Elektroniske spor

Nordmenn lever i aukande grad i ein teknologisk og interaktiv kvardag. Heile dagen igjennom lèt inn-byggjarane etter seg ein stig av elektroniske spor.

Desse spora kan følgjast av ulike aktørar, for eksempel politiet, finansinstitusjonar og sosiale nett-verk.

Samfunnet blir meir og meir avhengig av å ha velfungerande elektroniske kommunikasjonsnett og -tenester. Bruk av elektronisk kommunikasjon lèt etter seg detaljerte spor mellom anna om kvar ein oppheld seg, korleis ein bevegar seg, kva omgangskrins ein har, og kva interesser og meiningar ein har. Jamvel når utstyr som mobiltelefonar og nett-brett ikkje er i bruk, men berre aktiverte, kan dei late etter seg elektroniske spor i nettverket dei er kopla opp mot.

Elektroniske spor blir i stadig større grad knytte saman med kvarandre av teknologar, forretningsfolk, offentlege styremakter og analytikarar. Somme hev-dar at vi lever i tidsalderen for «Big Data». Eit viktig spørsmål alle bør stille seg, er kva opplysningar som blir innsamla, av kven og til kva føremål.

8.1.4.1 GEOLOKALISERING

Lokaliseringsteknologi er eit tema som har vore mykje diskutert dei siste åra. Datatilsynet har i stadig større grad vorte kontakta om ulike former for lokali-seringsteknologi, særleg GPS-sporing. Denne typen sporing har etter kvart vorte vanleg i store delar av transportsektoren.

Det er i hovudsaka tre typar aktørar som registre-rer lokaliseringsdata: ekomtilbydarar, internettleve-randørar og enkelte andre Internett-aktørar.

Det blir i meldinga peikt på at ei personvernutfor-dring når det gjeld bruk av geolokalisering, er at smarttelefonar, og i mange tilfelle datamaskiner, ofte er direkte knytte til enkeltpersonar, og at informasjon om kvar det tekniske utstyret er plassert, derfor ofte er synonymt med informasjon om kvar ein enkeltper-son oppheld seg. Sporingsinformasjon om rørsle-mønsteret til enkeltpersonar er noko ein bør vere svært forsiktig med å bruke. Retten til fri ferdsel og privatliv er grunnleggjande og ukrenkjeleg. Dersom ein skal gjere inngrep i denne retten, må ein ha ein klår lovheimel eller samtykke frå den som blir loka-lisert. Når det gjeld mobiltelefonar, er det samtykke som er det aktuelle grunnlaget for bruk av GPS-loka-lisering. Det er derfor ei utfordring at mange smartte-lefonar i dag har GPS-lokalisering aktivert som føre-handsdefinert innstilling.

Eit anna viktig tema er geolokalisering av barn.

Teknologien gjer det mogleg for foreldre å GPS-spore sine eigne barn gjennom smarttelefonane deira.

Det kan diskuterast om ein slik kontroll inneber ei krenking av barna sitt privatliv og rett til fri ferdsel.

Regjeringa helser denne debatten velkomen.

Mange lokaliseringstenester som er i bruk i dag, er aktiverte i dei førehandsdefinerte innstillingane på smarttelefonar og anna utstyr. Lokaliseringsinforma-sjon er personopplysningar når dei kan knytast til ein kunde eller eit abonnement. Aktivering av lokalise-ringstenester krev derfor frivillig, informert og uttrykkeleg samtykke frå brukaren etter norsk lov.

Artikkel 29-arbeidsgruppa framhevar i den tidlegare nemnde fråsegna om geolokalisering av smarttele-fonar at lokaliseringstenester må vere avslått i dei førehandsdefinerte innstillingane på telefonen for at samtykkekravet skal vere oppfylt. Dei gir òg uttrykk for at samtykke til geolokalisering ikkje kan innhen-tast gjennom standardvilkår.

8.1.4.2 SPORINGAVREISANDE

Ei anna og meir generell form for sporing som òg er omdiskutert, er sporing av trafikantar. Retten til anonym ferdsel har spesielt vore diskutert i samband med kollektivtransport og bompengestasjonar.

Det er innført ei bransjenorm for personvern og informasjonstryggleik innan elektronisk billettering ved årsskiftet 2011/2012. På same måten som ein kan

reise anonymt med kollektivtransport ved hjelp av papirbasert enkeltbillett, fleirreise- og/eller periode-kort, vil ein ha det same høvet til å reise anonymt med båt, buss, bane og tog ved hjelp av elektronisk billett så lenge bransjenorma for personvern ligg til grunn.

Dei siste åra har òg norske bompengeanlegg i sta-dig større grad vorte heilautomatiserte via Auto-PASS. Desse heilautomatiserte anlegga er effektive og kostnadssparande, men ein kan ikkje passere ano-nymt ved å betale med mynt.

I samsvar med vedtak i Personvernnemnda blir passeringsdata lagra i ti år. Det finst per i dag eit såkalla «sporfritt alternativ», der passeringsdata maksimalt blir lagra i 72 timar. Når ein vel dette alter-nativet, seier ein derimot frå seg klageretten, etter-som det ikkje vil gå fram av fakturaen kva bompen-geanlegg ein har passert. Datatilsynet er ikkje for-nøgd med denne løysinga.

På bakgrunn av dette har regjeringa i stortings-proposisjonen om Oslopakke 3 varsla eit interdepar-tementalt samarbeid om anonymitet ved passering av bomstasjonar, jf. St.prp. nr. 40 (2007–2008) og opp-følgjande omtale i St.meld. nr. 16 (2008–2009) Nasjonal transportplan 2010–2019.

8.1.4.3 RFID (RADIO FREQUENCY

IDENTIFICATION) OG NFC (NEAR FIELD

COMMUNICATION)

RFID (Radio Frequency Identification) er ein metode for å verifisere identiteten til ein ting basert på informasjon som serienummer eller liknande som er lagra i såkalla RFID-brikker.

Ein metode for sporing som baserer seg på RFID, er NFC (Near Field Communication). Ved hjelp av NFC byggjer ein sporingsbrikker inn i ting for å kunne kommunisere med andre ting, med ein maksi-mal avstand på rundt 10 cm. Kommunikasjonen blir aktivert av ein avlesar som startar kommunikasjonen med brikka. Mobiltelefonprodusentar, ekomtilbyda-rar og bankar bruker i dag NFC til å gjennomføre ulike typar transaksjonar ved hjelp av brikker som er bygde inn i smarttelefonar og andre berbare apparat.

Eit eksempel på system der ein har hatt suksess med bruk av NFC-teknologi, er trikke- og metrosystem.

Denne teknologien er i rask utvikling og kjem til å bli teken i bruk i stadig større grad dei neste åra. Det er god grunn til å tru at teknologien kan erstatte kort-og kontantbetaling for visse typar betaling ved min-dre beløp. Nokon nasjonal standard for bruk av NFC-teknologi innan kollektivtransporten i Noreg er føre-bels ikkje utarbeidd, men det er planlagt å knyte ein slik standard til nasjonal standard for elektronisk bil-lettering.

Eit område som er spesielt aktuelt til bruk av NFC-teknologi i framtida, er marknadsføring. Det er mogleg å overføre informasjon frå avlesarar til

brik-kene, som så kan visast på smarttelefonen. Dette kan utgjere ein heilt ny marknad for åtferdsretta reklame.

Ein kjem òg til å kunne lagre biometrisk informasjon i brikkene, noko som for eksempel kan tenkjast å bli brukt i tryggleikskontrollen på flyplassar.

Ei tryggleiksutfordring ved bruken av NFC-tek-nologi er at det ikkje er noko krav om kryptering av kommunikasjonen mellom smarttelefonane (eller andre ting med sporingsbrikker) og avlesaren. Dette gjer at kommunikasjonen blir sårbar for angrep, for eksempel avlytting, modifisering av data og svindel.

8.1.4.4 LAGRINGAVINFORMASJONSKAPSLAR

Det blir i meldinga vist til at informasjonskapslar, eller http-cookies, er den aller vanlegaste sporings-teknologien i bruk på Internett. Det finst svært mange ulike typar informasjonskapslar, og dei blir brukte til mange ulike føremål. Teknisk sett er informa-sjonskapslar korte tekststrenger som blir sende frå ei nettside til harddisken til brukaren. Desse tekststren-gene blir så lagra på harddisken og sende tilbake til nettsida kvar gong brukaren besøkjer denne nettsida att.

Eit spørsmål som ofte kjem opp når ein drøftar informasjonskapslar i eit personvernperspektiv, er om kapslane inneheld personopplysningar. Når utsty-ret er knytt opp mot Internett, kan kapslane òg kny-tast opp mot IP-adressa som blir brukt i påloggings-økta. Sjølv om desse unike identifikatorane og IP-adressene ikkje alltid kan knytast til enkeltpersonar, er det vanskeleg på førehand å seie om tilknytinga er der eller ikkje. I norsk rett ser ein derfor i praksis på lagring av IP-adresser som behandling av personopp-lysningar. Det blir i meldinga vist til at dette talar for at ein òg bør sjå lagring av informasjonskapslar som behandling av personopplysningar.

Bruken av informasjonskapslar er svært omfat-tande. Ein stor del av informasjonskapslane som blir lagra av nettsider i dag, er det gode grunnar til å lagre.

Mellom anna er informasjonskapslar nødvendige for at ein skal kunne aktivere automatisk innlogging på nettsider og for å hugse informasjon om handelstran-saksjonar frå ei nettsidevising til ei anna. Likevel er det viktig å skilje mellom lagring av informasjons-kapslar for å gjere nettsider meir brukarvenlege og lagring til reint kommersielle føremål. Desse siste krev at brukaren blir informert om lagringa på føre-hand. Dette er regulert i ekomforskrifta § 7-3.

Ein stor del av informasjonskapslane som blir lagra på utstyret til brukarane, blir lagra til kommer-sielle føremål, for eksempel brukarprofilering til annonsesal og reklame.

Ettersom ein har vorte meir bevisste på lagring av kapslane, er det utvikla nye og spesielt hardføre typar

informasjonskapslar, mellom anna såkalla «flash cookies», «supercookies» og «evercookies». Det blir i meldinga peikt på at desse typane informasjons-kapslar utgjer eit stort trugsmål mot personvernet til brukarane, ettersom brukaren korkje blir informert om eller merkar noko til at dei blir lagra. Det er der-med umogleg for brukaren å late vere å samtykkje eller å slette kapslane når dei først er lagra.

Etter praksis i dag blir informasjonskapslar lagra med heimel i personopplysningslova § 8 a eller f.

Lagringa blir då rekna som nødvendig for å kunne oppfylle ei avtale med den registrerte, eller den behandlingsansvarlege blir rekna for å ha ei rettko-men interesse av å lagre informasjonskapslar som ikkje overstig interessa den registrerte har av å sikre sitt eige personvern. På mange av dei vanlegaste nett-lesarane er praksisen slik at informasjonskapslar blir lagra på utstyret til brukarane basert på at førehands-innstillingane i nettlesaren er sette til å godta slik lag-ring. Brukarar som ikkje ønskjer at informasjons-kapslar skal bli lagra, må aktivt reservere seg mot dette ved å endre innstillingane i nettlesaren. Ein praktiserer altså lagring med heimel i nødvendiggje-rande grunn, men med ein reservasjonsrett for bruka-rane.

Krava til lagring av informasjonskapslar er inn-skjerpa på EU-nivå gjennom kommunikasjonsvern-direktivet og tillegget frå 2009, populært kalla «coo-kie-direktivet». Dette direktivet er EØS-relevant, og regjeringa vil kome tilbake til Stortinget med forslag til gjennomføring av det i norsk rett. Etter artikkel 5 (3) i direktivet blir det no stilt strengare krav til at brukarane sjølve skal samtykkje til lagring av infor-masjonskapslar som ikkje er heimla i lov, eller blir lagra av tekniske årsaker.

Blant føremåla som etter Artikkel 29-arbeids-gruppa si meining ikkje krev samtykke, er autentise-ring ved innloggingstenester, memoriseautentise-ring av inn-tasting i elektroniske skjema eller handlekorger i løpet av ei økt, eller det å gjere det teknisk mogleg å spele av video eller lyd når brukaren ber om det.

Føremål som etter arbeidsgruppa si meining derimot krev samtykke, er mellom anna åtferdsretta eller interaktiv marknadsføring og sporing av brukarar gjennom sosiale «plugin-modular», for eksempel Likar-knappen på Facebook.

Spørsmålet om samtykke til lagring av informa-sjonskapslar har vore mykje omdiskutert. Særleg gjeld dette spørsmålet om ein skal innføre krav om aktivt samtykke, eller om ein skal nøye seg med at brukaren har høve til å reservere seg mot lagring av informasjonskapslar gjennom innstillingar i nettlesa-ren sin.

8.1.5 Identitetsforvalting: identifisering,