Del 1 – Generelt om dispensasjoner etter pbl. § 19-2
3. Kommunenes oversendelse av dispensasjonssaker til Fylkesmannen
3. Kommunenes oversendelse av dispensasjonssaker til Fylkesmannen
3.1 Hvilke dispensasjonssaker skal sendes til Fylkesmannen for uttalelse?
Fylkesmannens fagavdelinger skal ha oversendt følgende saker til uttalelse når kommunen vurderer å gi dispensasjon:
Tema Dispensasjoner:
Landbruk,
se kap. 4 i veilederen
Fra LNF-formålet i kommuneplanen for tiltak (også fradeling av areal og bruksendring av landbruksbygninger) som
• direkte berører dyrka eller dyrkbar jord, eller
• er i randsonen eller på «øyer» inn mot dyrka eller dyrkbar jord innenfor helhetlige jordbruks- og kulturlandskapsområder, dvs. følgende områder:
o nasjonalt eller regionalt avgrensede kulturlandskap (jf.
naturbase)
o rene moderne jordbrukslandskap
o historiske eller sammensatte kulturlandskap Strandsone langs sjø,
se kap. 5 i veilederen
For alle tiltak i 100-metersbeltet langs sjøen, bl.a. dispensasjoner
• fra pbl. § 1-8 annet ledd (byggeforbudet i 100-metersbeltet langs sjøen)
• fra byggegrense mot sjø fastsatt i kommuneplanens arealdel eller reguleringsplan, jf. pbl. § 1-8 tredje ledd
• fra kommuneplanens bestemmelser eller
reguleringsplanbestemmelser som regulerer området mellom byggegrense fastsatt i planen og 100-metersbeltet langs sjø Strandsone langs
vassdrag,
se kap. 6 i veilederen
• Som berører vernede vassdrag, jf. RPR for vernede vassdrag
• Dispensasjoner fra byggeforbud/byggegrense langs vassdrag fastsatt i kommuneplanens arealdel, jf. pbl. § 1-8 femte ledd, der nasjonale eller vesentlige regionale interesser blir berørt Naturmangfold For tiltak som berører
• verneområder og foreslåtte verneområder1
• truede naturtyper (jf. rødliste for naturtyper – kategoriene CR/EN/VU)
1 Tiltak som berører verneområder vil i de fleste tilfeller betinge dispensasjon fra
verneforskriften. Saken skal vurderes etter verneforskriften før den behandles etter pbl. Søknad om dispensasjon fra verneforskriften sendes til Fylkesmannen.
10
Tema Dispensasjoner:
• utvalgte naturtyper (naturmangfoldloven § 52)
• naturtyper med verdi «A» (DN-håndbok 13) eller med lokalitetskvalitet «svært høy» (Miljødirektoratets kartleggingsinstruks – NiN)
• prioriterte arter (naturmangfoldloven § 23)
• arter som er særskilt fredet etter forskrift, truede arter og deres leveområder (jf. rødliste for arter – kategoriene RE/CR/EN/VU)
• viktige funksjonsområder for villrein
• viktige viltkorridorer
Landskap • For tiltak som berører landskap kartlagt etter NiN av nasjonal eller vesentlig regional verdi, der slik verdsetting foreligger
• landskap der de samlede kulturhistoriske verdiene og naturmangfoldverdiene vurderes å utgjøre en miljøverdi av nasjonal eller vesentlig regional interesse
Friluftsliv, folkehelse For tiltak som berører
• områder verdsatt som svært viktig eller viktig
friluftslivsområde i henhold til Miljødirektoratets veileder M98-2013
• andre områder som er vurdert til å ha nasjonal eller viktig regional betydning som friluftslivsområde
• øvrige områder som er viktige for folkehelse og friluftsliv, f.eks. bymarker og områder som i planer er markert som overordnet sammenhengende grønnstruktur i byer og tettsteder
Samfunnssikkerhet For tiltak som berører hensynssoner/fareområder for bl.a. skred, ras, flom, springflo, storulykkebedrifter mv.
Forurensning For tiltak som berører forurensning, herunder bl.a. forurenset grunn, vesentlige avvik fra støyretningslinje T-1442/2016, vesentlige avvik fra retningslinje for luftkvalitet T-1520
Barn og unge For tiltak som er i strid med rikspolitiske retningslinjer for barn og planlegging pkt. 5
Samordna areal- og transport
For handelsetableringer utenfor sentrumsområder og andre områder for handel
11 3.2 Søknader om tiltak i og ved sjø og vassdrag som ikke skal sendes til Fylkesmannen for forhåndsuttalelse etter pbl.
Følgende saker trenger kommunen ikke å sende til Fylkesmannen for forhåndsuttalelse etter pbl.:
• Søknader om mudring, dumping og utfylling i sjø og vassdrag.
Disse tiltakene vil kunne kreve tillatelse etter forurensningsregelverket. Se nærmere omtale i pkt. 5.7.1.
• Kabler og ledninger i sjø og vassdrag.
I vassdrag vil slike tiltak kunne kreve tillatelse fra Fylkesmannen etter forskrift om fysiske tiltak i vassdrag.
• Kabel-/ledningstraseer på land som ikke krever irreversible terrenginngrep (sprengning, skjæring, pigging, boring etc.) og som ikke innebærer oppføring av en bygning (f.eks.
pumpehus)
Naturmangfoldloven §§ 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, herunder ved behandling av byggesaker, og forvaltning av fast eiendom, jf.
naturmangfoldloven § 7. Se til enhver tid oppdatert veiledning for naturmangfoldloven kapittel II.
3.3 Sjekkliste for kommunens oversendelse av dispensasjonssaker til Fylkesmannen
Dispensasjonssaker som oversendes til Fylkesmannen for uttalelse må være tilstrekkelig opplyste. Dersom saken ikke er tilstrekkelig opplyst, vil ikke Fylkesmannen ha grunnlag for å vurdere søknaden. I disse tilfellene vil Fylkesmannen derfor måtte fraråde dispensasjon og varsle påklaging av et ev. positivt vedtak. Saken kan sendes til Fylkesmannen for ny vurdering når nødvendige opplysninger er fremskaffet.
Kommunens oversendelse av dispensasjonssaker til Fylkesmannen for uttalelse bør inneholde følgende opplysninger:
Type opplysninger Nærmere beskrivelse
Tiltak • Konkret angivelse av hvilke tiltak saken faktisk omfatter
• Presisering av alle nye tiltak og endring av eksisterende tiltak på eiendommen
• Søknaden må samsvare med illustrasjonene
Lokalisering Adresse og gards- og bruksnummer.
Planstatus Arealformål mv. i kommuneplanen og ev. reguleringsplan.
Dagens bruk Opplysninger om dagens bruk av området/arealet, beskrivelse av eiendommen slik den fremstår på søknadstidspunktet.
12
Type opplysninger Nærmere beskrivelse
Dispensasjon Konkret angivelse av hva det søkes dispensasjon fra.
Begrunnelse Søkers begrunnelse for søknaden, herunder søknadspapirene.
Historikk Informasjon om ev. historikk i saken.
Kart og illustrasjoner • Plankart i farger
• Oversiktskart og detaljkart som tydelig viser hvor tiltaket ligger
• Fly- eller skråfoto, eventuelt ytterligere bildedokumentasjon av den nåværende situasjonen
• Illustrasjoner og tegninger med tydelige mål av både eksisterende og ny bebyggelse, herunder størrelse
(BYA/BRA/ikke-målbart areal), fasadelengde, mønehøyde og gesimshøyde, samt ev. perspektivskisser. For
dispensasjoner i 100-metersbeltet langs sjøen, jf. pbl. § 1-8 annet ledd, skal også areal/omfang av terrasser, plattinger, svalganger, trapper o.l. oppgis
Lovlighet Vurdering av lovligheten av eksisterende bygningsmasse og andre tiltak på eiendommen som berøres av søknaden.
Vurdering
etter naturmangfoldloven
• Naturmangfoldloven §§ 8–12, jf. § 7.
• For slik vurdering gjelder til enhver tid oppdatert veiledning for naturmangfoldloven kapittel II.
Landbruksfaglig vurdering Aktuelt i saker der slike interesser blir berørt, se pkt. 4.5.
Kommunens vurdering Kommunens egen vurdering av dispensasjonssøknaden, og med konkret angivelse av hvordan vilkårene for dispensasjon anses å være oppfylt, se henholdsvis avsnitt 5.5 og 6.3.