadmium og krom som forefinnes i ammunisjon. Forbruket av krom og kadmium lite og vurderes ikke å ha noen vesentlig miljømessig konsekvens.
I Lieslia er de miljømessige forutsetningene for gjennomføring av Forsvarets øvingsplaner gode. Overvåkning av vannkvalitet er utført siden 2007. Vannkvaliteten er god og overvåkningen viser ingen overskridelser av
gjeldende miljøkvalitetsstandarder for tungmetallene bly, kobber eller sink. Metallkonsentrasjonene er lave i bekken som mottar avrenning fra feltet og forurensningene utgjør ingen fare for vannmiljøet. Det er ikke observert skader på fisk eller andre vannlevende organismer. Feltet vil inngå i Forsvarsbyggs fremtidige overvåkningsprogram for skyte- og øvingsfelt.
Planene for eventuelle fremtidige nye baneanlegg vil bli prosjektert med tiltak for avrenningssikring og Forsvarsbygg vil ha god kontroll på utvikling av vannkvaliteten.
4.2 STØY
Forsvarets virksomhet er forholdsvis liten gjennom året og i all hovedsak benyttes lette våpen.
Beregnet støysone for omregnet ekvivalentnivå LRden 55 dB ligger i hovedsak innenfor skytefeltets yttergrense og støysonen omslutter ingen boliger eller fritidsboliger.
Innenfor støysone for maksimalnivå natt for lette våpen, LAFmax 70 dB, ligger 5 boliger og èn fritidsbolig.
Byggene har et støynivå mellom LAFmax= 70 og 80 dB. Dette er støynivåer som kan gi søvnforstyrrelser, men omfanget av støyende aktivitet på natt (kl 23 – 07) er svært lavt (<10 netter/år) og etter Forsvarsbyggs vurdering vil nattaktiviteten gi lav støybelastning ved boliger utenfor feltet. Våpen med ammunisjon 12,7mm og tunge våpen (øvingsammunisjon) brukes ikke på natt. Refererte støynivåer ligger innenfor Forsvarsbyggs generelle anbefaling for grensesetting i malen for tillatelse for skyte- og øvingsfelt.
Det registreres svært få klager og henvendelser på støy fra befolkningen og støyulempene vurderes å være små.
Forsvarets forbruk av ammunisjon er pålagt rapportert i egen miljødatabase (TEAMS). Gjennom dette vil en ha kontroll på ev. endringer i beregningsgrunnlaget for støy.
4.3 LEIEAVTALER MED GRUNNEIERE
Inngåtte leieavtaler videreføres og reforhandles iht vilkår i avtalene. Avtalene avklarer partenes plikter og rettigheter. Avtalene hjemler Forsvarets behov, uten vesentlige bruksbegrensninger, bortsett fra grunneiers jaktrett og hensynet til skogsdrift.
1 FFI rapport 2009/02048. Vurdering av kjemiske stoffer i ammunisjon. Arnt Johnsen. FFI, 1. desember, 2009.
5
4.4 REGULERINGSPLAN
Reguleringsplan for Lieslia skyte- og øvingsfelt ble vedtatt av Dovre kommunestyre i juni 2017, PlanID:
05110077.
I ny reguleringsplan for feltet er konsekvenser for miljø og samfunn beskrevet med henvisning til planfaglig underlag. Dette omfatter både vannforurensning, forurenset grunn, støy, naturmangfold, kulturminner, mv.
Planen angir arealformål Forsvaret og hensynssoner for ivaretagelse av ulike interesser.
Støykonsekvensene som følge av Forsvarets aktivitet er vist som gul og rød støysone iht støyretningslinjen T- 1442. Kommunen plikter å legge til grunn støysonene i sin arealforvaltning av hensyn til støyulemper ved etablering av ny støyfølsom bebyggelse.
Planen angir vilkår for perioder med redusert aktivitet, varsling og system for håndtering av klager og avvik.
Planen setter også vilkår om overvåkning av vannkvalitet og tiltak for håndtering av akutte utslipp. Planen forutsetter at ev. tiltak i forurenset grunn skal følge særskilt prosedyre for dette. Prosedyren er implementert i Forsvarsbyggs kvalitetssystem og utarbeidet med grunnlag i kravene i forurensningsforskriften.
Planen gir også rammer for gjennomføring av ordinære drifts- og vedlikeholdstiltak i feltet uten søknad etter plan- og bygningsloven.
5 KONKLUSJON
Miljøbelastningen som følge av Forsvarets fremtidige behov i Lieslia skyte- og øvingsfelt vurderes av Forsvarsbygg å være lav.
Forsvarsbygg har som ledd i egen internkontroll et mangeårig og godt etablert regime for oppfølging av ytre miljø i skytefeltene. Skyte- og øvingsfeltet har lav utlekking av tungmetaller til vann og grunn, og miljøtilstanden utenfor skytefeltet er ikke påvirket av avrenning fra Forsvarets arealer. Støynivået ved nærmeste boliger utenfor feltet er forholdsvis lavt. Ingen boliger får støybelastning som går ut over rammene for grensesetting i malen for tillatelser.
Reguleringsplanen avklarer fremtidig arealdisponering i tilknytning til skyte- og øvingsfeltet. Planen er utvidet til å omfatte bestemmelser som regulerer forurensende utslipp. Med grunnlag i et relativt lavt aktivitetsvolum gjennom året, er Forsvarsbyggs vurdering at vedtatt reguleringsplan og vår egen internkontroll gir rammer som sikrer god miljøbeskyttelse.
Med henvisning til Forsvarets behov, avklart i rammer og bestemmelser i gjeldende reguleringsplan for Lieslia, søker Forsvarsbygg om tillatelse til virksomhet etter forurensningslovens § 11.
Thomas Getz Leder SØF og miljø
Forsvarsbygg eiendomsforvaltning
Vedlegg
1. Oversiktskart Lieslia SØF
