Revelando alguma preocupação quanto ao reforço da presença militar norte-americana no Pacífico norte, a China tem vindo a tornar-se cada vez mais visível no Pacífico insular. Se, até há alguns anos atrás, a rivalidade político-diplomática entre Pequim e Taipé escorava grande parte dos interesses chineses na região89, na atualidade, firmado que foi um “cessar-
fogo” com Taiwan para a região, em 2008 (Fifita & Hanson, 2011), a China tem vindo a incrementar o uso de instrumentos de soft e hard power na região, mitigando a influência australiana na Polinésia e, em particular, na Melanésia.
De acordo com Hayward-Jones (2013), existirão três grandes vetores do envolvimento da China na região: i) comércio e investimento; ii) cooperação; e iii) estreito relacionamento diplomático e militar.
No primeiro plano, refira-se que o comércio China-Pacífico aumentou cerca de sete vezes na última década, sendo que, no caso da PNG, tal fluxo terá sido amplificado em 10 vezes entre 2001 e 2011, atingindo os 1,265 mil milhões de USD, embora esteja longe de igualar a Austrália como maior parceiro comercial das ínsulas (Hayward-Jones, 2013, p. 7).
No segundo plano, há a registar também um incremento, com cerca de 3 000 empresas chinesas ativas na região, tendo sido ultrapassado o enfoque tradicional no pequeno retalho e alcançadas as áreas das infraestruturas e exploração de minérios. A China’s Metallurgical
Corporation, por exemplo, tem vindo a investir em minas de níquel, na PNG, o país do
Pacífico com o maior volume de investimento chinês na região (Fifita & Hanson, 2011).
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Para resumo da competição China-Taiwan nas Ilhas do Pacífico, vide Dobell, 2007.
Também nas Fiji se regista um crescente investimento chinês, designadamente na construção de estradas e residências estudantis90 (Hayward-Jones, 2013).
O auxílio ao desenvolvimento parece ser outro dos instrumentos utilizados por Pequim, embora com nuances diferentes da época em que a “diplomacia de livro de cheque” parecia ser a principal opção no plano da competição diplomática entre a China e Taiwan (Hanson, 2009). Notando que, na maioria das vezes, são as empresas chinesas que estão a catalisar a ajuda para o Pacífico, numa espécie de sino-edição da boomerang aid, já que os empréstimos concedidos servem, normalmente, para financiar os projetos infraestruturais levados a cabo por empresas chinesas. Neste contexto, cabe notar que a ajuda financeira é normalmente concedida sob a forma de subvenções e empréstimos isentos de juros, geridos pelo Ministério do Comércio chinês, e empréstimos concessionais, concedidos pelo China’s
Export Import (EXIM) Bank (Hayward-Jones, 2013). Em empréstimos bonificados, a China
terá concedido, entre 2005 e 2009 cerca de 637 milhões de USD em termos cumulativos, passando de 23 milhões de USD em 2005 para 183 milhões de USD em 2009 (Fifita & Hanson, 2011, p. 13). Têm também vindo a ser concedidas bolsas de estudo e ajuda técnica na região (Hayward-Jones, 2013). Os empréstimos – alguns deles perdoados, levando a que alguns Estados insulares estejam permanentemente em busca do perdão das suas dívidas – têm servido, nos últimos anos, para a construção de projetos vistosos, como estádios na PNG e nas Ilhas Cook, um complexo de piscinas na Samoa, um porto em Tonga, assim como a ampliação do palácio real em Nuku’alofa, esquadras de polícia e tribunais em Rarotonga. (Grubel, 2012). Ainda assim, a China continua atrás da Austrália e dos EUA, no conjunto dos principais doadores da região (Fifita & Hanson, 2011; Hayward- Jones, 2013).
No plano diplomático, refira-se que a China tem representações diplomáticas na maioria dos países do Pacífico insular, que reconhecem Pequim, ao invés de Taipé (Hayward-Jones, 2013). No plano multilateral, para além do apoio financeiro ao estabelecimento do Secretariado do MSG, a China tem também procurado estar ativa no FIP, tendo, em 2012, celebrado um acordo de cooperação triangulado com a Nova Zelândia, para melhorar a distribuição de água potável nas Ilhas Cook (Grubel, 2012), procurando, desde modo, mitigar uma imagem de ameaça que vem sendo disseminada (e que nos captou a atenção pelo modo como vem sendo abordada na literatura revista).
Ainda que de forma discreta e sem aparentar ter grandes ambições de jaez militar (Hayward-Jones, 2013), não será de descartar a hipótese de que, a prazo, a China pretenda, numa estratégia de tentativo contorno das pressões norte-americanas,
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estabelecer uma tão temida “base de Diego Garcia chinesa no Pacífico” (Hooper & Slayton, 2011), mesmo que, por agora, pareça aceitar a pax australiana/americana no Pacífico. Com efeito, de acordo com Joanne Wallis (2012a), a China terá já construído um centro de monitorização de satélites no Kiribáti – embora posteriormente tenha sido desmantelado já que este arquipélago, tão cortejado pelos ativos geoestratégicos que pode proporcionar, passou a reconhecer Taipé. No entanto, procurando gerar soft power através do seu hard
power, a China tem tentado desenvolver “investidas de charme”, apostando em visitas de
altos responsáveis militares, no fornecimento de uniformes, carros de combate e equipamentos não letais (Herr & Bergin, 2011; Wallis, 2012a).
Um dos episódios que porventura evidencia a geração de soft power chinês será a forma como, procurando cimentar laços com os ilhéus, o Governo chinês providenciou um voo
charter para repatriamento dos restos mortais do carismático rei da Tonga, que falecera, em
2012, num hospital de Hong Kong (Brissenden, 2013). No entanto, notamos que, a nível doméstico, e não obstante o perfil que a China tem vindo a procurar projetar na região, as comunidades chinesas são frequentemente alvo de ataques no âmbito de convulsões internas91, revelando a persistência de certa sinofobia que, aliada à reportada má qualidade
dos projetos infraestruturais chineses e aos impactos reputacionais do acesso a empréstimos bonificados92 não são especialmente abonatórios para a presença chinesa na
região (Brissenden, 2013; Hayward-Jones, 2013).
Ainda que o influente ASPI venha, em 2013, suavizar a postura de Hillary Clinton, anterior à Cimeira de Rarotonga (Hayward-Jones, 2013)93, parece-nos evidente que, no caso das Fiji –
que Hayward-Jones (2013) considera como sendo o único estado na região que pretende, efetivamente, derrubar a pax australiana –, a China beneficiou largamente do posicionamento de Suva e, em última análise, de um posicionamento australo-neozelandês que apenas contribuiu para alimentar a posição de Bainimarama. Hillary Clinton tinha, em 2011, expressado alguma preocupação relativamente ao facto de a China estar a reforçar laços com um regime ditatorial, ao arrepio da posição de outros Estados ocidentais que procuravam isolar as Ilhas Fiji (Hayward-Jones, 2011a; Larsen, 2012).
Concomitantemente, como observámos supra, a política de “Look North” parece ter-se encaixado na necessidade de obtenção de parcerias que quebrassem o isolamento do regime de Suva, levando a uma aproximação entre esta capital e Pequim, plasmada, por
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Vide supra, os distúrbios em Honiara, em abril de 2006.
92 Embora creiamos que tal também possa ser adulterado propositadamente por agências ocidentais para
danificar a reputação chinesa.
93 Notemos que, em março de 2011, Hillary Clinton afirmou “let’s just talk… straight Realpolitik… We are in a
exemplo, num aumento substancial dos empréstimos concedidos (cerca de 253,4 milhões USD entre 2005 e 2009), sendo que a maioria foi canalizada entre 2007 e 2008, ou seja, quando o isolamento de Bainimarama atingira o seu provável zénite (Hayward-Jones, 2011a).