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A experiência do programa com Guiné-Bissau gerou várias reflexões e aprendizados que podem ser levados para a CSS como um todo e mais em particular, a brasileira. Em primeiro lugar, no caso da SDH, a experiência com Guiné-Bissau motivou a cooperação com o Haiti e mostrou a importância do trabalho de campo prévio para conhecer melhor a realidade do país parceiro, algo que foi essencial nesta iniciativa.

No tocante à relação entre política externa e cooperação, foi declarado por uma das técnicas que a política externa muita vezes funciona descolada da cooperação e que o projeto possui lógicas diferentes (e.g. Itamaraty transige direitos humanos em primeiro lugar com mais facilidade). A agenda de cooperação com Guiné-Bissau é grande, mas fracionada. Isso gera a necessidade de um debate interno entre as áreas finalísticas que desenvolvem a cooperação e o Ministério das Relações Exteriores numa busca por convergência doméstica sobre prioridades do governo brasileiro. É natural que cada órgão tenha uma lógica própria,

mas este diálogo interno ajuda a fazer com que a presença e atuação brasileira no exterior se torne mais coerente e sólida.

Algo que apareceu nas entrevistas, que foi tema da avaliação da Declaração de Paris e está sempre presente nos debates sobre cooperação para o desenvolvimento é a percepção do desenvolvimento como um processo mais amplo, de longo prazo, onde é necessário mais do que cooperação internacional, mas medidas estruturais que possam mudar a realidade do país. A cooperação também foi uma forma de marcar semelhanças e diferenças. Apesar da herança africana no Brasil, os rumos do desenvolvimento se diferenciaram e a pobreza vista em Guiné-Bissau já não é a mesma que se encontra no Brasil. Por outro lado, os dois países continuam enfrentando muitas fragilidades institucionais, inclusive de cultura política, como de patrimonialismo e clientelismo, ainda que em níveis diferentes. Ou seja, foram identificadas semelhanças e diferenças que ajudaram no processo de afirmação da própria identidade dos técnicos em relação à Guiné-Bissau e a comunidade internacional. Propiciou um amadurecimento dos técnicos brasileiros envolvidos no que diz respeito ao Brasil na sua trajetória de desenvolvimento.

Houve dificuldade dos técnicos em apontar de forma tangível os ganhos do Brasil com a cooperação. Alguns destaques desta fala foram que quando algumas missões retornaram, o Terceiro Programa de Direitos Humanos estava sendo escrito e que muita coisa do que foi vivido, foi trazido para a Secretaria. Outro ponto de aprendizado foi a importância de realizar o trabalho com as crianças pequenas, algo que foi experimentado no livro Olhares Cruzados. Houve uma discussão interna na Secretaria sobre formação de professores para trabalhar direitos humanos na educação infantil.

O impacto maior foi sem dúvida pessoal e motivacional, pois todos os que participaram ficaram tocados com os desafios enfrentados por Guiné-Bissau.

O ganho da cooperação brasileira parece ser essencialmente político, como já se imaginava identificar ao longo deste trabalho. No caso do projeto com Guiné-Bissau, ele coincidiu com o período do RCN no Brasil. O salto do sub-registro continua acontecendo, mas a cooperação foi importante para fortalecer o projeto dentro do próprio país. A cooperação é uma forma de legitimar a política doméstica. Neste sentido, os organismos internacionais cumprem um papel importante ao destacar os logros do país. O projeto também abriu portas com outros países, como Cabo Verde. O que não se esperava identificar de forma tão significativa e se sobressaiu foi a dimensão do impacto do ponto de vista do amadurecimento e formação dos técnicos envolvidos – o aspecto pessoal da cooperação.

Um passo além seria aprofundar as análises da CSS a partir da avaliação dos vários projetos em execução e a da estratégia mais ampla de cooperação bilateral. Santos (2012) sugere a necessidade de uma análise mais aprofundada de dados econômicos e comerciais e ganhos políticos na arena internacional advindos da relação do Brasil com países em desenvolvimento para ver se os mesmos ocorreram em função da cooperação entre esses países. Seria necessário também verificar se o Estado brasileiro ganhou espaço político nas negociações nos fóruns multilaterais em função da CSS.

A CSS é algo que está sendo aprendido pelos vários atores envolvidos. Um dos técnicos da ABC reportou que o PNUD, em alguns países, funciona mais como doador e não entende a CSS, que possui uma lógica de colaboração e parceria, mais do que doador e recipiente. Faltam ainda instrumentos de atuação de alguns organismos internacionais para a CSS. Esta carência não está apenas no governo brasileiro.

Constatou-se ainda, na perspectiva brasileira, que há problemas comuns entre a Cooperação Norte-Sul e a CSS. No caso de Guiné, os técnicos brasileiros sentiam falta de comprometimento de algumas pessoas que eram chave no projeto – pessoas que cuidavam de muitas pautas e não davam sequencia ao que tinha que ser realizado dentro do projeto. O timing dos países é diferente, o que é um motivo de frustração. Outro aspecto foram os conflitos das pessoas dentro do país, havia uma preocupação dos brasileiros em manter uma certa distância para não interferir nas relações que ali havia. Ficou evidente para alguns dos técnicos que há muita diferença entre os países e que o Brasil não coopera de igual para igual com um país como Guiné-Bissau.

O fator da complexidade também foi mencionado, pois uma vez que se intervêm numa realidade e uma nova instabilidade que deve ser considerada para se minimizar perdas e maximizar ganhos. Uma das maiores contribuições brasileiras neste cenário mais amplo foi qualificar a discussão local, antes centrada em ações pontuais.

Um ponto de questionamento é quanto à capacidade da cooperação técnica brasileira de transferir seu conhecimento a outro país de realidade tão distinta. O modelo brasileiro é complexo, pressupõe a existência de um Comitê Gestor que faça a articulação de vários atores. Há que saber adaptar princípios para realidades diversas.

No tocante à CSS, a ABC mencionou como o desafio continua no tocante à lei da cooperação. O país continua operando com os escritórios das Nações Unidas por uma necessidade, nem sempre por uma decisão política, o que impacta a cooperação como um todo.

Em termos de benefícios mútuos, convém discutir quais foram as lições aprendidas. Do ponto de vista da gestão da cooperação, no caso das relações com Guiné-Bissau, para além deste projeto específico, foi importante perceber a necessidade de se identificar parceiros que possam manter o projeto – sejam eles do governo ou não. Como o país é instável politicamente, saber identificar parceiros que sobrevivam às crises institucionais é necessário. Um exemplo disso é a cooperação da Embrapa em Guiné-Bissau, em que há o envolvimento de organizações da sociedade civil que estão ativas.

Outra lição da cooperação foi a necessidade de monitoramento mais próximo com o apoio de atores locais para garantir maiores resultados para o projeto. Este provavelmente foi o maior desafio do programa que deveria ser considerado ao se pensar numa segunda fase. Quem pode ajudar no monitoramento do campo? A articulação com múltiplos atores que foi uma marca do projeto também foi uma lição aprendida e se constituiu em algo fundamental para o êxito da primeira fase do projeto.

Os ganhos pessoais também foram extensamente relatados: a convivência com outra cultura, outra forma de pensar, diminuir preconceitos, ver como as pessoas vêem a imagem do Brasil, o que elas esperam do país etc. Para quem não está acostumado com a cooperação, este contato externo ajudar a valorizar mais o conhecimento desenvolvido no Brasil. Uma das percepções relatadas por uma das técnicas foi exatamente nesta dimensão de que ´somos um grande grupo humano no mundo. Em que pese que cada nação tenha sido desenvolvida de forma diversa, o encontro com a criatura e o zelo por ela é comum a todos.´ Houve em alguns casos, com relação a Guiné-Bissau, a sensação de pertencimento que foi mútua quando os guinenses vieram ao Brasil.

A abordagem de DH é outra experiência que pode ser levada a toda a cooperação brasileira e foi marcante no caso de Guiné-Bissau, por se tratar de um programa da SDH. Esta abordagem deu para o projeto uma faceta mais participativa, apesar das assimetrias que não podem ser negadas.

Uma frustração relatada e que pode ser considerada como uma lição foi o pouco tempo de trabalho neste projeto, onde não houve tempo suficiente para promover o impacto desejado. A cooperação com a Embrapa foi mencionada como de grande impacto numa trajetória de 10 anos de experiência no país. Os técnicos de maneira geral relataram mais o impacto pessoal do que o impacto no seu trabalho. Um trabalho para ser mais robusto necessita de mais tempo para amadurecer, especialmente num contexto como é o de Guiné- Bissau.