Fra søknad til vedtak
- med fokus på kommunens saksbehandling
rådgiver Ane Karine Lillevoll
To hovedspørsmål kommunen må stille seg selv når en søknad skal behandles
• Hvilke krav gitt i eller i medhold av plan- og bygningsloven er relevante i denne saken?
• Er de ulike kravene som gjør seg gjeldende oppfylt?
Pbl. § 21-4
«Når søknaden er fullstendig, skal kommunen snarest mulig og senest innen den frist som framgår av § 21- 7, gi tillatelse dersom tiltaket ikke er i strid med
bestemmelser gitt i eller i medhold av denne loven.»
• Veiledningsplikt ifm. søknad
• Utforming av vedtak – Sakens faktum
– Hjemmelsgrunnlag – Begrunnelse
• Adgangen til å stille vilkår
• Underinstansbehandling av klage
Søknad
Søknad
• Kommunene har en alminnelig veiledningsplikt, jf.
fvl. § 11
– Gjelder både før søknad sendes og når mangelfull søknad mottas
– Tiltakshaver må få veiledning slik at han vet hva kommunen trenger for å behandle en søknad
Veiledningsplikt
Pbl. § 21-2 første ledd
«Søknad om tillatelse skal være skriftlig og undertegnet av tiltakshaver og søker. Søknaden skal gi de
opplysninger som er nødvendige for at kommunen skal kunne gi tillatelse til tiltaket. Det skal framgå av søknaden om det søkes om dispensasjon, jf. kapittel 19.»
Fylkesmannens vurdering
«Kravet til en begrunnet søknad må imidlertid ses i sammenheng med forvaltningens veilednings- og opplysningsplikt. Etter forvaltningsloven (fvl.) § 11 første ledd har forvaltningsorganene en alminnelig
veiledningsplikt innenfor sitt saksområde. I tillegg har forvaltningen et selvstendig ansvar for sakens opplysning, jf. det såkalte
undersøkelsesprinsippet, som blant annet er nedfelt i forvaltningsloven
§ 17 første ledd.
Hvilke krav som må stilles til forvaltningens saksutredning vil variere, avhengig av blant annet sakens karakter og betydning. I
byggesaksbehandlingen er undersøkelsesprinsippet begrenset noe.»
Hvor lang strekker veiledningsplikten?
• Plan- og bygningsrett av. O.J. Pedersen m.fl. (2. utgave) side 131
«Bygningsmyndighetenes sentrale plikt under byggesaksbehandlingen er å kontrollere om det innsendte materiale er tilstrekkelig, og dersom noe mangler plikter bygningsmyndighetene å gi tiltakshaver beskjed om hva som mangler.»
• Dersom tiltakshaver blir gjort oppmerksom på feilen, men likevel ikke retter denne, kan søknaden behandles på bakgrunn av den
foreliggende dokumentasjon.
Utforming av vedtaket
Utforming av vedtaket
• Sakens faktum
• Hjemmelsgrunnlag
• Begrunnelse
Sakens faktum
Hjemmelsgrunnlag
Hjemmelsgrunnlag
Avslagshjemmel?
• Prosessuelle regler: regler for hvordan forvaltningen skal behandle saken
(saksbehandlingsregler)
• Materielle regler: reglene som gir borgerne konkrete rettigheter og plikter
Avslagshjemmel
• For å kunne avslå en søknad om byggetillatelse, må man kunne vise til at det omsøkte tiltaket vil komme i strid med en av plan- og bygningslovens materielle bestemmelser
– Pbl. § 18-1: krav til opparbeidelse av veg og hovedledning for vann og avløp
– Kapittel 27: krav om tilknytning til infrastruktur – Kapittel 28: krav til byggetomta
– Kapittel 29: krav til tiltaket
– Planvedtak, jf. § 12-4 (3) og § 11-6 (2) og (3)
Avslagshjemmel?
Begrunnelse
Fvl. § 25. (begrunnelsens innhold).
«I begrunnelsen skal vises til de regler vedtaket bygger på, med mindre parten kjenner reglene. I den utstrekning det er nødvendig for å sette parten i stand til å forstå vedtaket, skal begrunnelsen også gjengi innholdet av reglene eller den problemstilling vedtaket bygger på.
I begrunnelsen skal dessuten nevnes de faktiske forhold som vedtaket bygger på.
Er de faktiske forhold beskrevet av parten selv eller i et dokument som er gjort kjent for parten, er en henvisning til den tidligere framstilling tilstrekkelig. I tilfelle skal det i underretningen til parten vedlegges kopi av framstillingen.
De hovedhensyn som har vært avgjørende ved utøving av forvaltningsmessig
skjønn, bør nevnes. Er det gitt retningslinjer for skjønnsutøvingen, vil i alminnelighet en henvisning til retningslinjene være tilstrekkelig.»
Sivilombudsmannen sak Somb. 2011/2812
«Det må være et grunnleggende krav til begrunnelse for et dispensasjonsvedtak etter pbl. § 19-2 at det
fremgår at hvert av lovens kumulative vilkår er vurdert og hvilke konklusjoner vurderingene munnet ut i.»
Kumulative vilkår: samtlige vilkår i bestemmelsen må være oppfylt
Det må gis en begrunnelse for vedtakets
resultat
Hvordan forhindre mangelfull begrunnelse?
• Det argumenteres både for tillatelse og avslag i
innstillingen, herunder begrunnelse for begge utfall
• Utvalgene gjøres oppmerksom på at et motsatt resultat enn innstillingen må begrunnes i samsvar med lovens krav
Begrunnelsen må samsvare med
hjemmelsgrunnlaget i pbl
Begrunnelsen må samsvare med
hjemmelsgrunnlaget i pbl
Vilkår
Lovbestemmelsen gir en uttrykkelig adgang til å stille vilkår, f eks. § 16-6 (2)
Lovbestemmelsen hjemler avslag ut fra en skjønnsmessig vurdering, f eks. § 30-2
Adgang til å stille vilkår i tillatelsen
• Må ligge innenfor rammen av de hensyn loven skal ivareta
• Saklig sammenheng med begunstigelsen
• Ikke uforholdsmessig tyngende
• Konkrete vilkår som det er praktisk mulig å forholde seg til
Sjekkliste for å unngå saksbehandlingsfeil i vedtaket
• Har tiltakshaver fått nødvendig veiledning før søknaden blir behandlet?
• Sakens faktum
– Hva søkes det om og hva er påklaget?
– Er de sentrale momentene i sakens hendelsesforløp nevnt?
• Hjemmelsgrunnlag
– Hvilken lov og bestemmelser er det som skal vurderes?
– Er den aktuelle hjemmelen et avslagsgrunnlag?
• Vurdering
– Er det gitt en begrunnelse for resultatet av søknaden?
– Er begrunnelsen knyttet til bestemmelser i eller i medhold av pbl?
Husk pbl. § 21-4.
– Har vi hjemmel til å stille dette vilkåret?
– Er eventuelle vilkår mulig å forstå og å overholde?
Underinstansbehandling av
klage
Underinstansbehandling av klage
• Vurder og kommenter klagers anførsler
• Adgangen til å stille vilkår
Fvl. § 33 (2) – saksforberedelsen i klagesak
«Underinstansen skal foreta de undersøkelser klagen gir grunn til. Den kan oppheve eller endre vedtaket dersom den finner klagen begrunnet.
Dersom vilkårene for å behandle klagen ikke
foreligger, skal underinstansen avvise saken, jfr.
dog § 31.»
Klagebehandling fvl. § 33
Klage tas helt eller delvis til følge
Klage avslås
Klage avvises
Saken oversendes til FM for endelig
avgjørelse
Avvisningsvedtaket kan påklages, jf. fvl.
§28.
Nytt vedtak som kan påklages, jf. fvl.
§ 28
Adgangen til å stille nye vilkår etter at en tillatelse er gitt
Endre vedtaket dersom den finner klagen begrunnet, jf. fvl.
§33
Omgjøring av vedtak av eget tiltak (uten klage), jf. fvl. § 35
Det nye vilkåret må skje i samsvar med de endringer av vedtaket som foreslås i klagen
Det stilles et nytt vilkår, uavhengig av om det foreligger en klage eller ikke.
Vilkåret har ikke sammenheng med en eventuell klagen.
Nye vilkår = nytt enkeltvedtak
= ny klageadgang
Sjekkliste for å unngå saksbehandlingsfeil i klagebehandlingen
• Er punktene som står i sjekklisten for vedtak oppfylt?
• Er klagers anførsler kommentert og vurdert?
• Er det fattet et nytt vedtak som gir ny klageadgang?
• Er evt. nye vilkår stilt på bakgrunn av klage vedtatt etter fvl. § 33?
• Er evt. nye vilkår stilt uavhengig av klage vedtatt etter fvl. § 35?
Spørsmål?
