Jobbene forsvinner – eller…?

Conforme visto, o processo de planejamento estratégico inicialmente foi desenvolvido para atender interesses empresariais a partir de princípios da estratégia militar. Baseado nessa nova corrente de pensamento estrategista, surgiu na América Latina um método voltado à esfera governamental conhecido por Planejamento Estratégico Situacional – PES. Matus (1993) é o seu grande mentor e afirma que o PES está vencendo a inércia e tem se difundido a sua aplicação na América Latina, em especial no Brasil que foi um dos primeiros países a se interessar pelo assunto.

O planejamento estratégico situacional, ou planejamento estratégico governamental, concebe propostas de solução estratégicas temporais que dependem da situação em que se encontram os diferentes atores que planejam e das forças que esses agentes aplicam no objeto a ser planejado. É um processo dinâmico e aplicado em ambientes turbulentos e que requerem planos e ações rápidas.

Segundo Saldanha (2006), o planejamento estratégico situacional contempla um conjunto de processos em que cada problema é analisado e a adequabilidade das soluções verificada, incluindo-se a viabilidade econômica e a possibilidade de implementação, considerando o

Identificação e definição da missão e

dos objetivos

Análise do

ambiente externo Avaliação interna

Delineamento de estratégias

Avaliação comparativa das estratégias e escolha

Execução, avaliação e controle

momento e os agentes. Caso a solução for considerada adequada, são aplicados os recursos humanos e financeiros e o seu poder necessário à implementação. Em seguida, é avaliada a situação atingida e compara-se com a desejada, com o objetivo de definir ajustes. Desta forma, o PES busca obter a racionalidade necessária à organização pública na manutenção de problemas que serão incorporados à ação governamental em um momento determinado pela situação existente.

Rieg & Araújo Filho (2002) apresentam três características principais do PES. A primeira é o subjetivismo que objetiva a identificação e análise da situação problemática pressupondo que cada ator tem suas próprias características e a interpretação de determinada situação depende de seus conhecimentos, crenças e posição no jogo social.

A segunda característica é a elaboração de planos-proposta que superem as insatisfações ou os problemas da situação real no jogo social e permitam atingir as aspirações da organização conforme seu mundo subjetivo. Já, a terceira, se refere à incerteza do futuro, em que não é possível predizê-lo, mas busca enumerar as possibilidades e preparar os atores para enfrentá-las. Assim, o PES se torna uma ferramenta de liberdade e competitiva na qual se pode erguer ou influenciar o futuro.

O planejamento estratégico situacional parte de uma situação-inicial em que o agente se encontra para uma situação-objetivo, dentro de um horizonte de tempo, por meio de projetos de ações que promovem uma mudança situacional. Segundo Matus (1993), o PES exige uma avaliação permanente, tanto da evolução da mudança situacional, quanto dos resultados reais alcançados após cada ato da intervenção social, ou depois que algum evento não planejado ou exógeno ao sistema altere as características da situação.

Desta forma, esse processo de avaliação permanente exige a análise da situação seguinte, verificando se está no percurso correto e mais eficiente para se alcançar a situação objetivo, ou seja, é uma comparação do arco conjuntural do plano, o arco direcional e o arco da utopia perseguida. Tais arcos situacionais são definidos por Matus como os caminhos imaginários mais curtos e diretos entre duas situações.

tempo possível. Enquanto não se atinge o objetivo do projeto, se realiza avaliações contínuas das situações seguintes ligadas pelo do arco conjuntural. A situação ideal deve mostrar o norte das ações definidas pelo arco da utopia, porém não se encontra com um estágio fim do projeto, por não haver, por enquanto, os recursos suficientes.

Figura 2.3 - Mecânica da mudança situacional (modificado – Matus, 1993).

O PES pode ser dividido em quatro momentos mostrados na Figura 2.4: o explicativo, buscando justificar a situação atual; o normativo, no qual se estabelece o que se deseja fazer; o estratégico, analisando a viabilidade das operações planejadas; e, o tático- operacional, que se refere à implementação das operações cotidianas.

Matus (1993) questiona o planejamento tradicional pela sua hipótese básica em que se estrutura toda sua teoria: “o ator que planeja está fora ou sobre a realidade planejada, e nesta realidade ele não coexiste com outros atores que também planejam”. Segundo esse autor, a teoria tradicional não trouxe resultados vigorosos, pois conduz um conceito restrito de planejamento e planejador, e por apresentar uma prática economicista e tecnocrática, não considerando o planejamento político e o processo sistemático de governo que precede e preside a ação.

A hipótese utilizada no PES se apresenta mais realista do que a anterior defendendo que o ator que planeja está dentro da realidade e aceitando a coexistência com outros atores que

Horizonte de tempo Situação inicial Situação seguinte procurada Situação Objetivo Utopia Concreta (Ideal) Arco conjuntural Arco direcional Arco da utopia

também planejam. Matus (1993) compara essas duas hipóteses por meio de postulados, conforme a Quadro 2.5.

Figura 2.4 - Os quatro momentos do PES (Rieg & Araújo Filho, 2002).

Quadro 2.5 - Comparação entre postulados das teorias dos planejamentos tradicional e situacional (Matus, 1993).

Nº Planejamento tradicional Planejamento estratégico situacional

1 O sujeito é diferente do objeto. O sujeito não é distinto do objeto.

2 Não pode ter mais de uma explicação

verdadeira. Há mais de uma explicação verdadeira.

3 Explicar é descobrir as leis que regem os objetos.

Os atores sociais geram possibilidades num sistema social criativo que

somente, em parte, segue as leis.

4 O poder não é um recurso escasso. O poder é escasso e limita a viabilidade do “deve ser”.

5 Não existe a incerteza mal definida. A incerteza mal definida domina o sistema social.