Innledningsvis stilte vi spørsmålet om de ti nye har lært noe av de 16 første. Ved første øyekast synes svaret å være ja. Virkemidlene som skulle prøves ut har i større grad blitt gjennomført i de ti nye enn i de 16 første. De ti nye prosjektene har vist en større bevissthet rundt en del sentrale utfordringer som det å etablere et reelt alternativ til sosialhjelp, utarbeiding av handlingsplaner, kontaktpersonrollen og behovet for relevant innhold i heldagstilbudet. Likevel er det en del åpenbare fak-torer som har vanskeliggjort iverksettingen av virkemidlene. Flere av de ti nye pro-sjektene har blant annet slitt med samarbeidsproblemer mellom de involverte eta-tene og derigjennom manglende kontroll over tilbudene.
Mye tyder på at oppstarten av de ti nye forsøksprosjektene med fordel kunne vært bedre forberedt. Før oppstart av de ti nye prøveprosjektene burde erfaringene fra de 16 første i større grad blitt systematisert, og det burde vært satset sterkere på kompetanseoverføring mellom kommunene fra sentralt hold. Samtidig var en rek-ke problemer uløst etter de 16 første prøveprosjektene. Mange av utfordringene kan ikke løses en gang for alle, og det finnes åpenbart ingen enkle løsninger på disse problemene. De 16 første prosjektene gjorde seg imidlertid en del dyrkjøpte erfa-ringer som de ti nye kunne lært atskillig mer av før de ble startet opp. Ved å spre disse erfaringene på en mer systematisk og gjennomført måte ville de iverksettende aktørene i de ti nye hatt mer kunnskap og kompetanse som kunne gjort iverkset-tingen atskillig smidigere helt fra oppstart.
De ti nye har nå gjort seg en rekke erfaringer underveis som det er viktig å for-midle videre ut til kommuner som bosetter flyktninger, slik at læring kan finne sted.
Den nye introduksjonsloven vil om et år gjøre det obligatorisk for alle kommuner som bosetter flyktninger å tilby introduksjonsprogram til alle nyankomne med behov for grunnleggende kvalifisering. Vi besitter per i dag en anselig mengde kunn-skap blant annet basert på evalueringer av forsøksvirksomheten i til sammen 26 kommuner. Det ligger en kjempeutfordring i å raskest mulig spre erfaringen fra disse forsøkene, og kunnskapen om det vi til nå har funnet av gode arbeidsmetoder, ut til alle bosettingskommunene som nå står i startgropen og skal iverksette introduk-sjonsprogram.
Litteratur
Aubert, Vilhelm (1978) Sosiologi 1. Sosialt samspill. Oslo: Universitetsforlaget Bø, Inge (1995) Barnet og de andre. Nettverk som pedagogisk og sosial ressurs. Oslo:
TANO A/S
Djuve, Anne Britt, Hanne Cecilie Kavli, Monica Lund og Tina Østberg (2001) Fra sosialhjelp til lønnet kvalifisering Resultater fra forsøk med heldags introduksjons-program for flyktninger. Fafo-rapport 364. Oslo: Fafo
Djuve, Anne Britt og Kåre Hagen (1995) «Skaff meg en jobb!» Levekår blant flykt-ninger i Oslo. Fafo-rapport 184. Oslo: Fafo
Djuve, Anne Britt og Hanne Cecilie Pettersen (1997) Virker tvang? Erfaringer med bruk av økonomiske sanksjoner i integreringsprogrammer for flyktninger. Fafo-rapport 234. Oslo: Fafo
Granovetter, Mark S. (1973) «The strength of weak ties» i Hovedfagskompendium 92-1, Institutt for sosiologi, Universitetet i Oslo
Hernes, Gudmund og Knud Knudsen (1990) Svart på hvitt. Norske erfaringer med flyktninger, asylsøkere og innvandrere. Fafo-rapport 109. Oslo: Fafo
Haagensen, Eva, Laila Kvisler og Tor G. Birkeland (1991) Innvandrere – Gjester eller bofaste? En innføring i norsk innvandringspolitikk. Oslo: Gyldendal Norsk Forlag
Lorentzen, Håkon (2002) Velferdskommunen og de frivillige organisasjonene : dug-nad, engasjement og velferd. Oslo : Kommuneforlaget
Simmel, Georg (1968) The conflict in modern culture and other essays. New York:
Teachers College Press
Thomsen, Margit og Mahad Huniche (2000) Etnisk ligestilling som mål – hvilke barrierer og hvilke kompetencebehov? Artikkel i Tidsskrift for Arbejdsliv, 2.år-gang, nr. 2, 2000
Tønnies, Ferdinand (1979) Gemeinschaft und Gesellschaft. Darmstadt: Det Viten-skapelige Bokselskapet
Wollebæk, Dag, Per Selle og Håkon Lorentzen (2000) Frivillig innsats. Sosial inte-grasjon, demokrati og økonomi. Bergen: Fagbokforlaget
Offentlige dokumenter og annet
Bystyremelding 2/03 «Frihet til å lære mer» – Om voksenopplæringen i Oslo Integreringsavdelingen (Mai 2002) Kunnskapsutvikling i Utlendingsdirektoratet. UDIs
bruk av FOU-midler i 2001. Statsbudsjettets kapittel 521, post 71.
Kommunal og regionaldepartementet : Ot.prp. nr 28 (2002-2003) Om lov om in-troduksjonsordning for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven)
Kommunal- og regionaldepartementet: NOU (2001: 20) Lov om introduksjonsord-ning for nyankomne innvandrere (Introduksjonsloven).
Kommunal og regionaldepartementet (februar 2003) Nyhetsbrev om norsk flykt-ning- og innvandringspolitikk nr. 4
Libråten, Tone, Artikkel: Unge lokkes til gratisarbeid i Aftenpostens aftenutgave 23.01.03.
Stortingsmelding nr. 17 (1996-97) Om innvandring og det flerkulturelle Norge Stortingsmelding nr. 17 (2000-2001) Asyl og flyktningepolitikken i Norge
Utdannings- og forskningsdepartementet: Ot.prp. nr 25 (2002-2003) Om lov om endringar i lov 17. juli 1998 nr. 61 om grunnskolen og den vidaregåande opp-læringa § 4A-3 (opplæringslova)
Utlendingsdirektoratet (august 2001) Samarbeid, ansvar og roller i introduksjonspro-gram. Rapport fra en tverretatlig arbeidsgruppe om nyankomne flyktninger og innvandrere
Utlendingsdirektoratet (februar 2003) Introduksjonsordning for nyankomne flyktnin-ger og innvandrere – hvor langt har kommunene kommet? En kvantitativ kart-legging av status, omfang av ulike programelementer og anbefalte metoder i 231 bosettingskommuner
Innsendte årsrapporter fra prosjektlederne i de ti forsøksprosjektene
URL
http://www.trondheim.kommune.no http://www.bergen.kommune.no http://www.rode.kors.no
http://www.nrc.no
Vedlegg Regresjonsmodeller
Hva styrker sannsynligheten for å få arbeid?
Modell 1: Avhengig variabel: Har fått arbeid Model Summary
Hva styrker sannsynligheten for å gå ut i ordinær utdanning?
Modell 2: Avhengig variabel: Har gått over i ordinær utdanning Model Summary
Hva styrker sannsynligheten for å få større sosialt nettverk?
Modell 3: Avhengig variabel: Har fått flere venner Model Summary
Hva styrker sannsynligheten for å bli bedre i norsk?
Modell 4: Avhengig variabel: lærer vurderer at deltaker har hatt stor språkprogresjon siste halvår
Kvalifisering for alle
Borggata 2B/Postboks 2947 Tøyen N-0608 Oslo
www.fafo.no
Fafo-rapport 414 ISBN 82-7422-403-5 ISSN 0801-6143
I alt 26 kommunale forsøkprosjekter har gjort forsøk med heldags introduksjonsprogram for flyktninger over en fireårs periode. Evalueringen av de 16 første prosjektene ble avsluttet i 2001. Dette er en evaluering av de ti siste prosjektene og baserer seg på intervjuer med representanter fra flere involverte etater samt intervjuer med deltakerne selv.
Fra 1. september 2004 vil den nye introduksjonsloven gjøre det obligatorisk for alle kommuner som bosetter flyktninger å tilby introduksjonsprogram til samtlige nyankomne flyktninger med behov for grunnleggende kvalifisering.
Denne rapporten peker på en del utfordringer ved å tilby introduksjonsprogram for alle nyankomne flyktninger. Flere sentrale spørsmål blir også belyst i rapporten: Hvordan kan og bør et heldags introduksjonsprogram settes sammen? Hvordan påvirker måten man organiserer et introduksjonsprogram på det kvalifiseringstilbudet flyktningene får? Hvordan påvirker innholdet i kvalifiseringstilbudet flyktningenes videre
integrering i samfunnet? Hvilken rolle spiller frivillig sektor i integreringsarbeidet?