Subordination

Em conformidade com a problemática e a pergunta de partida, o presente estudo baseou-se numa tentativa de aprofundamento e compreensão da dinamização da estratégia de parcerias em contexto local, tendo como estudo de caso o Grupo de Parceiros da Alta de Lisboa.

Na esteira do pressuposto de Estivil (2003) anteriormente evidenciado procurou-se investigar se a estratégia de parceria é um instrumento eficaz e articulador das medidas de intervenção local e se contribui para o fomento de mecanismos de cooperação e inter-ajuda entre os actores envolvidos no processo de desenvolvimento local. Mais concretamente, este estudo incidiu nos sentidos e estratégias, nas dinâmicas e modos de funcionamento do trabalho em parceria do Grupo Comunitário da Alta de Lisboa (GCAL).

Procurou-se fazer uma leitura e uma síntese das diferentes lógicas e processos implicados na estratégia de parceria em questão, um continuum entre o domínio das orientações da acção e o domínio das práticas, da concretização das resoluções negociadas. Para cada domínio de acção foi possível, deste modo, agrupar diferentes conceitos que se traduziram, por sua vez, em diversas dimensões analíticas.118 _No domínio simbólico distinguiram-se quatro conceitos chave relativos à forma como, subjectivamente, os parceiros orientam a sua acção e os sentidos a ela atribuídos: identidade, cultura organizacional, consciência e compromisso. Para o domínio das práticas ou dinâmicas de funcionamento identificaram-se: o planeamento, a divisão de tarefas (funcionamento) e os perfis e estratégias de actuação. A tradução, elemento de ligação entre os domínios, é representada através da análise da coerência e da retroalimentação.

O percurso metodológico escolhido para aplicação do modelo de análise assim como para o encontro de pistas e respostas às questões iniciais baseou-se em três instrumentos essenciais na recolha de dados. O primeiro momento desta pesquisa passou pela observação no terreno e por entrevistas e encontros informais a informantes privilegiados que constituiu uma fase importante na construção e triagem dos meios de recolha assim como do aprofundamento da própria problemática.

Seguidamente, procurou-se fazer uma análise das fontes e documentos coleccionados assim como dos dados secundários recolhidos na avaliação anual do grupo, o que trouxe

maior detalhe a esta investigação e serviu como base para a construção de um guião de entrevista.

No último momento, fizeram-se entrevistas a 12 membros chave do grupo comunitário procurando, deste modo fazer uma triangulação da informação recolhida quer pelos discursos quer pelos elementos apreendidos anteriormente.

Em termos conclusivos, podemos assim verificar que a primeira hipótese119 desta análise se confirma através de uma dupla perspectiva. O maior envolvimento e dinamização desta estratégia de parceria, concretizada através do GCAL, estão dependente da coordenação e apoio do Programa K'CIDADE por dois factores explicativos. Ou seja, de um lado há um fomento à articulação da intervenção local que requer um maior envolvimento e capacitação dos parceiros locais. Do outro lado verifica-se uma estruturação e planeamento da acção, pela procura de resultados e efeitos na população e pelo esforço em cumprir as metas e os objectivos a que os grupos se propõem que não comportam os níveis de participação e a capacidade de resposta dos diferentes parceiros implicados. O K’CIDADE, no seu papel de facilitador e impulsionador da rede de parceiros, assume neste quadro uma maior preponderância na orientação e desenvolvimento das iniciativas do grupo.

Esta tendência vem assim, corroborar de modo indirecto, a segunda hipótese120 explicitada, uma vez que a procura de coerência reflecte esta lógica da parceria onde o peso dos objectivos e dos resultados dependem muito das disponibilidades (humana, temporal, logística e financeira) que os parceiros podem comportar e das suas motivações estratégicas. Não se observa, portanto, uma correspondência, uma tradução linear entre os dois domínios, pois quer naquilo que o grupo “quer ser” ou “diz ser”, quer no que “tem para dar/fazer” ou “dá/faz” não há meios ou mesmo liberdade de acção por parte dos parceiros, e modo a poderem cumprir e alcançar as metas planeadas. Neste âmbito, podemos deste modo considerar que o maior envolvimento da Sociedade Civil e a maior autonomia do desenvolvimento local só poderão produzir resultados eficazes e adequados se os actores tomarem consciência do trabalho em parceria, o interiorizarem nas suas culturas organizacionais e nas suas práticas.121

A multiplicidade dos laços entre os actores, orientados por uma lógica associativa, não exclui, pois, a existência de relações de poder e de dependência nas associações internas e nas relações com unidades externas que regulam fortemente a acção social.

A estrutura da rede entende-se assim pelo conjunto de relações e de limitações que pesam sobre as escolhas, as orientações, os comportamentos e as opiniões dos indivíduos.

Estes elementos apontam para a necessidade de repensar as parcerias como redes de actores complexas e diferenciadas, em que os processos concretos e dinâmicas de participação, bem como os recursos e estratégias de cada um dos actores e os contextos locais de activação são variáveis que conduzem fortemente os padrões de tradução dos projectos públicos no terreno.

118 _{A tabela referente aos conceitos e dimensões do modelo analítico encontra-se no Anexo – I, secção C.} Instrumentos da Investigação.

119 _{Se o maior envolvimento e dinamização da estratégia de parceria na intervenção local da Alta de} Lisboa, concretizado na actuação do GCAL, depende da coordenação e apoio do Programa K'CIDADE. 120 _{Se a construção ou expressão do domínio simbólico (ou das orientações) está dependente dos sentidos} e dinâmicas da rede parceiros.

121 _{Procurando dar aos intervenientes o grau de autonomia e a liberdade de acção necessária para poder} ultrapassar os diferentes obstáculos e constrangimentos da negociação.