Planprosessen og bruk av KU Planprosessen og bruk av KU
GIS i KU. Erfaringer med KU fra de to GIS i KU. Erfaringer med KU fra de to
siste kommuneplanene siste kommuneplanene
Av Av Tore
Tore Rolf Lund, Horten Rolf Lund, Horten kommune kommune
GIS i
GIS i KU KU--prosessen prosessen
Kort om Horten kommuneKort om Horten kommune
Litt om utviklingen av KULitt om utviklingen av KU
Ny PBL og kartforskriftNy PBL og kartforskrift
Bruk av temadataBruk av temadata
TemakartTemakart
Eksempler Eksempler
Kommuneplanens arealdel i Kommuneplanens arealdel i Horten 2007
Horten 2007 -- 2019 2019
Lokalisering av næringsområde for Lokalisering av næringsområde for mikroteknologi
mikroteknologi
KommunedelplanKommunedelplan for Horten sentrumfor Horten sentrum
Utvidelse av golfbaneUtvidelse av golfbane
Kommuneplanens arealdel 2011 Kommuneplanens arealdel 2011 -- 20232023
Ny jernbanegodsterminalNy jernbanegodsterminal
Utredning av utbygging av skoleUtredning av utbygging av skole
Horten kommune
Horten kommune Horten kommune
Kystkommune med Kystkommune med ca
ca 40 km strandlinje 40 km strandlinje
Areal ca 70 Areal ca 70
kvadratkilometer kvadratkilometer
26.000 26.000 innbyggere innbyggere
Bykommune i Vestfold Bykommune i Vestfold
Byene:Byene:
Horten Horten
ÅsgårdstrandÅsgårdstrand
TettstedeneTettstedene::
BorreBorre
Utvikling av Utvikling av
konsekvensutredninger konsekvensutredninger
Fra:Fra: KU med store omfattende KU med store omfattende
utredninger av mange tema. Atskilt utredninger av mange tema. Atskilt fra planprosessen. Medførte
fra planprosessen. Medførte
forsinkelser og store kostnader for forsinkelser og store kostnader for tiltakshaver
tiltakshaver
Til:Til: KU som en naturlig og integrert KU som en naturlig og integrert del av en planprosess. Utredninger del av en planprosess. Utredninger skal være beslutningsrelatert.
skal være beslutningsrelatert.
Mindre forskjell på planer med Mindre forskjell på planer med KU
KU--kravkrav og planer uten. Alle planer og planer uten. Alle planer skal nå ha planbeskrivelse
skal nå ha planbeskrivelse
Viktig forskjell er likevel krav om Viktig forskjell er likevel krav om planprogram
planprogram
Horten kommune
§§ 2. 2. Planer og tiltak som alltid Planer og tiltak som alltid skal
skal behandles behandles etter etter forskriften forskriften
Følgende planer og tiltak skal alltid behandles Følgende planer og tiltak skal alltid behandles
etter forskriften, jf. kapittel III etter forskriften, jf. kapittel III
a) regionale planer med retningslinjer eller a) regionale planer med retningslinjer eller rammer for framtidig utbygging,
rammer for framtidig utbygging, b)
b) kommuneplanens arealdelkommuneplanens arealdel, , c)
c) kommunedelplanekommunedelplanerr der det angis områder for der det angis områder for utbyggingsformål,
utbyggingsformål, d)
d) områdereguleringerområdereguleringer som innebærer utlegging som innebærer utlegging av nye områder til utbyggingsformål,
av nye områder til utbyggingsformål, e)
e) områdereguleringer som legger til rette forområdereguleringer som legger til rette for
senere detaljregulering av tiltak nevnt i vedlegg I, senere detaljregulering av tiltak nevnt i vedlegg I, f)
f) reguleringsplaner som inneholder tiltak nevnt i reguleringsplaner som inneholder tiltak nevnt i vedlegg I,
vedlegg I,
Ny plan og bygningslov Ny plan og bygningslov
Nye planformålNye planformål
HensynssonerHensynssoner
Krav til KU ved regulering i strid Krav til KU ved regulering i strid med kommuneplan
med kommuneplan
Krav til KU i samfunnsdelenKrav til KU i samfunnsdelen
Forskrift om kart, stedfestet Forskrift om kart, stedfestet informasjon, arealformål og informasjon, arealformål og digitalt planregister
digitalt planregister
Detaljerte krav til standard og Detaljerte krav til standard og tegneregler
tegneregler
Horten kommune
Horten kommune
Hensynssoner
Konsekvensutredning Konsekvensutredning
Kommuneplanens arealdel Kommuneplanens arealdel
KU for overordnete utviklingstrekkKU for overordnete utviklingstrekk Langsiktig utvikling
Langsiktig utvikling
TemakartTemakart
Større enkeltprosjekter (eksempler)Større enkeltprosjekter (eksempler)
Ny jernbanegodsterminalNy jernbanegodsterminal
Utbygging av skole omgitt av dyrket Utbygging av skole omgitt av dyrket mark
mark
Alternativ lokalisering av Alternativ lokalisering av
næringsområde for mikroteknologi næringsområde for mikroteknologi
VerdiVerdi-- og konsekvensvurdering av og konsekvensvurdering av alle nye byggeområder
alle nye byggeområder
Horten kommune
Planprogram for rullering av Planprogram for rullering av
kommunedplanens arealdel kommunedplanens arealdel
Planprogrammet Planprogrammet beskriver beskriver aktuelle utfordringer og aktuelle utfordringer og planforutsetninger
planforutsetninger
Hovedproblemstillinger Hovedproblemstillinger ved denne rullering
ved denne rullering
Rammer for planarbeidet Rammer for planarbeidet
Fastsetter utredningstemaFastsetter utredningstema
Organisering av Organisering av planarbeidet
planarbeidet
Planprosess Planprosess
Utredningstema Utredningstema
Landskap Landskap -- kulturlandskap kulturlandskap
Landbruk (jord og skogbruk) Landbruk (jord og skogbruk)
Friluftsliv og rekreasjon Friluftsliv og rekreasjon
Naturverdier og biologisk mangfold Naturverdier og biologisk mangfold
Kulturminner og kulturmiljø Kulturminner og kulturmiljø
Barn og unge Barn og unge
Støy og forurensning Støy og forurensning
Samfunnssikkerhet Samfunnssikkerhet
Infrastruktur og kommunale Infrastruktur og kommunale tjenester
tjenester
Horten kommune
Kommuneplanens arealdel Kommuneplanens arealdel
Konsekvensutrening(er) temakart
Konsekvensutrening(er) temakart
Temakart Temakart
Landskap og kulturlandskap Landskap og kulturlandskap
Landbruk Landbruk
Friluftsliv og rekreasjon. Friluftsliv og rekreasjon.
Naturverdier og biologisk Naturverdier og biologisk mangfold
mangfold
Kulturminner Kulturminner
Forurensning og støy Forurensning og støy
Lekeområder for barn og Lekeområder for barn og unge
unge
Samfunnssikkerhet Samfunnssikkerhet
Temakart Temakart
TrafikkstøyTrafikkstøy
Landbruk Landbruk
NaturverdiNaturverdi
KulturminnerKulturminner
SamfunnssikkerhetSamfunnssikkerhet
Friluftsliv / rekreasjonFriluftsliv / rekreasjon
Barn og ungeBarn og unge
LandskapLandskap
Horten kommune
Enhver institusjon har sin egen
Enhver institusjon har sin egen GIS GIS--løsning løsning…… ……
Krevende å besøke alle…..
Krevende å besøke alle…..
Horten kommune
Langsiktige utviklingstrekk Langsiktige utviklingstrekk
”Båndby”-alternativet ”J”-alternativet ”Spredt konsentrasjon” alternativet
Hva er virkningene av de ulike alternativene for
Hva er virkningene av de ulike alternativene for bl.a. bl.a.
befolkningens helse og tilgjengelighet til
befolkningens helse og tilgjengelighet til ut områderut områder, bygninger og , bygninger og tjenester, dyre
tjenester, dyre-- og planteliv, jordbunn, vann, luft, klima, landskap, og planteliv, jordbunn, vann, luft, klima, landskap, kulturgrunnlag
kulturgrunnlag, materielle verdier, kulturminner og kulturmiljøer, , materielle verdier, kulturminner og kulturmiljøer, estetikk, beredskap og ulykkesrisiko og samvirket mellom disse.
estetikk, beredskap og ulykkesrisiko og samvirket mellom disse.
Horten kommune
Dagens areal 100 års perspektiv i km2 Prosent i km2 Prosent
Jordbruksområder 22 32 % 18,9 27 %
Skog (dyrkbar) 3,5 5 % 2,5 4 %
Skog (ikke dyrkbar) 30,5 44 % 24,2 35 %
Ferskvann 3 4 % 3 4 %
Bebygde områder 10 14 % 20,4 30 %
Samlet areal 69 100 % 69 100 %
Dagens arealbruk i Horten kommune
Bebygde områder
14 %
Jordbruks- områder
31 %
Skog totalt 50 % Ferskvann
4 %
Arealbruken om 100 år ?
Skog totalt 39 % Bebygde
områder 30 %
Jordbruks- områder
27 % Ferskvann
4 %
Arealbruk i Horten kommune
Verdi
Verdi-- og konsekvensvurdering og konsekvensvurdering
Metode for KU av alle nye Metode for KU av alle nye utbyggingsområder
utbyggingsområder
Standardisert beskrivelse av Standardisert beskrivelse av konsekvenser
konsekvenser
Basert på temadata (arealis)Basert på temadata (arealis)
Både områder hvor Både områder hvor
administrasjonen foreslår administrasjonen foreslår endring til utbyggingsformål endring til utbyggingsformål
Også områder hvor Også områder hvor administrasjonen ikke administrasjonen ikke foreslår endring
foreslår endring
Horten kommune
Verdi og konsekvensvurdering Verdi og konsekvensvurdering
Miljø og naturressurser:
• Naturverdier, biologisk mangfold
• Jord- og
skogbruksressurser
• Landskap
• Kulturminner, Kulturmiljø
• Forurensning, støy
• Andre
miljøkonsekvenser
Samfunn:
• Friluftsliv og rekreasjon
• Barn og unge
• Samfunnssikkerhet
• Tettstedsutvikling
• Transportbehov
• Næringsliv og sysselsetting
• Infrastruktur og kommunalt tjenestetilbud
• Annet
Verdi og konsekvensvurdering Verdi og konsekvensvurdering
Gjennomføres på alle nye Gjennomføres på alle nye
utbyggingsområder (foreslåtte utbyggingsområder (foreslåtte og vurderte)
og vurderte)
Generell Generell beskrivelse med kart, beskrivelse med kart, bilder, arealbruk og størrelse bilder, arealbruk og størrelse
Verdivurdering vist ved en til Verdivurdering vist ved en til fire stjerner
fire stjerner
* * = Liten verdi= Liten verdi
**** = Middels verdi= Middels verdi
****** = Stor verdi= Stor verdi
******** = Svært stor verdi= Svært stor verdi
Horten kommune
Verdi og konsekvensvurdering Verdi og konsekvensvurdering
Konsekvensvurdering Konsekvensvurdering
--11 = Små negative konsekvenser= Små negative konsekvenser --22 = Middels negative konsekvenser= Middels negative konsekvenser --33 = Store negative konsekvenser= Store negative konsekvenser --44 = Svært store negative = Svært store negative
konsekvenser konsekvenser
00 = Ingen konsekvenser= Ingen konsekvenser
+1= Små positive konsekvenser +1= Små positive konsekvenser +2= Middels positive konsekvenser +2= Middels positive konsekvenser +3= Store positive konsekvenser +3= Store positive konsekvenser +4= Svært store positive
+4= Svært store positive konsekvenser
konsekvenser
Horten kommune
Nye næringsområder mot Nye næringsområder mot
Høgskolen i Vestfold Høgskolen i Vestfold
Sterk satsing på Sterk satsing på elektronikk og elektronikk og
mikroteknologi på mikroteknologi på Skoppum i 1999 plan Skoppum i 1999 plan
Forutsetninger Forutsetninger endret endret i 2007
i 2007
Ikke Ikke SensofabSensofab
MicroTechMicroTech InnovationInnovation AS AS
Center Center ofof ExperticeExpertice innen innen mikrosystemer
mikrosystemer
Mikroteknologisatsing HIVEMikroteknologisatsing HIVE
Konsekvensutrening
Konsekvensutrening om om flytting av
flytting av næringsområde næringsområde
for mikroteknologisatsing
for mikroteknologisatsing
Horten kommune
Arealisprosjektet
Arealisprosjektet -- temadata temadata
Arealisprosjektet startet Arealisprosjektet startet i Vestfold
i Vestfold
Horten kommune har Horten kommune har gode temadata
gode temadata
Godt grunnlag for å Godt grunnlag for å lage temakart
lage temakart
Felles kartløsning 12K Felles kartløsning 12K
WinMap 4 Web WinMap 4 Web--innsyn innsyn
Tilgang til det samme Tilgang til det samme datagrunnlaget
datagrunnlaget
Sikrer forutsigbarhet Sikrer forutsigbarhet
Natur
Berggrunn Mineralske råstoff Grus,pukk Løsmasser Grunnvann Fisk Vilt Virvelløse dyr Nedbørfelt Innsjøer Naturvernomr Verna vassdrag Annen verdifull natur Inngrepsfri natur Nøkkelbioto p Naturverdi
Landbruk
Bonitet Dyrkingsklasser Vanningsanlegg Vernskog Landverdi
Kultur- minner
Landskap
Landska ps- områder
Beredskap
Kvikkleire Stein/snøskred Flomområder Kraftlinjer Kraftverk Havn
Rekreasjon
Friluftsomr-DN Friluftsomr-kom Nærtur-dagstur Vassdragst ur RPR-strand Stier,løyper P-plass-tur Turmål-utsikt Idrettsanlegg Rekr-verdi Kulturmiljø
- fredete - vernede PBL - And re Sikringssoner Bygninger - fredete - vernede PBL - (SEFR AK) Kulturminner - fredete - vernede PBL - andre
Kyst/
fiskeri
Gyteo mråde Oppve kstomr.
Tareområder Fiskeb ruksomr.
Kasteplasser Lakseplasse r Låsset ting Havbruk Akva-planom r.
Fiskeb edrift Havner Ankringsom råde Farleder Havnedistrikt Dybdelinjer Bunntype
Plan
RPR Byggeforbud 100-m-belte Fylkesdelpla n Kommueplan - areal - restriksjonsom r Reguleringspla n (avgrensing)
Befolkning
Grunnkrets Demografi:
folke-tall, kjønn alder, endrin g
Vannforsyn
Vannkilde Beskyttelsessone Nedslagsfelt Inntak Behandlingsanl.
Ledning Forsyningsomr.
Forurens.
Avløpsanlegg Avløpssone Industriutslipp- vann Vegforurensing Industriutslipp- luft Forure nset grunn Dumpingsomr.
Avfallsplass Kje mikalie-lager Vegstøy Industristøy Skytebane Annen støy
Reindrift
Administrat ive grenser Distriktsgre nser Vårbeite Sommerbeite Høstb eiter Høst-vinterbeit e Drivingslei Oppsa mlingsomr.
Driftan legg
Horten kommune
vlg.no
vlg.no planportalvestfold.no planportalvestfold.no
Vestfolds lille grønne har vært et Vestfolds lille grønne har vært et viktig hjelpemiddel for plan og KU viktig hjelpemiddel for plan og KU arbeid i fylket
arbeid i fylket
Opplegg Opplegg av samhandling mellom av samhandling mellom kommuner og regionale
kommuner og regionale myndigheter
myndigheter
http://www.planportalvestfold.nohttp://www.planportalvestfold.no
Bidrar Bidrar til effektivisering til effektivisering av
av saksbehandlingsaksbehandling
Gode eksempler på Gode eksempler på bl.a. KU
bl.a. KU
Bidrar Bidrar til forutsigbarhettil forutsigbarhet
Viktige for planprogramViktige for planprogram
Horten kommune
Kommunedelplan
Kommunedelplan for Horten sentrum for Horten sentrum KU: utredningstema
KU: utredningstema
Trafikkforhold og parkeringTrafikkforhold og parkering
Utvikling av havneområdeneUtvikling av havneområdene
Utvikling av flere gågater?Utvikling av flere gågater?
Utvikling av Horten torgUtvikling av Horten torg
Grønnstruktur med Grønnstruktur med byrombyrom og og parker
parker
Fjernvarme i Horten sentrum Fjernvarme i Horten sentrum
Næringsområdene på Næringsområdene på Bromsjordet
Bromsjordet
Endringer i handelsstruktur Endringer i handelsstruktur
Boligbygging Boligbygging i sentrumi sentrum
Bevaringsverdige bygninger og Bevaringsverdige bygninger og bygningsmiljøer
bygningsmiljøer
De viktigste De viktigste dokumentene dokumentene
kommunedelplan kommunedelplan
Horten sentrum Horten sentrum
Plankart Plankart
Planbeskrivelse Planbeskrivelse og konsekvens og konsekvens-- utredning
utredning
Planbestemmelser Planbestemmelser
Enkeltutredninger Enkeltutredninger
Kommunedelplan
Kommunedelplan Horten Horten sentrum
sentrum
Trafikk og parkeringTrafikk og parkering
Bevaringsverdig Bevaringsverdig bebyggelse
bebyggelse
HandelsanalyseHandelsanalyse
ByanalyseByanalyse –– Innspill til en Innspill til en bydiskusjon
bydiskusjon
Varmeplan for Horten Varmeplan for Horten sentrum
sentrum
Horten kommune
Utviklingen rundt
Utviklingen rundt Granly Granly skole skole
Ca 60 da
Utbygging av
Utbygging av Granly Granly skole skole KU knyttet til kommuneplan KU knyttet til kommuneplan
Utredning av Utredning av alternativer
alternativer (kan andre (kan andre skoler bygges ut i
skoler bygges ut i stedet?)
stedet?)
Må Må barnahage barnahage
lokaliseres samme sted?
lokaliseres samme sted?
Kan planene revideres Kan planene revideres slik at forbruket av
slik at forbruket av dyrket mark kan dyrket mark kan reduseres?
reduseres?
Horten kommune
Mulig bruk (fra forslag til planprogram)
Mulig bruk (fra forslag til planprogram)
Horten kommune
Jernbanegodsterminal
Krav om KU som del av kommuneplanen
KU for vurdering av jernbaneterminal for KU for vurdering av jernbaneterminal for
vognlast nord i Horten kommune vognlast nord i Horten kommune
Et område mellom Helland og Et område mellom Helland og Nykirke helt nord i kommunen Nykirke helt nord i kommunen mellom jernbanen og E18
mellom jernbanen og E18 kan være aktuelt.
kan være aktuelt.
Vurdere andre alternativer for Vurdere andre alternativer for lokalisering
lokalisering
Vurdere løsninger for å redusere Vurdere løsninger for å redusere bruken av dyrket mark
bruken av dyrket mark
Vurdere alternative trafikkløsningerVurdere alternative trafikkløsninger
Det gjennomføres en Det gjennomføres en
konsekvensanalyse av en slik konsekvensanalyse av en slik lokalisering i forbindelse med lokalisering i forbindelse med kommuneplanen
kommuneplanen
Horten kommune
Utvidelse av golfbane med nye 9
Utvidelse av golfbane med nye 9 hull hull
Reguleringsplan og Reguleringsplan og KUKU--kravkrav
Vedlegg II. Planer og tiltak som Vedlegg II. Planer og tiltak som skal vurderes etter
skal vurderes etter §§ 44
I konflikt med områder med særlig I konflikt med områder med særlig verdifulle landskap
verdifulle landskap
Friluftsliv, Friluftsliv, markagrensemarkagrense
Konsekvensutredning: Konsekvensutredning:
Dyrket markDyrket mark
BarnetråkkundersøkelseBarnetråkkundersøkelse
Biologisk mangfoldBiologisk mangfold
Friluftsliv Friluftsliv –– allmennhetens allmennhetens ferdsel
ferdsel
Borre golfbane KU med Borre golfbane KU med
avbøtende tiltak avbøtende tiltak
Jordloven skal fortsatt gjelde. Jordloven skal fortsatt gjelde.
Dvs
Dvs at dyrket mark ikke er at dyrket mark ikke er omdisponert til bygging omdisponert til bygging
Etablering av flere dammer i Etablering av flere dammer i kulturlandskapet
kulturlandskapet
Samarbeid om tilrettelegging og Samarbeid om tilrettelegging og preparering av skiløyper
preparering av skiløyper
Forbud mot vintergolf (1.12 Forbud mot vintergolf (1.12 –– 1.3)1.3)
Horten kommune
Oppsummering Oppsummering ––
erfaringer erfaringer
Konsekvensutredninger har utviklet Konsekvensutredninger har utviklet seg fra store tilleggsutredninger til seg fra store tilleggsutredninger til en integrert del overordnet
en integrert del overordnet planlegging og større
planlegging og større enkeltprosjekter.
enkeltprosjekter.
Mange ulike Mange ulike KUKU--prosesserprosesser Kommuneplan,
Kommuneplan, kommunedelplanerkommunedelplaner, , områdereguleringer og
områdereguleringer og detaljregulering
detaljregulering
KU er blitt en integrert og normal KU er blitt en integrert og normal del av planbehandlingen
del av planbehandlingen
Men, planarbeidet er blitt langt mer Men, planarbeidet er blitt langt mer omfattende med store krav til
omfattende med store krav til dokumentasjon
dokumentasjon
Kommuneplan
Kommuneplan –– For mye dokumenter? For mye dokumenter?
Politiske saken Politiske saken 7 sider7 sider
PlankartPlankart A1A1
HensynssonerHensynssoner A1A1
Bestemmelser og Bestemmelser og retningslinjer
retningslinjer 37sider37sider
Planbeskrivelse Planbeskrivelse 45 sider45 sider
Verdi og konsekvensVerdi og konsekvens-- vurdering
vurdering 72 sider72 sider
8 8 temamakarttemamakart 8 A38 A3
KU KU GranlyGranly skole skole
((AsplanViakAsplanViak) ) 63 sider63 sider
KU godsterminal KU godsterminal (fem rapporter) (fem rapporter) Rambøll
Rambøll 97 sider97 sider
Referater medReferater med--
virkningsprosess 45 sider virkningsprosess 45 sider
Sum 2 A1 kart, 8 A3 kart 366 sider Sum 2 A1 kart, 8 A3 kart 366 sider
Horten kommune
Oppsummering
Oppsummering -- erfaringer erfaringer
Planarbeidet er blitt omfattendePlanarbeidet er blitt omfattende
Teamarbeid er helt nødvendigTeamarbeid er helt nødvendig
Kan være vanskelig i en travel hverdagKan være vanskelig i en travel hverdag
Ny lov og kartforskrift gir nye utfordringerNy lov og kartforskrift gir nye utfordringer
Metodene holder fortsatt målMetodene holder fortsatt mål
Gode temadata er helt nødvendig og data Gode temadata er helt nødvendig og data må
må ajourholdesajourholdes og forbedresog forbedres
GIS er viktig til KUGIS er viktig til KU
GIS er også viktig til analyser GIS er også viktig til analyser f.eksf.eks::
ArealregnskapArealregnskap
BefolkningsanlyserBefolkningsanlyser (skolekretser)(skolekretser)
Arealistankegangen fortsatt viktigArealistankegangen fortsatt viktig
Planleggeren må finne mest muligPlanleggeren må finne mest mulig ett sted
ett sted
Horten kommune
Takk for meg!
http://www.horten.kommune.no
