BENT ASLAK BRANDTZÆG, ANJA HJELSETH, AUDUN THORSTENSEN OG MARIT OWREN NYGAARD
3.5 Konsesjonskraft
3.5.3 Effekt av ulike sammenslåingsalternativer
For å regne ut effekten av de ulike sammenslåingsalternativene, har vi sett på konsesjonskraft-mengden i hvert av alternativene. I alternativ 1, 2 og 5 vil den nye kommunen bruke den oversky-tende konsesjonskraftmengden som Bindal har i dag. Disse tre alternativene vil dermed få den samme veksten i inntekter. I alternativ 3 vil det ikke bli noen endring, siden verken Bindal eller Hattfjelldal inngår i alternativet. I alternativ 4 vil den nye kommunen bruke både Bindal og Hatt-fjelldals overskytende konsesjonskraft.
Tabell 43 Eventuell konsesjonskraftmengde (GWh) i en ny, sammenslått kommune. Kilde: NVE.
Alternativ Kommuner som inngår Konsesjonskraftmengde
1 Bindal + Sømna + Brønnøy + Vega + Vevelstad 45
2 Bindal + Vikna + Nærøy + Leka 43
3 Sømna + Brønnøy + Vega + Vevelstad + Herøy + Alstadhaug + Leirfjord + Vefsn + Dønna
32 4 Bindal + Sømna + Brønnøy + Vega + Vevelstad + Herøy +
Alstadhaug + Leirfjord + Vefsn + Grane + Hattfjelldal + Dønna
141
5 Bindal + Sømna + Brønnøy + Vikna + Nærøy + Leka 46
Inntekter 15 øre
I tabellen under er det gjort en utredning for hver av de 5 alternativene, basert på et nettopris på 15 øre/kWh. Tabellen viser at alternativ 1, 2 og 5 får en økning i inntektene i overkant av 1 mil-lioner kroner, mens økningen er nesten 3,7 milmil-lioner i alternativ 4.
Tabell 44 Konsesjonskraftmengde (GWh), inntekter i ny kommune og endring fra inntektene i de samme kommunene i dag (kr). Nettopris 15 øre/kWh.
94 Utredning av alternative kommunestrukturmodeller på Sør-Helgeland Vevelstad
2 Bindal + Vikna + Nærøy + Leka 43 6 392 850 1 075 849
3
Sømna + Brønnøy + Vega + Vevelstad + Herøy + Alstadhaug + Leirfjord + Vefsn + Dønna
32 4 828 185 -
4
Bindal + Sømna + Brønnøy + Vega + Vevelstad + Herøy + Alstadhaug + Leirfjord + Vefsn + Grane + Hattfjell-dal + Dønna
141 21 208 935 3 661 099
5 Bindal + Sømna + Brønnøy + Vikna +
Nærøy + Leka 46 6 890 385 1 075 849
Inntekter 20 øre
I tabellen under er det gjort en utredning for hver av de 5 alternativene, basert på et nettopris på 20 øre/kWh. Tabellen viser at alternativ 1, 2 og 5 får en økning i inntektene i overkant av 1,4 mil-lioner, mens økningen er nærmere millioner i alternativ 4.
Tabell 45 Konsesjonskraftmengde (GWh), inntekter i ny kommune og endring fra inntektene i de samme kommunene i dag (kr). Nettopris 20 øre/kWh.
Alter-nativ
Kommuner som inngår
Konsesjons-kraftmengde
Inntekter ny kommune
Endringer fra dagens struktur 1 Bindal + Sømna + Brønnøy + Vega +
Vevel-stad
45 8 961 180
1 434 466
2 Bindal + Vikna + Nærøy + Leka 43 8 523 800 1 434 466
3 Sømna + Brønnøy + Vega + Vevelstad + Herøy + Alstadhaug + Leirfjord + Vefsn + Dønna
32 6 437 580
- 4 Bindal + Sømna + Brønnøy + Vega +
Vevel-stad + Herøy + AlVevel-stadhaug + Leirfjord + Vefsn + Grane + Hattfjelldal + Dønna
141 28 278 580
4 881 466 5 Bindal + Sømna + Brønnøy + Vikna +
Nærøy + Leka
46 9 187 180
1 434 466
Inntekter 10 øre
I tabellen under er det gjort en utredning for hver av de 5 alternativene, basert på et nettopris på 10 øre/kWh. Tabellen viser at alternativ 1, 2 og 5 får en økning i inntektene i overkant av 0,7 mil-lioner, mens økningen er i overkant av 2,4 millioner i alternativ 4.
Tabell 46 Konsesjonskraftmengde (GWh), inntekter i ny kommune og endring fra inntektene i de samme kommunene i dag (kr). Nettopris 10 øre/kWh.
Alter-nativ
Kommuner som inngår Konsesjonskrafts-mengde
Inntekter ny kommune
Endringer fra dagens struktur 1 Bindal + Sømna + Brønnøy + Vega
+ Vevelstad
45 4 480 590
717 233
2 Bindal + Vikna + Nærøy + Leka 43 4 261 900 717 233
Utredning av alternative kommunestrukturmodeller p å Sør-Helgeland 95 4 Bindal + Sømna + Brønnøy + Vega
+ Vevelstad + Herøy + Alstadhaug + Leirfjord + Vefsn + Grane + Hattfjelldal + Dønna
141 14 139 290
2 440 733
5 Bindal + Sømna + Brønnøy + Vikna + Nærøy + Leka
46 4 593 590
717 233
Som vi ser av tabellene, er økningen i alternativ 1 , 2 og 5 den samme. Som vi har redegjort for i innledningen, skyldes dette at Bindal sine overskyt ende konsesjonskraftmengde inngår i disse al-ternativene. I alternativ 4 inngår også Hattfjellda l.
Figur 32 oppsummerer inntektsøkningen ved de ulike alternativene og de ulike prisforutset-ningene.
Figur 32 Oversikt over endringer i inntekter for en nye, sammenslåtte kommuner sammenlignet med dagens inntekter i de samme kommunene med tre ulike prisfo rutsetninger.
Det er verdt å merke seg at økte inntekter fra kons esjonskraft ikke blir avregna mot noen av ord-ningene innenfor inntektssystemet (rammeoverføringe ne utenom skjønnsmidler). Men bevilg-ningen av skjønnsmidler fra fylkesmannen kan imidle rtid tenkes å bli redusert i lys av en eventuell kommunesammenslåing som har medføre vesentlig bedre inntektsforutsetninger. Om det i fremti-den vil gjøres endringer i inntektssystemet som har konsekvenser for konsesjonskraftsinntektene, er selvsagt og en usikkerhet, men enn så lenge har vi tatt utgangspunkt i dagens regelverk når vi har sett på konsekvensene for konsesjonskraftsinnte ktene som følge av kommunesammenslåinger.
1 075 849 1 075 849
-3 661 099
1 075 849 1 434 466 1 434 466
-4 881 -466
1 434 466 717 233 717 233
-2 440 733
717 233
-1 000 000 2 000 000 3 000 000 4 000 000 5 000 000 6 000 000
Bindal + Sømna + Brønnøy + Vega +
Vevelstad
Bindal + Vikna + Nærøy + Leka
Sømna + Brønnøy + Vega + Vevelstad + Herøy
+ Alstadhaug + Leirfjord + Vefsn
+ Dønna
Bindal + Sømna + Brønnøy + Vega + Vevelstad + Herøy
+ Alstadhaug + Leirfjord + Vefsn
+ Grane + Hattfjelldal +
Dønna
Bindal + Sømna + Brønnøy + Vikna +
Nærøy + Leka
Dagens situasjon Prisøkning Prisreduksjon
96 Utredning av alternative kommunestrukturmodeller på Sør-Helgeland
menheng med de klimatiske forholdene i Nord-Norge. På grunn av relativt høyt forbruk av elek-trisk kraft i denne landsdelen sammenholdt med høye kraftpriser, ble det i 1969 ansett uheldig med en ytterligere belastning i form av merverdiavg ift. I forbindelse med kommunesammenslå-inger som krysser fylkesgrensa mellom Nord-Trøndela g og Nordland blir det da et spørsmål om hva som skjer med momsfritaket. Spørsmålet er såled es aktuelt for alternativ 2 og alternativ 5.
Dersom Bindal, og eventuelt Brønnøy og Sømna skulle bli en del av Trøndelag, blir det innført merverdiavgift på strøm. Dette er naturligvis et sp ørsmål som både innbyggere og næringsliv vil være opptatt av å få klarlagt i forkant av en event uell kommunesammenslåing.
Tabell 47 viser gjennomsnittlig energiforbruk per h usholdning, etter energibærer og region i kWh.
For husholdninger i Nord-Norge er det et gjennomsni ttlig forbruk av elektrisitet på 19719 kWh per år.
Tabell 47 Gjennomsnittlig energiforbruk per hushold ning, etter energibærer og region (kWh). 2012. Kild e SSB.
Prisen på strøm er bygd opp av følgende elementer:25
25http://www.smartepenger.no/faktabank/boligokonomi/ 96-bolig/484-slik-er-stromprisen-bygget-opp Oslo Akersh
us
Hedma rk og Opplan
d
Sør-Østland
et
Agder og Rogala
nd
Vestlan det
Sør- og Nord-Trønde
lag
Nord-Norge
Gass og fjernvarme 837 355 203 36 208 41 684 73
Ved, pellets og vedbriketter 620 2491 7966 4007 2625 3258 3558 2814
Olje og parafin 687 962 1067 1182 444 404 383 451
Elektrisitet 10420 16975 17157 16017 17288 16491 14897 19719 I alt 12564 20783 26392 21242 20565 20194 19522 23056
0 10000 20000 30000 40000 50000 60000
Gjennomsnittlig energiforbruk per husholdning, ette r energibærer og region (kWh). 2012
I alt Elektrisitet Olje og parafin Ved, pellets og vedbriketter Gass og fjernvarme
Utredning av alternative kommunestrukturmodeller på Sør-Helgeland 97 Kraftpris
+ Nettariff – fastledd + Nettariff – energiledd
= Pris eks avgifter + Forbruksavgift
= Pris eks mva + 25 % mva
= Pris pr kilowattime
I og med at det er mva på både kraftpris, nettleie og forbrukeravgift, vil momsfritaket på strøm omfatte hele strømregningen. En gjennomsnittlig husstand i Nord-Norge har et kraftforbruk på ca. 20 000 kwh/år (jf. Tabell 47). Dersom man beregner en strømpris på 60 øre per kwh inkludert nettleie og forbrukeravgift, vil de årlige strømutgiftene ligge på 12 000 kr. eks. mva i gjennomsnitt per husstand. Legger man til 25 prosent mva, vil de årlige strømutgiftene ligge på 15 000 kr. Der-som en kommunesammenslåing bidrar til at noen av kommunene mister momsfritaket på strøm, vil dette altså i gjennomsnitt bidra til en økning av strømutgiftene på kr. 3000 per husstand.
Dersom en kommunesammenslåing resulterer i økte strømutgifter, kan det bidra til å hindre reali-sering av aktuelle kommunestrukturalternativer. Problemstillingen er spilt inn til KMD for nær-mere avklaring, men svar på dette spørsmålet vil ikke foreligge før etter at utredningsarbeidet er avsluttet. På generelt grunnlag kan man si at det fra regjeringshold har blitt arbeidet med å hindre at politiske virkemidler skal få uheldige og utilsiktede effekter på ellers fornuftige kommunestruk-turkonstellasjoner.