Houve um aumento acentuado dos contratos de delegação e terceirização de empresas públicas durante a década de 1970 e 1980 em França, bem como uma consolidação substancial entre empresas privadas que fornecem água e serviços de saneamento. Esta consolidação levou à constituição de três grandes grupos privados, que também passaram a controlar outros serviços locais (gestão de resíduos, aquecimento, estacionamento, serviços alimentares): Veolia (anteriormente General des Eaux, Vivendi), ambiente de Suez (anteriormente Lyonnaise des Eaux) e Saur. A proporção da população francesa servida por um operador privado, eventualmente, ficou no final do milénio em mais de 70 por cento para o abastecimento de água e cerca de 55 por cento para o saneamento. Os contratos de delegação tornaram-se o modelo de gestão dominante na AA.A presença de requisitos de concorrência e devido à prática generalizada de aliciamento com "taxas de entrada" (grandes somas pagas no início dos contratos ) e em alguns casos de Corrupção. Os aumentos associados e as margens de lucro elevadas (muitas vezes ocultas em "provisões" ou "garantias" não gastas) realçadas pelas auditorias, tribunais e grupos de cidadãos do Conselho de Comissão, e vários casos de provas ou alegação. A corrupção generalizada levou os legisladores franceses a introduzirem novos regulamentos em 1993. Lei n º. 93/122 sobre a prevenção da corrupção e da transparência nos procedimentos públicos, chamada "Loi fir" foi actualizada várias vezes desde então e exigiu uma adequação dos contratos, as "taxas de entradas" foram proibidas e também qualquer forma de pagamento ou prestação de serviços fora do âmbito do contrato, limitaram a duração dos contratos a 20 anos (com exceções), limitando a utilização de "cláusulas adicionais" e estabelecendo obrigações de comunicação, entre outras. Vinte anos depois, a taxa de renovação de contrato para os privados permanece alta e estável (87 por cento em média, com uma queda de 0,3 por cento por ano desde 1998), excluindo remunicipalizações. Durante longos anos, a concorrência entre os operadores privados era praticamente inexistente, sendo os seus únicos opositores um pequeno número de empresas independentes que sobreviveram à consolidação no sector da água e à "ameaça" da remunicipalização. No entanto, desde 2009-2010, há sinais de aumento da concorrência entre os grandes operadores privados, mas centra-se em grande parte nos preços e assume a forma de uma
interna para alcançar um serviço de "baixo custo", resultando num declínio no serviço de qualidade. Esta alteração pode ser parcialmente explicada pela tendência para um maior controlo dos serviços de água e saneamento por parte dos conselhos locais, quer optem por renovar a concessão ou não.(Kishimoto et al, 2016)
Apesar destes desenvolvimentos positivos, a informação prestada pelas concessionárias é pouco transparente. particularmente quando se trata de relatórios financeiros, com os operadores privados a elaborar os seus relatórios anuais com base em pressupostos de alocação desfasados da realidade. Ao mesmo tempo, nesta longa história das concessões, os pequenos e médios conselhos foram perdendo muitas vezes os conhecimentos especializados necessários para monitorizar e controlar a correcta execução dos contratos (um papel que não pode ser substituído por auditores externos).
Por último, os contratos de tipo de delegação caracterizam-se pela falta de flexibilidade e adaptabilidade as alterações no âmbito e organização dos serviços hídricos e sanitarios (nomeadamente no que se refere ao desenvolvimento de organismos de gestão Intermunicipal). Mesmo que a duração média desses contratos tenha sido significativamente reduzida (11 anos em média desde 1998), ainda equivale a quase dois mandatos eleitorais locais. As alterações aos contratos originais são geralmente possíveis, mas os concelhos locais raramente têm conhecimento e poder quando se trata de negociar tais alterações, enquanto a modificação unilateral ou a cessação podem ser extremamente dispendiosas, porque geralmente envolve compensações aos operadores privados para a parcela não amortizada de investimentos incorridos e, por vezes, até mesmo para "lucros” futuros. O último cenário de compensação é altamente questionável, especialmente quando os operadores têm vindo a relatar desequilibrios orçamentais e afirmam que vão perder as receitas contratuais se o seu contrato for rescindido(Kishimoto et al, 2016).
Outro estudo realizado (Écarts et al, 2014), apresenta o impacto do método de gestão se relaciona com as tarifas, revela que os ensinamentos das últimas décadas quanto aos efeitos do método de gestão do AA sobre o preço em França. Usando dados de 2004 sobre a organização da produção de água e distribuição em 2 052 comunas francesas, o autor estabeleceu que “os municípios são mais propensos a escolher a gestão privada quando a complexidade aumenta, como foi estabelecido em estudos anteriores. No entanto, os obtidos resultados diferem no que diz respeito ao efeito da delegação a uma empresa privada sobre o preço da água". Na verdade, o autor mostrou que a gestão privada
elevados no caso de gestão privada do que em uma gestão pública, uma vez que as características dos municípios foram verificadas.
3. Questionário
Com este questionário pretendeu-se obter respostas a um conjunto de questões que nos pareceram importantes sobre os modelos de gestão do AA para podermos tirar algu- mas conclusões segundo a ótica dos funcionários/decisores afetos a estes modelos de ges- tão. Este questionário foi enviado a uma lista de entidades gestoras que consta numa lis- tagem obtida no site da ERSAR. Obtivemos 59 respostas, no modelo gestão direta, das quais 38 de serviços Municipais e municipalizados e 1 intermunicipal (18%) e 21 de ges- tão delegada, das quais 9 são gestão delegada EM (33%) e 12 são de concessionárias (40%). Não foram exigidos dados pessoais que pudessem condicionar as respostas ou mesmo impossibilitando o seu preenchimento.
Com primeiro bloco de perguntas obteve-se informação sobre a posição na orga- nização, grau académico, área de formação.
Figura 13:Contagem de Qual a sua posição na organização? (DUARTE, 2018)
Participaram neste questionário 44 técnicos superior, 5 quadros de empresas ges- tora 3 autarcas e 7 assistente técnicos, podemos concluir que a amostra abrange todas hierarquias possíveis nas entidades gestoras (figura 14).
7 3 5 44 0 10 20 30 40 50 Assistente Técnico Autarca Quadro de empresa gestora
Técnico superior