Praktisering av den nye KU-forskriften
Eksempel fra rullering av kommuneplanens Eksempel fra rullering av kommuneplanens
arealdel i Horten kommune arealdel i Horten kommune
Av Tore Rolf Lund, Horten kommune Av Tore Rolf Lund, Horten kommune
Praktisering av den nye KU-forskriften
Kort om Horten kommuneKort om Horten kommune
Tolking og praktisering av KUTolking og praktisering av KU-- forskriften
forskriften
Eksempel fra rullering av arealplan i Eksempel fra rullering av arealplan i Horten kommune
Horten kommune
Utarbeiding av planprogramUtarbeiding av planprogram
TemakartTemakart
Konsekvenser langsiktig Konsekvenser langsiktig utbyggingstrategi
utbyggingstrategi
Konsekvensutredning store Konsekvensutredning store enkeltproblemstillinger
enkeltproblemstillinger
Verdi-Verdi- og konsekvensvurdering for alle og konsekvensvurdering for alle nye utbyggingsområder
nye utbyggingsområder
Kommuneplanprosessen videreKommuneplanprosessen videre
Horten kommune Horten kommune
Kystkommune Kystkommune med ca 40 km med ca 40 km
strandlinje strandlinje
Areal ca 70 Areal ca 70
kvadratkilometer kvadratkilometer
25.000 innbyggere 25.000 innbyggere
Bykommune i Bykommune i Vestfold
Vestfold
Horten byHorten by
Tettstedene:Tettstedene:
ÅsgårdstrandÅsgårdstrand Kirkebakken Kirkebakken
§ 2.
§ 2. Planer og tiltak som alltid skal Planer og tiltak som alltid skal behandles etter forskriften
behandles etter forskriften
Følgende planer og tiltak skal alltid Følgende planer og tiltak skal alltid
behandles etter forskriften, jf.
behandles etter forskriften, jf.
kapittel III:
kapittel III:
a)fylkes(del)planer
a)fylkes(del)planer etter planetter plan-- og og bygningsloven med
bygningsloven med
retningslinjer for utbygging, retningslinjer for utbygging,
b)kommuneplanens
b)kommuneplanens arealdel
arealdel
og og kommunedelplanerkommunedelplaner der det angis der det angis områder for utbyggingsformål, jf.
områder for utbyggingsformål, jf.
planplan-- og bygningsloven § 20og bygningsloven § 20--4,4,
Rullering av kommuneplanens Rullering av kommuneplanens
arealdel i Horten kommune arealdel i Horten kommune
Vedtok planoppstart Vedtok planoppstart 10.05.2004
10.05.2004
Manglende ressurser utsatte Manglende ressurser utsatte planoppstart
planoppstart
Da vi endelig var klar for Da vi endelig var klar for oppstart var den nye
oppstart var den nye
KU-KU-forskriftenforskriften trådt i krafttrådt i kraft
PlanprogramPlanprogram
Planoppstart 02.05.2005Planoppstart 02.05.2005
Planprogram for rullering av Planprogram for rullering av
kommunedplanens
kommunedplanens arealdel arealdel
Planprogrammet Planprogrammet
utarbeidet administrativt utarbeidet administrativt
med utgangspunkt i med utgangspunkt i
tidligere tidligere
kommunestyresak kommunestyresak
Hovedproblemstillinger Hovedproblemstillinger ved denne rullering
ved denne rullering
Rammer for Rammer for planarbeidet planarbeidet
UtredningstemaUtredningstema
Planprosess Planprosess
Planprogram Planprogram
Vedtatt av kommunestyret i Vedtatt av kommunestyret i september
september
PlantemaPlantema
Langsiktig utbyggingsstrategi for kommunen
Utvikling av tettstedene i kommunen
Boligbygging og behov for nye boligområder
Utvikling av nye næringsområder, spesielt knyttet opp mot Høgskolen i Vestfold
Modernisering av Vestfoldbanen. Valg av jernbanetrasé gjennom Horten kommune.
Prosess og medvirkningProsess og medvirkning
Kommuneplanens samfunnsdelKommuneplanens samfunnsdel
KonsekvensutredningKonsekvensutredning
TemakartTemakart
Medvirkning i Medvirkning i
kommuneplanprosessen kommuneplanprosessen
Møte med næringslivetMøte med næringslivet
Samarbeid med høyskolenSamarbeid med høyskolen
Samarbeid med Samarbeid med Jerbaneverket Jerbaneverket
Samarbeid med regionale Samarbeid med regionale myndigheter
myndigheter
GrendemøterGrendemøter
Barne-Barne- og ungdomsrådetog ungdomsrådet
Prosesser med politikere og Prosesser med politikere og administrasjon
administrasjon
Organisering av planarbeidet Organisering av planarbeidet
Formannskapet Formannskapet er er styringsgruppe
styringsgruppe
Administrativ Administrativ prosjektgruppe prosjektgruppe
Kommunestyret er Kommunestyret er
ansvarlig myndighet i ansvarlig myndighet i
forhold til KU forhold til KU
Kommunestyret skal Kommunestyret skal også vedta
også vedta
kommuneplanen
kommuneplanen
Rammer for planarbeidet Rammer for planarbeidet
Kommuneplanens Kommuneplanens samfunnsdel
samfunnsdel
Regionale Regionale retningslinjer retningslinjer
FylkesplanFylkesplan
”Vestfolds lille grønne””Vestfolds lille grønne”
KommuneplanavtaleKommuneplanavtale
Nasjonale Nasjonale retningslinjer retningslinjer
RPR Oslofjorden, barn og RPR Oslofjorden, barn og unge, ATP
unge, ATP
Diverse stortingsmeldingerDiverse stortingsmeldinger
Nasjonale og regionale føringer Nasjonale og regionale føringer
Områder vernet etter Områder vernet etter naturvernloven
naturvernloven
Områder sikret ved lov om Områder sikret ved lov om kulturminner
kulturminner
Nasjonalt verneverdige Nasjonalt verneverdige kulturlandskap
kulturlandskap
Vern av dyrket markVern av dyrket mark
RPR for OslofjordenRPR for Oslofjorden
RPR for barn og unge RPR for barn og unge
FylkesdelplanenFylkesdelplanen for etablering for etablering av kjøpesentre og
av kjøpesentre og sentrumsutvikling sentrumsutvikling
Horten Nykirke
Skoppum
Kirkebakken
Åsgårdstrand
KART I BORRE KOMMUNE
§ 8.
§ 8. Innhold og utforming av plan eller Innhold og utforming av plan eller søknad med konsekvensutredning
søknad med konsekvensutredning
Gjøre rede for planarbeidetGjøre rede for planarbeidet
Beskrive antatte virkninger Beskrive antatte virkninger av foreslåtte
av foreslåtte
utbyggingsstrategier utbyggingsstrategier
Virkning av Virkning av
arealdisponeringer arealdisponeringer
Hvilke alternativer som er Hvilke alternativer som er vurdert
vurdert
Kun framtidig utbygging Kun framtidig utbygging som innebærer endringer i som innebærer endringer i
forhold til eksisterende forhold til eksisterende planplan
Planbehandling i Vestfold Planbehandling i Vestfold
System for System for
planbehandling planbehandling
Samordning på Samordning på regionalt nivå regionalt nivå
Pbl Pbl med med KU KU - - forskriften forskriften
Vestfolds lille Vestfolds lille grønne
grønne
Kommuneplanavtale Kommuneplanavtale
Arealis Arealis - - temadata temadata
Vestfolds lille grønne Vestfolds lille grønne
Opplegg av samhandling Opplegg av samhandling mellom kommuner og mellom kommuner og regionale myndigheter regionale myndigheter
Vestfolds lille grønne Vestfolds lille grønne (papir)
(papir)
VLG.noVLG.no
Bidrar til effektivisering av Bidrar til effektivisering av saksbehandling
saksbehandling
Bidrar til forutsigbarhetBidrar til forutsigbarhet
Viktige for planprogramViktige for planprogram
Viktig for KUViktig for KU
Avtale om samarbeid og forenkling i plan og byggesaksforvaltningen
Kortere saksbehandlingstid for plan- og byggesaker.
Større kommunal handlefrihet innenfor vedtatt kommuneplan.
Styrke kommuneplanen som styringsinstrument.
Mer helhetlig forvaltning og tidligere avklaring for å øke plankvaliteten og dermed
forutsigbarhet og redusert konfliktgrad på alle nivåer.
Styrke kompetansen på fagområder i kommunene der myndighet etter sektorlover er lagt til regionale
myndigheter.
Styrket kommuneplan og økt kompetanse i kommunene skal bidra til en vesentlig
reduksjon av antall plan- og byggesaker som behandles på regionalt nivå.
Frigjorte ressurser hos regionale myndigheter overføres til veiledning og innspill i planprosessene med vekt på
kommuneplan.
Større grad av arbeidsdeling mellom de regionale myndigheter
Arealisprosjektet
Arealisprosjektet - - temadata temadata
Arealisprosjektet Arealisprosjektet startet startet i Vestfold
i Vestfold
Horten kommune har Horten kommune har gode temadata
gode temadata
Godt grunnlag for å Godt grunnlag for å lage temakart
lage temakart
Felles kartløsning 12K Felles kartløsning 12K
WinMap WinMap 4 Web- 4 Web - innsyn innsyn
Tilgang til det samme Tilgang til det samme datagrunnlaget
datagrunnlaget
Sikrer forutsigbarhet Sikrer forutsigbarhet
Natur
Berggrunn Mineralske råstoff Grus,pukk Løsmasser Grunnvann Fisk Vilt Virvelløse dyr Nedbørfelt Innsjø er Natur vernomr Verna vassdrag Annen verdifull natur Inngrepsfri natur Nøkkelbioto p Natur verdi
Landbruk
Bonitet Dyrkingsklasser Vanningsanlegg Vernskog Landverdi
Kultur- minner
Landskap
Landska ps- områder
Beredskap
Kvikkleire Stein/snøskred Flomområder Kraftlinjer Kraftver k Havn
Rekreasjon
Friluftsomr-DN Friluftsomr-kom Næ rtur-dagstur Vassdragst ur RPR-strand Stier,løyper P-plass- tur Turmål-utsikt Idrettsanlegg Rekr-verdi Kulturmiljø
- fredete - vernede PBL - And re Sikr ingssoner Bygninger - fredete - vernede PBL - (SEFR AK) Kulturminner - fredete - vernede PBL - andre
Kyst/
fiskeri
Gyteo mråde Oppve kstomr.
Tareområder Fiskeb ruksomr.
Kasteplasser Lakseplasse r Låsset ting Havbruk Akva-planom r.
Fiskeb edrift Havner Ankringsom råde Farleder Havnedistrikt Dybdelinjer Bunntype
Plan
RPR Byggeforbud 100-m-belte Fylkesdelpla n Kommueplan - areal - restriksjonsom r Reguleringspla n (avgrensing)
Befolkning
Grunnkrets Demografi:
folke-tall, kjønn alder, endrin g
Vannforsyn
Vannkilde Beskyttelsessone Nedslagsfelt Inntak Behandlingsanl.
Ledning Forsyningsomr.
Forurens.
Avløpsanlegg Avløpssone Industriutslipp- vann Vegforurensing Industriutslipp- luft Forure nset grunn Dumpingsomr.
Avfallsplass Kje mikalie-lager Vegstøy Industristøy Skytebane Annen støy
Reindrift
Administrat ive grenser Distriktsgre nser Vårbeite Sommerbeite Hø stb eiter Hø st-vinterbeit e Dr ivingslei Oppsa mlingsomr.
Dr iftan legg
Utredningstema Utredningstema
Landskap Landskap -- kulturlandskap kulturlandskap
Landbruk (jord og skogbruk) Landbruk (jord og skogbruk)
Friluftsliv og rekreasjon Friluftsliv og rekreasjon
Naturverdier og biologisk mangfold Naturverdier og biologisk mangfold
Kulturminner og kulturmiljø Kulturminner og kulturmiljø
Barn og unge Barn og unge
Støy og forurensning Støy og forurensning
Samfunnssikkerhet Samfunnssikkerhet
Infrastruktur og kommunale Infrastruktur og kommunale tjenester
tjenester
Temakart Temakart
Landskap og kulturlandskap Landskap og kulturlandskap
Landbruk Landbruk
Friluftsliv og rekreasjon. Friluftsliv og rekreasjon.
Naturverdier og biologisk Naturverdier og biologisk mangfold
mangfold
Kulturminner Kulturminner
Lekeområder for barn og Lekeområder for barn og unge unge
Støy og forurensning Støy og forurensning
Samfunnssikkerhet Samfunnssikkerhet
Temakart Temakart
Utarbeides med Utarbeides med utgangspunkt i utgangspunkt i
arealisdata arealisdata
Suppleres med relevante Suppleres med relevante registreringer
registreringer
Brukes i planarbeidet Brukes i planarbeidet
Brukes i forbindelse med Brukes i forbindelse med offentlig ettersyn av plan offentlig ettersyn av plan
Trykkes på baksiden av Trykkes på baksiden av kommuneplankartet
kommuneplankartet
Konsekvensvurdering Konsekvensvurdering
Generelt for overordnede Generelt for overordnede prinsipper for utvikling av prinsipper for utvikling av arealbruken i kommunen arealbruken i kommunen
Egen Egen konsekvenskonsekvens-- vurdering
vurdering for store for store
enkeltproblemstillinger enkeltproblemstillinger
Konsekvenser for Konsekvenser for
naturressurser og miljø i et naturressurser og miljø i et langsiktig perspektiv
langsiktig perspektiv (100 år)
(100 år)
Verdi og Verdi og konsekvenskonsekvens-- vurdering
vurdering for alle nye for alle nye utbyggingsforslag
utbyggingsforslag
Langsiktige utviklingstrekk Langsiktige utviklingstrekk
”Båndby”-alternativet ”J”-alternativet ”Spredt konsentrasjon” alternativet
En beskrivelse av virkningene av planen for bl.a. befolknin
En beskrivelse av virkningene av planen for bl.a. befolknin gens gens helse og tilgjengelighet til
helse og tilgjengelighet til uteområder uteområder , bygninger og tjenester, , bygninger og tjenester, dyre- dyre - og planteliv, jordbunn, vann, luft, klima, landskap, samisk og planteliv, jordbunn, vann, luft, klima, landskap, samisk natur
natur - - og kulturgrunnlag, materielle verdier, kulturminner og og kulturgrunnlag, materielle verdier, kulturminner og
kulturmiljøer, estetikk, beredskap og ulykkesrisiko og samvirket
kulturmiljøer, estetikk, beredskap og ulykkesrisiko og samvirket
D a g e n s a re a l 1 0 0 å rs p e rs p e k tiv i k m 2 P ro s e n t i k m 2 P ro s e n t
J o rd b ru k s o m rå d e r 2 2 3 2 % 1 8 , 9 2 7 %
S k o g (d y rk b a r) 3 , 5 5 % 2 , 5 4 %
S k o g (ik k e d y rk b a r) 3 0 , 5 4 4 % 2 4 , 2 3 5 %
F e rs k v a n n 3 4 % 3 4 %
B e b y g d e o m rå d e r 1 0 1 4 % 2 0 , 4 3 0 %
Dagens arealbruk i Horten kommune
Bebygde områder
14 %
Jordbruks- områder
31 %
Skog totalt 50 % Ferskvann
4 %
Arealbruken om 100 år ?
Skog totalt Bebygde
områder 30 %
Jordbruks- områder
27 % Ferskvann
4 %
Arealbruk i Horten kommune
Noen hovedproblemstillinger i Noen hovedproblemstillinger i
kommuneplanrulleringen kommuneplanrulleringen
Langsiktig utbyggingsstrategi Langsiktig utbyggingsstrategi for kommunen
for kommunen
Utvikling av tettstedene i Utvikling av tettstedene i kommunen
kommunen
Boligbygging og behov for nye Boligbygging og behov for nye boligområder
boligområder
Utvikling av nye Utvikling av nye
næringsområder, spesielt næringsområder, spesielt
knyttet opp mot Høgskolen i knyttet opp mot Høgskolen i Vestfold
Vestfold
Modernisering av Modernisering av
Vestfoldbanen. Valg av Vestfoldbanen. Valg av
jernbanetrasé gjennom Horten jernbanetrasé gjennom Horten kommune
kommune
Valg av
Valg av jernbanetrasè jernbanetrasè gjennom kommunen gjennom kommunen
Parsell 6 fra Nykirke til Barkåker Parsell 6 fra Nykirke til Barkåker
Båndlagt tre Båndlagt tre jernbanetraséerjernbanetraséer i i arealplan
arealplan
KommunedelplanKommunedelplan for jernbane for jernbane ikke vedtatt
ikke vedtatt
Hovedplan og KU fra 1996Hovedplan og KU fra 1996
Gammel KU oppdateres i egen Gammel KU oppdateres i egen dokument i samarbeid med
dokument i samarbeid med Jernbaneverket
Jernbaneverket
Offentlig ettersyn sammen med Offentlig ettersyn sammen med arealplan. Horten kommune arealplan. Horten kommune ansvarlig myndighet
ansvarlig myndighet
Nye næringsområder mot Nye næringsområder mot
Høgskolen i Vestfold Høgskolen i Vestfold
Sterk satsing på Sterk satsing på elektronikk og elektronikk og
mikroteknologi på mikroteknologi på
Skoppum i 1999 plan Skoppum i 1999 plan
Forutsetninger endret Forutsetninger endret
Ikke Ikke SensofabSensofab
MicroTechMicroTech InnovationInnovation AS AS
Center Center ofof ExperticeExpertice innen innen mikrosystemer
mikrosystemer
Mikroteknologisatsing HIVEMikroteknologisatsing HIVE
Tema Beskrivelse verdier
Verdi- vurdering
Konsekvenser Konsekven
svurdering MILJØ- OG NATURRESSURSER:
Naturverdier biologisk mangfold
Blandet løvskog med noe ren barskog.
Mindre forekomster av edelløvskog.
Noe tidligere beitemark. Enkelt- forekomster av Misteltein. Viktig område for rådyr og småvilt.
* ** Tap av naturessurser -2,5
Jord- og skogbruks- ressurser
Stort sammenhengende skogsområde med høy bonitet unntatt et mindre område mot vest med lavere bonitet.
* * (*) Tap av skogbruksressurser. -2,5
Landskap Nordøstlige område er en del av landskapsrommet rundt Indre havn.
Sårbar silhuett mot Drasundodden og Løvøya. Lauvskog og åpne områder med fjell i dagen mot sørvest.
* * Reduserer verdien av dagens særegne terreng. Avbøtende tiltak vil være å ivareta dagens særegne natur og terrengform i en eventuell reguleringsplan.
-2
Kulturminner Kulturmiljø
Forundersøkelser har dokumentert viktige steinalderboplasser. Deler av området er et tilgrodd kulturlandskap som har vært beiteområde.
* * * I utgangspunktet stor konflikt med arkologiske funn. Avbøt- ende tiltak vil være å sikre de arkeologiske funnene i en regul- eringsplan. Da reduseres konflikten.
-3
-1 Forurensning Støy og luftforurensing fra RV 310. Det nordvestlige området nær
RV 310 vil være støyutsatt. I tillegg vil trafikken gi noe luftforurensning.
-2
Andre milljø-
konsekvenser -
SAMFUNN:
Friluftsliv og rekreasjon
Nærturområde og viktig del av Hortensmarka. Det er godt med stier i området. Adkomst til turområder vest for Borrevannet.
* * * Attraktiv nærturområde blir nedbygd. Fremdeles god nærhet til andre nærturområder.
Avbøtende tiltak vil være sikring av grønne korridorer gjennom området.
-2,5
Barn og unge Attraktivt tur- og lekeområde for barn-
og unge. * * Attraktiv lekeareal nedbygges.
Avbøtende tiltak vil være å sikre turveier/ lekeareal.
-2 Tettsteds-
utvikling
Bebyggelse på 2 sider i nord og sør.
Ingen naturlig grense mot Borrevannet. * * Nødvendig å definere en ny grense mot Borrevannet (Markagrense).
-1 Transportbehov Utenfor gangavstand fra Horten
sentrum (mer enn 2 km), men nært næringslokaler på Bekkajordet.
* Utbygging vil gjøre flere avhen- gig av bil /buss, evn. gi et økt press for utbygging av gang- og sykkelvegnett til Horten.
+1
Næringsliv og sysselsetting
Kort vei til bedrifter på Bekkajordet. Positivt med flere boligområder nær bedrifter på Bekkajordet +2 Kommunal
økonomi og tjenestetilbud
Noe kapasitet på Lillås skole. For å utnytte denne kapasiteten bør sannsynligvis feltet bygges ut fra sør.
Avkjøringen fra RV 310 bør bygges samtidig med gang- og sykkelvei.
Bygging av krysset kan forsinkes av venting på gang- sykkelvei.
De interne veiene må bygges ut slik at elevene kan gå trygt til Falkensten skole.
-1
Annet Er tidligere frigitt og vist som planlagt boligområde i gjeldene arealplan. Det nordvestlige området nær RV 310 er lite egnet p.g.a støy. Nordvendt skråning har lite sol, men utsikt.
*** +3
+1 Områdenavn: Skavli Total størrelse : 175 dekar
Område nr: 1.3 Dyrka mark 11 dekar
Dagens formål: Planlagt til boliger
Skog 164 dekar
Foreslått formål: Boliger Herav dyrkbar mark 15 dekar
Falkensten
Rv 310 Renseanlegget
Falkensten
Verdi- og konsekvensvurdering
Verdi og konsekvensvurdering Verdi og konsekvensvurdering
Samfunn:
• Friluftsliv og rekreasjon
• Barn og unge
• Samfunnssikkerhet
• Tettstedsutvikling
• Transportbehov
• Næringsliv og sysselsetting
• Infrastruktur og kommunalt tjenestetilbud
• Annet Miljø og naturressurser:
• Naturverdier, biologisk mangfold
• Jord- og
skogbruksressurser
• Landskap
• Kulturminner, Kulturmiljø
• Forurensning, støy
• Andre
miljøkonsekvenser
Verdi og konsekvensvurdering Verdi og konsekvensvurdering
Gjennomføres på alle nye Gjennomføres på alle nye
utbyggingsområder (foreslåtte og utbyggingsområder (foreslåtte og
vurderte) vurderte)
Metode omtrent som arealplan Metode omtrent som arealplan 1999
1999
Generell beskrivelse med kart, Generell beskrivelse med kart, bilder, arealbruk og størrelse bilder, arealbruk og størrelse
Verdivurdering vist ved en til fire Verdivurdering vist ved en til fire stjerner
stjerner
* * = Liten verdi= Liten verdi
**** = Middels verdi= Middels verdi
****** = Stor verdi= Stor verdi
******** = Svært stor verdi= Svært stor verdi
Verdi og konsekvensvurdering Verdi og konsekvensvurdering
Konsekvensvurdering Konsekvensvurdering
--11 = Små negative konsekvenser= Små negative konsekvenser
-2-2 = Middels negative konsekvenser= Middels negative konsekvenser --33 = Store negative konsekvenser= Store negative konsekvenser -4-4 = Svært store negative = Svært store negative
konsekvenser konsekvenser
00 = Ingen konsekvenser= Ingen konsekvenser
+1= Små positive konsekvenser +1= Små positive konsekvenser
+2= Middels positive konsekvenser +2= Middels positive konsekvenser +3= Store positive konsekvenser +3= Store positive konsekvenser +4= Svært store positive
+4= Svært store positive konsekvenser
konsekvenser
Oppsummering Oppsummering
Horten kommune har tolket den Horten kommune har tolket den nye KUnye KU--forskriftenforskriften og vedtatt et og vedtatt et planprogram som følger opp planprogram som følger opp intensjonene i forskriften
intensjonene i forskriften
Opplegg av planarbeidet bygger Opplegg av planarbeidet bygger videre på kommunens eget arbeid videre på kommunens eget arbeid med verdi
med verdi-- og konsekvensvurdering og konsekvensvurdering
Utredningsprogram –Utredningsprogram – temakart er temakart er basert på temadata fra
basert på temadata fra ArealisArealis
Konsekvensutredning for Konsekvensutredning for langsiktige utviklingstrekk langsiktige utviklingstrekk
DelutredningDelutredning for enkelte for enkelte
overordnede problemstillinger overordnede problemstillinger
”Verdi-”Verdi- og konsekvensvurdering” og konsekvensvurdering”
av alle nye utbyggingsområder av alle nye utbyggingsområder