Os termos gestão da educação e administração da educação são utilizados na literatura educacional ora como sinônimos, ora como distintos. Algumas vezes gestão é apresentada como um processo dentro da ação administrativa, em outras, seu uso denota a intenção de politizar esta prática (GRACINDO; KENSKI, 2001).
Segundo Rumble (2003), a gestão pode ser entendida como um processo que possibilita o desenvolvimento de atividades com eficiência e eficácia, a tomada de decisão considerando as ações que forem necessárias, a escolha e verificação da melhor maneira de executá-las. Dessa forma, torna-se necessário considerar as funções de planejamento, organização, direção e controle, onde cada função é responsável por desenvolver ações que contribuirão para o melhor gerenciamento dos processos. Pode-se dizer que tais funções constituem uma parte importante do trabalho de administrativo com o qual os gestores dos Sistemas de Ensino a Distância (SED) se defrontam.
O tipo de informação necessária para dar suporte em atividades gerenciais é chamado de Fatores Críticos de Sucesso. Cornella, (1994) afirma que a identificação dos FCS por instituições que ofereçam cursos na modalidade a distância é eficaz em termos de processo e resultados, tendo em vista que proporciona a identificação de informações gerenciais que são necessárias.
Os fatores críticos de sucesso podem ser entendidos como elementos determinantes para o melhor desempenho, pois, se na organização os identificam e consegue incorporá-los ao planejamento estratégico e ao sistema de informações, passam a complementar as atividades de análise competitiva. Segundo Stollenwerk (2001), esses estão sendo cada vez mais utilizados na formulação da estratégia em organizações que atuam em ambientes de transformações. Entretanto, é importante salientar que as instituições podem possuir FCS diferenciados em função da estratégia adotada. Onde também a identificação de tais fatores contribuirá para um melhor controle da gestão da aprendizagem.
Os FCS podem ser usados como meios de mobilização dos colaboradores em prol dos objetivos da organização pública. Cislaghi, Luz Filho (2006) analisa as estratégias das universidades públicas. No quadro 4 é apresentada os fatores críticos de sucesso que foram identificados no setor público pelo autor: a redução dos custos; satisfação do cliente, segurança nacional, melhores práticas gerenciais e padronização da tecnologia.
Quadro 4 - Fatores críticos de sucesso (FCS) no setor público
Atributo Estratégico Setor Público
Objetivo estratégico geral Efetividade da missão Objetivo financeiro geral Redução de custos; Eficiência
Valores Comprometimento com o publico; honestidade; justiça. Resultado desejado Satisfação do cliente
Interessados Contribuintes;inspetores; legisladores
Prioridade de orçamento Liderança;Legisladores;Planejadores Justificativa para sigilo Segurança nacional
Fatores-chave de sucesso
Melhores praticas gerenciais Isonomia; economia de escala
Tecnologia padronizada Fonte: Cislaghi, Luz Filho (2006).
No que se refere à importância dos FCS, Tarapanoff (2001)afirma que, os meios que garantem a realização dos objetivos da organização, ou seja, fatores que, pela sua natureza, podem comprometer todo o sucesso de um plano ou de uma estratégia, devem ser considerados como "críticos”, e merecem atenção especial por parte da administração.
Os FCS podem ser divididos em três dimensões:
I) Auxiliar os gestores individuais a identificar as informações inerentes;
II) Colaborar com a organização no processo estrutural de planejamento estratégico, no planejamento de longo prazo e anual;
III) Auxiliar a organização no processo de planejamento dos sistemas de informação.
Para o levantamento dos FCS Quintella, Lemos e Leitão (2009) e Rockart (1979) indicam a entrevista como forma de obter informações dos gestores e também dos alunos, enquanto Correia (2010) cita os estudos de Brancheau et al. (1996) e Dickson et al. (1984), que sugerem aplicação de questionários, cujo resultado deve ser ordenado em uma lista dos 10 fatores chaves que serão os FCS. Segundo Ramos (2011) não existe uma definição exata para a quantidade de FCS de uma organização ou atividade.
Ferreira (2001) já abordava no início da década que existem três reflexões que podem ser importantes para a identificação dos FCS. São elas: _ o tipo de conhecimento, _em que profundidade e para quem é oferecido o serviço. Estes são fatores críticos de sucesso para as organizações que buscam a adoção de novas tecnologias, ou seja, querem trabalhar com EaD.
Utilizar o método dos fatores críticos de sucesso requer cuidado na identificação dos fatores e na sua delimitação em termos quantitativos, visando eliminar a possibilidade de dispersão ou de incoerência dos resultados com as análises realizadas com um conjunto muito grande ou inadequado de fatores. Alguns autores recomendam que o número de fatores não deva ultrapassar uma dezena (STOLLENWERK, apud SILVEIRA, 2003). Segundo Dobbins (2004), é também importante salientar alguns aspectos relacionados aos FCS:
Devem ser poucos, sendo desejável que sejam menos que dez, para que possam ser adequadamente controlados;
Devem ser declarados sob a forma de elementos concretos e controláveis por meio de atividades, de forma a permitir o seu monitoramento, medição e avaliação quanto ao seu desempenho;
Devem ser declarados com especificações suficientes para permitir a sua implementação;
Podem ser dinâmicos em determinadas condições ou em um dado ambiente;
São específicos a cada nível gerencial e a cada gestor, podendo ser alguns destes generalizáveis, de forma a abranger, gradativamente, toda a organização.
Selim (2007) utilizou uma amostra de 900 estudantes com o intuito de identificar e medir os FCS para o EaD. Em sua pesquisa identificou que todos os indicadores da atitude do professor relacionados ao controle da tecnologia indicaram altos níveis de importância. A motivação do estudante e a competência técnica mediram níveis elevados de validade
também. Na dimensão tecnológica, o fator mais crítico foi a disponibilidade de laboratórios de computadores para atividades. O suporte de universidade não foi limitado à ajuda técnica e resolução de problemas, mas incluía biblioteca e disponibilidade de prestar informações. Vale ressaltar que o estudo especificou os fatores críticos que afetam adoção de tecnologia de EaD por universidades na perspectiva dos estudantes.
A pesquisa de Selim (2007) é um exemplo no quadro 5 de FCS na EaD de desenvolvimento de e-learning em uma universidade mostrou um agrupamento de quatro categorias: Professor/tutor, Estudante, Tecnologia da Informação e Suporte da universidade.
Quadro 5 – FCS para EaD.
GRUPO FCS
Características do Professor/Tutor
O professor esta entusiasmado com a classe docente O estilo de apresentação do professor gera interesse O professor é amigável com os estudantes
O professor tem um genuíno interesse pelo estudante
Estudantes sentiram-se acolhidos na procura de aconselhamento/ajuda O professor incentiva interação aluno
O professor trata efetivamente as unidades
O professor explica como utilizar os componentes do e-learning
O professor faz questão de que os alunos utilizem as unidades de e-learnings O professor motiva os alunos a fazer perguntas
O professor incentiva os alunos a participar nas aulas
O professor incentiva e motivam os alunos a utilização de e-learning O professor está ativo no ensino de disciplina do curso via e-learning
Características do estudante
O e-learning encoraja o aluno a pesquisa mais do que nos métodos tradicionais
O e-learning encoraja o aluno a participar mais ativamente na discussão do que os métodos tradicionais
O aluno gosta de usar computadores pessoais
O aluno usa computadores pessoais para trabalhar e jogar
O aluno estava confortável com a utilização do PC e de aplicações de software antes que assumiu o e-learning baseado em cursos
Experiência anterior em usar o PC e me ajudou em aplicações do software de e-learning baseado nos cursos
O aluno não esta intimidados em cursar Ead
O aluno aprende melhor pela absorção (sentado e absorver)
O aluno aprende melhor pela construção (por participação e contribuição) O aluno aprende melhor por construção do que por absorção
O aluno só lê as mensagens no grupo de discussão O aluno lê, bem como participar no grupo de discussão O professor iniciou a maior parte das discussões Os alunos iniciaram a maior parte das discussões O professor participou ativamente na discussão
O aluno encontrou as instruções sobre a utilização do e-learning e seus componentes de forma clara O aluno achou o conteúdo do curso suficiente e relacionado aos objetivos
Quadro 5 – FCS para EaD. (Continua)
O aluno achou fácil compreender a estrutura do e-larning e seus componentes O aluno percebeu o design dos componentes do e-learning bons
O aluno achou fácil navegar através do Blackboard/webcurso Os componentes do e-learning estavam disponíveis o tempo todo Os materiais didáticos foram colocados on-line em tempo oportuno
Tecnologia
No campus o acesso a internet é fácil
Os alunos não experimentaram problemas enquanto navegam A velocidade da navegação era satisfatória
Globalmente, o site foi fácil de usar
A informação foi bem estruturada/apresentada O aluno achou que a tela design agradável
O aluno poderia interagir com colegas através da web O aluno poderia facilmente entrar em contato com o instrutor
O aluno pode usar qualquer PC na universidade utilizando a mesma conta e senha O aluno pode usar o computador de laboratórios para a prática
O aluno pode confiar na rede de computadores O aluno pode registrar cursos on-line utilizando Banner
Globalmente, a infra-estrutura da tecnologia da informação é eficiente
Suporte
O aluno pode acessar o site da biblioteca central e procura por materiais O aluno pode obter suporte técnico a partir de técnicos
O aluno vê o apoio do e-learning UAEU como bom
Há um numero suficiente de computadores para uso e prática Apoio imprimir o manual e materiais facilmente
Fonte: Selim (2007)
Outro exemplo importante realizado por Bechar,Moçada e Retamil (2009) foi um estudo de caso, cujo objetivo foi analisar os elementos de gestão em cursos em EaD via Internet, aplicado no Curso de Graduação em Administração a Distância na Escola de Administração EA/UFRGS. Neste estudo de caso foram entrevistadas duas coordenadoras do curso de graduação em administração a distância da EA/UFRGS: Professora Coordenadora do Curso e Coordenadora Gerente do Curso. Estas integram a equipe gestora do curso, onde ambas atuam na coordenação desde 2006, ano em que ocorreu a implementação do curso. Apesar dos elementos de gestão identificada nos cursos ser os mesmos identificados a priori na literatura sobre os FCS e a visão baseada em resultado (VBR) – visto que são os mesmos elementos – a maneira como estes são gerenciados no curso é diferente. De acordo com os dados coletados pelos autores, apresentam-se os FCS relacionados com cada elemento de gestão.
A partir do resgate teórico, são apresentados os elementos que compõem os FCS para a gestão de cursos em EaD via Internet, onde estes foram utilizados na validação do protocolo de estudo de caso. São eles:
a) Fator 1: qualidade - as propriedades que dão qualidade a um curso são: a efetividade, a eficiência, a pertinência, a acessibilidade, a oportunidade, a atualidade e aceitabilidade ( OLIVEIRA, 2007; TESTA, 2002).
b) Fator 2: gestão - processo que possibilita o desenvolvimento de atividades com eficiência e eficácia, a tomada de decisão considerando as ações que forem necessárias, e a escolha e verificação da melhor maneira de executá-las (MEC, 2008; Moore, 2008; Ribas et al., 2008; Sartori, 2005).
c) Fator 3: infra-estrutura - se refere às propriedades da instituição de ensino para alocar os recursos, tais como: prédios, instalações, tecnologias e equipamentos necessários para possibilitar a interação entre os envolvidos ( MEC, 2008; RIBAS et al., 2008).
d) Fator 4: recursos humanos - são intrínsecos às pessoas como sua criatividade, comportamento, educação e capacidades; incluem a formação, a experiência e a capacitação dos atores envolvidos (MEC, 2008; MOORE, 2008; RIBAS ET AL., 2008).
e) Fator 5: recursos financeiros - envolve os critérios que orientam as decisões relativas à alocação e gerenciamento dos recursos (MEC, 2008).
f) Fator 6: modelo pedagógico - é um sistema de premissas teóricas que embasa a Arquitetura Pedagógica (AP), sendo esta constituída por aspectos organizacionais, conteúdo, metodológicos e tecnológicos; e as estratégias para aplicação das APs (BEHAR, 2009; SARTORI, 2005).
g) Fator 7: avaliação da aprendizagem - definição dos recursos de aprendizagem utilizados para a avaliação dos alunos a partir do acompanhamento do desempenho de suas atividades (MORAES, 2007; TESTA, 2002).
Na literatura verificam-se diversos conceitos para definir a temática de VBR. Com base nos trabalhos da precursora do assunto Penrose, Kretzer et al. (2006), que conceitua a visão baseada em resultados (VBR) como uma abordagem que combina a análise interna dos fenômenos que ocorrem dentro de uma empresa, em conjunto com a análise externa do setor e do ambiente competitivo, e desenvolve as duas abordagens anteriores sobre estratégia, interagindo pontos de vista interno e externo.
A perspectiva da eficiência da gestão em EaD deve estar balizada em métodos e técnicas que permitam um planejamento correto sobre as decisões a serem tomadas.
É importante ressaltar que para os pesquisadores Bechar, Moçada e Retamil (2009) a referida pesquisa teve como visão tornar mais eficiente a gestão de cursos em EaD via Internet, a partir da identificação dos elementos que compõem os FCS. Os FCS identificados constituem elementos que dependem de ações das próprias instituições para funcionarem. O critério para seleção dos sete fatores críticos de sucesso, ainda que baseado na literatura envolvesse um grau de subjetividade relacionado à percepção do pesquisador.
O referido estudo de caso-piloto revelou também que a relação dos FCS com os elementos de gestão mostram que as equipes gestores de cursos de EaD precisam desenvolver modelos de gestão para identificar os FCS a serem considerados para melhor uso dos recursos disponíveis.
Outro exemplo encontra-se em Duarte (2011) que utilizando o modelo de Reeves
em sua pesquisa pretendeu responder à questão: “Quais são os Fatores Críticos de Sucesso na
gestão de cursos de educação á distância?”, tendo como objetivo geral identificar e analisar os FCS na implementação de cursos à distância na Região Metropolitana de Belo Horizonte. Foram entrevistados professores/tutores em EaD. Foram colhidas informações de 34 tutores. E os pesquisadores optaram por instituições de ensino superior da Região de BH, totalizando 08 instituições. Os pesquisadores optaram por abordar os tutores por entenderem que a característica fundamental de um sistema tutorial é cumprir a função de elemento de ligação entre a instituição que oferece os cursos e os alunos.
Desde modo foram elaboradas as seguintes perguntas para subsidiar a pesquisa: i. Quais os principais problemas dos cursos a distância que você participa como
professor/tutor?
ii. Quais as maiores qualidades dos cursos a distância que você participa? iii. Quais os fatores determinantes para o sucesso de um curso a distância?
iv. Como os tutores tem se preparado e desenvolvido competências para atuar em ambiente EAD?
v. Em que postos da gestão acadêmica de um curso EaD difere da gestão acadêmica de um curso tradicional?
A partir da elaboração das questões a serem aplicadas aos tutores, o pesquisado utilizou as dimensões de FCS proposta no modelo de Reeves no Quadro 6. O pesquisador procurou delimitar a abrangência das dimensões do modelo seguido nas respostas em cada pergunta. As dimensões abordadas foram: Teoria do aprendizado, orientação dos objetivos,
fonte de motivação, papel do professor, suporte metacongtivo, aprendizado colaborativo, sensibilidade cultural e flexibilidade cultural.
Quadro 6 - Resumo das Dimensões dos Fatores Críticos de Sucesso em Ensino a Distância Propostas por Reeves (1997)
Como resultado da referida pesquisa ressalta-se as dimensões e variáveis definidas por Martin (1988), Joia (2001); Costa (2005), como mostra o Quadro 7.
Quadro 7 - Dimensões e variáveis
Fonte: Martin, 1988; Joia, 2001; Joia e Costa, 2005.
Quanto à análise dos dados, de forma qualitativa, os autores levaram em conta o estudo de Reeves (1997), e foi feita uma análise temática correlacionando as respostas dos professores tutores com cada dimensão proposta por ele. Ressalto somente a pergunta 3 da
pesquisa como exemplo. ”Quais os fatores determinantes para o sucesso de um curso a
distância?” O Quadro 7 apresenta as respostas desse questionamento, apontando os fatores determinantes para o sucesso de um curso a distância sob a perspectiva dos professores tutores.
Na análise das respostas os autores perceberam que as respostas que mais apontaram destaque em alguns conteúdos foram: Grau de interatividade (100%), Estímulo à colaboração (76%), Teoria e prática (88%), Ambiente (85%) Formato (85%) Construção coletiva do conhecimento (59%), Estratégia (88%) Cultura (91%).
A Tabela 1 demonstra a relação da dimensão com a respectiva classificação proposta por Reeves (1997) a fim de responder sobre os fatores que determinam o sucesso no curso à distância.
Tabela 1 - Quais os fatores determinantes para o sucesso de um curso a distância?
Fonte: Duarte(2011).
Aparecem nessa terceira pergunta as dimensões sensibilidade cultural, na qual todos os sistemas de aprendizado têm implicações culturais (JOIA, 2001). Quando a sensibilidade cultural não é implementada, o treinamento é desenvolvido sem qualquer consideração pelas diferenças culturais e pela diversidade dos estudantes. Para os tutores entrevistados, é muito importante que a cultura dos alunos seja levada em consideração na montagem de um curso a distância, para evitar a evasão ou o constrangimento, tão comum nos cursos presenciais.
A outra dimensão evidenciada nessa pergunta é a Flexibilidade estrutural dos cursos baseados na web que pode variar de estruturas fixas até completamente abertas (JOIA, 2001). Os sistemas fixos são usualmente limitados a locais específicos, com tempo determinado para cada atividade. Para os entrevistados, um fator crítico de sucesso para a implementação de um curso a distância é a forma aberta de apresentação do mesmo, ou seja, vários horários, grupos de atendimento ao aluno, modelos de estudos variados.
Quanto ao papel do professor, também citado pelos entrevistados em 62% das respostas a essa terceira questão, é importante dizer que a internet apresenta um grande diferencial em relação a outras tecnologias, principalmente no que se refere a interatividade e construção do conhecimento. Segundo um dos entrevistados,
os profissionais de planejamento e desenvolvimento da Educação a Distância precisam de boa formação e constantes atualizações para atender às novas demandas, com competência e equilíbrio. Precisam ter base em teorias/enfoques de aprendizagem, princípios de ensino, modelos e procedimentos de avaliação. (Duarte,2011)
Os exemplos comentados mostram a importância de uma análise mais profunda sobre a modalidade de ensino à distância e suas várias dimensões de pesquisa, com o intuito de firmar a modalidade EaD numa condição de eficiência e modernidade no ensino superior.
Portanto, pode-se dizer que o objetivo deste trabalho, de identificar FCS na gestão da aprendizagem a distância, significa descobrir os elementos fundamentais para que um curso de EAD alcance seus objetivos. Ou ainda, descobrir o que é necessário ocorrer de forma correta para que o curso de graduação em EAD seja bem sucedido.
Assim, a utilização do termo fatores críticos de sucesso está fundamentado no conceito original de Rockart (1979), mas o método de pesquisa não está baseado nos seus estudos, onde este examina diferentes métodos para prover informação a gerentes. Porém, utiliza-se a estrutura para reconhecimento dos FCS, como foi citado por Roesler e Sartori (2005), que se dividem em quatrograndes grupos: desenho pedagógico, produção de material didático, sistema tutorial e secretaria acadêmica.
4 ENSINO À DISTÂNCIA NA UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEARÁ – UFC