I dette kapittelet har vi sett at de uføre selv ikke har stor tro på reaktivisering. En av fire sier de har vurdert en sterkere tilknytning til arbeidslivet, men det er svært få som mener det er sannsynlig at de vil få en sterkere tilknytning i løpet av de neste to årene.
Ut fra ett perspektiv tyder dette på at kriteriene for tildeling av uførestønad fungerer.
Det er som nevnt et krav for tildeling at man har fått sin inntekts- eller arbeidsevne varig
8 En fersk undersøkelse viser for eksempel at kun en av tjue virksomheter i offentlig sektor og tilnærmet ingen i privat sektor har som mål å ansette flere eldre arbeidstakere. I tillegg føler svært få virksomheter et ansvar for å rekruttere arbeidstakere med redusert arbeidsevne/funksjonshemmede (Midtsundstad, T. [2007]: Fra utstøting til fastholdelse? En kartlegging av norske virksomheters arbeidskraftsstrategier overfor eldre arbeidstakere. Fafo-rapport under publisering).
nedsatt på grunn av sykdom, skade eller lyte. Dersom det hadde vært slik at en vesentlig andel av de uføre mente det var sannsynlig at de kunne gå tilbake til arbeid, ville det nettopp vært en klar indikasjon på at tildelingskriteriene ikke hadde blitt fulgt.
Vi har i dette kapittelet sett at det er noen sammenhenger som øker sannsynligheten for reintegrering. Vi finner derimot ingen sammenheng mellom tidligere tilknytning til arbeidslivet, som for eksempel om man har jobbet heltid eller deltid, tidligere yrke, om man jobbet i offentlig eller privat sektor. Det er også få sammenhenger mellom sannsynlighetsvurderingen for reaktivering og henholdsvis egenvurdering av helse og diagnose. Kjønn eller utdanningsnivå synes heller ikke å påvirke disse sammenhengene (selv om de med mer enn grunnskole i større grad vurderer reaktivering enn de med bare grunnskole).
Innføring av tidsbegrenset uførestønad var en regelendring som skulle bidra til å redusere andelen i yrkesaktiv alder som var utenfor arbeidslivet. De fikk derfor en spesiell status i uførebefolkningen ved at de også skulle få en langt tettere oppfølging fra trygdekontorene og Aetat (senere NAV) enn andre. Denne undersøkelsen viser imidlertid at selv blant denne gruppen er det kun en liten andel som har vurdert å gå tilbake til yrkeslivet, eller som mener en reintegrering i yrkeslivet er sannsynlig. Disse resultatene indikerer at det store flertallet av de tidsbegrensede uføre nok kun regner tidsbegrensningen som en overgangsperiode på veien mot en status som permanent ufør.
Barrierer og muligheter for reaktivisering
For at reaktivisering skal lykkes er det rimelig å anta at den enkelte uføre vil legge mange ulike betraktninger til grunn for vurderingen. Gjennom flere casestudier gjennomført ved Agderforskning har man også vist at det er en serie forhold og tiltak som er viktige for at reaktivisering skal være mulig og bli vellykket (se for eksempel Kvåle mfl. 2005, Olsen mfl. 2005 og Olsen mfl. 2006). I dette kapittelet vil vi se nærmere på et utvalg barrierer som kan virke inn på beslutninger om å gå inn i en reaktiviseringsprosess.
For det første har vi sett på barrierer som kan ligge i arbeidsmarkedet og hos arbeidsgiverne. Det er naturlig nok ikke tilstrekklig å ha en motivasjon eller ønske om å komme tilbake i jobb, om det ikke finnes arbeidsgivere som er villige til å ansette en.
For det andre vil det å helt eller delvis endre sin status som uførepensjonist også kunne medføre endringer i den økonomiske situasjonen og forholdet til trygdesystemet. Det er innført flere tiltak fra det offentliges side som skal bidra til å minske de økonomiske barrierene. I undersøkelsen har vi derfor kartlagt om de uføre mener reaktivisering vil være økonomisk gunstig for dem, og om reaktivisering kan påvirke de rettighetene man har opparbeidet seg som uførepensjonist. For det tredje vil også egen arbeidskapasitet ha innvirkning på om man tar sjansen på en sterkere tilknytning til arbeidslivet. Mange kan føle seg usikre på om de vil mestre en slik overgang, og om det vil kunne belaste arbeidsgiver eller kollegaer om de styrker tilknytningen sin til arbeidslivet. Til slutt presenteres de uføres syn på hva som er den viktigste hindringen for reaktivisering.
I denne delen av kartleggingen er det operert med et skille mellom de som er helt uføre, og de som er delvis uføre. Siden det kun er en begrenset andel av de helt uføre som har en sterk tilknytning til yrkeslivet, er spørsmålene til denne gruppen stilt generelt.
De delvis uføre har fått spørsmålene relatert til den jobben de faktisk er i. I den videre presentasjonen vil resultatene i hovedsak bli presentert separat for de to gruppene og samlet. Når resultatene analyseres mot ulike bakgrunnskjennetegn, er det likevel den samlede fordelingen mellom de helt og de delvis uføre som benyttes.
I kapittelet foran så vi på andelen som har vurdert en sterkere tilknytning til arbeids-livet, og hvor sannsynlig de mente det var at de skulle komme tilbake i arbeid. Når vi i det følgende skal se nærmere på mulige barriere for reaktivisering, vil det være særlig interessant om det er noen sammenheng med mellom opplevde barrierer og om egen
vurdering av ønsket om og sannsynligheten for reaktivisering. Disse to variablene vil derfor bli tatt med i analysene.9