Dersom ikke annet er oppgitt, er KOSTRA-data for 2015 (foreløpige tall) basert på kapittel 5 Økonomi, mens endelige 2014-data er basert på kapittel 6 Tjenestelevering og myndighetsutøvelse. Det er også åtte personer som har angitt at de ikke ønsker å delta i undersøkelsen, mens det er 68 personer (26%) som vi ikke har hørt noe fra.
Arbeidsgrupper
Med bakgrunn i at det for flere av kommunene er få respondenter til politikere, administrative ledere og tillitsvalgte, kan vi ikke ta utgangspunkt i muligheten for.
Intervjuer
Intervjuene la størst vekt på å beskrive dagens situasjon, men deltakerne ble utfordret til å beskrive fremtidige utfordringer og gevinster ved enten å fortsette i dagens struktur eller i en sammenslått struktur. Derfor er ikke bildet som beskriver hver enkelt kommune absolutt og dekkende for alt arbeidet som kommunene gjør som kan sorteres under.
Folkemøter
Ungdommens fylkesting
Økonomiske analyser
Tapet av grunntilskuddet for de øvrige kommunene som er involvert i en sammenslåing kompenseres imidlertid fullt ut av fisjonstilskuddet. Kriterieverdiene for sone og tilstøtende bydel kan påvirkes ved sammenslåing, avhengig av sone- og bydelsinndeling i områdene som grenser til kommunegrensene.
Vurdering av kvalitet på data og metoder
Det er viktig å være klar over at inntektssystemet er i stadig endring, og at langsiktige konsekvenser derfor er ledsaget av stor usikkerhet. Vår vurdering er at dataene vi har samlet inn med intervjuer og spørreskjemaer er av god kvalitet og at det er stor sannsynlighet for at andre forskere kunne gjentatt undersøkelsene og fått samme resultat ved bruk av samme prosedyrer, d.v.s.
S PØRRESKJEMA
D ELTAKERE I ARBEIDSGRUPPENE
Folldal
Bra nn/ eksplosjonsbeskyttelse Vel di g god Wel di g god Bra Bra Ni e or l er ne. Landbou (bord) Bra Bra Bra Bra God God God God Nie a/or is Goed nie.
I NTERVJUGUIDE ORDFØRERNE 29. FEBRUAR 2016
Er det spesifikke inntekter i din kommune som vi må være oppmerksomme på, som konsesjonsjurisdiksjon, eiendomsskatt osv. Er det geografiske forhold som bestemmer føringene for samfunnsutviklingen i din kommune og i Nord-Østerdal som helhet?
I NTERVJUGUIDE RÅDMENN
Hvilke fordeler og ulemper ser du ved at din kommune blir en del av en større, sammenslått kommune. Hvilke konsekvenser vil det ha for regionen om Os blir en del av en ny større kommune med Røros og Holtålen.
A VSTANDER OG DEMOGRAFI
Avstander
Befolkning
De fleste bor i Vollen/Brennmoen, og det har også vært en viss befolkningsvekst siden år 2000. Videre er det kun i aldersgruppen 20-39 år hvor andelene i alle kommunene i Nord‐Østerdal er lavere enn nasjonalt.
Oppsummering
N ÆRINGSLIV OG SYSSELSETTING
Utviklingstrekk i arbeidsmarkedet
Den positive sammenhengen mellom vekst på arbeidsplassen og befolkningsvekst gjelder spesielt på nasjonalt nivå og for store regioner (bo- og arbeidsregioner). Mellom enkeltkommuner innenfor funksjonelle bolig- og arbeidsmarkedsregioner kan det imidlertid være avvik mellom jobbskaping og befolkningsvekst.
Næringsstruktur
Fordelingen av arbeidsplasser i ulike næringer mellom Tynset og omkringliggende kommuner reflekterer delvis en normal regional arbeidsdeling. Innen handel er sysselsettingsprosentene i Rendalen og Tynset omtrent som landsgjennomsnittet, mens de for de andre kommunene er lavere.
Næringsstrukturelle endringer
Den noe ugunstige næringsstrukturen blant regionens kommuner sammenlignet med nasjonale vekstnæringer forklarer delvis nedgangen i sysselsettingen i Nord-Østerdal. I nevnte periode opplevde Tynset en jobbvekst på 7 prosent og Alvdal en vekst på hele 20 prosent, mens det var en nedgang i de andre kommunene i regionen. Regionen er også relativt sterkt representert innen strøm/vann/renovering, bygg og helse- og sosialtjenester.
T RANSPORTKOSTNADER
Kommuneøkonomien
- Kommunal økonomi 1. Økonomisk status
K OMMUNAL ØKONOMI
Økonomisk status
TBU anbefaler derfor at nivået på netto driftsresultat for kommunesektoren samlet justeres ned til 2 prosent. av omsetningen, det vil si at av de seks kommunene var det kun Tynset som hadde et netto driftsresultat under anbefalt norm på 1,75 prosent. 2015. Tynset hadde et netto driftsresultat på 1,1 prosent, mens Rendalen, Tolga, Alvdal, Folldal og Os hadde et netto driftsresultat på hhv.
Økonomiske virkemidler i kommunereformen
Engangskostnader
Reformstøtte
Inndelingstilskudd
Høringsforslaget og innspill vil danne grunnlag for et helhetlig forslag til nytt inntektssystem i kommunens proposisjon for 2017. Siden det ikke ble fremmet forslag til nye tilskuddssatser, var det ikke mulig å lage konsekvenstabeller opp til kommunenivå. Da det ikke ble fremmet forslag til nye tilskuddssatser, var det ikke mulig å lage konsekvenstabeller ned til kommunenivå over endringer knyttet til regionalpolitiske tilskudd.
Effekter på overføringene fra inntektssystemet
Beregningene viser at en sammenslått kommune vil få en økning i den delen av rammetilskuddet som kommer fra kriteriesonen (25,5 mill. kr). Tabellen under oppsummerer effekten i år 1-15 og etter år 20 med ulike grenser for strukturkriteriet. Ved bruk av øvre grenseverdi for konstruksjonskriteriet på 25,4 km utgjør effekten i år 1 til 15 37,6 millioner.
Andre økonomiske effekter ved sammenslåing
Ut fra presiseringene i kommuneproposisjonen vil en eventuell sammenslåing av de seks kommunene ikke få konsekvenser for inntektsgrunnlaget til bøndene. De sentrale spørsmålene vil være om en kommunesammenslåing vil føre til høyere priser og avgifter i en eller flere av de 'gamle' kommunene. Rendalen, Tynset, Alvdal, Folldal og Os har en viss konsesjonskraft, men dette er mindre enn normalt forbruk i kommunen.
Mulige effektiviseringsgevinster ved sammenslåing
Selv om dette er anslag, viser beregningene at det bør være et klart potensial for reduserte administrative utgifter ved en eventuell kommunesammenslåing. Innsparingsmuligheter innenfor tjenesteområdene skal ikke undervurderes, men erfaringen tilsier at det er vanskelig å hente ut direkte økonomiske effektivitetsgevinster for frontlinjetjenester, spesielt for tjenester hvor nærhet til innbyggere er viktig. Inndelingstilskuddet som kommunen får de første 20 årene etter sammenslåing tar hensyn til at det tar tid å hente ut effektiviseringsgevinster i en ny kommune.
Demografi og kommuneøkonomi
Økning og nedgang av utgifter vil reflekteres gjennom rammetilskuddet og vil på denne måten gi en pekepinn på de økonomiske rammebetingelsene som en kommune vil ha for å takle den fremtidige befolkningsutviklingen og mer-/minskekostnadene knyttet til dette. Av tabellene kan det ses at behovet for tjenester knyttet til barnehager og grunnskoler, for de respektive kommunene, vil endre seg lite frem til 2040. Når det gjelder behov for tjenester knyttet til pleie og omsorg, vil behovet endre seg lite før i 2020. mens den vil øke. betydelig i perioden frem til 2040.
Oppsummering økonomi
Tjenesteyting og myndighetsutøvelse 1. Tjenesteproduksjon – dagens status
T JENESTEYTING OG MYNDIGHETSUTØVELSE
Fagmiljøer må være av en viss størrelse og ha relevant kompetanse for å ha nødvendig kapasitet til å håndtere en viss mengde saker, ha god kontroll og ha et pliktoppfyllende og transparent forhold. Det er sannsynlig at en større kommune vil kunne produsere tjenester mer effektivt og ha visse stordriftsfordeler i tjenesteproduksjonen. For å kunne gi innbyggerne gode tjenester, må kommunene vise til god økonomistyring og ha tilstrekkelige ressurser.
Tjenesteproduksjon – dagens status
Dette har sammenheng med at andelen sosialhjelpsmottakere i Tolga er høyere enn i de andre kommunene og resten av landet. Korrigerte driftsutgifter per mottaker er betydelig høyere i Folldal og Os (særlig Os) enn i de andre kommunene, som også er lavere enn landet for øvrig. Legedekningen er spesielt god i Tolga, og bedre enn resten av landet, mens de andre kommunene ligger under landsgjennomsnittet.
Resultat fra spørreundersøkelsen – dagens status
I de andre kommunene er under 50 prosent enig i denne påstanden, det vil si at de mener det er en viss økonomisk gevinst. Både politikere og administratorer vurderer dette likt, og i enda større grad mener administratorer at det er utfordringer i arbeidslivet. I Tolga er 60 prosent enige i at det er nok avstand mellom saksbehandler og beboer, mens 80 prosent i Alvdal er enig i påstanden.
Potensialet og utfordringer framover
Styrker og utfordringer 1. Tynset
S AMFUNNSUTVIKLINGSKAPASITET – KOMMUNENES VURDERINGER
Styrker og utfordringer– ifølge informantene i gruppeintervju
De har problemer med å opprettholde befolkningen; de generelle sentraliseringstrendene truer de avsidesliggende kommunene, enten de er store eller små. Det er lite risikokapital og liten tradisjon for å starte kapitalkrevende prosjekter. Det sies å være en typisk hedensk markør at den er «god nok som den er», dvs.
Tynset
Mange næringstomter tilbys billig i disse dager, for alle som vil ha noe er fornøyde. Kommunen vet å finne de rette til sine stillinger, men for noen typer stillinger er dette til tider vanskelig og ofte avgjørende fordi det er små fagmiljøer. Det er en god læringskultur, men det er litt mangel på samhandling mellom næringslivet og kommunen.
Alvdal
Likevel er det mange som bruker mye tid og energi på utviklingsprosjekter, og kommunene har økonomi til å få til en god ting, selv om de ikke har tilgang på eksterne midler. Folldals utfordringer er knyttet til dens geografiske plassering, med lang avstand til Tynset, Dombås og Oppdal (ca. en times reisevei til hver), og ingen naturlig kobling til noen av disse stedene. Dette er avhengig av å ha tilstrekkelig mange interessante og kompetansekrevende arbeidsplasser i kommunen for å sikre stabil bosetting over tid.
Tolga
At idrettsanleggene er finansiert og bygget på dugnad viser at det er for stort potensial i Tolga. Fallende elevtall gir utfordringer med å opprettholde to skoler, men det er en veldig sterk vilje til å prioritere dette. Det er blitt flere frilansjobber (konsulenter etc.) i kommunen, og nærheten til Røros og Tynset gjør at det er det.
Rendalen
Det er vanskelig å få næringslivet i tale, da det er mange små bedrifter, og det er vanskelig å finne gode møteplasser som er interessante for de små bedriftene.
Samfunnsutvikling i ulike strukturer
Drøfting av 0-alternativet
De regionale nettverkene i Nord‐Østerdalen har svært positive effekter for Rendalen og bidrar til å opprettholde god kompetanse blant de ansatte. Et felles IKT-system bidrar også til å redusere terskelen for samarbeid i kommuneadministrasjonene, som kommunene ser ut til å benytte seg av i økende grad. Det er derfor kun deler av regionen som kan sies å være en funksjonell region i form av et felles bo- og arbeidsmarkedsområde.
Drøfting O+-alternativet
Drøfting av 6K-alternativet
Dette kan oppleves som utfordrende i vanskelige saker som kan oppstå, som lokalisering av kommunale arbeidsplasser og tjenesteenheter, men også. Ingen av våre informanter viste til konkrete planer om i hvilken grad det skal utøves en balansert (mellom grender og større byer) samfunnsutvikling i en ny kommune, eller om fordeling av kommunale arbeidsplasser. En sentraliseringseffekt vil oppstå dersom disse jobbene tas bort, og ved neste rekruttering til kommunale jobber vil innbyggerne bosette seg nærmere arbeidsplassen i stedet for å pendle.
Drøfting av 3k/4k alternativet
Demokrati og politisk representasjon 1. Demokrati og politisk representasjon
D EMOKRATI OG POLITISK REPRESENTASJON
Innledning
Av de som er med i bystyret har om lag halvparten universitets- eller høyskoleutdanning, og det er en økning på 5 prosentpoeng fra 2011. For å unngå kompetansespørsmål er det i administrative saker fordelaktig å holde avstanden mellom personen saksbehandling og personen(e) med partsinteresse. Rammestyring er en forutsetning for at kommunen skal være en demokratisk arena og ta beslutninger ut fra lokale prioriteringer.
Valgdeltakelse og politisk sammensetning
Sammenlignet med forrige periode ser vi at det har vært en større partimessig spredning i antall landsdekkende partier representert i kommunestyrene, mens lokale lister har fått mindre oppslutning. Når det gjelder kjønnsfordeling har Tynset passert grensen på 40 prosent, mens Folldals kvinneandel har økt med én representant sammenlignet med forrige periode. Sammenlignet med landet som helhet ser vi i figuren at Alvdal, med 47 prosent, er blant de 80 kommunene med høyest kvinneandel i kommunestyret.
Resultater fra spørreundersøkelsen
Tynset er en kommune i en region hvor de fleste er enige om at saker knyttet til habilitet er sjeldne. Et av problemene dette medfører er at det vil være få personer til å ta seg av feltoppgaver. Noen er også kritiske til at det er noen få som styrer/bestemmer, og noen har også fremhevet en misforståelse av roller.
Lokaldemokrati ved endret kommunestruktur
I Bodø har de fire kommunedelsutvalg, som er et initierende og rådgivende organ, med direkte valgte representanter. Det betyr at de skal utarbeide strategier og fremme forslag til utvikling av nærmiljøet som er av interesse for lokalbefolkningen, bl.a. Det viktigste er at de som deltar opplever at arbeidet i organisasjonen har effekt.
Økt Interkommunalt samarbeid
Kommunestyre i 6K
Ved kommunesammenslåing vil den nye kommunen kunne fortsette med samme antall kommunestyrerepresentanter som Tynset har i dag (27). Som det fremgår av tabellen er ett parti (KrF) representert i kommunestyret, økende fra 27 til 33 representanter. Dette forholdet kan ikke endres ved å øke antallet representanter og derfor er det opp til det politiske miljøet å sørge for at alle deler av en storkommune er representert i styrende organer.
Oppsummering lokaldemokrati
Strukturtabeller: interkommunalt samarbeid
Strukturtabeller: interkommunalt samarbeid
