3 Vulnerability in power systems
3.4 Risk and vulnerability management
ESTADO
Nos anos trinta a cinquenta, o conhecimento silvícola português no respeitante à arborização de áreas conti- nentais elevadas, baseava-se quase exclusivamente em doutrina científica produzida externamente. As experiên- cias documentadas sobre a instalação de pinhais em Portugal reportavam-se a dunas litorais e tinham sido registadas, entre 1815 e 1836508. A articulação entre o
508 Silva, J. (1815) - Memória Sobre a Necessidade de e Utilidade de Plantio
de Novos Bosques em Portugal, Particularmente de Pinhais nos Areiais da Beira-Mar. Seu Método de sementeira, Custeamento e Administração, Lisboa; Brotero, F. (1827) - História Natural dos Pinheiros, Larices e Abetos
comportamento da floresta na sua relação com o regime marítimo e torrencial de águas a par de técnicas de ex- ploração silvícola fora cristalizada em três trabalhos: nas memórias naturalistas de Bonifácio de Andrade e Silva (1815), nos estudos botânicos de Brotero (1827) e nos ensaios florestais de Varnhagen (1836).
Posteriormente à elaboração destes ensaios, Maria Carlos Radich defende que “a silvicultura portuguesa, entendida aqui no sentido teórico, apenas ganha corpo na segunda metade do século XIX”509
. Até então, os técnicos das Matas Nacionais e alguns eruditos terão absorvido o conhecimento teórico florestal produzido em França e nalguns reinos alemães510, cujas doutrinas
silvícolas sobressaíam na proposta do Código Florestal português de 1849.
Em Portugal, foi então somente na viragem da dé- cada de cinquenta para a de sessenta, que se apostou na formação de engenheiros com especialidades em silvicul- tura e hidráulica. Como foi mencionado anteriormente, o engenheiro alemão Deslandes, terminou a proposta curri- cular do curso de silvicultura, em 1858. Provindo da esco- la silvícola germânica, a arquitectura disciplinar por si concebida apresentava ausências ao nível de soluções florestais para correcção torrencial511.
Para suprir esta falha, em 1860, os governantes lu- sos enviaram um bolseiro português, João Maria de Ma- galhães, capitão de engenharia militar e adido ao MOPCI, para França e Estados germânicos, com a missão científi- ca de aprender dois tipos de técnicas florestais: arboriza- ção de montanha para contenção torrencial e em explo- ração silvícola, para produção de madeiras512.
O capitão em arma de engenharia iniciou o seu ti- rocínio na escola florestal francesa de Nancy, no ano lectivo de 1860-61. No biénio sucessivo frequentou as instituições alemãs de Tahrand na Saxónia, a de Wutten-
Remetida à Secretaria dos Negócios da Marinha e Ultramar, Lisboa; Varnhagen, F. (1836) - Manual de Instrucções Práticas Sobre a Sementeira Cultura e Corte dos Pinheiros e Conservação da Madeira dos Mesmos, Indicando-se os Métodos Mais Próprios Para o Clima de Portugal. Escrito por Ordem do Ministério da Marinha e Ultramar, Lisboa.
509Radich, M. (1996) - A Agronomia no Portugal Oitocentista, pp. 61-65. 510 Meyer, R. (1941) - Noções de Hidráulica Florestal.
511 Deslandes, V. (1858) - Ensino e Administração Florestal. Relatório
Apresentado a sua Excelência o Ministro das Obras Públicas Comércio e Indústria em Setembro de 1858, Lisboa.
512 Magalhães, J. (1862) - “Relatório apresentado a Sua Exca. O sr. Ministro
das Obras Públicas” in Boletim do Ministério das Obras Públicas Commércio e Indústria, nº.5 e nº. 11, Maio e Novembro, 1862; idem (1864) -, “Relató- rio apresentado a Sua Exca. O sr. Ministro das Obras Públicas, pelo Enge- nheiro Florestal João Maria de Magalhães, Alferes do Exército” in Boletim do Ministério das Obras Públicas Commércio e Indústria, nº. 12, Dezembro.
berg no Estado com este nome e em possessões austría- cas em várias regiões do Império Habsburgo513. No pri- meiro relatório que enviou para Portugal tratou funda- mentalmente duas questões: a arborização aplicada à correcção do regime torrencial nos Pirenéus e a drena- gem natural de campos de água estagnada, na Norman- dia. No segundo focou detalhadamente o tema da maxi- mização do rendimento silvícola através de novas práticas de ordenamento florestal514.
Bernardino de Barros Gomes, contemporâneo de João Maria de Magalhães no estrangeiro, também cursa- va engenharia florestal na Alemanha, mas às suas custas. O engenheiro silvícola concluiu o seu tirocínio em 1862, um ano antes do oficial do MOPCI515 e em Portugal, publicou as experiências práticas que presenciara durante os seus estudos, conferindo maior importância às técnicas de exploração florestal do que à arborização para correc- ção torrencial516.
No seu conjunto, as publicações destes dois enge- nheiros editadas entre 1861 e 1864, constituem a patrís- tica da doutrina florestal moderna em Portugal. Os seus trabalhos foram incorporados como base teórica no plano curricular do primeiro curso de engenharia silvícola portu- guês, aprovado por carta de lei de 9 de Dezembro de 1864, fazendo escola ainda noutros círculos: na imprensa de temas rurais, no Parlamento, nos relatórios técnicos do MOPCI e na teorização desenvolvida posteriormente, pelos engenheiros de formação, já nacional.
Em meados da década de sessenta verificava-se “serem já hoje conhecidos ente nós os processos de drenagem, e bem apreciadas as suas vantagens”517. Mas
havia que formar especialistas portugueses também naquela área agrícola. A repartição de agricultura enviou em 1865 “o Sr. Valadas ao estrangeiro, a fim de se habili- tar naquela especialidade”518.
513 Idem Ibidem, 1862 e 1864. 514 Idem, Ibidem 1862 e 1864.
515 Gomes, B. (1862) - “Estudos Florestais.” in Archivo Rural, Vol V, pp.
462-465; Idem (1862) - “Estudos Florestais. Capítulo I, I do Estudo Prévio, Plantas e Tabelas e Outros Trabalhos Descriptivos das Matas Alemãs” in Archivo Rural, Vol V, pp. 513-516; Idem (1862) - “Estudos Florestais. Capítulo I, II, dos Quadros e Tabelas Descriptivas” in Archivo Rural, Vol V, pp. 541-545; Idem (1862) - “Estudos Florestais. Capítulo II. Dos Principais Sistemas de Organização das Florestas Alemãs, em Especial dos Regimen- tos Florestais” in Archivo Rural, Vol V, pp. 570-576; Idem (1862) - “Estudos Florestais. Capítulo III. A Mata Saxónia d’Oberfrauendorf” in Archivo Rural, Vol V, pp. 599-605.
516 Idem, Ibidem para todas as referências. 517 Idem, Ibidem, p. 185.
518 Soares, R. (1866-1867) - “Crónica Agrícola, Lisboa 5 e Outubro [1866]”
in Archivo Rural, volume IX, pp. 184-187, p. 185.
Apesar deste investimento e dos esforços conjuntos dos engenheiros hidráulicos ao serviço do Estado, Raymundo Valladas e Higino Gagliardi (de origem e for- mação italiana) no desenvolvimento de obras de correc- ção do excesso de água de campos encharcados519, o
mesmo não era suficiente para impedir o ressurgimento de surtos de febres em águas estagnadas520. Situação
que instava à aprendizagem de conhecimentos mais sólidos sobre hidráulica. Ponderando estes aspectos, o Ministro das Obras Públicas, - João Crisóstomo de Abreu mandou “a exemplo do Sr. Valadas” ir “outro engenheiro distinto, o Sr. Eça, estudar as irrigações a países estran- geiros”521, Na Bélgica, Holanda, França, Itália e Espa-
nha522. No conjunto das técnicas hidráulicas conhecidas, a irrigação parecia constituir o processo mais eficaz na eliminação de berços de febres intermitentes e “as em- presas que ao melhor e mais regular aproveitamento das águas dizem respeito” tinham de ser suportadas pelos serviços públicos e orçamento geral do Estado523.
Naqueles países, Bento Fortunato de Almeida de Eça, capitão de engenharia militar ao serviço do MOPCI, observou e registou as múltiplas técnicas de regularização de águas correntes, tratamento de águas estagnadas e respectivos equipamentos de transporte de águas; des- creveu atentamente a utilização diversificada dos equi- pamentos hidráulicos em função das características de cada região. As estruturas de recondução ou retenção de caudais podiam resultar na construção de canais, recolec- tores para captação e armazenamento de águas ou ain- da, em condutas para irrigação, correspondendo a cada uma das opções à caracterização geomorfológica, geoló- gica e potencial de densidade hidrológica nas zonas a intervir que, variava em função de elementos como a altitude, pendentes, ductilidade e/ou fragmentação ro- chosa e composição orgânica dos solos524.
NO domínio destes conhecimentos, de regresso a Portugal em 1866, Almeida d’Eça foi encarregue pelo Novo Ministro das Obras Públicas, Andrade Corvo, de dirigir os trabalhos de hidráulica agrícola no serviço públi-
519 Gagliardi, H. (1864) - “Cartas Agrícolas: Ao exmo Sr. Conselheiro
Rosendo. I - Meios de Extinguir os Pântanos” in Revista Agronómica, tomo II, Terceira série, pp. 90-93.
520 Conde de Ficalho (1864) - “Discurso do Director Geral do Instituto
Agrícola e escola regional de Lisboa na Abertura das aulas do ano lectivo de 1864-1865” in Archivo Rural, vol. VII, pp. 201-202.
521 Soares, R. (1866-1867) - “Crónica Agrícola, Lisboa 5 e Outubro [1866]”
in Archivo Rural, volume IX, pp. 184-187, p. 185.
522 Eça, B. (1866) - Memoria Acerca das Irrigações, Lisboa.
523Soares, R. (1866-1867) - “Crónica Agrícola, Lisboa 5 e Outubro [1866]”
in Archivo Rural, volume IX, pp. 184-187, p. 185.
co. O político ambicionava o melhoramento dos campos de águas estagnadas em todo o país “quer seja para dessecar, esgotar ou enxugar os mesmos terrenos, quer seja para os fertilizar pelos benefícios de rega, ou para os resguardar das invasões das cheias”525.
Assim, tal como sucedera com as técnicas de dre- nagem, previa-se que o investimento em mais formação nas técnicas de irrigação tivesse aplicação directa, tanto em propriedade do Estado como na privada. Já no sector florestal, os novos conhecimentos foram aplicados quase exclusivamente nas Matas do Estado. Se, como demons- trou Maria Carlos Radich, as Matas Nacionais funcionaram como quintas experimentais de sucesso de silvicultura prática526, já a exportação deste modelo para a actividade particular apresentou maiores dificuldades.
A justificação para tal desnível de aplicação de co- nhecimentos práticos pelo sector privado continuaria a residir no longo intervalo do tempo de prova, que a ob- tenção de lucro com matas recentemente plantadas (1872) exigia. Mesmo nos pinhais a instalar nas dunas litorais, se as plantas transportadas dos viveiros de Leiria apresentassem algum desenvolvimento, as árvores pode- riam levar dez a quinze anos a frutificar e a ganhar algum fuste; se fossem semeadas de início com penisco, levari- am vinte a trinta anos, até atingirem um tronco em es- pessura e altura capaz de se extrair boa madeira. Prazos que em nada se comparavam aos resultados que tinham sido obtidos pela drenagem e irrigação das Lezírias do Tejo num ano agrícola, em 1864-65. Seria necessário convencer proprietários e parlamentares de que o inves- timento na silvicultura podia ser lucrativo muito antes dos novos pinhais do Estado adquirirem a sua explorabilidade florestal máxima. Foi neste sentido que, nos anos seten- ta, o investimento realizado no curso de engenharia florestal se revelou proveitoso, nomeadamente nas cam- panhas de evangelização florestal.
525 Decreto do MOPCI para a reforma do serviço de Hidráulica do respecti-
vo ministério, de 27 de Abril de 1866, Artº. 2º.
526 Gomes, B. (1865) - Relatório Florestal Sobre as Matas da Machada e
Vale do Zebro Apresentado à Direcção do Commércio do Ministério das Obras Públicas em 3 de Setembro de 1864 pelo Adido à Repartição de Agricultura, Lisboa; Morais, J. (1881) Relatório da Administração Geral das Matas; (1958) - Presidência do Conselho. Inspecção Superior do Plano de Fomento, Relatório Final Preparatório do II Plano de Fomento. II Agricultu- ra, Silvicultura e Pecuária, Imprensa Nacional, Lisboa; Mesquita, H. (1884) - Arborização da Costa de Aveiro. Estudos Florestais. Dissertação Inaugural, Aveiro; (1885) -Relatório da Exposição Agrícola de Lisboa Realizada na Real Tapada da Ajuda em 1884, Imprensa Nacional, Lisboa; Regalla, F. (1888) - A Ria de Aveiro e as Suas Indústrias. Memória Justificativa e Projecto de Regulamento para o Exercício da Pesca e Colheita do Moliço Elaborados Pela Comissão Nomeada por Portaria do Ministério da Marinha e Ultramar de 16 de Abril de 1883, Imprensa Nacional, Lisboa.
Mas os silvicultores já formados em Portugal produ- ziam doutrina de economia silvícola baseada nas experi- ências realizadas nas Matas Nacionais de Leiria, com décadas de exploração ordenada (possivelmente desde 1839 naquela região e, desde 1865, Mata da Margaraça e Vale do Zebro) acalentando mesmo a esperança de plan- tio de novas matas de Carvalho e de Sobro, de “tal im- portância para a construção Naval” que deviam ser como as de pinhal, aumentadas527. O desafio no plantio de
árvores que levariam 50 anos a atingir o seu ciclo de crescimento adequado a corte, era viável nas matas do Estado.
Baseando-se nestes mesmos princípios, em 1879, o Administrador Geral das Matas Nacionais, o engenheiro militar João Cândido de Morais, entendeu que o sector florestal público tinha que desempenhar papel de exce- lência na comprovação daqueles corolários. Os pinhais do Estado tinham de ser espelho da viabilidade económica da actividade silvícola. No seu entender, a única diferença entre as matas dos particulares e as do Estado, é que as primeiras deviam ser, acima de tudo, lucrativas, enquanto as segundas produtivas para a função estatal de garantir uma reserva nacional de produtos florestais a toda a população: “se o estado vende os produtos florestais é porque é esse o único modo de fazer uma distribuição equitativa, de outra sorte irrealizável”528
.
Portanto aplicavam-se os mesmos meios (capitalis- tas) de produção, porque tecnicamente correctos, para atingir os resultados desejados de explorabilidade máxi- ma da floresta. O lucro obtido com a sua venda reverteria a favor do incremento desta indústria nas Matas Públicas. Ou seja, o Estado actuaria ao nível da produção como um proprietário privado para garantir a oferta de produtos lenhosos à população529.
Promovendo a silvicultura, enquanto investimento lucrativo, autores como Sousa Pimentel valorizaram aque- la actividade acentuando os benefícios da exploração florestal em princípios económicos. Estes seriam comuns ao êxito de outras actividades produtivas: a garantia de
527 (1839) - Observações Gerais sobre um novo Plano de Administração
Geral das Matas do Reino: Seguidas do Modo Prático da sua Criação, Cultura e Augmento; e de Tirar Toda a Conveniente Vantagem Destas Preciosas Propriedades do Estado por um Empregado na Administração Geral das Matas, Imprensa de Cândido António da Silva Carvalho, Lisboa; Gomes, B. (1865) - Relatório Florestal Sobre as Matas da Machada e Vale do Zebro Apresentado à Direcção do Commércio do Ministério das Obras Públicas em 3 de Setembro de 1864 pelo Adido á Repartição de Agricultu- ra, Lisboa.
528 Morais, J. (1881) - Relatório da Administração Geral das Matas, p. 131. 529 Idem, Ibidem, p. 131.
rendimentos anuais, desde que, exploradas de forma ordenada530. Para obter tal resultado, a floresta portu- guesa tinha que deixar de ser fruída para ser produzida! O paradigma tinha de mudar. Se em plena década de setenta, a floresta ainda era “quase uma indústria extrac- tiva porque pouco mais se faz do que colher os produtos que a natureza elaborou sem artifício humano”531, Havia
que perspectivar a silvicultura como actividade industri- al532. Objectivo que podia ser atingido mediante a explo-
ração “florestal mais acertada, que é indicada pela pala- vra ordenamento, e tem por fim fornecer continuamente uma produção anual a mais vantajosa possível, sem comprometer, sem desfalcar, mas até acrescentando o valor da floresta”533
. Desta forma, os novos princípios de economia florestal podiam ser divulgados com base empí- rica das observações realizadas no território continental português pensando no lucro da produção florestal e da reserva nacional de produtos lenhosos diferenciados consoante as responsabilidades públicas ou privadas dos respectivos produtores.
Nas Matas Nacionais o rumo era seguro. Então, mediante a disponibilidade de know-how em silvicultura e engenharia hidráulica, os governantes portugueses ambi- cionaram mais: conjugar a silvicultura com a correcção torrencial, no vale do Lis534. A proposta da regularização
daquele vale e respectiva bacia de drenagem fora elabo- rada pelo Governo em 1880535 e a sua execução na glo-
balidade da bacia hidrográfica, teve início em 1882536. Todavia, a capacidade de persuasão dos governan- tes junto do sector privado, para os instigar ao plantio de pinhais para correcção torrencial e sustentação de terre- nos marginais, findava na pedagogia experimental de- senvolvida nas propriedades estatais e nos meios de divulgação de ciência. Quando o território pedia um pla- neamento e intervenção articulada naqueles sectores, por sistemas orográficos e hidrológicos, pouco ou nada se podia realizar ao nível de políticas globais de águas e de
530 Magalhães, J. (1862) - “Relatório apresentado a Sua Exca. O sr. Ministro
das Obras Públicas” in Boletim do Ministério das Obras Públicas Commércio e Indústria, nº. 5 e nº. 11, Maio e Novembro, Imprensa Nacional, Lisboa. Idem (1864) - “Relatório apresentado a Sua Exca. O sr. Ministro das Obras Públicas, pelo Engenheiro Florestal João Maria de Magalhães, Alferes do Exército” in Boletim do Ministério das Obras Públicas Commércio e Indús- tria, nº. 12, Dezembro, Imprensa Nacional, Lisboa.
531 Pimentel, C. (1873) - “ Breves Considerações sobre os meios de benefi-
ciar e desenvolver a propriedade florestal” in O Archivo Rural, vol. XIV, pp. 570-575, pp. 574-575.
532 Idem, Ibidem., pp. 574-575 533 Idem, Ibidem, pp. 570-575, p. 572. 534 Idem, Ibidem, p. 575.
535 Saraiva de Carvalho, 20.01.1880, DCD. 536 Meyer, R. (1941) - Noções de Hidráulica Florestal.
florestas, sem alteração legislativa do modelo de orde- namento e simultaneamente das excepções em que as faculdades de plenitude e inalienabilidade da propriedade particular podiam ser reduzidas.
Os esforços neste sentido encontravam-se em cur- so desde as décadas de sessenta e de setenta, em duas frentes: no âmbito da organização do Direito privado de Águas (promulgado no Código Civil em 1867) e dos es- forços para aumentar as competências camarárias neste sector da protecção civil.
5.3 O FIM COROA A OBRA: A LONGA MARCHA