Praksis og erfaringer med

(1)

Foto: Geir Hageskal Foto: Geir Hageskal Foto: Carl-Erik Eriksson

Praksis og erfaringer med ansvarsrett

Seminar om byggavfall og miljøgifter, Rica Hell hotell 18.09.2013

(2)

Agenda

 Først litt teori

 Når man har tatt seg til rette….

 Erfaringer med ansvarsrett

(3)

Plan- og bygningsloven (pbl)

 Hva utløser søknadsplikt etter krav i pbl?

 §20-1 e) riving av tiltak

 Tiltaket uløser avfallsdokumentasjon etter krav i TEK10

 §20-1 b) vesentlig endring eller vesentlig reparasjon av tiltak..

 Vanskelig balansegang i vurdering av søknadsplikt

 Det er bygningsmyndigheten som avgjør om tiltaket er søknadspliktig

(4)

Plan- og bygningsloven (pbl)

 Byggavfall

 Dokumentasjonskravet gjelder for søknadspliktige tiltak

 Det skal sorteres på byggeplass

(5)

Særtilfelle, DIBK sier:

 «Tiltak som faller inn under SAK10 § 4-3 første ledd er unntatt fra lovens kapitler om tilsyn og ansvar. Det er også unntak fra lovens kapittel 29 hvor hjemmelen for avfallshåndtering ligger (§ 29-8). Dette innebærer vel at det ikke er krav om

miljøsaneringsbeskrivelse etter TEK10

§ 9-7. Eventuelt skal det foreligge en kartlegging etter avfallsforskriften».

(6)

Regulering

 Reguleringsplanen viser kun

rammebetingelser for tiltak innenfor et angitt område

 Reguleringsplanen er ikke en tillatelse til tiltak. Det må søkes særskilt om tillatelse til tiltak til byggesakskontoret

(7)

Søknad om tillatelse til tiltak

 Man innhenter et kompetent foretak

 Sentralt godkjent

 Lokal godkjenning

 Men, hva kommer……?

 Foretakenes forpliktelser i tiltaket:

pbl

TEK10 Ytelser Ytelser SAK10 Krav

(8)

Søknad om tillatelse til tiltak

 Kommunen tar stilling til rammene i tiltaket

 Kommunen vurderer søknad om ansvarsrett

 Det gjøres vedtak

(9)

Når man allerede har startet

riving uten nødvendig tillatelse

 Bekymringsmeldinger på mulige ulovlige tiltak fra:

 Massemedia

 Naboer

 Andre enheter i kommunen (miljøenheten, kart- og oppmålingskontoret,..)

 Andre myndigheter (politiet, arbeidstilsynet, mattilsynet,..)

 Etc.

(10)

Hvordan håndterer vi mulige ulovlige tiltak?

 Byggesakskontoret

 Bytorget

 Tilsynsgruppe

 Teknisk tilsyn og ulovlighetsoppfølging

 Ordinær byggesaksbehandling

(11)

Ulovlighetsoppfølging

 Eier tilskrives

 Eier får mulighet til å komme med sin versjon av saken

 Mulig videre ulovlighetsoppfølging:

 Avslutter saken

 Anmode om søknad/omregulering

 Pålegg om tilbakeføring/retting med mer

 Administrativ gebyr - OTG

(12)

Ulovlighetsoppfølging/tilsyn

Riving

 Tilsynet får melding fra saksbehandler

 Man har allerede startet riving/reparasjon uten nødvendig dokumentasjon foreligger

 Ansvarlig søker kontaktes

 Det blir fortgang i saken

 Noen har et ansvar – ber om redegjørelse

(13)

Ulovlighetsoppfølging/tilsyn

 Det er to hovedretninger i vår erfaring med manglende miljøsaneringsplaner/

sluttrapporter/behandling av byggavfall:

 Enkelte foretak kjenner vi…

 Enkelte feil går igjen

 Manglende planer og gjennomføring i utførelsesfasen

 Sluttrapportene viser at foretakene ikke har kontroll utførelsesfasen

(14)

Erfaringer med ansvarsrett

 Egenkontrollen har ikke fungert tilfredsstillende

 Ansvarlig søkers rolle – fagområder belagt med ansvar?

 Hvem har ansvaret for avfallsplan, prosjektering og sluttkontroll?

 Hvem har ansvaret for rivingen? Det skal fremgå av gjennomføringsplanen.

 Mangelfull søknad

 Byråkrati

(15)

Erfaringer med ansvarsrett

 Hvordan er ansvarsrettsystemet bygd opp?

 Aktørene

 Tiltakshaver

 Kommunen

(16)

OTG – et administrativ gebyr

 Det er et nytt verktøy for byggesak og terskelen for å benytte denne er lav

(17)

Hva er OTG?

 Pbl § 32-8. Overtredelsesgebyr

 Overtredelsesgebyr kan ilegges den som forsettlig eller uaktsomt:

 a) prosjekterer eller utfører et tiltak i strid med bestemmelser gitt i eller i medhold av denne lov når dette kan føre eller har ført til personskade, vesentlig materiell skade eller skade for miljøet

 b) utfører, lar utføre, bruker eller lar bruke tiltak uten at det foreligger nødvendig tillatelse etter denne lov, eller er i strid med vilkårene i slik tillatelse

 c) ikke utfører kontroll av tiltak i samsvar med bestemmelser om dette gitt i eller i medhold av denne lov, og gitte tillatelser

 d) bruker eller lar bruke byggverk eller del av byggverk eller areal uten at det foreligger nødvendig tillatelse etter denne lov, eller bruken er i strid med bestemmelser gitt i eller i medhold av denne lov, vedtak eller plan

 e) prosjekterer, utfører eller lar utføre eller kontrollerer et tiltak etter § 20-1 uten at arbeidet blir forestått av ansvarlige som er godkjent etter § 22-1 og er tildelt ansvarsrett etter § 21-4 tredje ledd

f) gir uriktige eller villedende opplysninger til plan- og bygningsmyndighetene g) tross skriftlig pålegg ikke oppfyller vilkår for midlertidig dispensasjon etter § 19-3

h) tross skriftlig pålegg ikke oppfyller plikten etter § 31-3 første ledd første punktum¹ til å holde byggverk og installasjoner i stand

i) ikke etterkommer skriftlig pålegg etter § 31-5 om å fjerne bygning eller rester av bygning eller innretning, eller om å rydde tomta

j) tross skriftlig pålegg ikke oppfyller plikten etter § 28-2 til å treffe sikringstiltak

k) ikke etterkommer skriftlig pålegg etter § 29-6 tredje ledd om å treffe tiltak for å avhjelpe ulempe fra bygningstekniske installasjoner

l) ikke etterkommer særskilt pålegg eller forbud, gitt i medhold av plan- og bygningsloven, når kommunen først skriftlig har gjort ham kjent med at overtredelsesgebyr kan inntre hvis forholdet ikke blir brakt i orden innen en fastsatt frist, og denne frist er oversittet. Etc..

(18)

Hvem rettes OTG til?

 Eier av eiendom – den som lar utføre og/eller den som utfører det ulovlige

tiltaket

(19)

”forsettlig eller uaktsomt”

 ”Viten og vilje” eller ”burde ha forstått”

 Profesjonelle aktører med sentral

godkjenning/lokal godkjenning skal kjenne til regler i pbl

 Terskelen for å gi OTG er lavere for foretak enn for grunneiere

(20)

Tilsyn

 Obligatorisk krav om tilsyn

 Vi viderefører praksis om tilsyn med 100%

av alle rivingssakene

(21)

Positive erfaringer med ansvarsrett

 Det er et ønske fra bransjen at ”vill vesten tilstander” snart står for fall

 De seriøse ønsker å være seriøs

 Bransjen ønsker tilsyn

 Miljø er på dagsorden

 Tilsyn virker oppdragende på foretakene

Trondheim kommune

(22)

Negative erfaringer…

 Det går fort i svingene

 Det er ennå pengene som gjelder

 Enkelte foretak lærer ikke av egne feil.

Mangelfullt styringssystem i foretaket, eller kanskje bruk av styringssystemet

(23)

Hva nå?

 Tilsynsfrekvensen opprettholdes

 Vi viderefører tilsyn med miljøsanerings- og avfallsplaner med mer

 Vi vil skjepe bruk av OTG

 Vi vil føre tilsyn med kompetansen i foretaket

 DIBK får utvidet myndighet

(24)

Oppsummering

 Det blir bedre

 Prøvetiden er over

 Det skal lønne seg å være seriøs aktør i markedet

 Vi skjerper tilsynet og oppfølgingen

(25)

Takk for oppmerksomheten

Bildene er hentet fra an.no

 Trine Lill Johansen

Leder for tilsynet ved byggesakskontoret i Trondheim kommune ________________________________________________________