DEN NORSKE KYRKJA
Forsand sokneråd Sandnes Fellesråd
Fellesnemnda for nye Sandnes
Deres ref.: Vår ref.: Vår sakshansamar.: Arkivkode: Dato:
17/00016-004 Siv Fossan 013 21.11.2017
SØKNAD OM OMSTILLINGSMIDLAR TIL SAMANSLÅING AV FELLESRÅDA I SANDNES OG FORSAND
Omstilling for Forsand og Sandnes
I følgje kyrkjelova skal det vera eitt fellesråd i kvar kommune. Med samanslåing til nye Sandnes kommune frå 01.01.20 må òg fellesråda gjera det same.
Forsand sokn som er både sokneråd og fellesråd skal slå seg saman med Sandnes Fellesråd og til saman bli ei ny eining.
Samanslåinga av dei to fellesråda vil møta mange av dei same utfordringane som Nye Sandnes kommune, og vil omhandla både fellesråd, sokneråd, tilsette, folkevalde, brukarar og andre samarbeidspartnarar.
I omstillingsarbeidet er det mange oppgåver som må løysast, og ein er avhengig av eksterne ressursar for å få dette gjort.
I desember 2015 ga Kommunal og moderniseringsdepartementet ut eigen rettleiing for kommunar som skulle slå seg saman. Her blir det slått fast at, sitat:
« Utgifter til sammenslåing av kirkelige fellesråd dekkes innenfor departementets støtte til dekning av kommunenes engangskostnader i reformen»
Status
Det er oppretta Fellesnemnd for nye Sandnes fellesråd. 2 representantar frå Sandnes, 2 frå Forsand, 1 geislig og ein representant frå kommunal fellesnmend.
Det vil òg bli partsamansett utval der organisasjonane er representerte.
Kyrkjeleg fellesnemnd har hatt 3 møter. Forsand sokneråd og Sandnes fellesråd har gjort like vedtak i forhold til fullmakt for nemnda. (Sandnes Fellesråd sak 47/17. Forsand sokneråd sak 20/17)
Fellesrådet
Fellesrådet har forvaltningsansvar for kyrkjer og gravplassar, og er elles eit organ med oppgåver innan administrasjon og forvaltning. Før kyrkjelova frå 1996 var det kommunane som var kyrkjekasse og kommunestyret var kyrkjestyre. Etter kyrkjelova (96) er sokna eigne rettsubjekt og kyrkjeleg fellesråd blei oppretta for å representera sokna. Kyrkjeleg fellesråd blei eit nytt lovfesta organ som tok over dei oppgåvene kommunane før hadde hatt.
Konsekvensen av dette er at det blei bygd opp kyrkjeleg administrasjon med same standard som annan offentlig forvaltning.
Til informasjon tek me med utdrag av kyrkjelova § 14 der Fellesrådet sine oppgåver er lista opp:
§ 14.Kirkelig fellesråds oppgaver.
DEN NORSKE KYRKJA
Forsand sokneråd Sandnes Fellesråd
Kirkelig fellesråd skal ivareta administrative og økonomiske oppgaver på vegne av soknene, utarbeide mål og planer for den kirkelige virksomhet i kommunen, fremme samarbeid mellom menighetsrådene og ivareta soknenes interesser i forhold til kommunen.
Kirkelig fellesråd er ansvarlig for:
a) bygging, drift og vedlikehold av kirker, b) anlegg, drift og forvaltning av gravplasser,
c) opprettelse og nedleggelse av stillinger som lønnes over fellesrådets budsjett, d) anskaffelse og drift av menighets- og prestekontor,
e) administrativ hjelp for prosten når staten yter tilskudd til det, f) - - -
g) anskaffelse av lokaler, utstyr og materiell til konfirmasjonsopplæring.
Kirkelig fellesråd foretar tilsetting av og har arbeidsgiveransvaret for alle tilsatte som lønnes over fellesrådets budsjett. Før tilsetting og fastsetting av instruks skal vedkommende menighetsråd gis anledning til å uttale seg. Kirkelig fellesråd kan bemyndige menighetsråd til å utøve tilsettingmyndighet og andre arbeidsgiverfunksjoner for stilling hvor dette ellers ville ligge til fellesrådet. Kirkelig fellesråd kan også tildele utvalg som nevnt i § 35 første ledd myndighet til å foreta tilsetting og treffe avgjørelser i saker som gjelder forholdet mellom soknene eller soknet som arbeidsgiver og de tilsatte.
Kirkelig fellesråd forvalter inntekter og formue knyttet til kirke og kirkefond, midler som utredes av kommunen eller staten og midler menighetsråd stiller til fellesrådets disposisjon for å løse oppgaver i soknene. Regler om budsjettordning, regnskapsføring og revisjon gis av departementet.
Kirkelig fellesråd utfører for øvrig de oppgaver som etter avtale blir overlatt det av det enkelte menighetsråd.
0 Endret ved lover 30 aug 2002 nr. 68 (ikr. 1 jan 2003 iflg. res. 30 aug 2002 nr. 942), 26 aug 2011 nr. 40
(ikr. 1 jan 2012 iflg. res. 26 aug 2011 nr. 866), 27 mai 2016 nr. 17 (ikr. 1 jan 2017 iflg. res. 27 mai 2016 nr. 532).
Kommunen sitt ansvar for kyrkja etter kyrkjelova av 1996 er definert i § 15:
§ 15.Kommunens økonomiske ansvar.
Kommunen utreder følgende utgifter etter budsjettforslag fra kirkelig fellesråd:
a) utgifter til bygging, drift og vedlikehold av kirker, b) utgifter til anlegg og drift av gravplasser,
c) utgifter til stillinger for kirketjener, klokker og organist/kantor ved hver kirke, og til daglig leder av kirkelig fellesråd,
d) driftsutgifter for fellesråd og menighetsråd, herunder utgifter til administrasjon og kontorhold, e) utgifter til lokaler, utstyr og materiell til konfirmasjonsopplæring,
f) utgifter til kontorhold for prester.
Fellesrådets budsjettforslag skal også omfatte utgifter til kirkelig undervisning, diakoni, kirkemusikk og andre kirkelige tiltak i soknene.
Utgiftsdekningen skal gi grunnlag for at det i soknene kan holdes de gudstjenester biskopen forordner, at nødvendige kirkelige tjenester kan ytes, at arbeidsforholdene for de kirkelig tilsatte er tilfredsstillende og at menighetsråd og fellesråd har tilstrekkelig administrativ hjelp.
Etter avtale med kirkelig fellesråd kan kommunal tjenesteyting tre i stedet for særskilt bevilgning til formål som nevnt i denne paragraf.
Kongen kan gi forskrift om kommunenes forpliktelser etter denne paragraf.
DEN NORSKE KYRKJA
Forsand sokneråd Sandnes Fellesråd
Kommunen kan ta opp lån for finansiering av sine forpliktelser etter første ledd bokstav a) og b). De nærmere vilkår for kommunens låneopptak fremgår av kommunelovens § 50.
Representant for kirkelig fellesråd kan gis møte- og talerett i kommunale organ når disse behandler saker som direkte berører fellesrådets virksomhet.
0 Endret ved lover 30 aug 2002 nr. 68 (ikr. 1 jan 2003 iflg. res. 30 aug 2002 nr. 942), 26 aug 2011 nr. 40 (ikr. 1 jan 2012 iflg. res. 26 aug 2011 nr. 866).
Koordinering av omstilling – prosjektleiar
I rettleiinga «Kirkelige fellesråd og kommunesammenslåing» blir ein oppfordra til å tilsetja prosjektleiar for å sikra at samanslåinga blir ein god prosess. Skal dette bli gjort på ein tilfredstillande måte må det tilsetjast prosjektleiar i 50% stilling i 2 år.
50% stilling er ikkje mykje, men det er stipulert ut frå at dei fleste system og arbeidsformer handlar om å utvida Sandnes sine system til å gjelda Forsand.
Forsand er som før skrive eittsokn kommune der fellesråd og sokneråd er samanfallande. Forsand sokn blir det tiande soknet i Sandnes og fellesrådsbiten blir ein del av Sandnes Fellesråd.
Konsekvensar
Kyrkja ønskjer at omstillinga blir drive som eit skikkeleg og forsvarleg arbeidsgjevarprosjekt. Får ein ikkje økonomi til å driva prosessen vil det ha konsekvenser både for sjølve omstillinga og for drifta av kyrkjeleg fellesråd. Det er viktig for omstillinga at det er nok kapasistet/kompetanse til å sikra ein kvaltitetsmessig god prosess. Dette skal legga grunnlag for ein god organisering i framtida. Den vanlege drifta av fellesråda blir skadelidande om ein må prioritera dette opp mot omstillingsoppgåver.
Konklusjon
Me står framfor eit omfattande arbeid for å få to verksemder saman til ein. Det er lite erfaringar og
erfaringstal på oppgåver knytta til dette, men vår vurdering er gjort ut frå dei samanslåingsprosessar me har tilgang til. Det blir aldri rett å samanlikna heilt, men det gjer oss ein indikator på kva som fungerer.
Erfaringar frå andre er at det er lett å underestimera kostnaden.
Samla kostnad er estimert til kr. 1.305.000,-
Korleis desse kostnadane er fordelt går fram av budsjett med kommentarar som ligg ved.
Til samanlikning har Stavanger – Rennesøy – Finnøy fått 2,5 mill i omstillingsmidlar.
Venleg helsing
Geir Mykletun
Leiar kyrkjeleg fellesnemnd
Budsjett kirkelig fellesnemd Forsand - Sandnes 2017-2019
2017 2018 2019 Totalt Lønnsutgifter/ honorarer
Prosjektleder inkl. arbg.avgift og pensjon 50 % stilling 400 000 400 000 800 000 Møtegodtgjørelse Kirkelig fellesnemd folkevalgte 8 000 21 000 21 000 50 000 Møtegodtgjørelse partssammensatt utvalg tillitsvalgte 6 000 6 000 12 000
Bistand fra eksterne konsulenter 20 000 20 000 40 000
Reiseutgifter 6 000 22 000 22 000 50 000
Kurs 6 000 12 000 12 000 30 000
Informasjonsmøter for ansatte Forsand/Sandnes 25 000 25 000 50 000
Drift av kirkelig fellesnemnd 2 000 9 000 9 000 20 000
Sum pr år 22 000 515 000 515 000
Sum 3 år 1 052 000
IKT-kostnader og informasjon 2017 2018 2019 Totalt
Koordinere IT-systemer og overføre data 12 000 46 000 58 000
Opplæring i nye systemer 20 000 20 000
Felles telefonisystem 20 000 20 000
Arkiv, digitalisering 40 000 40 000
Andre utgifter 18 000 17 000 35 000
Sum pr år 0 30 000 143 000
Sum 3 år 173 000
Andre utgifter 2017 2018 2019 Totalt
Status/ tilstandsvurdering av kirker og andre bygg 40 000 40 000
Revisjon 20 000 20 000 40 000
Sum pr år 0 60 000 20 000
Sum 3 år 80 000
Sum per år 22 000 605 000 678 000
Totalsum 3 år alle utgifter 1 305 000