comercial principal, centro administrativo próximo à ferrovia, centro de vizinhança com escola. As habitações foram divididas em 60% coletivas (edifícios em barra) e individuais (casas isoladas); e as vias adotaram o sistema norte-americano de separação entre vias de pedestres e de veículos. (CERVEO, 1995)
Equilíbrio igualmente imaginado para as villes nouvelles francesas, planejadas para: acalmar as lutas sociais que reivindicavam moradias melhores que la sarcellite (cinturão de conjuntos habitacionais da periferia parisiense); dotar a economia francesa de uma indústria de escala internacional via planejamento territorial; controlar o desenvolvimento urbano na medida do possível, canalizando o desenvolvimento da capital e sua “mancha de óleo”; e promover o equilíbrio emprego- trabalho a fim de reduzir as migrações cotidianas e de melhorar a qualidade de vida de seus habitantes (PAQUOT; PAQUOT, 1977).
Vista para a CN de Skärholmen (1961), localizada nos arredores de Estocolmo e projetada para 40 mil habitantes. Áreas residências (edifícios em barras) circundariam o centro comercial, cada qual isolado por áreas verdes e vias de circulação hierarquizadas. Fonte: MERLIN; GUERTIN, 1967.
Segundo VERMEERSCH (2005), mais que apenas um equilíbrio entre emprego e moradia, as villes nouvelles deveriam “oferecer empregos de alto padrão e qualidades
espaciais” para seus novos habitantes, tornando-se um modelo ideal de vida. Assim, para cada CN proposta, uma vocação particular foi atribuída:
Évry seria um centro urbano atrativo; Marne-la-Vallée deveria reestruturar o Grande Leste; Cergy-Pontoise viraria um prolongamento terciário de La Défense; Saint-Quentin-en-Yvelines adequaria o desenvolvimento urbano em curso segundo uma qualidade urbana a oferecer; e Melun-Sénart privilegiaria ser uma cidade verde. (BEHAR; ESTEBE; GONARD, 2002)
Assim, as CNs satélites além da conhecida função de responder ao desenvolvimento das grandes cidades, oferecendo moradia, abrigando indústrias, comércios e infraestrutura adequada, adquiriram a responsabilidade de ser um centro com identidade própria. Ideal que se buscou seguir no Egito, na Escócia, na Tailândia e nos EUA.
No Egito, o processo de controlar o crescimento da capital Cairo data do início do século XX com “as primeiras cidades-satélites: Heliopolis e Maadi” (TOULAN, 1979- 1980), embora se aproximem mais a subúrbios-jardins que a cidades. Posteriormente, vieram: Madinet El Awkaf (1940) e Madinet Nasr (1960). Em 1968, o Plano Regional
de Desenvolvimento para o Grande Cairo previa a implantação de quatro novas
cidades para abrigar 250 mil pessoas até 1990. O plano efetivamente foi iniciado apenas em 1975 e tinha por objetivos: redistribuir população e atividades econômicas, proteger terras agrícolas ao longo do rio Nilo, criar novas oportunidades de emprego e melhorar a condição de vida (EGYPT, 1996).
Na Escócia, o período de 1947 a 1966 foi marcado pelo surgimento de cinco CNs: East Kilbride (1947), Glenrothes (1948), Cumbernauld (1955), Livingston (1962) e Irvine (1966). A intenção inicial para criação destes novos centros foi dispersar a população e as indústrias de áreas urbanas congestionadas, como Glasgow. Posteriormente, somou-se a este objetivo a função econômica. Esperava que estas CNs satélites servissem como áreas de expansão econômica e desenvolvimento industrial (LLOYD, 1989).
Num dos tigres asiáticos, a política de implantação de CNs para domar o espraiamento das grandes cidades, como a capital Bangkok, foi iniciada em 1963, com uma lei sobre planificação, composta de 64 artigos. Porém somente em 1970, com o Plano Litchfield,
houve uma regulamentação para criação de CNs. O empreendimento ficaria a cargo de empresas privadas tailandesas – que estabeleciam regularmente parcerias com empresas norte-americanas –, encorajadas por empréstimos públicos e isenção de impostos (BARON, 1992). Dentre os objetivos da criação destas cidades estavam: reduzir o déficit de moradia; reduzir a taxa de crescimento demográfico; reduzir o tráfego urbano; maximizar a utilização do solo na zona de projeto; criar oportunidades de emprego; diminuir a pressão sobre as infraestruturas da cidade-mãe; e proteger o meio ambiente onde se encontra. Na Tailândia, as CNs satélites deveriam abrigar comércio, indústrias, escolas, moradias, espaços verdes, etc., devendo depender da cidade pólo (localizada numa faixa entre 30 e 80 quilômetros de distância) apenas por certas atividades especiais.
Já nos Estados Unidos da América, a construção de CNs satélites foi uma técnica para canalizar o crescimento urbano e o desenvolvimento da economia (UNITED STATES OF AMERICA, 1981). Esta técnica deveria frear a expansão urbana das grandes cidades e oferecer habitação e emprego de modo igualitário. Uma suposição que na realidade viu as CNs satélites – como: Reston e Columbia, próximas a Washington D.C.; Foster City
e Redwood Shores em São Francisco; Valencia [FIG.120] e Irvine em Los Angeles –
receberem, a partir dos anos 1960, apenas “uma pequena fração do crescimento populacional”. (TURNER; SMULIAN, 1974). Passos em falso constatados por MITTELBACH (1973):
A alta expectativa que cidades novas fossem controlar e redirecionar o crescimento de grandes cidades nunca ocorreu. Estas cidades novas tiveram sim é que resolver os problemas sociais que nelas apareceram, além da absorção de grandes investimentos para seu planejamento (MITTELBACH, 1973).
Independente do resultado obtido, a CN como controle da expansão urbana apresenta semelhanças à outra, a CN de ocupação territorial. Ordenar a ocupação do espaço pela implantação de cidades, seja nas cercanias de uma grande cidade, seja em regiões áridas, foi um dos campos férteis desse tipo urbanístico. Ao inseminar artificialmente uma rede de núcleos urbanos, buscava-se: controlar a imigração interna de um país,
F I G U R A
120
colonizar áreas ermas, proteger e defender fronteiras31, desenvolver regiões pouco
industrializadas, abrir novas franjas agrícolas, como na Malásia, onde o governo local construiu, entre os anos 1970 e 1980, assentamentos para urbanização da população rural, modernização e desenvolvimento agrário, diminuindo disparidades entre regiões e grupos étnicos (SALLEH; CHOGUILL, 1992).
Perspectiva da CN de Valencia, localizada nos arredores de Los Angeles. Uma cidade-satélite projetada nos anos 1960 para 250 mil habitantes, com centro verticalizado e bairros residenciais integrados à natureza. Uma parkway faria conexão direta com a metrópole. Fonte: NARDIN et alii, 1969.
Políticas adotadas, principalmente, em países em via de desenvolvimento e ocupação (SAFIER, 1977), onde as CNs foram projetos concebidos para responder às necessidades criadas por programas de desenvolvimento regional ou nacional.
Foi assim com as CNs norte-americanas do século XIX, junto à costa oeste. Embora iniciativas privadas, as cidades de expansão foram planejadas não apenas para servirem às necessidades próprias como também para comporem uma rede de assentamentos urbanos de fronteira e incentivar a economia daquela região (HAMER, 1994). Foi assim na Austrália do pós 1ª. Guerra Mundial, quando os soldados de retorno ao país foram assentados em CNs criadas em áreas pouco adensadas (RUSHMAN, 1976). Foi assim na URSS e suas centenas de navyé goroda. Foi assim no Brasil de Vargas e sua Marcha para o Oeste, de Juscelino Kubitschek e sua Brasília, do
31
As bastides francesas, além da função de defesa, surgiram para controlar, consolidar e desenvolver os domínios de um determinado poder (real, senhorial, eclesiástico); assim como fixar população em zonas desabitadas, desenvolvendo agricultura e comércio na região (PANERAI et alii, 1985).
F I G U R A S
121|122
Regime Militar e sua política de desenvolvimentismo e integração nacional. Foi assim em países de menor abrangência territorial, como Israel e Senegal.
Desde a origem do Estado israelense, em 14 de maio de 1948, o poder local estabeleceu uma política de implantação de CNs por seu território, como modo de demarcar seus limites e demonstrar posse sobre o mesmo. Entre 1948 e 1963, mais
de 30 CNs de colonização foram estabelecidas no país [FIG.121], servindo para abrigar
imigrantes judeus vindos de todas as partes do planeta – uma distribuição populacional não apenas em zonas agrícolas – (EFRAT, 1994). Desta experiência nasceram num prazo de 15 anos: Qiryat Shemona, Afula, Qiryat Gat, Beer Sheva,
Ashdod, Elat, Arad e Karmiel [FIG.122].
Plano para a CN de Karmiel (1963). O novo núcleo previa zona industrial (à direita) e um cinturão de áreas agrícolas, institucionais e comerciais envolvendo bairros residenciais (em branco). Fonte: SPIEGEL, 1966.
Localização das CNs de colonização no Estado de Israel. Assentamentos que variavam de 10 mil (pontos menores) a 100 mil habitantes (pontos maiores). Fonte: EFRAT, 1994.
No Senegal, por sua vez, as CNs de ocupação territorial surgem inseridas numa política de reforma fundiária, visando ao desenvolvimento geral do país. Para solucionar os problemas fundiários, três níveis de intervenção foram propostos: “uma
intervenção na zona rural; uma ação organizada ao nível de cidades-periódicas e de cidades novas criadas ex nihilo; e uma política coerente no eixo Dakar-Thiès” (WADE, 1973).
CNs de expansão e ocupação (planejamento territorial) que foram, em vários momentos, associadas a outras funções como a de subsidiar atividades de exploração
industrial (função econômica)32. Com isso, conseguia-se em uma única empreitada
urbanizar e industrializar uma região pouco ocupada ou predominantemente agrícola. Fato ocorrido na Índia, Venezuela, Polônia, Hungria, Gana, Gabão e no Canadá, onde a exploração de recursos florestais e minerais, na província de Alberta durante o século XX, atraiu um grande contingente populacional para esta região (BAILLY, 1972). Com a vontade de descentralizar a economia (situada, sobretudo, em três grandes cidades: Calcutá, Madras e Mumbai), o governo indiano propôs quatro CNs empresariais que nasceram com a função de produção do aço: Rourkela (em Orissa), Bhilai (em Madhya Pradesh), Durgapur (no West Bengal) e Bokaro (em Bihar). Todas planejadas com autonomia em relação a outras cidades, possuindo equipamentos e serviços que pudessem atender à população (KAMBO, 1971).
Na Venezuela, duas CNs empresariais foram estrategicamente propostas: Ciudad
Guayana (1960) e El Tablazo (1966) [FIG.123]. A primeira, localizada no sudeste do
país (500 quilômetros de Caracas), tinha por obrigação fixar o marco urbano de crescimento de áreas que continham riqueza natural. Empreendida pela estatal
Corporación Venezolana de Guayana, a CN foi base para o estabelecimento de uma
indústria siderúrgica (fundada em 1962) de projeção nacional e internacional. Já El Tablazo, localizada na parte ocidental do país (próximo a cidade de Maracaíbo), deveria criar infraestrutura necessária para o desenvolvimento de um complexo petroquímico, resolvendo desta maneira problemas de emprego na região (BENCHIMOL, 1973).
32
Além da exploração mineral, as funções de expansão e ocupação territorial estão interligadas a ações bem definidas, como: implantação de ferrovias e rodovias, construção de fortificações, criação de novas zonas agrícolas etc.
F I G U R A
123