Regelverkssamling for skoleeiere og skoleledere i Oslo og Akershus 25. sept. 2014

(1)

(2)

Samling for kommuner og fylkeskommunale skoler

09:00 Velkommen

Informasjon fra Utdanningsdirektoratet

Nasjonale prøver – informasjon om endringer fra 2014

10:30 Pause

10:45 Ordensreglement v/Fylkesmannen - Utforming og krav til innhold

12:00 Lunsj

13:00 Ordensreglement forts.

Ordensreglement som grunnlag for vurdering i orden og oppførsel

14:00 Pause

14:15 Ordensreglement forts. - Bortvisning

15:30 Vel hjem

(3)

Debatt

(4)

Nytt rundskriv om ordensreglement

Nytt rundskriv om ordensreglement kommer i løpet av høsten Presisering av gjeldende regleverk

Rundskrivet kommer bl.a. til å omhandle

hvem reglementet gjelder for hva som er formålet

hvem som har ansvar for fastsettelsen hvordan reglementet skal utformes når reglementet gjelder

hva som kan reguleres

hvilke sanksjoner reglementet kan inneholde

(5)

Bakgrunn for regelverksamlingen

• tilsyn

• klagesaksbehandling

• endringer i lov og forskrift

(6)

Dagens innhold

• utarbeidelse av ordensreglementet

• innholdet i ordensreglementet

• bortvisning

(7)

Utarbeidelse av ordensreglementet

Opplæringsloven § 2-9. Ordensreglement og liknande

Kommunen skal gi forskrifter om ordensreglement for den enkelte grunnskolen.

Reglementet skal gi reglar om rettane og pliktene til elevane så langt dei ikkje er fastsette i lov eller på annan måte. Reglementet skal innehalde reglar om åtferd, reglar om kva tiltak som skal kunne brukast mot elevar som bryt reglementet og reglar om framgangsmåten når slike saker skal behandlast.

Ordensreglementet skal gjerast kjent for elevane og foreldra. Kravet i § 38 første leddet bokstav c i forvaltningslova om kunngjering i Norsk Lovtidend gjeld ikkje.

Fysisk refsing eller anna krenkjande behandling må ikkje nyttast.

Før det blir teke avgjerd om refsing, blant anna om bortvising, skal eleven ha høve til å forklare seg munnleg for den som skal ta avgjerda.

(8)

Utarbeidelse av ordensreglementet forts.

• kommunen har plikt til å sørge for at det blir fastsatt et ordensreglement for hver skole

• ordensreglementet skal være en forskrift

• reglementet skal gjøres kjent for elever og foreldre

(9)

Utarbeidelse av ordensreglementet forts.

Kommunen har plikt til å sørge for at det blir fastsatt en forskrift om ordensreglement for hver skole

• kommunen kan vedta en felles forskrift om ordensreglement for alle skolene

• kommunen kan vedta en felles forskrift om ordensreglement for alle skolene og i tillegg bestemme at skolene skal lage sine egne tilpassede ordensregler

• kommunen kan delegere til hver skole å fastsette egen forskrift om ordensreglement

(10)

Utarbeidelse av ordensreglementet forts.

Ordensreglementet skal være en forskrift

- SU, SMU, elevråd, foreldreråd og de ansattes

organisasjoner skal høres før reglementet vedtas, endres eller oppheves, jf. fvl. §37

- må inneholde henvisning til hjemmel

- må inneholde opplysninger om hvem som har vedtatt forskriften - må inneholde dato som viser når reglementet er vedtatt

- forskriften må ha betegnelsen «forskrift», jf. fvl. §38

(11)

Utarbeidelse av ordensreglementet forts.

• reglementet skal gjøres kjent for elever og foreldre

(12)

Innhold i ordensreglementet

• skal inneholde regler om rettigheter og plikter til elevene som ikke er fastslått i lov eller på annen måte

• skal inneholde regler om:

- adferd

- tiltak mot elever som bryter reglementet - framgangsmåten ved brudd på reglementet

j.f. opplæringsloven § 2-9, første ledd

(13)

Ny bestemmelse i tobakkskadeloven

§ 27.Tobakksforbud på skoler og i skoletiden

Tobakksbruk er forbudt i grunnskoler og videregående skolers lokaler og uteområder.

Elever ved grunnskoler og videregående skoler skal være tobakksfrie i skoletiden.

Bestemmelsene i § 25 tredje og fjerde ledd gjelder tilsvarende.

Departementet kan i forskrift gi nærmere regler om gjennomføring og utfylling av disse bestemmelser og kan gjøre unntak fra dem.

§ 27.Tobakksforbud på skoler og i skoletiden

(14)

Helsedirektoratets merknad til § 27 i Tobakksskadeloven

«Helsedirektoratet forvalter tobakksskadeloven og har ikke myndighet til å fastsette hvordan den nye lovbestemmelsen skal håndheves på den enkelte skole. Skoleeier bør fastsette reguleringer om tobakksfri skoletid i sitt ordensreglement og følge opp på vanlig måte. Reglementet bør inneholde regler om atferd, regler om hvilke tiltak som skal kunne

brukes mot elever som bryter tobakksforbudet og regler om fremgangsmåten når slike saker skal behandles.»

(brev fra Helsedirektoratet av 23. mai 2014)

(15)

Innhold i ordensreglementet forts.

Tiltak mot elever som bryter reglementet

• fysisk refsing eller annen krenkende behandling må ikke benyttes

• det er ikke anledning til å benytte andre sanksjoner, refsingstiltak enn de som er nedfelt i ordensreglementet

• tiltak som er begrunnet i undervisnings- eller ordensforhold, trenger ikke være nedfelt i ordensreglementet

• kollektiv avstraffelse er ikke tillatt

(16)

Innhold i ordensreglementet forts.

(17)

Innhold i ordensreglementet forts.

Eks på sanksjoner

• anmerkninger

• foresatte kontaktes

• skriftlig advarsel til elev

• skriftlig melding til elev/foresatte

• pålegg om å utføre oppgaver før eller etter skoletid for å rette opp skader som eleven er ansvarlig for

• inndragelse av gjenstander som ordensreglementet sier det ikke er anledning til å bruke

• erstatningsansvar

• bortvisning

• nedsatt karakter i oppførsel

• bytte av klasse, midlertidig eller permanent

(kilde: Ordensreglement som ligger tilgjengelig på nett)

(18)

Innhold i ordensreglementet forts.

Framgangsmåten for behandling av saker hvor elever bryter reglementet

• Eleven har en rett til å få mulighet til å uttale seg til den som skal ta avgjørelsen om refsing

• Enkeltvedtak skal fattes for de mest alvorlige sanksjonene, eks bortvisning

(19)

Innhold i ordensreglementet forts.

Presiseringer fra Utdanningsdirektoratet

• hjemsendelse fra skoletur-betaling, 19. desember 2008

• utestengelse av skoletur som sanksjon, 23. september 2009

• gjensitting i grunnopplæringen, 13. oktober 2010

• mobilbruk på skolen, 14. oktober 2013

• ordensreglementet og SFO, 18. mars 2014

(20)

Innhold i ordensreglementet forts.

Lenker til presiseringer fra Utdanningsdirektoratet

• http://www.udir.no/Regelverk/Tolkning-av-regelverket/Ordensreglement/Mobilbruk- pa-skolen/

• http://www.udir.no/Regelverk/Tolkning-av-regelverket/Ordensreglement/-2-9-og--3- 7-Gjensitting-i-grunnopplaringen/

• http://www.udir.no/Regelverk/Tolkning-av-regelverket/Gratisprinsippet/Sporsmal- vedrorende-hjemsendelse-fra-skoletur--saksbehandling-og-betaling/

• http://www.udir.no/Regelverk/Tolkning-av-

regelverket/Ordensreglement/Utestengelse-fra-skoletur-som-sanksjon-i-skolens- ordensreglement-/

(21)

Innhold i ordensreglementet forts.

Spesielt om bortvisning

Opplæringsloven § 2-10 Bortvising

Skolen kan fastsetje i ordensreglementet at elevar som alvorleg eller fleire gonger bryt reglementet, kan visast bort frå undervisninga.

Dersom skolen skal kunne bortvise elever, må dette være nedfelt i ordensreglementet.

(22)

Innhold i ordensreglementet forts.

Spesielt om bortvisning

Opplæringsloven § 2-10 Bortvising

• elever kan vises bort fra enkelttimer eller for resten av dagen

• rektor fatter enkeltvedtak

• rektor kan delegere til lærerne

myndighet om å vise bort elever fra en opplæringsøkt, avgrenset til to klokketimer

• elever kan vises bort inntil tre dager

• elever kan vises bort inntil fem dager

Årstrinn 1-7 Årstrinn 8-10 VGO

(23)

Innhold i ordensreglementet forts.

Spesielt om bortvisning

Bortvisning er skolens strengeste straff. Dersom bortvisning er hjemlet i skolens ordensreglement, må det være nedfelt hvilke type forseelser som skal til for at bortvisning iverksettes, en terskel.

I Ot. prp nr.46 (1997-98) heter det følgende:

”Lovutkastet gir ikkje nokon sjølvstendig heimel for å vise bort, men gir kommunen heimel til å fastsetje ein slik regel i ordensreglementet for den enkelte skolen. Dersom kommunen meiner det er behov for ein slik

bortvisingsregel, må han innarbeidast i ordensreglementet, med ei nærmare avgrensing av i kva tilfelle ein skal kunne bruke bortvising.”

(24)

Praktisk øvelse forts. Ark1

§ 8 Konsekvenser ved regelbrudd – sanksjoner

a) gi muntlig/skriftlig advarsel

b) kontakte hjemmet og involvere foresatte

c) gi pålegg om oppgaver for å rette opp skade som er påført skolens eiendom eller eiendeler

d) beslaglegge ulovlige gjenstander som kan benyttes til å utøve skade på andre eller seg selv

e) ved gjentatte alvorlige brudd på reglementet vise eleven bort fra skolen for inntil 3 dager (gjelder kun 8.-10.trinn)

f) Sende en elev hjem fra skoletur (foresatte er ansvarlig for kostnader ved en hjemsendelse)

g) eventuelle andre sanksjoner

(25)

Praktisk øvelse forts. Ark 2

Utdrag fra klasseregler 8A

• ved forsentkomming uten gyldig grunn, kan lærer be deg bli igjen etter skoletid sånn at du får tatt igjen den tapte tiden

• ved fusk vil du bli vist bort fra prøven og

oppførselskarakteren kan bli satt ned

• hvis du bruker mobilen i timen uten tillatelse fra læreren, blir den beslaglagt resten av skoledagen

Fra skolens handlingsplan mot mobbing og annen

krenkende adferd

Handlinger som har karakter av vold/trakkasering/mobbing kan medføre:

• sitte inne i friminutt

• bortvisning

• nedsatt oppførselskarakter

• midlertidig eller permanent bytte av klasse

(26)

Praktisk øvelse

Oppgave 1: Finner du noen feil?

Gjør deg opp en mening om dette er greie regler og rutiner med hensyn til hvilke sanksjoner som kan benyttes mot elever som bryter skolens

ordensreglement?

(27)

PAUSE

(28)

Ordensreglement som grunnlag for vurdering i orden og

oppførsel

(29)

Begrepsforvirring

Skal forstås slik:

Lov : ”åtferd” er et samlebegrep som omfatter orden og oppførsel.

Lov Forskrift:

Ordensreglementet skal inneholde regler om åtferd

Ordensreglementet er grunnlag for vurdering i orden og åtferd

(30)

Opplæringsloven § 2-9:

Ordensreglementet er grunnlaget for vurdering

Ikke anledning til å vurdere orden og oppførsel ut fra andre

vurderingsgrunnlag enn det som fremkommer i ordensreglementet.

Grunnlaget for vurdering i orden og åtferd er knytt til i kva grad eleven opptrer i tråd med ordensreglementet til skolen.

Forskrift til opplæringsloven § 3-5 første ledd

(31)

Trivselsregler

Ordensregler Sosial læreplan

Samværsregler Sosial handlingsplan

Handlingsplan mot mobbing Beredskapsplan

Trivsels- og ordensregler

Oppfølging av regler for orden og oppførsel Uteregler

Reaksjoner på elevoppførsel Regler på trinn

Vurderingsgrunnlag?

(32)

Vurderingsgrunnlaget skal være kjent

Det må gå klart frem av ordensreglementet hva som er ønsket/uønsket orden og oppførsel.

Det skal og være kjent for eleven kva som er grunnlaget for vurdering og kva som blir vektlagt i vurdering i orden og åtferd.

Forskrift § 3-1 fjerde ledd

(33)

Ordensreglementet må være egnet som vurderingsgrunnlag

Det må være klart hvilke regler som omhandler orden og hvilke regler som omhandler oppførsel.

Forskriften gir rammer for hva som kan defineres inn under orden og hva som kan defineres inn under oppførsel.

Innholdet i reglementet utarbeides lokalt.

(34)

Grunnlaget for vurdering i orden er knytt til om eleven er førebudd til opplæringa, og korleis arbeidsvanane og arbeidsinnsatsen til eleven er. Det inneber mellom anna om eleven er punktleg, følgjer opp arbeid som skal gjerast, og har med nødvendig læremiddel og utstyr.

Forskrift § 3-5 andre ledd

Orden

Vurdering i orden er knyttet til om eleven stiller forberedt til

opplæringen, og hvordan elevens arbeidsvaner og arbeidsinnsats er.

Sammenhengen med opplæringen og gjennomføringen av den som er det vesentlige.

Vurdering i orden har i liten grad sammenheng med hvordan eleven oppfører seg mot andre.

(35)

Oppførsel

Grunnlaget for vurdering i åtferd er korleis eleven oppfører seg overfor medelevar, lærarar og andre tilsette i og utanfor opplæringa. Det inneber

mellom anna om eleven viser omsyn og respekt for andre.

Forskrift § 3-5 tredje ledd

Oppførsel er knyttet til hvordan eleven oppfører seg overfor

medelever, lærere og andre ansatte. Dette innebærer blant annet om eleven tar hensyn og viser respekt for andre.

(36)

Fråvær kan føre til nedsett karakter i anten orden eller åtferd.

Forskrift § 3-5 femte ledd

Orden eller oppførsel ?

Orden

_Oppførsel

(37)

Elevens forutsetninger

I vurderinga i orden og i åtferd skal det takast omsyn til føresetnadene eleven har.

Forskrift § 3-5 femte ledd

(38)

I grunnskolen skal det til og med 7. årstrinnet berre givast vurdering utan karakter i orden og i åtferd.

Frå 8. årstrinnet og i vidaregåande opplæring skal vurderinga i orden og i åtferd givast med karakterar. I orden og i åtferd skal då desse karakterane nyttast:

a) God (G): vanleg god orden og vanleg god åtferd

b) Nokså god (Ng): klare avvik frå vanleg orden og frå vanleg åtferd

c) Lite god (Lg): i ekstraordinære tilfelle ved store avvik frå vanleg orden og frå vanleg åtferd.

Forskrift § 3-6

Karakter i orden og i oppførsel

(39)

Vurdering i fag

vurdering i orden oppførsel

Vurderinga av orden og åtferd skal haldast åtskild frå vurderinga av eleven sin kompetanse i fag.

(40)

Nedsatt karakter - vurdering eller ”straff”?

Vurdering orden/oppførsel

(hovedregel)

• Vurdering av elevens orden /oppførsel over tid

• Varsel dersom fare for annen karakter enn ”God”

• Ikke avgjørende vekt på enkelthendelse

”Straff”

(unntak)

• Enkelthendelse

• Må være hjemlet i skolens ordensreglement

• Ikke krav om varsel etter § 3-7

• Karakteren allerede satt ned

• Krav om enkeltvedtak

Enkelthendelse

Til vanleg skal det ikkje leggjast avgjerande vekt på enkelthendingar; unntaket er dersom enkelthendinga er særleg klanderverdig eller grov.

Forskrift 3-5 femte ledd

(41)

Utdrag fra en skoles ordensreglement, Ark 3

§ 1 Læringsmiljø

For å skape et godt læringsmiljø forplikter elever og lærere seg til å

• Vise hensyn og respekt som innebærer å samarbeide med andre og prøve å forstå andre før en selv blir forstått

• Ha nulltoleranse for mobbing

• Møte presis til timer og avtaler

• Møte forberedt og opplagt til skoledagen

• Løse oppgavene som ligger foran seg

• Ta vare på egen helse

• Ta godt vare på alt som tilhører skolen både ute og inne

• Holde skolens område rent og ryddig

• Ha eget elektronisk utstyr avslått i timen

• Ikke utøve vold mot seg selv eller andre

• Ikke nyte, besitte eller oppbevare noen som helst form for

(42)

Ark 4

Dato Anmerkning

1 04.feb Ikke levert rapport i naturfag

2 16.feb Kopiert fra internett i norsk innleveringsoppgave 3 19.feb Sover i timen

4 03.mar Svarer lærer frekt, banner og forlater timen uten lov 5 11.mar 20 min for sent til 1. time

6 18.mar Bruker mobil til samtale i samf. timen 7 22.mar Bruk av PC til utenomfaglig aktivitet

8 25.mar Ikke levert noen form for dokumentasjon for 2 dagers fravær 9 30.mar Møter uforberedt til presentasjon av matteprosjekt

10 01.apr Vold mot medelev (slo i ansiktet, nesebrudd) 11 02.apr Har verken med PC eller lærebok

12 04.apr Ikke levert stor norskoppgave etter absolutt siste frist 13 05.apr Fusket på religionsprøve

14 10.apr Forstyrrer undervisningen med ablegøyer og snakk

15 13.apr Høylytt krangel, knuffing og bruk av ukvemsord mot medelev 16 2.jun Drakk brus i timen

(43)

Praktisk oppgave

Oppgave 1: Hvordan vil dere vurdere denne elevens orden og oppførsel ut fra skolens ordensreglement?

Oppgave 2: Hvordan skulle skolens ordensreglement vært formulert for å være egnet som

vurderingsgrunnlag?

(44)

Praktisk øvelse

Forskriftens § 3-5 gir rammer for hva som kan defineres som vurderingsgrunnlaget i henholdsvis orden og oppførsel:

Orden: Forberedt til opplæringa, arbeidsvaner, arbeidsinnsats, punktlighet, oppfølging av arbeidsoppgaver, har med

nødvendig læremidler og utstyr.

Oppførsel: Adferd overfor

medelever, lærere og andre tilsatte i og utenfor opplæringa. Viser

eleven respekt og hensyn til andre?

(45)

Dato Orden

1 04.feb Ikke levert rapport i naturfag 3 19.feb Sover i timen

5 11.mar 20 min for sent til 1. time

7 22.mar Bruk av PC til utenomfaglig aktivitet 9 30.mar Møter uforberedt til presentasjon av

matteprosjekt

11 02.apr Har verken med PC eller lærebok

12 04.apr Ikke levert stor norskoppgave etter absolutt siste frist

Dato Oppførsel

4 03.mar Svarer lærer frekt, banner og forlater timen uten lov 10 01.apr Vold mot medelev (slo i ansiktet, nesebrudd)

14 10.apr Forstyrrer undervisningen med ablegøyer og snakk 15 13.apr Høylytt krangel, knuffing og bruk av ukvemsord mot

medelev

Dato Orden eller Oppførsel?

2 16.feb Kopiert fra internett i norsk innleveringsoppgave 6 18.mar Bruker mobil til samtale i samf. timen

8 25.mar Ikke levert noen form for dokumentasjon for 2 dagers fravær

13 05.apr Fusket på religionsprøve 16 13.apr Drakk brus i timen

Praktisk øvelse forts.

(46)

Grunnlaget for vurdering i orden og i åtferd

Forskrift til opplæringsloven § 3-5

Grunnlaget for vurdering i orden og i åtferd er knytt til i kva grad eleven opptrer i tråd med ordensreglementet til skolen.

Grunnlaget for vurdering i orden er knytt til om eleven er førebudd til

opplæringa, og korleis arbeidsvanane og arbeidsinnsatsen til eleven er. Det inneber mellom anna om eleven er punktleg, følgjer opp arbeid som skal gjerast, og har med nødvendig læremiddel og utstyr.

Grunnlaget for vurdering i åtferd er knytt til korleis eleven oppfører seg overfor medelevar, lærarar og andre tilsette i og utanfor opplæringa. Det inneber mellom anna om eleven viser omsyn og respekt for andre.

Vurderinga av orden og åtferd skal haldast åtskild frå vurderinga av eleven sin kompetanse i fag.

I vurderinga i orden og i åtferd skal det takast omsyn til føresetnadene eleven har. Til vanleg skal det ikkje leggjast avgjerande vekt på enkelthendingar; unntaket er dersom enkelthendinga er særleg klanderverdig eller grov. Fråvær kan føre til nedsett karakter i anten orden eller i åtferd.

(47)

Kontrollspørsmål:

Har kommunen et forsvarlig system for å sikre at skolens ordensreglement og skolens praksis er i tråd med opplæringsloven, jf. § 13-10 andre ledd?

Er forvaltningslovens krav til forskrift fulgt?

Inneholder ordensreglementet regler om hvilke tiltak som kan benyttes mot elever som bryter reglementet?

Er ordensreglementet (det eneste) grunnlaget for vurdering av elevenes orden og oppførsel?

Er ordensreglementet egnet som grunnlag for vurdering av henholdsvis orden og oppførsel?

Funn fra tilsyn

(48)

Hjemmel/bortvisning som sanksjon Vilkår for bortvisning

Saksbehandling Enkeltvedtaket

Forvaltningsrettslige prinsipper Klagebehandling

Bortvisning

(49)

• Bortvisning er den eneste sanksjonen som er lovregulert, opplæringsloven § 2-10 og § 3-8

• Den mest alvorlige og inngripende reaksjon overfor forseelser

• Elevens rett til opplæring settes til side for en periode

• Bortvisning bør derfor brukes bare i helt spesielle unntakstilfeller (forarbeidene)

Bortvisning som sanksjon

(50)

• Ordlyden i § 2-10: ..kan visast bort fra undervisninga..

• Ordlyden i § 3-8…kan visast bort i inntil….

• Betyr at eleven ikke nødvendigvis må bortvises fra skolen/skolens område

• Kan det være mer formålstjenelig å gi

elevene en alternativ opplæring eller et annet tilbud i den perioden bortvisningen varer?

(forarbeidene)

Bortvisning som sanksjon forts.

(51)

• Ordensreglementet må gi adgang til å benytte en slik reaksjonsform

• Eleven må ha brutt reglementet

• Ordensreglementet må tillate at bortvisning brukes for et slikt regelbrudd

• Regelbruddet må være alvorlig eller eleven må ha brutt det flere ganger

• Skolen må først ha vurdert å bruke andre tiltak eller reaksjoner overfor elever

Vilkår for bortvisning

(52)

•

Vurdering av regelbruddet

- innebærer at skolen må få kunnskap om hva som faktisk har skjedd (faktum i saken)

•

Vurdering av faktum opp mot skolens ordensreglement

- faller den aktuelle hendelsen inn under det som er regulert i ordensreglementet?

- utgangspunktet er ordlyden i ordensreglementet – kan hendelsen falle inn under dette?

Om vilkårene

(53)

•

Engangshendelse - når er det et alvorlig brudd?

- tydelig regulert i ordensreglementet?

- kan hendelsen omfattes av dette?

•

Flere ganger

- må også være en viss grad av alvorlighet !

•

Skolen må først ha vurdert å bruke andre tiltak eller reaksjoner overfor eleven

Alvorleg eller fleire gonger..

(54)

• Eleven/foresatte er uenig i skolens fremstilling av hva som faktisk har skjedd

• Elevene har ulike versjoner

• Bevisspørsmål

• Undersøke så godt man kan

• Velge det alternativet som er mest sannsynlig (sannsynlighetsovervekt

⁾

Uenighet om faktum

(55)

• §§2-10 og 3-8 sier: Rektor sjølv vedtek ..

• Dette betyr at myndigheten til å fatte vedtak om bortvisning ikke kan delegeres til andre

• (unntak – bortvisning fra egen undervisning for inntil to klokketimer kan delegeres til

lærer)

• Hvis et vedtak er fattet av en som ikke har

kompetanse vil det nesten alltid være ugyldig

Personell kompetanse

(56)

• En avgjørelse om bortvisning fra

undervisningen er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven § 2.

• Saksbehandlingen skal derfor følge reglene om enkeltvedtak i forvaltningsloven, samt saksbehandlingsreglene i opplæringsloven,

§§ 2-9 og 2-10/§§ 3-7 og 3-8.

Saksbehandlingsregler

(57)

•

§ 2-9 fjerde ledd : Før det blir teke avgjerd om

refsing, blant anna om bortvisning skal eleven ha høve til å forklare seg munnleg for den som skal ta avgjerda (§ 3 -7 .. eller tap av rettar..)

•

Barnets rett til å bli hørt (Barnekonvensjonen)

•

Det kontradiktoriske prinsippet – retten til å bli kjent med, og kunne ta til motmæle mot, det som gjelder en selv

•

Utredningsprinsippet: Forvaltningens plikt til å sørge for at en sak er tilstrekkelig undersøkt og opplyst før det tas en avgjørelse (forvaltningsloven § 17)

Saksbehandling forts.

(58)

• ”…rektor sjølv vedtek …etter å ha rådført seg med lærarane til eleven..”

• Kravet må ses i forhold til å vurdere hva som må anses som mest hensiktsmessig sanksjon overfor denne eleven

• Elevens lærere kjenner eleven best!

• Kan også være aktuelt å snakke med andre personer (rådgiver, helsesøster) – men dette er ikke noe krav.

Saksbehandling forts. - §§ 2-10 og 3-8

(59)

• 1-7 årstrinn - enkelttimer eller for resten av dagen

• 8-10 årstrinn – inntil tre dager

• Videregående opplæring - inntil fem dager

^(rektor

)

- resten av skoleåret

(fylkeskommunen)

- miste retten til videregående oppl. etter § 3-1

(fylkeskommunen)

Rammer for bortvisning

(60)

• Krav om at reaksjonen må stå i et rimelig forhold til forseelsen det er snakk om

• Dette må vurderes både i forhold til om man skal bruke bortvisning som sanksjon – og i forhold til omfanget (timer/dager)

• Jo mer alvorlig – jo strengere ”straff”

Forholdsmessighet

(61)

• Foreldrene til elever på 1-7 årstrinn må

varsles før det blir satt i verk bortvisning for resten av dagen

• Hensynet bak regelen – eleven kan ikke

sendes hjem før foreldrene har mulighet til å ta seg av barnet

• Hvis man ikke får varslet foreldrene – eller de ikke har mulighet til å ta seg av barnet, bør skolen gi eleven et alternativ tilbud ut

Forhåndsvarsel – varsel til foreldre

(62)

• Forarbeid – enkeltvedtak ved bortvisning for en eller flere dager

• 1-7 årstrinn – strengeste sanksjon – resten av dagen

• Fylkesmannen vurderer at det også må fattes enkeltvedtak i disse tilfellene

Enkeltvedtak – bortvisning for resten av

dagen?

(63)

• Utgangspunkt og hovedregel:

- Skolen skal varsle part som ikke allerede har uttalt seg i saken før det fattes enkeltvedtak - For elever under 18 år – foreldrene skal

alltid varsles

- For elever over 15 år – både eleven og foreldrene skal varsles

Forhåndsvarsel – forvaltningsloven § 16

(64)

•

Ikke praktisk mulig – fare for at vedtaket ikke kan gjennomføres (§ 16 tredje ledd bokstav a)

•

Når eleven eller foreldrene på annen måte har fått kjennskap til at det vil bli fattet et vedtak om

bortvisning – og har hatt mulighet til å uttale seg (fvl.

§ 16 tredje ledd bokstav c)

•

Hvis skolen har oppfylt kravet om at eleven har fått uttale seg – må likevel foreldrene varsles hvis ikke de har fått mulighet til å uttale seg

•

Dette betyr at det ikke er automatikk i at det må

sendes forhåndsvarsel! Viktig med dokumentasjon i forhold samtaler med elev/foresatte.

Når kan forhåndsvarsel unnlates ?

(65)

• Må inneholde informasjon som er nødvendig for at eleven/foreldrene på forsvarlig måte

kan ivareta sine interesser

- Redegjøre for hva saken gjelder

- Det rettslige grunnlaget for avgjørelsen

Krav til forhåndsvarsel

(66)

•

Skriftlig (forvaltningsloven § 23)

•

Vedtaket skal begrunnes(§§ 24 og 25)

•

Skal vise til hjemmel for enkeltvedtaket (§ 25)

•

Redegjøre for de faktiske forhold som er lagt til grunn (§ 25)

•

Informasjon om klagerett, klagefrist og klageinstans

•

(§§ 28 og 29)

•

Framgangsmåten ved klage (§§ 30 og 32)

•

Informasjon om retten til å se sakens dokumenter (§18, jf. § 19)

•

Informasjon om adgang til å be om utsatt

Krav til vedtaket

(67)

Et vedtak skal inneholde en begrunnelse som viser til

•

Rettslig grunnlag (hjemmel) for enkeltvedtaket - opplæringsloven § 2-10/§ 3-8 og den aktuelle

bestemmelsen i ordensreglementet som er brutt

•

Hvilke faktiske forhold som er lagt til grunn

(saksforhold) – hvilken situasjon/hvilke handlinger som er lagt til grunn

Nærmere om kravene

(68)

•

Hvilke hensyn som er vektlagt (vurdering)

- hvorfor skolen har valgt å bruke bortvisning - alvorligheten

- hvilke andre tiltak som har vært vurdert

Nærmere om kravene forts.

(69)

• Følger av forvaltningsloven § 42

• Eleven/foreldrene kan be om at bortvisningen ikke gjennomføres før en eventuell klagesak er avgjort

• Man har ikke rett til å få utsatt iverksettelse

• Opp til skolens ”frie skjønn” å avgjøre dette

• Men det må foretas en saklig avveining

• Utsatt iverksettelse er ikke et enkeltvedtak

Om utsatt iverksettelse av vedtaket

(70)

• Forvaltningsloven bygger på sentrale rettssikkerhetsprinsipper

• Noe av disse er ulovfestet – men er likevel gjeldende rett

• Må kjenne til dette når man tar en avgjørelse (offentlig myndighet)

Om forvaltningsrettslige prinsipper

(71)

•

Legalitetsprinsippet: Forvaltningen må ha hjemmel i lov for å kunne gjøre inngrep i borgernes rettsfære

•

Saklighetsprinsippet: Innebærer at man ikke kan legge vekt på andre forhold enn det saken gjelder

•

Likebehandlingsprinsippet: Like saker skal behandles så likt som mulig

•

Forutberegnelighet.: Praksis skal være så ensartet at folk kan innrette seg etter det (ikke vilkårlighet og

tilfeldigheter som danner grunnlag for beslutninger)

Rettssikkerhetsprinsippene

(72)

•

Det kontradiktoriske prinsipp: Retten til å bli kjent

med og kunne ta til motmæle mot det som gjelder en selv

•

Forsvarlighetsprinsippet: Forvaltningsavgjørelser skal bygge på en betryggende saksbehandling og

behandles så raskt som mulig

•

Utredningsprinsippet: Forvaltningen plikter å sørge for at en sak er tilstrekkelig undersøkt og opplyst før det tas en avgjørelse

Rettssikkerhetsprinsipper forts.

(73)

•

Fylkesmannen vurderer følgende:

- om vilkårene for bortvisning er oppfylt - forholdsmessigheten

- er det vurdert andre tiltak/reaksjoner

- har rektor rådført seg med elevens lærer - har eleven fått uttale seg til daglig leder - er det forhåndsvarslet

Viktig at det er redegjort for/dokumentert i forhold nevnte punkter i saksforberedelsen, jf.

forvaltningsloven § 33 (tilrettelagt)

Fylkesmannens klagebehandling

(74)

•

Treffe nytt vedtak i saken

- kan være aktuelt der vi vurderer at bortvisning er for streng reaksjon (forholdsmessighet) – for mange

dager i fht. forseelsen

•

Oppheve vedtaket

- sende saken tilbake til helt eller delvis ny behandling

Fylkesmannens myndighet

(75)

•

Forvaltningsloven § 41

•

Et vedtak vil som hovedregel være ugyldig når:

- det ikke har hjemmel i lov (her ordensreglementet) - vedtaket er fattet av en som ikke har myndigheten(jf.

rektor vedtek sjølv..)

•

Når saksbehandlingsreglene for bortvisning ikke er fulgt:

- kan likevel være gyldig hvis feilen ikke har hatt betydning for resultatet

Ugyldige vedtak

(76)